ANEXO IV

GUIA PARA ELABORAÇÃO DE ESTUDO COMPLEMENTAR

PARA CONTRATAÇÃO INTERNACIONAL

Este Guia é para orientação de como deve ser elaborado e o que deve conter no
Estudo Complementar para Contratação Internacional.

1. ANÁLISE DE VIABILIDADE

1.1. Potenciais fornecedores / prestadores de serviço

a) Estabelecidos no Brasil
Discriminar os principais fabricantes, distribuidores e prestadores de serviço
estabelecidos no Brasil. Se possível, discriminar os preços praticados.
b) Não estabelecidos no Brasil
Discriminar os principais fabricantes, distribuidores e prestadores de serviço não
estabelecidos no Brasil. Se possível, discriminar os preços praticados.

1.2. Demandas associadas à vida útil (no caso de material)

Descrever como serão atendidas as demandas associadas à vida útil do material
(garantia, assistência técnica, reparos, aquisição de peças sobressalentes etc.),
comparando, entre fornecedores nacionais e estrangeiros, a forma, o tempo dispendido e
os custos envolvidos em cada uma dessas demandas.

1.3. Conclusão da análise de viabilidade

Realizar a análise comparativa entre os mercados doméstico e internacional,
evidenciando as vantagens esperadas e a viabilidade da contratação internacional,
considerando os requisitos para a importação, as demandas associadas a todo o ciclo de
vida do material e os custos associados à contratação internacional.

2. PARÂMETROS PARA ELABORAÇÃO DAS PROPOSTAS

2.1. Moeda
Indicar as moedas que poderão ser utilizadas pelos licitantes em suas propostas.
É lícita a apresentação de propostas em moeda estrangeira, desde que assegurado
o mesmo direito aos licitantes brasileiros (Lei 8.666/93, art. 42, §1º).
Embora não haja limitação legal em relação aos tipos ou ao número de diferentes
moedas que poderão vir a ser permitidas, é recomendado que as mesmas sejam restritas
às moedas de livre conversibilidade para evitar possíveis dificuldades com a sua

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obtenção para fins de pagamento na eventualidade de o licitante vencedor ser
estrangeiro.
A relação das moedas de livre conversibilidade, que é mutável de acordo com as
circunstâncias legais e de mercado, pode ser obtida em sítios e publicações
especializados em câmbio e comércio internacional.

2.2. Termos Internacionais de Comércio – Incoterms (no caso de material)

Indicar o Incoterm que pautará o transporte da mercadoria e deverá ser idêntico
para todas as propostas em que se aplicam o seu uso.
Os Incoterms são termos padronizados pelo ICC – International Chamber of
Commerce (Câmara Internacional de Comércio), que estabelecem a divisão, entre
compradores e vendedores, das responsabilidades pelo transporte e logística da
mercadoria entre a origem e o destino, sendo assim importantes fatores na determinação
do preço.
O uso de Incoterms é necessário sempre que exista a possibilidade de que a
importação de mercadoria proveniente do exterior seja condição para a execução do
objeto e tem por finalidade:
 Indicar aos licitantes os termos pelos quais a mercadoria deverá ser entregue;
 Delimitar as responsabilidades do contratado e da administração
relativamente à movimentação da mercadoria entre o local de origem e o local de
destino;
 Pautar o processo de importação e a circulação de mercadoria importada em
território nacional; e
 Assegurar a isonomia entre os licitantes e a equivalência entre as propostas
dos licitantes brasileiros e estrangeiros.
Todas as propostas deverão ser feitas para o mesmo local de destino (Lei
8.666/93, art. 42, §6º), considerando o seguinte:
 É possível a indicação do local de destino no exterior, desde que
comprovadamente vantajoso para a administração;
 O local de destino é a referência para a cotação do preço e deve corresponder,
via de regra, ao local onde o objeto deverá ser entregue ou executado; e
 O local de destino pode ser eventualmente diferente do local do uso, desde
que demonstrados os benefícios de se adotar esse critério.
Conforme Resolução nº 21/2011 da CAMEX, o termo DDP não pode ser
utilizado na importação brasileira em virtude de o vendedor estrangeiro não dispor de
condições legais para providenciar o desembaraço para entrada de bens no Brasil.
Da mesma forma, o termo EXW deve ser evitado caso não seja assegurado que a
Administração terá condições legais para providenciar o desembaraço para saída de
bens do país de origem.

