TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-03430/09 Administrao Direta Municipal. Prefeitura Municipal de Imaculada. Prestao de Contas relativa ao exerccio de 2008. RECURSO DE RECONSIDERAO contra deciso consubstanciada no Parecer PPL TC n 0237/2010 e no Acrdo APL-TC-1127/2010 Conhecimento. Provimento Parcial. Excluso da exigncia de devoluo de recursos a conta do FUNDEB. Manuteno das demais determinaes contidas nas Decises.

ACRDO APL-TC -

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RELATRIO O Tribunal de Contas do Estado da Paraba, em sesso plenria do dia 24/11/2010, apreciou a Prestao de Contas Anual do Sr. Jos Ribamar da Silva, ento Prefeito Municipal de Imaculada, do exerccio de 2008, emitindo os seguintes atos formalizadores, cujas publicaes no Dirio Eletrnico do Tribunal de Contas do Estado da Paraba se deram em 15/02/2011: 1. PARECER PPL-TC N 0237/2010 contrrio aprovao da citada prestao de contas; 2. Acrdo APL TC 1127/2010, nos seguintes termos: I) II) III) julgar irregulares as referidas contas de gesto; declarar atendimento parcial quanto das normas da LRF; imputar o dbito ao Gestor, Sr Jos Ribamar da Silva, relativo aos danos pecunirios causados ao Errio, no valor de R$ 331.050,73 (trezentos e trinta e um mil, cinquenta reais e setenta e trs centavos), sendo R$ 290.506,68 referentes s despesas excessivas com combustveis, R$ 40.544,05 atinentes despesas no comprovadas com merenda escolar, assessoria e consultoria de engenharia e aquisio de livros; aplicar a multa legal ao Gestor, Sr Jos Ribamar da Silva, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos, com supedneo nos incisos II, art. 56, da LOTCE/Pb; devolver conta do FUNDEB o valor de R$ 543.091,27 (quinhentos e quarenta e trs mil, noventa e um reais e vinte e sete centavos), com recursos prprios da Edilidade, em funo da utilizao destes em gastos no compreendido nas destinaes legais do Fundo, assinando ao atual gestor o prazo de 60(sessenta) dias para a devoluo; assinar o prazo de 60(sessenta) dias ao referido gestor para recolhimento voluntrio1 dos valores supracitados nos itens II e III, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, inclusive com interferncia do Ministrio Pblico, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado;

IV)

V)

VI)

VII) comunicar ao Ministrio Pblico Estadual acerca das irregularidades identificadas no presente feito; notadamente no que se refere aos indcios de improbidade administrativa, ausncia de comprovao de despesas com combustveis, repasse para o Legislativo, despesas sem licitao, dentre outros; para adoo de providncias de estilo; VIII) comunicar Receita Federal do Brasil a respeito das irregularidades relacionadas s contribuies previdencirias; IX) determinao SECPL para fazer acostar cpia da presente Deciso, bem como dos relatrios de Instruo aos autos que tratam das contas do exerccio de 2010, para subsidiar anlise de fatos identificados pela Auditoria, porm referentes PCA de 2010, notadamente, no que se refere s irregularidades na distribuio de merenda escolar.

As principais irregularidades lasteadoras das declinadas decises so assim listadas:

