Caminhos Do Territorio 2010

Sumrio
Apresentao DED
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Sistematizar para aprender com as experincias Metodologia utilizada nesta publicao Introduo temtica do caderno Prefcio
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15 A realidade do Piau 17
Contextualizao geral
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II - O Territrio Tabuleiros do Alto Parnaba (TAP) Contextualizao com recorte no territrio Parceria do DED com o FOTECE Participao no Desenvolvimento Territorial: A incluso do Ncleo Tcnico no processo Capacitao do Colegiado Territorial sobre meio ambiente e uso sustentvel dos recursos naturais Prticas prometedoras, lies-chave e perspectivas A realidade do ACRE
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I - O Territrio Vale do Rio Guaribas (TVG) Contextualizao com recorte no territrio A parceria do DED com MDA/SDT no Territrio Vale do Rio Guaribas Fortalecimento do Ncleo Diretivo a partir da comunicao Introduo de novos conceitos de desenvolvimento rural a partir de intercmbios Introduo da educao contextualizada no TVG projeto ATLAS Prticas prometedoras, lies-chave e perspectivas
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III - O Territrio Alto Acre e Capixaba e a experincia do CONDIAC A parceria DED CONDIAC Aplicao de instrumentos de planejamento regional participativo Capacitao tcnica Prticas prometedoras, lies-chave e perspectivas Vozes do Territrio
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> Apresentao DED

DED Servio Alemo de Cooperao Tcnica e Social
O DED uma instituio da cooperao alem que, desde o ano 1963, atua em pases em via de desenvolvimento na sia, frica e Amrica Latina. Mediante o envio de cooperantes (profissionais qualificados) e o emprego de outros instrumentos de apoio, o DED desenvolve e consolida capacidades, juntamente com organizaes parceiras, governamentais e da sociedade civil, com o objetivo de provocar mudanas sustentveis, que melhorem as condies de vida das populaes locais. No Brasil, desde 1966, o DED atua, no marco da cooperao Brasil-Alemanha, no fortalecimento de processos de desenvolvimento sustentvel e democrtico, que possibilitem a participao de grupos marginalizados na vida social, econmica e poltica do pas, e que contribuam para a reduo da pobreza e a conservao do meio ambiente. Nesse contexto, o Programa Amaznia, do DED, colabora com a proteo e o uso sustentvel da floresta, atravs de uma atuao integral de manejo florestal sustentvel, agroecologia e fortalecimento da democracia, que inclui a melhoria da qualidade de vida das famlias da regio e o fortalecimento das organizaes locais. J o Programa Nordeste, que foi encerrado em 2009 e contou com parcerias durante mais de 40 anos na regio, objetivou contribuir para que a sociedade civil e o poder pblico trabalhassem com maior impacto nos campos da promoo da democracia e do desenvolvimento sustentvel e justo nos mbitos rurais e urbanos. Para o DED, de grande importncia garantir a troca de experincias e a sistematizao dos conhecimentos produzidos entre os seus parceiros das duas regies (NE e NO).
Os Caminhos do Territrio
DED Brasil
> Sistematizar para aprender com as experincias

No cotidiano das entidades, so feitas inmeras experincias e adquiridos diversos conhecimentos, a partir das atividades realizadas. Desafios so superados e logo surgem novos. Como elas conseguem super-los? Qual foi o caminho que traaram? Para responder a essas perguntas, instituies preocupadas com o desenvolvimento sustentvel tm integrado, cada vez mais, sua rotina de planejamento, monitoramento e avaliao a prtica da sistematizao de experincias. Trata-se de um processo participativo de aprendizagem, que tem como papel fundamental promover a reflexo e interpretao crtica a partir de um olhar para trs, para o caminho percorrido. A sua caracterstica predominante o ordenamento e a estruturao de experincias feitas, mas que, muitas vezes, encontram-se dispersas em relatrios, material de publicidade e nas cabeas das pessoas que participaram do processo. Ao juntar as peas, so preservados conhecimentos e produzidos novos. So identificadas as lies aprendidas e fornecidas informaes sobre prticas promissoras, o que serve para o contnuo aprimoramento da ao. Mas, em que a sistematizao de experincias diferente do monitoramento e da avaliao? De fato, todas essas reas so bastante entrelaadas. No entanto, as duas ltimas visam examinar, de forma operacional e pragmtica, se as metas postas esto sendo alcanadas em tempo e quais os ajustes so necessrios, em casos de desvios. J a sistematizao foca em aumentar a compreenso sobre processos de trabalho, para proporcionar a reflexo e a aprendizagem individual e coletiva. Outra finalidade a documentao coerente de informaes, numa linguagem acessvel, com a inteno de fomentar a memria institucional e de dar visibilidade s experincias, para que elas possam servir como inspirao para organizaes e pessoas que pretendam fazer algo parecido. Assim, dentro do DED, a idia da sistematizao no surgiu s com a inteno de mostrar os trabalhos exitosos que foram apoiados, mas tambm com o interesse de que ela sirva como transferncia de conhecimento, e como base de reflexo, inspirao, referncia e aprendizagem em outras regies do Brasil e do mundo, onde, para que se melhorem as situaes de vida, so necessrias vrias transformaes.
> Metodologia utilizada nesta publicao

Para iniciar a sistematizao das experincias desta srie de cadernos publicada pelo DED, foi montado, dentro da Organizao, um Grupo de Trabalho (GT), que contou com a participao de coordenadores, cooperantes, bolsistas e da assessoria de comunicao. Um estudo da bibliografia sobre o processo de sistematizao de experincias orientou a conceituao da metodologia. Para este nmero, a anlise das parcerias com entidades que promovem o Desenvolvimento Territorial forneceu as informaes necessrias para se propor a sistematizao de trs projetos, sendo dois no Nordeste e um na Amaznia. No Nordeste, foram sistematizadas experincias feitas no mbito de uma parceria com o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, atravs da Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT). Os dois projetos se deram no Piau, tendo como parceiros locais, no Territrio Tabuleiros do Alto Paraba, o Frum de Desenvolvimento dos Cerrados Piauiense e a Associao Regional Integrada de Desenvolvimento Agroecolgico (ARIDAS); e, no Territrio Vale do Rio Guaribas, o Colegiado Territorial e a Organizao No Governamental (ONG) Centro de Estudos Ligados a Tcnicas Alternativas (CELTA). J na Amaznia, trata-se de um projeto em parceria com o Consrcio de Desenvolvimento Intermunicipal do Alto Acre e Capixaba (CONDIAC), no Acre. Todas as experincias foram realizadas nos ltimos cinco anos e se destacam por terem alcanado uma ampla e efetiva participao da sociedade civil nos processos de desenvolvimento territorial, podendo inspirar iniciativas semelhantes em outras regies. Considerando que sistematizao mais do que a organizao de dados, foram realizados, no caso do Nordeste, alm da anlise de documentos (propostas, relatrios e cartas entre o DED e os parceiros), duas oficinas de Lies Aprendidas, que tiveram a participao de nove a vinte e cinco pessoas. No caso da Amaznia, foram feitas entrevistas com cinco pessoas-chave do projeto. Essas aconteceram a partir de um roteiro fixo, permitindo o aprofundamento do entendimento e a re-anlise das aes ligadas s experincias, assim como uma descrio mais prxima da realidade na qual elas aconteceram. Juntas, as oficinas e as entrevistas permitiram escutar as interpretaes dos sujeitos do conhecimento e dos agentes transformadores nos espaos que foram envolvidos, enriquecendo o processo de sistematizao, que poder ser apreciado nesta publicao.
Janina Budi- cooperante do DED Brasil
> Introduo temtica do caderno