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 Para as contratações da Administração Direta, Autárquica, Fundacional e de
Empresas ou Sociedades de Economia Mista que não atuem no mercado, em regime de
concorrência, sugere-se a adoção do Incoterm DAP (Delivered at Place) porque reduz a
quantidade de contratações correlatas e interdependentes necessárias ao sucesso da
contratação, e igualam os estrangeiros aos nacionais. A não utilização do DAP ocorre,
via de regra, nos casos de contratações diretas que visem facilitar o recebimento do
material.

2.3. Local de destino a ser nomeado no Incoterm (no caso de material)

Indicar o endereço de entrega do material a ser contratado.

2.4. Local de destino final (somente quando for diferente do local de destino
nomeado no Incoterm)
Indicar o local onde será realizado o recebimento definitivo do material, isto é,
quando não for escolhido o Incoterm DAP.

2.5. Planilha de preços

Deverão ser elaborados os modelos de planilhas a serem utilizados nas propostas
dos fornecedores, sendo um modelo para empresa estrangeira e outro para empresa
nacional ou estrangeira com sede no Brasil.
Os licitantes deverão apresentar, junto com as suas propostas, planilha que
demonstre a composição do preço, evidenciando os preços intermediários e os custos
acrescentados em cada etapa.
Nas propostas de empresas nacionais devem ser indicados os valores de
impostos (ICMS, IPI, PIS e COFINS) necessários para o cálculo da equalização
tributária na fase de julgamento das propostas.
Nas licitações internacionais sob normas brasileiras aplicam-se as disposições
contidas no Convênio CONFAZ nº 026/2003, que autoriza os Estados e o Distrito
Federal a conceder isenção de ICMS nas operações ou prestações internas destinadas a
órgãos da Administração Pública Estadual Direta e suas Fundações e Autarquias
(Convênio CONFAZ 026/2003, Cláusula Primeira).
Exemplos de Planilha de Preços constam dos Apêndices I-B e I-C ao
presente Anexo e devem ser adaptados para cada licitação em estudo.

3. REQUISITOS PARA IMPORTAÇÃO

3.1. Nomenclatura Comum do MERCOSUL
Identificar e relacionar, para cada item a ser adquirido, o correspondente código
de oito dígitos da Nomenclatura Comum do MERCOSUL:
Código Código
Descrição SIGA Descrição NCM
SIGA NCM

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 Sugere-se a utilização de tabela disponibilizada pelo Ministério da Economia,
Indústria e Comércio Exterior:
http://www.mdic.gov.br/index.php/comercio-exterior/estatisticas-de-comercio-
exterior-9/arquivos-atuais
3.2. Órgãos anuentes de comércio exterior
Após a identificação do código NCM, identificar e relacionar os órgãos
anuentes:
Código Órgão Fundamento Legal
Descrição NCM
NCM anuente
Tratores especialmente concebidos Resolução CONAMA
87.01.9410 IBAMA
para arrastar troncos 433/2011
Comunicado DECEX
93.01.2000 Lança-mísseis DFPC
nº 19/ 1996

Sugere-se a utilização do Simulador de Tratamento Administrativo de

Importação da Secretaria de Comércio Exterior, disponível no portal do SISCOMEX:
https://siscomex.desenvolvimento.gov.br/tratamento/private/pages/
consulta_tratamento.jsf
3.3. Análise de similaridade (somente para as autarquias)
As autarquias deverão evidenciar que o material a ser obtido no exterior não
possui similar nacional, está vinculado à sua atividade fim e complementar à oferta
nacional.
O art. 140 do Decreto 6.759/2009 estabelece que a isenção às importações
realizadas pelas autarquias somente se aplica aos bens de consumo, quando direta e
estritamente relacionados com a atividade dos beneficiários e desde que necessários a
complementar a oferta do similar nacional.
3.4. Licenciamento e restrições
Com base na fundamentação legal identificada nos itens anteriores,
discriminar os licenciamentos necessários e as restrições impostas ao material que se
pretende obter.

4. RESPONSABILIDADES PELA IMPORTAÇÃO (no caso de material)

4.1. Desembaraço de Importação (no caso de material)

Indicar o responsável pelo Desembaraço de Importação para entrada do material
no Brasil.
Em virtude de o vendedor estrangeiro não dispor de condições legais para
providenciar o desembaraço para entrada de bens do País, a Administração será a
responsável por esta tarefa.

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 O desembaraço de importação poderá ser realizado por servidor público ou por
despachante contratado para tal finalidade.
Cabe ressaltar que, no caso de se optar por servidor público, o mesmo deverá ser
instruído com antecedência, já que a demora na liberação do material na alfandega
poderá resultar em despesas de armazenagem, que são elevadas.
No caso de se optar por despachante, existe a possibilidade de prever no Termo
de Referência que a sua contratação e os custos associados serão arcados pelo
contratado e deverão estar contidos no preço ofertado.

