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Faculdade de Direito de Sorocaba

Direito Constitucional II

Controle da constitucionalidade
O controle da constitucionalidade na Constituio Federal Art.. 102, I, a ADI e ADC Art.. 103, ? 2 - ADI-omisso Art.. 102, ? 1 - ADPF Art.. 36, inc. III (c.c. 34, VII)

Introduo
Relevncia do tema: - Federao: caracterstica existncia de um rgo de controle (Senado e repartio de competncias) - Rigidez constitucional - Supremacia da Constituio - Inconstitucionalidade e ilegalidade

Formas de controle da constitucionalidade


a) Controle preventivo: tem por objetivo impedir
o ingresso de normas no sistema, que em seu projeto j mostram desconformidade com as disposies constitucionais. exercido tanto prprio Legislativo quanto pelo Executivo (Art.. 58 e Art.., 66, ? 1 da Constituio Federal). Tambm nos nveis estadual e municipal esse controle exercido. No h prvio controle das medidas provisrias, decretos, resolues dos Tribunais)

Formas de controle da constitucionalidade


b) Controle repressivo: tem a funo de extirpar
as normas inconstitucionais como para suprir a omisso (ou inao). Exercita-o o Judicirio como regra, mas tambm o Congresso Nacional, conforme Arts. 49, V (decretos autnomos e leis delegadas) e Art. 62 (medias provisrias).

Classificao das inconstitucionalidades


1) Quanto modalidade:

a) Inconstitucionalidade por ao: a que se


caracteriza pela prtica de um ato, pela edio de uma lei ou pela materializao de um comportamento, em antagonismo ao preceituado na Constituio Federal. Ocorre com a produo de atos legislativos ou administrativos que contrariem normas ou princpios da constituio Jos Afonso.

Classificao das inconstitucionalidades


b) Inconstitucionalidade por omisso: resulta de
um comportamento que no obstante o exigido ou requerido pela Constituio Federal, faz-se ausente. Verifica-se nos casos em que no sejam praticados atos legislativos ou executivos requeridos para tornar plenamente aplicveis normas constitucionais.

Classificao das inconstitucionalidades


c) Interventiva: que pode ser federal ou estadual,
assim chamadas porque destinadas a promover a interveno federal ou estadual em Estados ou Municpios, conforme o caso (Art. 34 ).

Classificao das inconstitucionalidades


2) Quanto abrangncia:
a) Total: recobre toda a lei, nada lhe sendo aproveitvel; b) Parcial: o vcio afeta apenas uma parte da norma ou mesmo to-somente uma ou algumas das normas embutidas em um diploma maior que comporte a eliminao da parte viciada sem desnaturao da restante.

Classificao das inconstitucionalidades


3) Quanto ao contedo:
a) Material: aquela na qual o antagonismo surge entre o seu contedo e a Constituio Federal; b) Formal: diz respeito somente a um desvio na elaborao do ato, na forma como foi feita a norma. sempre total. Ex.: iniciativa e demais requisitos para aprovao (quorum etc.) . que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer, seno por lei (lei vlida material e formalmente).

rgos de controle regra (repressivo)

Jurisdicional e poltico. No Brasil o controle feito pelo rgo jurisdicional, como regra. A ele se adiciona o controle poltico feito por outro rgo: o Senado.

Meios de controle da inconstitucionalidade via de exceo


Via de exceo ou pela utilizao do critrio difuso ou indireto: (ou aberto ou incidenter tantum). Competncia: qualquer juzo, inclusive o juiz singular poder declarar a inconstitucionalidade de ato normativo ao solucionar o litgio entre as partes; Legitimao ativa: todos de acordo com as regras de Processo Civil e Penal.

Meios de controle da inconstitucionalidade via de exceo


Objeto: no declarao de inconstitucionalidade de lei em tese, mas de exigncia imposta para a soluo do caso concreto; - s exercitvel vista do caso concreto, de litgio posto em Juzo; (exemplo: Plano Collor); A declarao, portanto, no o objetivo da lide, mas incidente, mera conseqncia (incidenter tantum).