Desde o incio de sua atuao no Brasil, o DED tem apoiado, atravs de parcerias locais, o desenvolvimento sustentvel no Nordeste do pas. Nesse desafio, o foco tem sido a reduo da pobreza e a incluso social dos grupos mais desfavorecidos, do campo e da cidade, atravs do desenvolvimento de capacidades, em cooperao com entidades da sociedade civil e do governo, nos diferentes nveis. Com a criao de Territrios Rurais, por parte do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA), visando articulao das principais instituies dos diversos municpios, em regies selecionadas, foram colocados os fundamentos para que os atores locais assumissem uma maior responsabilidade na formulao de propostas conjuntas de desenvolvimento e de acesso a polticas pblicas. Ante esse desafio, em 2005, o MDA, atravs da recm-criada Secretaria de Desenvolvimento Territorial, e o DED selaram uma parceria de apoio na consolidao de dois territrios-chave no Piau, o Vale do Rio Guaribas e o Tabuleiro do Alto Parnaba, para o fortalecimento das estruturas de governabilidade e a assessoria no planejamento e implementao de projetos vinculados ao meio ambiente e ao fomento de cadeias de valor. Posteriormente, uma nova parceria foi estabelecida na Amaznia, mais concretamente no Estado do Acre, atravs do Consrcio de Desenvolvimento Intermunicipal do Alto Acre e Capixaba para promover o desenvolvimento regional participativo e sustentvel. No contexto de encerramento do Programa Nordeste do DED e de um fortalecimento das parcerias e dos projetos na Amaznia, estamos no momento propcio para analisar os resultados desses trabalhos de desenvolvimento territorial numa perspectiva de sistematizao das lies aprendidas junto com as instituies locais. Esperamos que os resultados apresentados neste caderno sirvam como insumo para que os atores envolvidos nesse tipo de processo conheam as experincias realizadas e tenham a oportunidade de refletir sobre os aprendizados, possibilitando, assim, eventuais ajustes na definio dos prximos passos.
> Prefcio
O Brasil tem se destacado por uma expressiva reduo das desigualdades que assolaram, historicamente, sua populao. Recentemente, apresentou-se como capaz de enfrentar a crise econmica internacional, justamente por manter sua opo pelo fortalecimento do mercado interno, de sua capacidade de produo de alimentos, da valorizao de polticas pblicas especficas para atender sua diversidade social e cultural e do reconhecimento do dinamismo endgeno dos diferentes territrios e regies brasileiras. Nesse contexto, percebe-se que essa riqueza social e cultural, assim como a potencialidade de dinamizao da economia nacional, tambm est no Brasil Rural, fazendo com que haja um reconhecimento diferenciado para essa parte do pas. No o rural do atraso, no o rural sem gente, mas um rural que estava afastado do debate sobre os rumos do desenvolvimento e que, hoje, ganha valorizao e espao para participar da agenda do desenvolvimento nacional. Reconhece-se a responsabilidade do rural na segurana e na soberania alimentar do pas, na produo de emprego e renda, na produo das guas, da energia e no equilbrio climtico. O rural, em sua diversidade social e cultural, em sua desigual estrutura agrcola e agrria, construiu seu espao para compor a definio de desenvolvimento que precisa ser sustentvel inequivocamente. Essa estratgia de promoo do desenvolvimento rural sustentvel firmou-se considerando, em sua agenda,, a abordagem territorial como forma de incluir mltiplos segmentos sociais no debate da concepo e dos rumos desse desenvolvimento. A existncia, hoje, no pas, de mais de 200 territrios rurais de identidade institucionalizados e com estruturas colegiadas que articulam a gesto pblica e a gesto social evidencia a necessidade latente que havia na sociedade brasileira de espaos mais democrticos, capazes de construir entendimentos e pactuaes como condio para o desenvolvimento. Todavia, no basta a disposio poltico-institucional para que esses processos se construam. preciso que, na sociedade, exista uma disposio para dar vida a um projeto de desenvolvimento. nesse contexto que o DED veio aportar sua experincia de cooperao. O DED caracterizou sua atuao no pas como parceiro de inumerveis experincias criativas e significativas para a promoo do desenvolvimento, tanto em reas rurais como urbanas, comungando da concepo de desenvolvimento sustentvel que se consolida no Brasil hoje. Sua disposio institucional, expressa no trabalho de seus dirigentes e profissionais, est comprometida com os princpios que orientam a estratgia de desenvolvimento rural sustentvel dos territrios rurais e a orientao mais geral do Governo Lula, que promove a participao social e a cidadania, a equidade e o desenvolvimento social numa perspectiva que valoriza as
Agradecemos a todas as instituies parceiras envolvidas e as pessoas que as compem pela cooperao durante essa caminhada conjunta e desejamos que desfrutem de uma tima leitura cheia de aprendizados.
Dr. Karl Ahlers diretor do DED Brasil Thomas Jaeschke coordenador do programas Amaznia/ Nordeste Desenvolvimento Rural e Uso Sustentvel dos Recursos Naturais
mltiplas dimenses do desenvolvimento: scio-cultural, econmico, ambiental e poltico-institucional. Uma das principais expertises do DED a construo de metodologias de apoio a organizaes sociais e governamentais, como meio de promover esse outro modelo de desenvolvimento. Dessa forma, a identificao do DED como parceiro para promover o trabalho de fortalecimento da gesto social em territrios rurais foi uma consequncia natural para atender a uma poltica pblica que requeria este tipo de abordagem e disposio. Os resultados dessa parceria, tanto no Piau como no Acre, sero apresentados a seguir e revelam o vigor e a maturidade, tanto das equipes diretamente envolvidas como das comunidades e lideranas do poder pblico e da sociedade civil no que tange gesto social. Mas, preciso dizer que o leitor no vai apenas conhecer experincias que foram sistematizadas, e sim perceber as conexes entre essas e os processos de desenvolvimento ao qual nos referimos antes. possvel, neste texto, identificarmos os nexos entre os micro-processos de construo de conhecimento e da luta social e poltica nos territrios com os macro-processos de construo de estratgias articuladas e integradas de polticas pblicas mais amplas. Por fim, gostaria de referir a importncia do trabalho de articulao e concertao quase permanentes com os mltiplos atores de governo nos nveis federal, estadual e municipais, que teve o apoio da equipe do DED. Essa experincia revela como essa dimenso de articulao polticoinstitucional importante para o sucesso das iniciativas territoriais.
> Contextualizao geral

