SUMRIO

PGINA

I. INTRODUO................................................................... 2 II. O USO DA FORA E DE ARMAS DE FOGO...........................3 2.1. Os direitos humanos e a Polcia...................................................3 2.2. A tica e a legalidade face ao uso de armas de fogo...................4 2.3. A autoridade e obrigao de uso da fora....................................4 2.4. Princpios bsicos sobre o uso da fora e armas de fogo.............5
2.4.1. 2.4.2. 2.4.3. 2.4.4. 2.4.5. 2.4.6. 2.4.7. Disposies gerais e especficas.........................................................5 Princpios essenciais...........................................................................6 Uso de armas de fogo.........................................................................6 O uso arbitrrio de fora e armas de fogo..........................................7 Policiamento de reunies ilegais.........................................................8 Policiamento de indivduos sob custdia ou deteno .......................8 Responsabilidade no uso da fora e armas de fogo............................9

2.5. As execues extrajudiciais.........................................................9 2.6. Aplicao prtica dos padres internacionais............................10

III. CONCLUSES...............................................................11 BIBLIOGRAFIA..................................................................12

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I.

INTRODUO

Polcia esto conferidas determinadas competncias para a realizao da sua misso de defender a legalidade e garantir a ordem, segurana e tranquilidade pblicas. No exerccio de tais competncias a Polcia poder usar a fora e armas de fogo. O reconhecimento de tais competncias Polcia no significa que o Estado se abstm da sua responsabilidade de garantir os direitos e liberdades dos cidados, especialmente o direito vida, liberdade e segurana de todas as pessoas. O exerccio de tais poderes pela Polcia produz inevitavelmente um efeito imediato e directo no gozo dos direitos e liberdades fundamentais dos cidados. Em parceria com a autoridade da polcia em usar a fora sob determinadas condies e restries est uma grande responsabilidade de assegurar que tal autoridade seja exercida nos limites da necessidade e da proporcionalidade. Esta autoridade e responsabilidade constituem uma dualidade que resulta da delicadeza e complexidade da misso de polcia, de tal modo que o uso da fora e armas de fogo pelos responsveis pela aplicao da lei deve ser feito em condies claramente definidas, controlveis e rigorosamente legitimadas. Para tal os polcias tm de estar comprometidos com um alto padro de disciplina e empenho que reconhea tanto a importncia como a delicadeza do trabalho a ser realizado. Procedimentos adequados de superviso e reviso servem para garantir a existncia de um equilbrio apropriado da lei entre o poder discricionrio exercido individualmente pelos encarregados da lei e a necessria responsabilidade legal e poltica das organizaes de aplicao lei, como um todo. O uso indevido e abusivo da fora e armas de fogo choca com o princpio de respeito pela dignidade inerente pessoa humana, por isso essencial que sejam tomadas medidas para prevenir tais abusos e providenciar medidas correctivas em caso de ocorrncias consumadas.

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II. O USO DA FORA E DE ARMAS DE FOGO

2.1. Os direitos humanos e a Polcia Os direitos humanos so especificidades do conceito genrico direito subjectivo. So, pois, os direitos subjectivos mais caros aos homens porque na escada da dignidade (respeito devido aos seres vivos) o ser humano est no topo. So, assim, inerentes a todos os seres humanos e por toda a vida humana (com projeces para alm da vida), por isso ditos direitos congnitos, inatos. So direitos que pertencem ao homem j pelo simples fato dele ser humano. Ou seja, nascem com o homem, independentemente de raa, sexo, idade, religio, ou grau de civilizao ou instruo e que so irredutveis mesmo quando pertencentes criminosos desumanos, eis que a rigor, so direitos absolutos sempre mais em ateno ao gnero humano que ao indivduo humano. Significa que so garantias mnimas do respeito que todos devemos espcie humana. A ordem constitucional do pas garante aos cidados o exerccio dos seus direitos, garantias e liberdades fundamentais, dentro dos limites consagrados na lei. A necessidade de assegurar que esses direitos possam ser exercidos dentro da mais perfeita harmonia e convivncia sociais torna imperativo que exista uma Polcia que assegure a proteco das pessoas e bens, previna e reprima a criminalidade e garanta o normal funcionamento das instituies. Portanto, a Policia visa garantir a ordem, a segurana e tranquilidade pblicas; o respeito pelo Estado de Direito; a observncia estrita dos direitos e liberdades fundamentais dos cidados1. Dai que no cumprimento do dever, os agentes policiais devem respeitar e proteger a dignidade humana, manter e apoiar os direitos humanos de todas as pessoas2. Dada a natureza da actividade policial, a Polcia est autorizada por lei a ter posse e usar armas individuais e colectivas e outros meios adequados ao cumprimento da sua tarefa3. O legislador no quis com isto dizer que a Polcia pode usar as armas deliberadamente. Alis, o n 2 do artigo 8 da lei 19/92, de 17 de Maio, define claramente que aos polcias est permitido o uso da fora, que deve ser estritamente necessria, somente quando outros meios