Meios de controle da inconstitucionalidade via de exceo


Efeitos da deciso - limitam-se s partes, no vinculando outras decises, inclusive do prprio Supremo Tribunal Federal, enquanto a lei no tiver suspensa sua executoriedade. O Supremo Tribunal Federal pode chegar a conhecer da lide em sede de recurso extraordinrio.

Meios de controle da inconstitucionalidade via de exceo


- No caso concreto, a declarao surte efeitos ex tunc (retroage em funo da

ao to somente), no entanto a lei continua eficaz e aplicvel pelas demais autoridades at que o Senado suspenda sua executoriedade (Art.. 52, X da CF). - Competncia discricionria desse rgo, ou seja, o Supremo Tribunal Federal no pode obrigar o Senado a suspender a execuo de lei julgada inconstitucional pela via de exceo. - (atentar palavra definitiva no Art.. 52, X) - gera efeitos "ex nunc" - art. 97 - clusula de reserva de Plenrio Smula Vinculante n 10 STF Necessidade de encaminhamento ao rgo Especial dos Tribunais, para fins de declarao de inconstitucionalidade.

Questo Constitucional STF

Lei Estadual n xxx/08 Art.. 1 - Quem estudar na FADI vai pagar R$ 1.000,00 a ttulo de imposto ao Estado de So Paulo.
STJ Questo Federal TJ Recurso Especial

Recurso Extraordinrio

Acrdo

Ganhou

Mand. de segurana - Sorocaba

Perdeu

Questo Constitucional STF

Lei Federal n yyy/08 Art.. 1. A alquota do IR dos paulistas ser de 70%.

Recurso Extraordinrio

STJ

Questo Federal TRF

Acrdo

Ganhou

Sorocaba Justia Federal

Perdeu

Questo Constitucional

STF
Lei Municipal n zzz/08 - Art.. 1. crime o aluno da FADI beber cerveja. Pena Priso perptua.

Recurso Extraordinrio

STJ

Questo Federal

TJ

Acrdo

Ganhou

HCJustia Estadual

Perdeu

Meios de controle da inconstitucionalidade via de ao


I - ) Ao Direta de Inconstitucionalidade:
Objeto - obter a invalidao da qualquer norma em tese independentemente de interesses pessoais ou materiais; pode ser Emendas Constitucionais, atos normativos, leis, medidas provisrias, decretos legislativos, decretos autnomos (no podendo ser os decretos regulamentadores) e tratados internacionais, desde que integrem o ordenamento jurdico nacional (aprovados pelo Congresso Nacional Art.. 49, I), federais ou estaduais, mas sempre em face da Constituio Federal. NO MUNICIPAIS.

Meios de controle da inconstitucionalidade via de ao


Legitimao ativa: elencada no Art. 103 Constituio Federal, havendo necessidade representao ou capacidade postulatria. da de

Legitimados universais: Presidente da Repblica, as Mesas do Senado e da Cmara dos Deputados, o Procurador Geral da Repblica, Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil e os partidos polticos com representao no Congresso Nacional

Meios de controle da inconstitucionalidade via de ao


Legitimados especiais: Governadores de Estado, Mesa de Assemblia Legislativa, Confederao Sindical ou entidade de classe de mbito nacional, que precisam demonstrar o interesse de agir (relao de pertinncia entre o ato impugnado e as funes exercitadas ou adequao da causa s finalidades estatutrias e com membros em pelo menos 9 Estados ligados pela mesma atividade econmica ou profissional)

Meios de controle da inconstitucionalidade via de ao


- Posio anterior do Procurador Geral da Repblica, na Constituio Federal/67. - Procurador Geral da Repblica fala como custos legis em todas as aes de inconstitucionalidade e em todas as causas do STF (Art.. 103, ? 1). - Competncia - Supremo Tribunal Federal - Art.. 102, I, a