No Brasil, as desigualdades sociais, econmicas e culturais marcam as reas rurais. Esse cenrio o resultado do processo histrico de uma estruturao do campo, fundamentada na concentrao de terras. Apesar desse contexto, existe, nas reas rurais do pas, um conjunto de diferentes movimentos sociais e instituies da sociedade civil, que apostam em outras formas de organizao social e econmica, baseadas na agricultura familiar. nessa conjuntura que se insere a poltica de Desenvolvimento Territorial do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, que, atravs da sua Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT), implementa o Programa Nacional de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais. A SDT* entende como territrio rural um espao fsico, geograficamente definido, geralmente contnuo, compreendendo a cidade e o campo, caracterizado por critrios multidimensionais tais como ambiente, economia, sociedade, cultura, poltica e as instituies, alm de uma populao com grupos sociais relativamente distintos, que se relacionam, interna e externamente, por meio de processos especficos, onde se pode distinguir um ou mais elementos que indicam identidade e coeso social, cultural e territorial. Trata-se, portanto, de Territrios Rurais de Identidade, referncia bsica que rene as condies de dilogo necessrias ao seu desenvolvimento sustentvel. A abordagem territorial centrada nas pessoas, levando-se em considerao os pontos de interao entre os sistemas socioculturais, ambientais e econmicos. Trata-se de uma viso integradora de espaos, atores sociais, mercados e polticas pblicas de interveno, atravs da qual se pretende alcanar: > O fortalecimento da gesto social > O fortalecimento das redes sociais de cooperao > A dinamizao das economias territoriais
Fernanda Corezola - Diretora do Departamento de Aes de Desenvolvimento Territorial da Secretaria de Desenvolvimento Territorial/ Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
> A articulao institucional e poltica, resultando na articulao das diversas polticas pblicas, assim como a descentralizao e regionalizao dessas. Para a identificao de territrios rurais**, a SDT toma como base a densidade e populao em microrregies definidas pelo IBGE, que entende como rea rural aquela com densidade demogrfica de at 80 hab/km e uma populao mdia, por municpio componente do territrio, de at 50.000. Outro critrio de identificao baseia-se na demanda social, a partir da concentrao de agricultores familiares, famlias assentadas pela reforma agrria e acampados.
* Fontes: Portal da SDT http://www.mda.gov.br/sdt/index.php?sccid=470 , acessado em 05/11/2009; Relatrio anual de atividades/DED, cooperante Nicole Weber Ferreira dos Santos (2006); Territrios rurais: desenvolvimento rural sustentvel e reduo das desigualdades do Ministrio de Integrao Nacional - http://www.integracao.gov.br/ , acessado em 05/11/2009 **Fontes: Referncias para uma Estratgia de Desenvolvimento Rural Sustentvel no Brasil- MDA/STD (2005)
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> A realidade do Piau

Pensado para promover a articulao de diferentes polticas pblicas, que visam elevar a qualidade de vida dos segmentos sociais vinculados agricultura familiar, a partir do desenvolvimento sustentvel dos seus sistemas produtivos, o Programa Nacional de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais vem sendo implementado no Piau desde 2003. Depois de dcadas com polticas de desenvolvimento rural focadas nas macrorregies, a proposta desencadeada trabalha com unidades menores. No Estado, so 11 territrios rurais, compostos por 27 aglomerados de municpios1. Nesta publicao, sero focados dois desses territrios rurais: o Territrio do Vale do Rio Guaribas (TVG), situado no sudeste do Piau, e o Territrio Tabuleiros do Alto Parnaba (TAP), que fica no sudoeste do Estado. Em ambos, um Colegiado Territorial, composto por representantes de diferentes rgos do poder pblico e por movimentos sociais, topou assumir o desafio de criar Planos Territoriais de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS) especficos para suas regies, e de acompanhar a sua operacionalizao. Esse processo vem escoltado por um trabalho de mobilizao, articulao e sensibilizao, tanto dentro do Colegiado Territorial, quanto junto sociedade civil e aos rgos municipais dos territrios. Algumas das experincias feitas por esses colegiados sero apresentadas com a finalidade de divulgar boas prticas e lies aprendidas, que possam servir para processos similares em outros territrios rurais do Brasil.
Alm de ser territrio rural, o Territrio Vale do Rio Guaribas foi integrado ao Programa Territrios da Cidadania, lanado pelo Governo Federal em 2008. O programa no se limita a enfrentar problemas especficos, mas combina diferentes aes para reduzir as desigualdades sociais e promover um desenvolvimento harmonioso e sustentvel. Portanto, envolve, na sua execuo, 15 ministrios. Os seguintes critrios orientam a identificao dos territrios rurais que integram o Programa Territrios da Cidadania: > menor ndice de Desenvolvimento Humano (IDH); > maior concentrao de agricultores familiares e assentamentos da reforma agrria; > maior nmero de beneficirios do Programa Bolsa Famlia; > maior concentrao de populaes quilombolas e indgenas; > maior nmero de municpios com baixo dinamismo econmico; > maior organizao social (capital social).
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Formam-se aglomerados de municpios onde se encontram realidades parecidas nas suas dimenses scio-culturais, arranjos produtivos, infraestrutura, transporte, servios bancrios, sade e educao. Dos aglomerados, saem as representaes escolhidas pelos atores locais para as decises territoriais.
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Fontes: http://www.mda.gov.br/portal/index/show/index/cod/1867/ codInterno/15664 , acessado em 05/11/2009
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I - O Territrio Vale do Rio Guaribas (TVG)

Contextualizao com recorte no territrio
O Territrio Vale do Rio Guaribas composto por 39 municpios, situados na regio sudeste do Piau, nas divisas com os estados Pernambuco, Cear e Bahia. Com sua rea de 20.938 km, ele ocupa 8% do territrio estadual. A sua paisagem caracterizada pela vegetao clida e espinhosa do bioma caatinga, composta por cactos, arbustos e rvores de pequeno porte, com baixa e irregular precipitao de chuvas. A sua populao, essencialmente rural, de 331.395 habitantes, o que equivalente a 10,2% da populao total do Estado. Em 29 municpios (81%) do TVG, existem at 10.000 habitantes. Entre os seus segmentos rurais, encontram-se 39.026 agricultores/as familiares, 781 famlias assentadas, 160 famlias de pescadores e 34 comunidades quilombolas2. A nova poltica territorial se dirige a esse pblico. Os indicadores do IDH com uma mdia de 0,60 situam o TVG entre os piores ndices do Estado3. J o percentual de domiclios pobres no territrio de 54,4%, e a renda o fator que mais influencia negativamente.
A atividade econmica de maior relevncia no meio rural tem sido a agropecuria, mais especificamente a ovinocapricultura, a apicultura, a cajucultura e a mandiocultura, assim como as agroindstrias de sucos e doces. Lavouras permanentes e temporrias e pastagens ocupam a maior parte das terras, embora 54% j tenha sofrido a antropizao4. A estruturao de cooperativas e associaes tem sido a estratgia utilizada para a organizao produtiva do territrio, capaz de gerar emprego e renda no meio rural. O TVG dispe de um Colegiado Territorial, composto por uma Plenria dos representantes de todos os municpios do territrio, um Ncleo Diretivo (de carter paritrio) e um Ncleo Tcnico (composto por agrnomos, tcnicos agrcolas etc.). na plenria que se elegem as representaes dos dois ncleos. O Ncleo Tcnico (NT) do Territrio ainda no se estabeleceu com uma atuao mais permanente. Dessa forma, as experincias aqui relatadas so focadas nas aes do Ncleo Diretivo (ND).
O ND Territrio Vale do Rio Guaribas conta com uma articuladora territorial, responsvel pela operacionalizao do Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel, vinculada organizao no governamental CELTA que, por sua vez, acompanha o processo do desenvolvimento territorial como parceiro local da SDT .
2 Dessas, 18 comunidades foram certificadas pela Fundao Palmares, e mais 16 comunidades foram identificadas e se encontram em processo de certificao. 3
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Em 2008, o IDH mdio do Piau foi de 0,703 (Relatrio Emprego, Desenvolvimento Humano e Trabalho Decente - A experincia brasileira recente, lanado por trs agncias da ONU: CEPAL (Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe), OIT (Organizao Internacional do Trabalho) e PNUD. Relatrio publicado em 8 de setembro de 2008. http:// www.geocotidiano.xpg.com.br/textos/idh_estados_2008.htm , acessado em 05/11/2009).
Uso indevido da terra pelos seres humanos, causando prejuzo ambiental.
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A parceria do DED com MDA/SDT no Territrio Vale do Rio Guaribas