4.2. Licença de Importação (no caso de material)

Indicar se existe a necessidade de Licença de Importação prévia ou não.
Como regra geral, as importações brasileiras estão dispensadas de licenciamento
prévio, devendo o importador apenas providenciar o registro da Declaração de
Importação (DI) no SISCOMEX, quando da chegada da mercadoria em território
nacional.
Em alguns casos, no entanto, exige-se o licenciamento, que poderá ser
automático ou não automático, conforme o produto ou operação de comércio exterior
realizada (Arts. 13 e seguintes da Portaria SECEX nº 23/2011), sendo necessária uma
Licença de Importação com autorização prévia de um ou mais órgãos anuentes.
O licenciamento não automático deve ser feito antes que as mercadorias
embarquem no exterior. A solicitação precisa ocorrer de modo que o documento possa
ser deferido antes da data prevista para embarque. Por este motivo, este licenciamento
também é conhecido por Licença Prévia.
O licenciamento automático pode ser obtido após o embarque das mercadorias
no exterior e, por este motivo, também é conhecido por licença pós-embarque.

4.3. Licença de serviços

Atentar para as licenças ou autorizações necessárias que o profissional ou a
empresa estrangeira precisará ter no Brasil para realizar suas obrigações. Por exemplo:
instalação de um equipamento que necessite de CREA ou CAU para sua regularização.
Neste caso, deverá ser previsto em que momento a licença ou autorização terá que ser
apresentada, visando não atrasar a execução do objeto.

5. PLANO DE DIVULGAÇÃO (NO CASO DE LICITAÇÃO)

Elaborar um plano para divulgação da licitação no exterior, com diversificação de
formas de publicidade no âmbito internacional, que complementará a publicação
nacional, prevista na legislação em vigor.
“Cumpre observar que é considerada licitação
internacional aquela em que a Administração promove a
sua divulgação no exterior, convocando empresas
constituídas e regidas por leis de países estrangeiros para

-5-
 participar do certame. Lembramos que em uma licitação
normal (que não seja internacional), para a aquisição
pela Administração de determinados produtos, nada
impede que empresas estrangeiras apresentem propostas.
Isto não irá, no entanto, transformá-Ia em licitação
internacional. Somente quando a divulgação do certame
for feita no exterior, será ela considerada internacional”.
(Furtado, Lucas Rocha. Curso de licitações e contratos
administrativos. 2 ed. Belo Horizonte: Fórum, 2009, p.
182).

a) Utilizar os Serviços de Promoção Comercial (SECOMs) que o Ministério das

Relações Exteriores possui nos consulados e embaixadas. A lista de e-mails pode ser
encontrada no sítio abaixo discriminado:

https://investexportbrasil.dpr.gov.br/Secoms/Busca/frmListaSecom.aspx

b) Utilizar sítios especializados em divulgação de licitações. Como exemplo, pode-se

citar o dgMarket:

www.dgmarket.com / https://licitacoes.dgmarket.com/index.do

c) Divulgar diretamente nas embaixadas e consulados estabelecidos no Brasil.

6. PROVIDÊNCIAS PARA ADEQUAÇÃO DO AMBIENTE

6.1. Contratações Correlatas e/ou Interdependentes
Quando não for escolhido o Incoterm DAP, serão necessárias contratações
complementares para garantir a execução do trânsito do material.
Assim sendo, com base na tabela constante do Apêndice I-A, relacionar
contratações necessárias, em especial, para os seguintes serviços:
 Manuseio da carga;
 Transporte no país de origem;
 Transporte internacional;
 Transporte no Brasil;
 Liberação aduaneira no exterior (quando necessária);
 Devolução de container (quando necessária);
 Armazenagem; e
 Seguro do material.
6.2. Cronograma de atividades e seus responsáveis
Elaborar cronograma com todas as atividades necessárias para que a adequação
do ambiente de contratação surta seus efeitos, indicando os responsáveis por esses
ajustes nos diversos setores.

-6-
 Data-limite Atividades Responsável

Cabe ressaltar que deverão ser discriminados neste tópico:

 As atividades necessárias à obtenção dos licenciamentos identificados,

constantes do item 1.4;
 A divulgação da licitação, constante do item 5; e
 As contratações correlatas e interdependentes, constante do item 6.1.