Meios de controle da inconstitucionalidade via de ao


- efeitos da deciso: faz coisa julgada erga omnes ou seja, vale para todos, a lei torna-se inaplicvel e deve ser obedecida por todos, sob pena de afronta coisa julgada (? 2 do Art.. 102), ensejando a RECLAMAO ao STF - o Supremo Tribunal Federal manifesta-se sobre o confronto de ato normativo federal ou estadual em face da CF. - necessidade de citao do Advogado-Geral da Unio para defender o ato (? 3 do Art.. 103 curador do ato inquinado). - No h comunicao do STF ao Senado na ao direta e a deciso vincula os rgos judicirios e administrativos.

Meios de controle da inconstitucionalidade via de ao


II - ) Inconstitucionalidade por omisso:
Objeto: reprime a omisso por parte dos poderes competentes, que atentem contra a CF; tem por finalidade a realizao, em sua plenitude, a vontade do constituinte, ou seja, nenhuma norma constitucional deixar de alcanar eficcia plena. Competncia: STF - Art.. 102, I, a, cc. Art.. 103, ? 2 da CF Legitimidade: a mesma da inconstitucionalidade por ao.

Meios de controle da inconstitucionalidade via de ao

Efeitos da deciso: tem natureza declaratria porque dela decorre um efeito ulterior de natureza mandamental. No se fala em efeito erga omnes , mas determinao diretamente dirigida a um Poder (Art. 103, ? 2 - Redao dada pela EC n 45)

Meios de controle da inconstitucionalidade via de ao


- se rgo administrativo, o agente pblico encarregado da prtica do ato poder ser responsabilizado se no praticar no prazo de 30 dias; - se se tratar de medida legislativa, no h previso de sano para o no cumprimento da ordem judicial, tudo indica que o constituinte confiou nos mecanismos regimentais internos do Poder Legislativo e nos sistema de freios e contrapesos. - nesse caso no h citao do Advogado-Geral da Unio.

Meios de controle da inconstitucionalidade via de ao


- Pedido cautelar nas aes diretas de inconstitucionalidade: - Art.. 102, I, p da Constituio Federal - Somente no caso da inconstitucionalidade por ao - Objeto: a paralisao da eficcia do ato normativo enquanto a ao est pendente de julgamento; - Trata-se de exceo ao princpio segundo o qual os atos normativos so presumidamente constitucionais;

Meios de controle da inconstitucionalidade via de ao


Ao Declaratria de Constitucionalidade: Emenda
Constitucional n. 3 Art.. 102, I, a - No obstante a presuno de constitucionalidade dos atos normativos, a ao direta de constitucionalidade tem por objetivo levar ao Supremo Tribunal Federal eventual controvrsia em torno de determinada lei ou ato normativo, para que este decida. Finalidade: transformar a presuno relativa de constitucionalidade em presuno absoluta, em razo do efeito vinculante.

Meios de controle da inconstitucionalidade via de ao


Legitimidade: Art.. 103 os mesmos da ADI (nova redao EC 45 antes eram apenas o Presidente da Repblica, Mesa do Senado e da Cmara e PGR antigo ? 4 do 103) Competncia: STF Efeitos: erga omnes e efeito vinculante: relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e ao Poder Executivo. Art.. 102, ? 2 (nova redao) O exame sob a causa de pedir livre, limitada somente ao pedido (como de resto em todas as espcies) A controvrsia deve ser comprovada de plano porque o STF no rgo de consulta.

Meios de controle da inconstitucionalidade via de ao (Pontos importantes)


- amicus curiae - Arts. 7, ? 2 e 20 e ? da Lei n 9.868/99 - no podem intervir 3s interessados, salvo os legitimados e os acima (art. 7) - pode haver declaratria de constitucionalidade estadual? (por emenda s Constituio Estadual) - Jos Afonso diz que no por falta de previso constitucional.