O Plano Territorial de Desenvolvimento Rural *Sustentvel (PTDRS) um instrumento de planejamento e gesto. Ele tem como princpio a participao social na sua construo, e busca potencializar a implantao de aes que promovam e favoream a melhoria da qualidade de vida do homem e da mulher, como tambm a sua insero na sociedade. O PTDRS engloba quatro dimenses: econmica, scio-cultural, poltico-institucional e ambiental. Partindo delas, cada territrio define eixos aglutinadores, dos quais saem as linhas de ao que se operacionalizam atravs de projetos elaborados pelo Colegiado Territorial.
A parceria do DED com MDA/ SDT se iniciou em 2005, e foi incentivada por uma solicitao do Ministrio ao DED para a contratao de um profissional alemo para assessorar a implementao e consolidao do novo modelo de desenvolvimento rural no Territrio Vale do Guaribas. A demanda era a de um assessor para apoiar a mobilizao e qualificao dos integrantes do Colegiado Territorial, com o objetivo de fortalecer as capacidades locais para a gesto social. Outra necessidade era melhorar a interveno desse colegiado no planejamento e na implementao de projetos de desenvolvimento territorial no TVG, voltados para a consolidao de cadeias produtivas existentes e para a implantao de novas. De 2005 a 2009, um agrnomo7 contratado pelo DED assessorou ao Colegiado Territorial do TVG. Nesse contexto, em 2005/2006, o DED apoiou o projeto Convivncia, gnero e produo agroecolgica, que possibilitou a realizao de trs intercmbios e trs cursos sobre vrias cadeias produtivas; e, em 2008, contribuiu com o fortalecimento da comunicao no territrio, a partir da interveno da sua assessora de comunicao8.
* Fonte: Plano Territorial de Desenvolvimento Sustentvel guia de planejamento, MDA/ SDT, documento de apoio N 2 (2005).
No mais, integram o Ncleo Diretivo 24 pessoas de rgos do poder pblico e da sociedade civil organizada. Fazem parte rgos municipais, estaduais e federais, como a EMATER, a Secretaria do Estado de Educao - SEDUC, a Secretaria do Estado de Sade do Piau - SESAPI, e a Universidade Estadual do Piau-UESPI, entre outros. Como entidades da sociedade civil organizada, esto o Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA), associaes de mulheres, pescadores e produtores rurais, a Coordenao Estadual das Comunidades Quilombolas CECOQ, a Central da Mandiocultura etc.5 A funo do Ncleo Diretivo, junto com o Ncleo Tcnico, a de articular os atores sociais para a construo e implementao dos planos e projetos territoriais, visando ao desenvolvimento rural sustentvel e, de maneira geral, a efetivao das decises da Plenria6. Cabem a ele, tambm, o monitoramento e a avaliao dos processos e resultados. Trata-se, portanto, de um espao de compartilhamento do poder e das responsabilidades, onde se experimentam novas formas de gesto social. Em seguida, sero apresentadas algumas atividades que ajudaram a fortalecer esse novo espao, alm de algumas aes desenvolvidas em torno da dinamizao econmica.
Fortalecimento do Ncleo Diretivo a partir da comunicao