7. DECLARAÇÃO DE ADEQUAÇÃO ÀS POLÍTICAS MONETÁRIAS E DE

COMÉRCIO EXTERIOR
“O presente estudo levantou os elementos que irão compor o Termo de Referência e
demonstrou ser viável a contratação internacional, condicionada à implementação das
providências discriminadas no item 6 do presente estudo, cabendo ressaltar que a
contratação demandada está adequada às políticas monetárias e de comércio exterior.”

-7-
 APÊNDICE I-A

MATRIZ DE SELEÇÃO DO TERMO INTERNACIONAL DE COMÉRCIO

(INCOTERMS)

Fonte: Câmara de Comércio Internacional

Legenda:

 EXW (EX WORKS / NA ORIGEM)

 FCA (FREE CARRIER / LIVRE NO TRANSPORTADOR);
 FAS (FREE ALONGSIDE SHIP / LIRE AO LADO DO NAVIO);
 FOB (FREE ON BOARD / LIVRE A BORDO);
 CFR (COST AND FREIGHT / CUSTO E FRETE);
 CIF (COST, INSURANCE AND FREIGHT / CUSTO, SEGURO E FRETE);
 CPT (CARRIAGE PAID TO / TRANSPORTE PAGO ATÉ)
 CIP (CARRIAGE AND INSURANCE PAID TO / TRANSPORTE E SEGURO PAGO ATÉ);
 DAT (DELIVERED AT TERMINAL / ENTREGUE NO TERMINAL);
 DAP (DELIVERED AT PLACE / ENTREGUE NO LOCAL); e
 DDP (DELIVERED DUTY PAID / ENTREGUE COM DIREITOS PAGOS).

-8-
  APÊNDICE I-B
MODELO DE PROPOSTA COMERCIAL PARA EMPRESA ESTRANGEIRA

_____________________________________ (Nome / Razão Social /

Designação), inscrita no _________________ (nome do cadastro do país de origem, se
houver) nº _____, situada no endereço
___________________________________________________, telefone:
____________, fax: ___________, email: _____________________________, por
intermédio de seu representante legal, o (a) Sr.(a) ______________________________,
portador (a) da Cédula de Identidade nº _______________ e CPF nº
__________________, apresenta proposta para:

1 - Item do Edital:

2 - Destino Final:

3 - Moeda da Proposta:

4 - Dados completos da empresa transportadora (importadora):

5 - Descrição completa do serviço ou material (inclusive com

país de origem, fabricante, marca, modelo, código do catálogo
ou referência):

6 – Quantidade (Q):

7 - Preço Unitário no Destino Nomeado no Incoterms (PUDNI),

sem impostos, porém inclusos todos os riscos e custos relativos
ao Transporte e Entrega da Mercadoria no Local de Destino
(encargos sobre a entrega dos equipamentos até o destino final
no Brasil e outros incidentes), acrescido do custo de
Desembaraço de Importação (taxas portuárias, de
movimentação no terminal de carga, de armazenagem, licenças
de importação, etc.), dos custos dos Serviços Decorrentes (tais
como treinamentos, entre outros), e dos custos dos Serviços de
Garantia e Assistência Técnica (tais como manutenção
preventiva e corretiva):

8 - Preço Total (PUDNI * Q):

9 - Validade da Proposta: ______ dias (não inferior a 60 dias).

-9-
10 - Declarações:
 Declaramos exclusiva e total responsabilidade pela proposta de preços apresentada,
inclusive quanto à consideração de isenções ou incidências de custos, seguros, frete,
montagem, garantia, assistência técnica, responsabilidade técnica, transporte, tributos,
contribuições fiscais, contribuições parafiscais, custos com o manuseio de carga,
inclusive, porventura, com serviços de terceiros ou mão-de-obra, conforme o caso, e
outros custos que venham a incidir direta ou indiretamente no objeto licitado.
 Declaramos exclusiva e total responsabilidade pela obtenção, dos órgãos
competentes, informações sobre a incidência ou não de tributos de qualquer natureza,
devidas para o fornecimento do objeto desta licitação, no mercado interno, as inspeções
da mercadoria realizada pela fiscalização de Órgãos Públicos.
 Declaramos aceitação total e irrestrita às condições do presente Edital, bem como a
circunstância de que na nossa proposta, os valores apresentados englobam todos os
custos a cargo da contratada, que venham a onerar o objeto desta licitação, descritos no
Termo de Referência e Edital.
 Declaramos que os preços ofertados englobam as despesas com material, mão de
obra, encargos sociais, trabalhistas, fiscais, previdenciários e comerciais, fretes,
transportes, seguros, embalagens, grafismo, tributos incidentes, treinamento de pessoal e
quaisquer outras despesas que incidam ou venham a incidir sobre o objeto desta
licitação.
 Declaramos que aceitamos acréscimos ou supressões de até 25% (vinte e cinco por
cento) do valor atualizado do Contrato, de acordo com o $ 1º do Artigo 65 da Lei n.º
8.666/93.