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Vide o artigo 2 da lei 19/92, de 17 de Maio. Vide o artigo 2 do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Encarregados pela aplicao da lei 3 Vide o artigo 8 da lei 19/92, de 17 de Maio.

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de persuaso no se mostrarem suficientes. Na utilizao da fora dever haver racionalidade e proporcionalidade gravidade do perigo.

2.2. A tica e a legalidade face ao uso de armas de fogo Uma extensa srie de meios foi dada as organizaes de aplicao da lei em todo mundo, de modo a capacit-los a cumprir seus deveres de aplicao da lei e de prestao de assistncia em situao em que seja necessrio. Esses meios, como por exemplo, poderes e autoridades, esto relacionados, entre outros com a priso, deteno criminal e urso da fora e armas de fogo. A autoridade legal para empregar a fora, incluindo o uso legal de armas de fogo em situaes em que se torna necessrio e inevitvel para os propsitos legais da aplicao da lei, cria uma situao na qual os encarregados da aplicao lei e membros da comunidade se encontram em lados opostos. A princpio, os confrontos envolvem os encarregados da lei e os cidados individualmente, na verdade porm tem a capacidade de influenciar a qualidade do relacionamento entre a organizao de aplicao da lei e a comunidade como um todo. bvio que este relacionamento ser ainda mais prejudicado no caso de uso da fora ilegal, isto , desnecessria e desproporcional. Os encarregados da aplicao tm de estar comprometidos com um alto padro de disciplina e empenho que reconhea tanto a importncia como a delicadeza do trabalho a ser realizado. Procedimentos adequados de superviso e reviso servem para garantir a existncia de um equilbrio apropriado da lei entre o poder discricionrio exercido individualmente pelos encarregados da lei e a necessria responsabilidade legal e poltica das organizaes de aplicao lei, como um todo.

2.3. A autoridade e obrigao de uso da fora Na aplicao da lei no se pode utilizar solues padronizadas para problemas padronizados que ocorrem em intervalos regulares. Trata-se mais da arte de compreender o esprito e a forma da lei, assim como as circunstncias nicas de um problema particular a ser resolvido. Espera-se que os agentes policiais tenham a capacidade de saber distinguir o que est certo e o que est errado.

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As palavras-chave na aplicao da lei sero negociao, mediao, persuaso, resoluo de conflitos. Comunicao o caminho prefervel para alcanar os objectivos de uma aplicao da lei legtima. Contudo, os objectivos da legtima aplicao da lei no nem sempre podem ser atingidos pelos meios da comunicao, permanecendo basicamente duas escolhas. Ou a situao deixada como est, e o objectivo da aplicao no ser atingido, ou os polcias decidem usar a fora para alcanar o objectivo. O Estado concede a Polcia autoridade legal para usar a fora, se necessrio, para servir aos propsitos legais da aplicao da lei, mas em alguns casos trata-se duma obrigao. Isso significa que os agentes da lei e ordem tm o dever de usar a fora se, em dada situao, o objectivo no pode ser alcanado de outro modo. Por outro lado, o Estado deve assumir a sua responsabilidade na proteco do direito vida, liberdade e segurana pessoal quando concede a Polcia a autoridade legal para o uso da fora e armas de fogo. Esta autoridade legal est inserida na legislao nacional, definindo claramente as circunstncias em que de facto est permitido o uso da fora, e os meios que podem ser empregados