a) Descrio da Experincia Na transio para um novo modelo de desenvolvimento rural, as instncias participativas tm papel central por serem espaos onde se visam fortalecer as capacidades de autogesto dos processos de desenvolvimento sustentvel. Assim, ao mesmo tempo em que o Ncleo Diretivo do TVG planeja, monitora e avalia aes territoriais, ele mesmo alvo de processos transformatrios. Os seus membros so confrontados com mltiplos desafios, e precisam definir normas e regras de convivncia para poder atuar em conjunto e ter uma base comum para viabilizar a implementao do PDTRS. Foi desse contexto e da percepo dos participantes de que havia uma necessidade de se trabalhar a comunicao interna do Ncleo Diretivo do TVG e, ao mesmo tempo, de comunicar as aes para fora dele, visando divulgar e fortalecer o conceito do desenvolvimento territorial na regio, que nasceu o estmulo para o estudo do assunto. Assim, um dos momentos-chave foi a realizao de uma oficina sobre Comunicao e Sustentabilidade, com durao de dois dias, facilitada pela assessora de comunicao do DED. Na
As seguintes entidades e rgos fazem parte do Ncleo Diretivo do TVG: Sindicato dos Trabalhadores Rurais, Secretaria Estadual de Educao e Cultura; Cmara de Vereadores de Picos; CELTA; Programa de Sade e Saneamento - PROSAR; Movimento dos Pequenos Produtores; EMATER-PI; Associaes de Produtores Rurais; Coordenao Estadual das Comunidades Quilombolas; Central de Cooperativas de Cajucultores do Estado do Piau - COOCAJUPI; Associaes de Mulheres.
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Referncias para a Gesto Social dos Territrios Rurais - Guia Para A Organizao Social, Secretaria de Desenvolvimento Territorial SDT/ Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA, Documento de Apoio N 03 (2006:31)
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Roland Schneider Ana Clia Floriano
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atividade, foi destacado que o conceito de sustentabilidade organizacional ultrapassa a questo financeira, englobando, tambm, as dimenses scio-poltica e tcnico-gerencial. Foram abordados tanto aspectos da comunicao interna quanto da externa, que visa alcanar a mobilizao social a partir da gerao de debate, onde o grupo-alvo participa ativamente. b) Resultados A oficina trouxe para os participantes o reconhecimento de que a comunicao fundamental para o sucesso das aes desenvolvidas no territrio e para as relaes pessoais dentro das instncias participativas do TVG. Essa ltima constatao teve repercusses positivas no comportamento das pessoas que integram o Ncleo Diretivo. Desde ento, o colegiado se sente mais estimulado para o trabalho de gesto social. Ele se comunica melhor entre si, o que facilita a concretizao de propostas de projetos, a capacidade de negociao, articulao e proposio. Foi fundado, dentro do Ncleo Diretivo, um grupo de trabalho para elaborar um Plano de Comunicao, que visa divulgao dos projetos no TVG, aumentando o conhecimento da populao sobre os processos de desenvolvimento territorial e a aceitao da proposta. Nesse contexto, a aproximao de estudantes dos cursos de comunicao da universidade traz a perspectiva de um grande apoio. Aps a oficina, o Ncleo Diretivo comeou a buscar um contato mais frequente com as TVs e rdios locais, o que fez com que a visibilidade das atividades aumentasse.
sos de produo, transformao e comercializao do produto, e busca da orientao estratgica na demanda do mercado9. No contexto do TVG, fez-se necessrio organizar um processo de aproximao do Ncleo Diretivo e de tcnicos agrcolas com essas temticas. Foram promovidas diversas capacitaes, constando, entre elas, oficinas em tcnicas agroecolgicas e cursos sobre cadeias de valor e certificao e comercializao orgnica. A frequente realizao de intercmbios com entidades que atuam na rea da agroecologia com uma viso de cadeias de valor teve um forte impacto. Ocorreram intercmbios com quatro instituies situadas em outros estados do Nordeste: a ONG Centro de Assessoria e Apoio aos Trabalhadores e Instituies No Governamentais Alternativas (Caatinga), em Ouricouri (PE), a Cooperativa de Agropecuria Familiar de Canudos Uau e Curaa (Coopercuc), em Uau (BA), a Cooperativa dos Produtores Orgnico dos Tabuleiros Litorneos (Biofruta), em Parnaba (PI), e a Associao de Desenvolvimento Educacional e Cultural de Tau ADEC (CE). Foram vrias as experincias visitadas na ONG Caatinga. L, os participantes do intercmbio tiveram a oportunidade de conhecer sistemas agroflorestais e tecnologias para o combate desertificao. Eles tiveram acesso a tcnicas agroecolgicas, como a compostagem orgnica, fermentados orgnicos e defensivos naturais. O grupo tambm pde observar cultivos agroecolgicos, como o das hortalias orgnicas, alm das barragens subterrneas, para garantir o acesso gua para plantao. Uma visita feira orgnica do local deu o exemplo de como ocorre a comercializao dos produtos. Na COOPERCUC, os tcnicos da EMATER do TVG tiveram oportunidade de conhecer a cadeia de valor do umbu, fruta nativa da caatinga, que pode ser transformada em geleias, sucos e doces em pastas, que esto sendo vendidos, atravs do Comrcio Justo, na Europa. O intercmbio com a cooperativa BIOFRUTA forneceu informaes sobre a produo de caju orgnico, outra planta nativa que j vem sendo aproveitada no TVG, porm ainda fora do processo orgnico. J o contato com a ADEC despertou o interesse de investir no plantio de algodo orgnico, espcie tradicionalmente plantada na regio, mas que pouco aproveitada desde a praga do bicudo, nos anos 1980. b) Resultados Os intercmbios trouxeram para os atores territoriais do TVG a noo da produo ambientalmente sustentvel, que antes mal existia na regio; a identificao da necessidade de diversificar o cultivo; alm do conhecimento de tecnologias concretas, que visam ao combate desertificao, principalmente, e diante das ameaas de degradao no bioma da caatinga.
9 Veja tambm Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade, Grupo de Coordenao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA, Ministrio do Meio Ambiente MMA, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS (2009:9)
Introduo de novos conceitos de desenvolvimento rural a partir de intercmbios

a) Descrio da experincia Para ter a capacidade de pensar um novo modelo de desenvolvimento rural, baseado na sustentabilidade, faz-se necessrio conhecer e lidar com modelos diferentes de produo e comercializao. Para a produo, surgiu, nos ltimos anos, a agroecologica como alternativa mais saudvel e sustentvel, e que vai ao encontro do aumento da demanda por produtos ambientalmente corretos. Recentemente, ela est sendo vinculada a um conceito mais abrangente de produo e comercializao: o da cadeia de valor. Essa descreve um sistema constitudo por atores inter-relacionados numa sucesso de proces-
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Para reforar o efeito positivo dos intercmbios, foram instaladas, no TVG, Unidades de Transferncia de Tecnologia (UTT), campos de demonstrao para tecnologias de plantao agroecolgica e agroflorestal. A visita COOPERCUC proporcionou a introduo de uma nova cadeia de valor na regio. Foi a partir do intercmbio com a cooperativa que os tcnicos da EMATER ficaram convencidos que o umbu poderia ter um valor produtivo para o Territrio. Como resultado, o rgo decidiu apoiar uma iniciativa que resultou na aprovao da construo de trs fbricas maiores e uma menor para o beneficiamento do umbu. Trata-se de um processo de valorizao de uma fruta nativa, o que resulta no resgate de culturas locais. A visita Cooperativa BIOFRUTA, por sua vez, serviu para inspirar a EMATER a investir mais na produo de caju orgnico no territrio, considerando novas tcnicas como, por exemplo, no usar agrotxicos e aproveitar os efeitos positivos do plantio consorciado do caju com plantas leguminosas, para poder responder s exigncias legais para a certificao orgnica (em fase de implementao). O contato com a ADEC fez com que 33 agricultores da regio de Paulistana iniciassem uma experincia com algodo orgnico, sendo que a primeira safra foi colhida em 2008/2009. O resultado foi satisfatrio tanto em relao produo quanto comercializao, e uma das entidades que compem o ncleo diretivo, a ONG CELTA, se inseriu na Rede de Algodo Agroecolgico. Para a safra 2009/2010, a perspectiva ampliar o plantio para 300 produtores em seis municpios do TVG. Recentemente, o Ncleo Diretivo definiu duas cadeias de valor como estratgicas para os recursos do Projeto de Infra-Estrutura e Servios em Territrios Rurais (Proinf) / MDA do ano 2009. Em 2010, ser dada prioridade s cadeias produtivas apicultura e mandiocultura. Essa posio reflete a maturidade do grupo, que vem reconhecendo a necessidade de fazer investimentos em uma determinada cadeia produtiva em vista da sua consolidao. Esse mais um resultado das capacitaes e intercmbios.
Resumindo: Os intercmbios serviram para despertar o interesse de que necessrio aprender novas tcnicas para aumentar a quantidade e a qualidade dos produtos agrcolas no territrio, alm de criar perspectivas e estimular a criatividade. Os campos de demonstrao ajudam a trazer as novas tecnologias agrcolas sustentveis para o territrio, de forma a facilitar o entendimento da populao local. O conhecimento novo, gerado nos ncleos Diretivo e Tcnico, resulta na elaborao de projetos territoriais, que visam promover novas cadeias de valor sustentveis, para beneficiar a populao. O trabalho ampliado10, em rede, forneceu pistas sobre onde encontrar conhecimentos e como aproveitar experincias existentes. Na colaborao do ND com o Ministrio da Integrao, conseguiu-se a articulao de cinco cadeias de valor (ovelhas, cabras, caju, mandioca, algodo orgnico) no plano de ao para a macrorregio Chapada do Araripe, o que promete um impacto maior na dinamizao econmica.
Introduo da educao contextualizada no TVG projeto ATLAS