_____________Cidade/___________Estado, __________ de ___________ de _______

_________________________________
(representante legal)
Nome:__________________________
C.P.F:___.___.___-__
Cargo:__________________________

- 10 -
 APÊNDICE I-C
MODELO DE PROPOSTA COMERCIAL PARA EQUIPAMENTO OFERTADO
POR EMPRESA NACIONAL (OU ESTRANGEIRAS EM FUNCIONAMENTO
NO BRASIL)

_____________________________________ (Nome / Razão Social /

Designação), inscrita no CNPJ nº _____________, situada no endereço
__________________________, telefone: ____________, fax: ___________, email:
_____________________________, por intermédio de seu representante legal, o(a) Sr.
(a) ______________________________, portador (a) da Cédula de Identidade nº
_______________ e CPF nº __________________, apresenta proposta para:

1 - Item do Edital:

2 - Destino Final:

3 - Moeda da Proposta:

4 - Dados completos da empresa transportadora (importadora):

5 - Descrição completa do serviço ou material (inclusive com

país de origem, fabricante, marca, modelo, código do catálogo
ou referência):

6 – Quantidade (Q):

7 - Preço Unitário no Destino Nomeado no Incoterms (PUDNI),

sem impostos, no endereço de entrega indicado, excluídos os
valores relativos ao Imposto sobre Produtos Industrializados
(IPI), ao Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços
(ICMS), ao Programa de Integração Social (PIS) e à
Contribuição para Financiamento da Seguridade Social
(COFINS), porém inclusos os custos dos Serviços Decorrentes
(tais como treinamentos, entre outros), dos Serviços de Garantia
e Assistência Técnica (tais como manutenção preventiva e
corretiva) e do Transporte Doméstico (gastos sobre a entrega
dos equipamentos no destino final no Brasil):

8 – Custo Unitário de Encargos (CUE) relativos a tributos e

taxas: Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços
(ICMS), Programa de Integração Social (PIS) e Contribuição
para Financiamento da Seguridade Social (COFINS), incidentes

- 11 -
sobre o objeto, e outros porventura também incidentes,
discriminando-os:

9 - Preço Total (PT) = PUDNI + CUE

10 - Preço Unitário (PU) = PT/Q

11 - NCM na Tarifa Externa Comum:

12 - Validade da Proposta: ______ dias

(não inferior a 60
dias).

13 - Declarações:
 Declaramos exclusiva e total responsabilidade pela proposta de preços apresentada,
inclusive quanto à consideração de isenções ou incidências de custos, seguros, frete,
montagem, garantia, assistência técnica, responsabilidade técnica, transporte, tributos, ,
contribuições fiscais, contribuições parafiscais, custos com o manuseio de carga,
inclusive, porventura, com serviços de terceiros ou mão-de-obra, conforme o caso, e
outros custos que venham a incidir direta ou indiretamente no objeto licitado.
 Declaramos exclusiva e total responsabilidade pela obtenção, dos órgãos
competentes, informações sobre a incidência ou não de tributos de qualquer natureza,
devidas para o fornecimento do objeto desta licitação, no mercado interno, as inspeções
da mercadoria realizada pela fiscalização de Órgãos Públicos.
 Declaramos aceitação total e irrestrita às condições do presente Edital, bem como a
circunstância de que na nossa proposta, os valores apresentados englobam todos os
custos a cargo da contratada, que venham a onerar o objeto desta licitação, descritos no
Termo de Referência e Edital.
 Declaramos que os preços ofertados englobam as despesas com material, mão-de-
obra, encargos sociais, trabalhistas, fiscais, previdenciários e comerciais, fretes,
transportes, seguros, embalagens, grafismo, tributos incidentes, treinamento de pessoal e
quaisquer outras despesas que incidam ou venham a incidir sobre o objeto desta
licitação.
 Declaramos que aceitamos acréscimos ou supressões de até 25% (vinte e cinco por
cento) do valor atualizado do Contrato, de acordo com o $ 1º do Artigo 65 da Lei n.º
8.666/93.

___________Cidade/_____________Estado, __________ de ___________ de _______

_________________________________
(representante legal)
Nome:__________________________

- 12 -
 C.P.F:___.___.___-__
Cargo:__________________________

- 13 -