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1. dficit oramentrio de R$ 1.267.871,68 equivalente a 11,68% da receita arrecadada. 2. No contabilizao de despesa oramentria, maculando a Lei de Responsabilidade Fiscal no que se refere ao equilbrio entre receita e despesas e limites de pessoal, no valor de R$ 1.116.817,20, infringindo os arts. 35 e 50 das Leis n 4.320/64 e 101/2000, respectivamente. 3. Balanos Oramentrio, Financeiro e Patrimonial incorretamente elaborados, no apresentando a real situao da execuo oramentria do exerccio. 4. Repasse para o Poder Legislativo acima do que dispe o inciso I, do 2, art. 29-A, da CF/88. 5. Insuficincia financeira para saldar compromissos de curto prazo, no valor de R$ 1.967.900,42, infringindo a Lei Complementar n 101/00 LRF. 6. Dvidas Flutuante e Fundada incorretamente elaboradas, no representando a real situao de endividamento do municpio. 7. Crescimento elevado da dvida flutuante de 179,79%, podendo comprometer exerccios futuros. 8. Abertura de crditos adicionais suplementares, sem fonte de recursos para cobertura, no valor de R$ 94.484,12. 9. Excesso de consumo de combustveis, no valor de R$ 290.506,68, causando prejuzo ao errio. 10. Despesas no comprovadas com merenda escolar no montante de R$ 21.194,05, causando prejuzo ao errio. 11. Despesas insuficientemente comprovadas com assessoria e consultoria em engenharia, no valor de R$ 14.400,00, causando prejuzo ao errio. 12. Despesas insuficientemente comprovadas com aquisio de livros, na importncia de R$ 4.950,00, causando prejuzo ao errio. 13. Realizao de despesas sem o devido processo licitatrio. 14. Prestao de informaes inverdicas ao INSS, por meio da GFIPs, diminuindo a contribuio previdenciria do municpio (parte empresa), fato que enseja o aparecimento de um passivo contingente, inviabilizando exerccios financeiros futuros, alm de comprometer a aposentadoria dos servidores municipais, no futuro. 15. Aplicao de apenas 46,01% da receita do FUNDEB na remunerao e valorizao do magistrio. 16. Aplicao de apenas 20,22% das receitas de impostos e transferncias na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental. 17. Aplicao de apenas 14,56% das receitas de impostos e transferncias em Aes e Servios Pblicos de Sade. 18. Diferena a menor apresentada na contabilizao do FUNDEB, devendo o Gestor, se no justificar, devolver aos cofres pblicos o valor de R$ 543.091,27. Inconformado com a deciso, em 02/03/2011, o Senhor Jos Ribamar da Silva, interps, atravs de representante, Recurso de Reconsiderao anexado aos autos s fls. 3.448/9.085, pela Secretaria do Tribunal Pleno. A Auditoria, mediante o Grupo Especial de Auditoria (GEA), aps anlise das contrarrazes do insurreto, atravs de relatrio (fls. 9.087/9.108), emitiu manifestao conclusiva, na qual considerou que, quase, todos os argumentos manejados pelo insurreto j havia sido apresentados e devidamente rechaados em sede de anlise de defesa, no havendo motivao suficiente para promoo de alteraes no entendimento inicialmente emanado. Quanto diferena a menor apresentada na contabilizao do FUNDEB, a Unidade Tcnica de Instruo acatou integralmente as alegaes do recorrente, pugnando pela eliso da suposta pecha.

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Instado a manifestar-se, o MPjTCE ofereceu Parecer n 0986/11, s fls. 9.110/9.114, em 04/07/2010, da lavra da Subprocuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, alvitrou da forma seguinte:
..., alvitra esta representante do Ministrio Pblico junto a esta Colenda Corte de Contas o conhecimento do recurso interposto pelo Prefeito do Municpio de Imaculada, Sr. Jos Ribamar da Silva, em face do Acrdo APL TC 1127/2010, por atendidos os pressupostos de admissibilidade e, no mrito, o seu provimento em parte, a fim de se excluir da Deciso aqui combatida somente o item 05, remissivo devoluo da quantia de R$ 543.091,27 (quinhentos e quarenta e trs mil, noventa e um reais e vinte e sete centavos) conta do FUNDEB, por haver o recorrente submetido documentos e justificativas bastantes para afastar a diferena a menor quando da contabilizao do FUNDEB originalmente apontada. Mantenham-se os demais aspectos do Aresto na sua ntegra.

O Relator determinou o agendamentos dos autos apara a presente sesso, com as devidas intimaes aos interessados.

VOTO DO RELATOR no art. 33 da lei Complementar Estadual n 18/93 (LOTCE/PB) que a interposio de Recurso de Reconsiderao encontra moldura jurdica no mbito desta Corte de Contas. Referido dispositivo assim estabelece:
Art. 33. O recurso de reconsiderao, que ter efeito suspensivo, ser apreciado por quem houver proferido a deciso recorrida, na forma estabelecida no Regimento Interno, e poder ser formulado por escrito uma s vez, pelo responsvel ou interessado, ou pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dentro do prazo de quinze dias, contados na forma prevista no art. 301 desta Lei. (grifei)