a) Descrio da experincia O bioma da caatinga est cada vez mais exposto a processos de degradao e desertificao. Foi a partir de um seminrio regional sobre Educao Contextualizada que se deu incio a um projeto que trouxe para o TVG um novo olhar sobre o semirido e a noo da necessidade de promover a convivncia sustentvel com esse meio. O projeto ATLAS surgiu como esforo coletivo da Secretaria de Educao SEDUC, de Teresina, e suas gerncias regionais, da Rede de Educao do Semi-rido Brasileiro RESAB, do Programa Permanente de Convivncia com o Semi-rido PPCSA, do Movimento de Pequenos Agricultores MPA, e do DED. A iniciativa foi apoiada pelo Ministrio do Meio Ambiente, Articulao no Semi-rido Brasileiro ASA e Cooperao Tcnica Alem - GTZ. Alm de levar aos municpios informaes sobre o processo de desertificao, o objetivo do projeto foi discutir, de forma prtica, as experincias relacionadas produo apropriada, atravs de projetos a serem desenvolvidos por alunos e professores nas escolas. Para isso, foram realizadas oficinas pedaggicas nos 39 municpios do TVG, com educadores do territrio, para que eles levassem adiante o trabalho nos seus estabelecimentos de ensino. Foram distribudos, ainda, materiais escolares focados na temtica.
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Alm das instituies mencionadas, vale destacar, ainda, a EMBRAPA, a Universidade Estadual do Piau UESPI, e a Cooperativa de Produo e Servios de Tcnicos Agrcolas do Piau COOTAPI.
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b) Resultados O projeto ATLAS teve um respaldo muito positivo entre as instituies de educao do territrio. Foram capacitados 98 multiplicadores e distribudos 15 mil livros escolares e 21 mil cadernos de trabalho, em 27 municpios do TVG. A iniciativa tem continuidade a partir da sua integrao no Plano de Ao do Ministrio de Integrao para a macrorregio Chapada do Araripe, que far com que a experincia seja levada para mais territrios e municpios nos estados do Piau, Pernambuco e Cear.
momento de mais qualidade. Um elemento interessante que, em geral, as ONGs se mostraram mais abertas s demandas especficas dos visitantes do que instituies estaduais. Nesse tipo de troca, importante que algumas condies bsicas, como o bioma, sejam parecidas com as do prprio territrio para aumentar a probabilidade de reaplicao das tcnicas. O projeto ATLAS de Educao Contextualizada, por sua vez, fortalece as atividades de combate desertificao do TVG, atravs da sua ampla aplicao nas escolas do territrio, atuando, portanto, com um carter complementar. Em longo prazo, essa iniciativa possibilitar um entendimento comum na regio sobre a necessidade de trabalhar cuidadosamente com os recursos naturais disponveis, criando, assim, condies favorveis para o desenvolvimento rural sustentvel. Perspectivas para uma possvel aplicao de aes similares em outros lugares/contextos Pode-se constatar que as atividades do Ncleo Diretivo do TVG, no mbito do desenvolvimento territorial rural sustentvel, como o fortalecimento das instncias de gesto social e a introduo de novas tecnologias para a melhoria da produo e o combate degradao do solo so prticas prometedoras, aplicveis e experimentveis em outros lugares. Porm, mostram a necessidade de uma assessoria para os colegiados territoriais que enfatize o desenvolvimento organizacional dos espaos de gesto social e fortalea o insumo de novas idias e conceitos, a partir do trabalho em rede.
Prticas prometedoras, lies-chave e perspectivas

Desafios na realizao das aes Um dos desafios constantes no trabalho do desenvolvimento territorial a rotao de pessoal nas ONGs e instituies estatais. Isso dificulta construir aes permanentes e uma capacitao contnua de pessoas. Quaisquer atividades de desenvolvimento territorial tm que se adaptar a essa realidade. O investimento na capacitao dos integrantes das instncias participativas precisa ser contnuo, para que possa haver especializao e aprofundamento de questes relevantes para o desenvolvimento do territrio. Assim, o debate sobre o carter de projetos territoriais precisa ser puxado continuadamente, pois leva tempo para as pessoas comearem a entender seu papel de deciso poltica e a agirem pensando no territrio como um todo, deixando para trs conceituaes antigas focadas no desenvolvimento municipal. Lies-chave Os espaos de gesto social so lugares de encontro de interesses distintos, por reunir agentes pblicos e representaes de sujeitos sociais, cada um com seus pontos de vista. Isso tem implicaes para a cooperao nos colegiados quando chega a hora de tomar decises. Trabalhar a comunicao interna ajudou o Ncleo Diretivo do TVG a superar barreiras, esclarecer a misso comum e estabelecer regras de convivncia para as reunies, o que vem facilitando a atuao, desde ento. Outra lio que, sem alguma estratgia efetiva de divulgao das aes, o Programa de Desenvolvimento Territorial dificilmente se enraizar. Dessa forma, a comunicao externa tem papel central na difuso da poltica territorial. Os intercmbios trouxeram para o TVG novos conceitos e tecnologias necessrias para promover o desenvolvimento territorial sustentvel. As visitas in loco proporcionaram uma compreenso imediata, facilitando a aceitao e a disposio para o fazer igual. Uma lio tirada que os efeitos de um intercmbio so maiores quanto menor o grupo, por garantir que seja um
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II - O Territrio Tabuleiros do Alto Parnaba (TAP)