2.4. Princpios bsicos sobre o uso da fora e armas de fogo Os princpios bsicos sobre o uso da fora e armas de fogo foram adoptados no VIII Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Infractores, realizado em Havana, Cuba, de 27 de Agosto a 07 de Setembro de 1990. No prembulo estabelece-se o reconhecimento da importncia e complexidade da actividade policial, reconhecendo-se tambm o seu papel de vital importncia na proteco da vida, liberdade e segurana dos cidados. Tambm faz-se aluso especial elevao da manuteno da ordem pblica e paz social; assim como importncia das qualificaes, formao e conduta dos agentes da lei e ordem

2.4.1. Disposies gerais e especficas Os Estados devem adoptar as normas e regulamentos sobre o uso da fora e armas de fogo contra as pessoas pelos encarregados pela aplicao da lei. Alm disso, so encorajados a

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manter as questes de natureza tica associadas com o uso da fora e de armas de fogo sob constante avaliao. Encoraja-se que se equipe a Polcia com vrios tipos de armas e munies para permitir o uso diferenciado de fora e armas de fogo, bem como equipamentos de autodefesa, o uso de armas de fogo incapacitantes no letais, e a criao de normas que regulem as circunstncias em que se pode usar as armas de fogo.

2.4.2. Princpios essenciais4 Os princpios essenciais no uso da fora e armas de fogo so: legalidade, necessidade e proporcionalidade. Os agentes policiais somente recorrero ao uso da fora quando todos os outros meios para atingir um objectivo legtimo tenham falhado e o uso da fora pode ser justificado quando comparado com o objectivo legtimo. Os agentes da lei e ordem so exortados a serem moderados no uso da fora e armas de fogo e a agirem em proporo com a gravidade do delito cometido e o objectivo legtimo a ser alcanado. Somente ser permitido aos agentes empregarem a quantidade de fora necessria para alcanar um objectivo legtimo. Esta avaliao que tem que ser feita individualmente pelo encarregado da lei em cada ocasio em que a questo do uso da fora surgir, pode levar a concluso de que as implicaes negativas do uso da fora em uma determinada situao no so equiparadas importncia do objectivo legtimo a ser alcanado. Nestas situaes, recomenda-se que os polcias se abstenham de prosseguir.

2.4.3. Uso de armas de fogo O Cdigo de Conduta dos Encarregados pela Aplicao da Lei preceitua no artigo 3 que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei s podem empregar a fora quando estritamente necessria e na medida exigida para o cumprimento do seu dever. Quer dizer que o emprego da fora por parte da Polcia deve ser excepcional.

Sebenta de Apoio Disciplina de Direitos Humanos, pgina 186

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Embora se admita que, de acordo com as circunstncias, se possa empregar uma fora razovel, de nenhuma maneira ela poder ser utilizada de forma desproporcional ao legtimo objectivo a ser atingido. O emprego de armas de fogo considerado uma medida extrema. O uso das armas de fogo contra indivduos s permitido: nos casos de legtima defesa ou defesa de outrem contra ameaa iminente de morte ou ferimento grave; ou para impedir a perpetrao de crime particularmente grave que envolva sria ameaa vida; ou para efectuar a priso de algum que represente tal risco e resista a autoridade, ou para impedir a fuga de algum que represente tal risco. H que reter que somente poder empregar-se armas de fogo quando os outros meios menos extremos se revelem insuficientes para atingir tais objectivos. O uso letal intencional de armas de fogo s pode ser feito quando for estritamente inevitvel para proteger a vida. Em consequncia disso os agentes policiais devem identificar-se como tal e avisar prvia e claramente a sua inteno de usar armas de fogo, com tempo suficiente para que o aviso seja levado em considerao; a no ser que tal procedimento represente um risco indevido para os polcias ou acarreta para outrem o risco de morte ou dano grave ou seja claramente inadequado ou intil dadas as circunstncias do caso.