Meios de controle da inconstitucionalidade via de ao (Pontos importantes)

- No DF, em razo das duas competncias (estadual e municipal), somente cabvel a ADIN relativamente aos atos pertinentes competncia estadual. - Pode propor a Mesa da Cmara Legislativa do DF

Meios de controle da inconstitucionalidade via de ao (Pontos importantes)


Efeitos especiais:
- Art.. 27 da Lei n 9.868/99 Segurana jurdica ou excepcional interesse social e STF 2/3 restringir os efeitos ou decidir o momento em que a deciso ter eficcia - Interpretao conforme a Constituio e declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto: Art.. 28, pargrafo nico.

Meios de controle da inconstitucionalidade via de ao (Pontos importantes)


- Representao de Inconstitucionalidade de atos e normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual: Art.. 125, ? 2 e Art.. 74, VI e 90 da Constituio Estadual, cabendo ressaltar que os atos normativos municipais s podem ter sua constitucionalidade questionada em face da Constituio Estadual e nunca da Constituio Federal.

Argio de descumprimento de preceito fundamental

Art.. 102, ? 1 da Constituio Federal. Lei n 9.882/99 Inovao trazida pela EC n 3

Argio de descumprimento de preceito fundamental


1)Origem: 1) Recurso Constitucional alemo (cujos titulares so todos os titulares de direitos fundamentais, inclusive estrangeiros e pessoas jurdicas). 2) Recurso de amparo ou juzo de amparo espanhol 3) Idem direito argentino.

Argio de descumprimento de preceito fundamental


2) Competncia: STF 3) Legitimados ativos: os mesmo da ADIN (Art.. 103, de I a IX). Houve veto ao inc. II do Art.. 2 da Lei 9.881/99, que possibilitava a qualquer pessoa. H a possibilidade de representar ao Procurador Geral da Repblica, ficando a critrio desse ajuizar ou no a medida.

Argio de descumprimento de preceito fundamental


4) Objeto (ou hipteses de cabimento): a) b) c) para evitar leso a preceito fundamental resultante de ato do Poder Pblico; para reparar leso a preceito fundamental resultante de ato do Poder Pblico; quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio;

Argio de descumprimento de preceito fundamental


Tudo isso, sempre em carter subsidirio a lei veda a utilizao do instrumento, caso exista outro meio eficaz de sanar a lesividade (HC, Mandado de segurana. ADI, ADC, mandado de injuno...) - Princpio da subsidariedade

Argio de descumprimento de preceito fundamental

O que preceito fundamental: Preceito vem do latim praeceptum regra, ordem, mandado que se deve observar. No dicionrio: prescrio. ordem, determinao,

Argio de descumprimento de preceito fundamental


Portanto, pode ser tomado com sinnimo de norma (regra ou princpio): englobam os direitos e garantias fundamentais da Constituio Federal, bem como os fundamentos e objetivos fundamentais da Repblica. (Alexandre de Morais). - preceito fundamental no a mesma coisa que princpio fundamental, tendo alcance mais amplo para abranger todas as prescries que do sentido bsico do regime constitucional, como p.ex. a forma de governo, o sistema de governo, o regime poltico e, de forma preponderante, os direitos e garantias fundamentais. (Jos Afonso).

Argio de descumprimento de preceito fundamental


5) Procedimento: petio em duas vias, com cpia do ato questionado e documentos necessrios. Prova da violao e da controvrsia judicial. 6) Cabe liminar, observando-se o quorum 7) Ministrio Pblico participa sempre, por fora do 103, 1 e do pargrafo nico do Art.. 7 da Lei 9882/99.

Argio de descumprimento de preceito fundamental


8) Efeitos da deciso: eficcia erga omnes e efeito vinculante, inclusive podendo ser diferido no tempo, comunicando-se a(s) autoridade(s) responsvel (is). 9) A deciso irrecorrvel e no pode ser objeto de ao rescisria.