Contextualizao com recorte no territrio
O territrio Tabuleiros do Alto Parnaba (TAP) situado no sudoeste do Piau, na divisa com o Maranho, e com os territrios Tabuleiros dos Rios Piau e Itauira e Chapada das Mangabeiras. Ele composto por 12 municpios, sendo o mais populoso o de Uruui. Com sua rea de 32.851 km, ele ocupa 13% do territrio do Estado. A sua vegetao dominada pelo bioma do cerrado, incluindo as matas dos cocais de babau e buritizais. Vrios rios e riachos percorrem o TAP, sendo o rio Parnaba o mais importante. A populao do TAP de 73.580 habitantes, representando apenas 2,4% da populao piauiense. Desses, 63,6 % das pessoas vivem em pequenas cidades e 36,4 % na rea rural. Com uma mdia de 2,2 habitante por km, o territrio caracterizado por imensos vazios populacionais. O IDH do TAP mdio baixo: 0,623, sendo a renda o fator que mais influencia negativamente, pois nenhum dos municpios atinge um ndice de renda superior a 0,600.11
e o extrativismo (buriti, fava danta, pequi). O recurso das famlias complementado pela aposentadoria e auxlios governamentais (Bolsa Renda e Bolsa Escola). O ltimo levantamento feito em outubro de 2009, mostra que 77% dos agricultores familiares no so donos da terra em que trabalham. Portanto, a paisagem do territrio marcada por grandes plantios do agronegcio, permeados de pequenos roados da agricultura familiar. Os monocultivos apresentam-se como potencial econmico do TAP, embora o impacto causado ao processo produtivo nas dimenses sociais e ambientais coloque-os em xeque. O territrio Tabuleiros do Alto Parnaba dispe de um Colegiado Territorial denominado Frum Territorial de Desenvolvimento Sustentvel do Cerrado Piauiense (FOTECE). Ele composto por uma Plenria, pelos ncleos Diretivo (ND) e Tcnico (NT), e por uma Secretaria Executiva, que funciona como unidade de apoio. As reunies dos dois ncleos so coordenadas pela Secretaria Executiva, que assumida pela articuladora territorial. Ela responsvel pela mobilizao e articulao dos ncleos, assim como pela operacionalizao do Plano Territorial de Desenvolvimento Sustentvel Rural PTDRS. No TAP, a articuladora territorial vinculada ONG Associao Regional Integrada de Desenvolvimento Agroecologico e Sustentvel - ARIDAS, parceira local da SDT.
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A mdia nacional do sub-ndice de renda em 2007 foi de 0,761.
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O setor agrcola do TAP complexo. Com a chegada de agricultores de outras regies (gachos, paranaenses e goianos), durante os anos 80 e 90, e de grupos internacionais de grande porte, em seguida, foram feitos grandes plantios de monocultura de soja, destinada exportao, e eucalipto, usado como fonte energtica. Hoje, o territrio conhecido por ter a maior rea de soja do estado (76,5% do total). Entre a populao que, historicamente, ocupa a regio, permanece a agricultura familiar de baixo rendimento, baseada em culturas de subsistncia (feijo, milho, mandioca, arroz)
Existem no FOTECE, ainda, quatro Grupos de Trabalho (GTs). Eles focam temas especficos, que tm relevncia para o processo do desenvolvimento territorial: Meio Ambiente, Agroecologia, Gesto e Projetos. No Ncleo Diretivo, esto representados os 12 municpios, com paridade garantida entre os integrantes do poder pblico (vindos das cmaras e prefeituras municipais e entidade estadual de assistncia tcnica) e da sociedade civil organizada (em primeiro lugar, representada pelos sindicatos de trabalhadores rurais, alm da colnia de pescadores, representaes de assentados, ONGs locais). No TAP, o ND s conseguiu se firmar a partir de 2009. At a, e contrrio a muitos outros territrios de desenvolvimento rural, o Ncleo Tcnico funcionou como elemento-chave para desencadear o processo do desenvolvimento territorial. O NT composto por 15 integrantes, entre tcnicos da EMATER, das prefeituras municipais e dos sindicatos dos trabalhadores rurais. Cabe a ele oferecer apoio tcnico s atividades do FOTECE e acompanhar o Ncleo Diretivo, alm de elaborar projetos territoriais. Em seguida, sero apresentadas algumas experincias que contriburam para fortalecer o Ncleo Tcnico.
A parceria do DED com MDA/SDT se iniciou em maio de 2005, com a solicitao feita pelo Ministrio de um/a cooperante para assessorar a implementao e consolidao do Programa Nacional de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais, no Territrio Tabuleiros do Alto Paraba. A ideia era, mais especificamente, a de qualificar a interveno do Colegiado Territorial em processos de planejamento ambiental. A disponibilizao de uma engenheira ambiental12, pelo DED, ocorreu de 2005 a 2009. No entanto, com um Colegiado Territorial ainda em fase de consolidao, no incio da parceria, a solidificao do mesmo e processos de desenvolvimento organizacional se tornaram os focos prioritrios do trabalho da profissional, seguidos por questes de preservao ambiental. Alm da cooperante, o DED apoiou o Colegiado Territorial, de forma pontual, a partir de projetos temticos. Assim, foram realizados, em 2005, um seminrio e um intercmbio, que trataram do tema Extrativismo e os recursos naturais do cerrado.
Participao no Desenvolvimento Territorial: A incluso do Ncleo Tcnico no processo