2.4.4. O uso arbitrrio de fora e armas de fogo O uso arbitrrio ou abuso da fora e armas de fogo pelos agentes policiais constitui uma flagrante violao aos direitos humanos, constitui um atropelo aos princpios fundamentais, por aqueles que so chamados a manter e preservar esses direitos e princpios. por essa razo que deve ser punido como delito criminal, tendo em conta a legislao em vigor. O abuso da fora e de armas de fogo pode ser visto como uma violao da dignidade e integridade humana tanto dos agentes envolvidos como da vtima. Estas violaes prejudicam o relacionamento entre a Polcia e toda a comunidade a que est servindo, sendo capazes de causar ferimentos que levaro muito tempo para cicatrizar. da que se defende que o abuso no pode e no deve ser permitido ou tolerado. H que se apostar na preveno destes atropelos mediante formao e treino regular e apropriado e procedimentos de avaliao e superviso adequados.

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Quando se detectar uma situao de uso arbitrrio deve haver uma investigao imediata, imparcial e total. Os responsveis devem ser punidos, as vtimas devem receber ateno adequada de acordo com as suas necessidades especiais durante toda a investigao.

2.4.5. Policiamento de reunies ilegais Tem em conta que, de acordo com os princpios expressos na Declarao Universal dos Direitos Humanos (artigo 20) e no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, todos tm o direito de participar de reunies legtimas e pacficas, a Polcia deve reconhecer que a fora e as armas de fogo s podem ser usadas nos termos dos Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei. Ao dispersar grupos ilegais no-violentos deve-se evitar o uso da fora, ou quando tal no for possvel, deve-se restringir tal fora ao mnimo necessrio5. Ao dispersar grupos violentos6 s poder-se- fazer uso de armas de fogo quando no for possvel usar outros meios menos perigosos e apenas nos termos minimamente necessrios. O uso de armas de fogo deve ser efectuado nas condies legalmente previstas.

2.4.6. Policiamento de indivduos sob custdia ou deteno7 Ao lidarem com indivduos sob custdia ou deteno, o polcia no far uso da fora, excepto quando tal for estritamente necessrio para manter a segurana e a ordem na instituio, ou quando existir ameaa segurana pessoal; ou legtima defesa ou em defesa de outrem contra ameaa iminente de morte ou ferimento grave; ou quando for estritamente necessrio para impedir a fuga de indivduo sob custdia ou deteno que represente perigo do tipo descrito no Princpio 9. Os princpios acima enunciados no prejudicam os direitos, deveres e responsabilidades dos funcionrios das prises, consoante o estabelecido nas Regras Mnimas para o Tratamento de Prisioneiros.

Vide o princpio 13 dos Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei 6 Princpio 14. 7 Princpios 15, 16 e 17.

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2.4.7. Responsabilidade no uso da fora e armas de fogo O Princpio 24 estabelece que os oficiais superiores sero responsabilizados caso fique provado ou presumido terem tido conhecimento de que agentes sobre seu comando esto, ou tenham estado, recorrendo ao uso ilegtimo de fora e armas de fogo, e no tenham tomado todas as providncias ao seu alcance a fim de impedir, reprimir ou comunicar tal uso. No se pode instaurar um processo, quer de natureza criminal ou disciplinar, sobre o agente que se recusar a cumprir uma ordem ilegal para o uso da fora ou arma de fogo ou que tenha comunicado o tal uso realizado por outros agentes. Da que a obedincia a ordens superiores no ser nenhuma justificativa quando os polcias tenham conhecimento de que uma ordem para usar fora e armas de fogo que tenha resultado em morte ou ferimento grave de algum foi manifestamente ilegtima e tiveram oportunidade razovel para se recusar cumpri-la. Nessas situaes, a responsabilidade caber tambm ao superior que tenha dado as ordens ilegtimas. Quer dizer que a responsabilidade cabe tanto aos agentes envolvidos directamente no uso arbitrrio da fora e armas de fogo, como a seus superiores. Isto porque o chefe tem o dever de zelo sem que isso retire a responsabilidade individual do subordinado.