Da dico do dispositivo suso extrai-se para a formulao do Recurso de Reconsiderao ho de ser observados dois pressupostos de admissibilidade, a saber: subscrio por pessoa legitimada para tanto e tempestividade. A deciso guerreada, como adrede mencionado, foi publicada no Dirio Eletrnico no dia 15/02/2011, enquanto a reconsiderao foi postada em 02/03/2011 e recebida por esta Corte em 09/03/2011. Desta forma, atendido o requisito da tempestividade. A interposio fora efetuada por representante legalmente habilitado, cumprindo, ento, o pressuposto de legitimidade, devendo ser conhecida a insurreio. Quanto ao mrito, imperioso esclarecer que a irresignao, conforme constatado pela Auditoria, Ministrio Pblico e ratificado por este Relator, apenas repete os mesmos argumentos debatidos e rechaados em etapas anteriores do processo, situao que impossibilita alteraes nas deliberaes j proferidas. Reservou-me o direito de no mais comentar as arguies manejadas, tendo em vista que j o fiz quando da apreciao das contas, considerando hauridas tais anlises. Ponderar novamente despiciendo, redundante e daria ares entediantes ao presente ato. A nica exceo verificada na via recursal eleita trata da diferena a menor apresentada na contabilizao do FUNDEB. Sobre o tema, o defendente aviou esclarecimentos e documentos assaz
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Art. 30. Salvo disposio em contrrio, para efeito do disposto nesta Lei Complementar, os prazos sero contnuos, no se interrompendo nem se suspendeando nos finais de semana e feriados, e sero computados excluindo-se o dia do incio e incluindo-se o dia do vencimento. (Redao dada pela LC n 91, de 29/10/2009). 1 Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til subsequente, se o incio e o trmino coincidir com final de semana, feriado ou dia em que o Tribunal no esteja em funcionamento ou que tenha encerrado o expediente antes da hora normal; (Includo pela LC n 91, de 29/10/2009). 2 Considera-se como data da publicao o primeiro dia til seguinte ao da disponibilizao da informao no Dirio Oficial Eletrnico do Tribunal; (Includo pela LC n 91, de 29/10/2009). 3 Os prazos referidos nesta Lei contam-se do primeiro dia til que seguir ao considerado como data da publicao eletrnica; (Includo pela LC n 91, de 29/10/2009). 4 Realizada a citao, conta-se o prazo da juntada aos autos do aviso de recebimento com a cincia e a identificao de quem o recebeu, cabendo s Secretarias dos rgos deliberativos a certificao da juntada, nos termos do Regimento Interno. (Includo pela LC n 91, de 29/10/2009).

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hbeis para afastar a pretensa pecha, entendimento corroborado pela Auditoria, devendo o Acrdo APL TC n 1127/2010 ser reformado, to somente, para deixar de exigir a devoluo a conta do FUNDEB no valor de R$ 543.091,27. Por fim, cumpre esclarecer que em nada prejudica o voto do Relator a anlise utilizando fundamentao aliunde, ou seja, contida na manifestao da Unidade Tcnica de Instruo, contanto que o documento referido se encontre nos autos. Desta forma, a adoo de relatrio tcnico prvio e fundamentado, bem como, parecer Ministerial como razes utilizadas em manifestao por mim exarada, por si s, no caracteriza ausncia de motivao, desde que as razes adotadas sejam idneas formal e materialmente causa. Neste sentido j decidiu o STF2. Feita as explanaes pertinentes, voto, em estreita sintonia com o rgo Auditor e o MPjTCE, preliminarmente, pelo CONHECIMENTO do Recurso de Reconsiderao, posto que observados os pressupostos de admissibilidade, a saber: tempestividade e legitimidade, e, no mrito, pelo seu provimento parcial, para fins de alterar o Acrdo APL TC 1127/2010, no seguinte aspecto: Excluso da exigncia de devoluo conta do FUNDEB do valor de R$ 543.091,27 (quinhentos e quarenta e trs mil, noventa e um reais e vinte e sete centavos), com recursos prprios da Edilidade, em funo da utilizao destes em gastos no compreendido nas destinaes legais do Fundo; Manuteno dos demais termos do Acrdo APL TC n 1127/2010 e Parecer PPL TC n 0237/2010.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 3430/09, ACORDAM os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, unanimidade, com impedimento do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho na sesso plenria realizada nesta data, em CONHECER a pea recursal em epgrafe, e, no mrito, pelo PROVIMENTO PARCIAL do recurso interposto contra o Parecer PPL TC n 0237/2010 e Acrdo APL TC n 1127/2010, para: Excluir a exigncia de devoluo conta do FUNDEB do valor de R$ 543.091,27 (quinhentos e quarenta e trs mil, noventa e um reais e vinte e sete centavos), com recursos prprios da Edilidade, em funo da utilizao destes em gastos no compreendido nas destinaes legais do Fundo; Manter os demais termos do Acrdo APL TC n 1127/2010 e Parecer PPL TC n 0237/2010. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 31 de agosto de 2011. Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente Fui presente, Marclio Toscano Franca Filho Procurador Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

HC 96310, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Primeira Turma, julgado em 30/06/2009: EMENTA: PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. ALEGAO DE AUSNCIA DE FUNDAMENTAO DA DECISO. INOCORRNCIA. ADOO DE PARECER DO MINISTRIO PBLICO COMO FUNDAMENTAO. POSSIBILIDADE. ORDEM DENEGADA. I - Ambas as Turmas possuem precedentes no sentido de que a adoo do parecer do Ministrio Pblico como razes de decidir pelo julgador, por si s, no caracteriza ausncia de motivao, desde que as razes adotadas sejam formalmente idneas ao julgamento da causa. Precedente. II - Ordem denegada.