2.5. As execues extrajudiciais Em Moambique no se admite a pena de morte, nem sequer as execues judiciais, porquanto a Constituio probe a pena de morte. Por maioria de razo, as execues extrajudiciais sero sempre contrrias a ordem estabelecida. Para tal deve-se organizar a Polcia tendo em conta uma clara cadeia de comando sobre todos agentes responsveis pela apreenso, captura, deteno, custdia ou aprisionamento, assim como sobre aqueles agentes autorizados por lei a empregar fora e armas de fogo. Quando houver suspeita de uma vida ter sido privada arbitrariamente, dever realizar-se uma investigao imediata, completa e imparcial, com vista a se apurar as causas, o modo e o momento da morte, a pessoa responsvel e qualquer tipo de comportamento ou prtica que tenha ocasionado aquela morte, para que os implicados sejam levados justia.

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A famlia e os dependentes da vtima tm direito a uma compensao justa dentro de um perodo razovel de tempo. Em situaes de privao arbitrria de uma vida humana, frequentemente as autoridades estatais, principalmente a Polcia, que so acusadas pela responsabilidade de tais actos. Quando a Polcia recorre a violaes da lei para aplicar a lei ou manter a ordem pblica, perde a sua credibilidade e a sua autoridade. No sobra mais nada, a no ser o uniforme, para distinguir os polcias dos criminosos que perseguem.

2.6. Aplicao prtica dos padres internacionais8 Para a aplicao dos padres internacionais j enunciados, torna-se importante ter em considerao o seguinte: Providenciar uma adequada formao cultural, jurdica e tcnica dos membros da Polcia; Disponibilizar um equipamento de defesa apropriado e armas no letais; Garantir uma armazenagem segura de armas e criar mecanismos eficientes do seu controlo; Estabelecer regulamentos e instrues claras e rigorosas relativas ao uso da fora e armas de fogo; Realizar a inspeco permanente e tomar medidas correctivas em caso de ocorrncia de incidentes; Desenvolver um trabalho eficiente de relaes pblicas e de trabalho com a comunidade; Ter sempre em conta que o uso da fora e armas de fogo constitui uma medida excepcional, devendo-se ter em conta os princpios da necessidade e da proporcionalidade.

Manual de Formao do Polcia: Direitos Humanos, pgina 82.

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III. CONCLUSES Dada a natureza da actividade policial, a Polcia est autorizada por lei a ter posse e usar armas individuais e colectivas e outros meios adequados ao cumprimento da sua tarefa. A fora e armas de fogo devem apenas ser usadas quando estritamente necessria, tendo em conta os fins legais da aplicao da lei e em proporcionalidade com tais objectivos e fins legais. As armas de fogo podem ser usadas em casos de legtima defesa ou defesa de outrem contra ameaa iminente de morte ou ferimento grave; ou para impedir a perpetrao de crime particularmente grave que envolve ameaa vida; ou para efectuar a priso de algum que represente tal risco e resista a autoridade ou para impedir a fuga de tal pessoa e apenas nos casos e nos casos em que outros meios menos extremos se revelem insuficientes para atingir tais objectivos. O uso letal intencional de armas de fogo s poder ser feito quando for estritamente inevitvel para proteger a vida. Quando haja se verificado uso arbitrrio da fora e armas de fogo, sem prejuzo da responsabilidade individual do agente policial infractor, os oficiais superiores sero responsabilizados quando o abuso for do seu conhecimento e no tiverem tomado medidas. Por outro, lado no se pode desculpar o uso arbitrrio da fora e armas de fogo com o fundamento de que se estava cumprindo ordens superiores.

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BIBLIOGRAFIA 1. 2. Manual de Formao do Polcia: Direitos Humanos; AAVV; Maputo, 2000. Sebenta de Apoio Disciplina de Direitos Humanos; AAVV; WLSA Moambique;

Maputo, 2004. 3. Cdigo de Conduta dos Encarregados pela Aplicao da Lei; adoptado pela das Naes Unidas; no dia 17 de Dezembro de 1979,

Assembleia-Geral

atravs da Resoluo n 34/169. 4. Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios

Responsveis pela Aplicao da Lei; adoptados por consenso em 7 de Setembro de 1990, por ocasio do VIII Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes. 5. Lei 19/92, de 17 de Maio, cria Polcia da Repblica de Moambique.

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