a) Descrio da experincia Em 2005, quando o processo de desenvolvimento territorial ganhou fora com a formalizao da instncia do Colegiado e a contratao de uma assessoria territorial pela SDT, Tabuleiro do Alto Parnaba encontrava-se num estgio de baixo nvel de organizao. As relaes entre as entidades do poder pblico e da sociedade civil organizada eram marcadas por uma profunda desconfiana. Essa situao no era diferente no Ncleo Tcnico. A questo era como garantir a participao da assistncia tcnica estadual, dos tcnicos das prefeituras municipais e dos sindicatos de trabalhadores rurais no Ncleo, e como assegurar que o NT acompanhasse as aes territoriais. A aproximao da entidade de assistncia tcnica estadual EMATER do Ncleo Tcnico foi estratgica. Porm faltavam, para o rgo, meios de trabalho e infraestrutura, como computadores. Os tcnicos se queixavam da desvalorizao da sua funo e da ausncia de recursos para realizar a extenso rural. Por falta de capacitao, os profissionais no conseguiram acompanhar as discusses no mbito da agricultura familiar. Um aspecto positivo dentro desse contexto era o fato de que a EMATER contava com a presena de tcnicos em quase todos os municpios, e tinha acabado de reforar o quadro de profissionais, via concurso pblico. Atravs do Programa de Apoio a Projetos de Infra-estrutura e Servios
Parceria do DED com o FOTECE
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Nicole Weber Ferreira dos Santos
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(ProInf 2004) em territrios rurais do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, o rgo tinha sido contemplado com novos equipamentos e transportes, o que possibilitaria um melhor funcionamento dos procedimentos bsicos. Aps negociao, os diretores da EMATER liberaram os tcnicos para integrar o processo do desenvolvimento territorial. Mas isso no garantia a participao de fato nas atividades do Ncleo Tcnico. A maioria dos profissionais era responsvel pelos trmites de requerimento para crditos do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - PRONAF e, desse trabalho, recebiam um complemento aos seus baixos salrios. Dessa forma, foi difcil motiv-los para uma atividade extra, e no remunerada, de desenvolvimento territorial no NT. Para solucionar esse impasse, foi negociada a integrao de um custeio de deslocamento e alimentao para os participantes do Ncleo Tcnico no convnio do FOTECE com a SDT. Esse mecanismo ajudou a aumentar a motivao dos tcnicos. Com o passar do tempo, eles viraram os articuladores locais nos municpios, o que fortaleceu a implementao do conceito do desenvolvimento territorial no TAP. No incio dessa caminhada conjunta, foi realizado, pela articuladora territorial e a cooperante, um levantamento das necessidades e demandas do grupo que integrava o Ncleo Tcnico, a partir de discusses envolvendo toda a equipe. Como consequncia, foi planejada uma srie de capacitaes, em conjunto com o prprio Ncleo, e que interessou aos tcnicos, por lhes darem a oportunidade de novas aprendizagens. Nessa fase, a articuladora territorial e a cooperante foram cuidadosas em no prometer nada que no tinham certeza se ia ser possvel cumprir, para no perder a confiana que comeou a brotar. As muitas capacitaes desenvolvidas fizeram com que os tcnicos sentissem a sua mo de obra mais valorizada, principalmente em espaos de formao compartilhados com os agricultores familiares. Entre os cursos constavam: Elaborao de projetos e viabilidade econmica, GPS13 e AutoCad14, caprinocultura, metodologias participativas.
Por causa da infraestrutura precria das rodovias no territrio, foi introduzida a viagem conjunta dos tcnicos da EMATER, das prefeituras e dos sindicatos at o local das capacitaes. Esses ambientes foram escolhidos cuidadosamente, para que fossem espaos neutros, onde ningum deveria se sentir mais em casa do que o outro. No perodo da noite, eram realizados eventos culturais, onde cada um contribua com o seu conhecimento especfico. b) Resultados O planejamento participativo das capacitaes, que considerou as demandas locais, foi fundamental para promover a participao e identificao dos tcnicos com o ncleo. No passado, os processos de formao eram realizados por pessoas externas, com menos conhecimento sobre as condies e necessidades da regio. Dessa maneira, elas no atingiam o grupo-alvo. Uma situao que mudou a partir da nova abordagem. A partir dos espaos de capacitao compartilhada, foi possvel criar um clima de confiana entre os tcnicos e agricultores familiares. Estabeleceram-se boas relaes interpessoais, superando os preconceitos que um tinha em relao ao outro e atitudes bairristas. Como resultado, foi possvel perceber o aumento da autoestima profissional dos tcnicos. Isso, junto com a destinao de mais recursos de ProInf, para equipar os escritrios e adquirir transportes para EMATER, fez com que surgisse um maior clima de confiana na prpria entidade de assistncia tcnica.
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Global Positioning System (Sistema de Posicionamento Global). Sistema que permite a localizao exata de um aparelho receptor GPA a partir de sinais de satlite. Guardas florestais, trabalhos de prospeco e explorao de recursos naturais, gelogos, entre outros, so beneficiados pela tecnologia. Na agricultura, pode ajudar no armazenamento de dados relativos produtividade da lavoura (agricultura da preciso). http://pt.wikipedia.org/wiki/Sistema_de_Posicionamento_Global, acessado em 02/12/2009 Software para a elaborao de peas de desenho tcnico em modelos tridimensionais (3D). amplamente utilizado na engenharia agrcola para projetos agrcolas de irrigao, entre muitas outras aplicaes possveis.
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Noonon no nonono nono nono nono nononon nono nononono nonono nonono nonono nono nonono nonono nono.Noonon no nonono nono nono nono nononon
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A partir dos anos 2005 e 2006, os tcnicos comearam a se identificar mais e mais com o processo de desenvolvimento territorial. Hoje, eles iniciam e apoiam o processo de articulao entre as entidades dos municpios, executando, vrias vezes, o papel de moderadores e assegurando o fluxo e nivelamento de informaes. Os profissionais incorporaram, ainda, uma viso territorial e contribuem significativamente na qualificao das discusses do colegiado FOTECE.
que tratou da legislao ambiental e analisou a sua implementao no territrio de forma crtica e com a presena de representantes do IBAMA regional. Participaram, ainda, integrantes de ONGs de toda a regio do cerrado brasileiro, que apresentaram as suas boas prticas na rea de preservao e uso sustentvel do bioma. Seus relatos estimularam os integrantes do Colegiado Territorial do TAP a pensar projetos parecidos para o territrio. Um dos resultados foi a elaborao, pelos integrantes do NT, de capacitaes relacionadas ao tema para pequenos agricultores da regio. b) Resultados
Capacitao do Colegiado Territorial sobre meio ambiente e uso sustentvel dos recursos naturais
a) Descrio da Experincia No TAP, grande parte da vegetao do cerrado e das matas ciliares foi desmatada tanto pela agricultura familiar quanto em favor das monoculturas de soja e da produo de carvo. Isso, junto com a introduo de agrotxicos na produo agrcola, cujos resduos chegam at o lenol fretico e os riachos, causa um desequilbrio ambiental e ameaa a sade da populao local. No incio da parceria, o recorte ambiental era algo novo para a maioria dos agentes do desenvolvimento territorial. Para aproxim-los da temtica, foi realizado, em 2005, um seminrio apoiado pelo DED, que tratou o extrativismo dos recursos naturais do cerrado como alternativa sustentvel de gerao de renda. Outro momento-chave foi a realizao de um intercmbio, que possibilitou aos atores do ncleo Diretivo e Tcnico conhecerem sistemas agroflorestais sustentveis, assim como o processamento e a comercializao de produtos extrativistas. Juntos, os eventos fortaleceram o entendimento comum de que a preservao e o uso sustentvel dos recursos naturais no se opem dinamizao econmica, preconceito que existia no Colegiado, no incio.
Hoje, diferente da situao inicial, os integrantes do FOTECE e do Ncleo Tcnico, de modo especifico, contribuem, de forma mais qualificada, para as discusses territoriais relacionadas preservao e ao uso sustentvel dos recursos naturais. No PTDRS do territrio, elaborado de modo participativo em 2006, esto inseridas a proteo e a gesto sustentvel dos recursos naturais com rubrica prpria. Os integrantes do Frum comearam a discutir a falta de eficcia nas instncias de controle ambiental na regio e a pensar em aes para melhorar essa situao.

Desafios na realizao das aes Existem vrios desafios na realizao das aes territoriais do TAP, sendo que nem todos podem ser resolvidos dentro do mbito de governana do Colegiado Territorial. Entre os que fogem ao controle, existe o consenso de que necessrio a poltica nacional de desenvolvimento agrrio retomar a poltica de extenso rural e melhorar as condies para a realizao das atividades. Um dos maiores desafios em nvel territorial tange colaborao dos gestores municipais com o Programa de Desenvolvimento Territorial Rural. Foi um processo demorado obter o apoio das secretarias municipais de Agricultura e Meio Ambiente ao Colegiado Territorial do TAP e, at hoje, quase nenhum prefeito, e muito menos os vereadores do territrio, participam dessa mobilizao. Ainda em relao s prefeituras, elas nem sempre esto preparadas para assumir as iniciativas priorizadas pelo Colegiado. Na sua maioria, as aes territoriais se do a partir de projetos que visam atingir vrios municpios. Se um deles no est em condies de receber o projeto, os outros tambm ficam de fora, j que, muitas vezes, os projetos territoriais visam agregar
Em 2007, o debate foi fortalecido a partir da realizao de um seminrio regional chamado O Cerrado entre o desenvolvimento e o meio ambiente,
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A partir daquele momento, as discusses em torno da gesto ambiental e do uso sustentvel dos recursos naturais se deram de modo transversal. Em cada capacitao com o Ncleo Tcnico, foi introduzido um mdulo que abordava o tema. O mesmo aconteceu durante o processo da elaborao do Plano de Desenvolvimento Territorial Rural Sustentvel.
vrios municpios numa meta s e, portanto, legalmente, uma prefeitura no pode assumir o projeto sozinha se os documentos necessrios das outras prefeituras no esto em dia. Entre os desafios internos, consta a necessidade de melhorar o comprometimento dos coordenadores e diretores da entidade de assistncia tcnica com o processo de desenvolvimento territorial, para legitimar, ainda mais, o engajamento dos seus tcnicos. Outra questo a necessidade de aumentar a presena de mulheres na entidade de assistncia tcnica, para que possa ser atingido um pblico que sempre consta entre os menos favorecidos no campo rural. Lies-chave Entre as lies-chave est a necessidade de incluir, no trabalho da assistncia tcnica e do desenvolvimento territorial rural, fatores sociais e humanos como, por exemplo, considerar o baixo nvel de educao formal e o acesso limitado a informaes entre os integrantes dos rgos colegiados. Esses, na sua maioria, foram criados num ambiente marcado por fortes contrastes econmicos e sociais, o que resultou numa baixa autoestima entre os que no pertencem s velhas e novas oligarquias, mas que, a partir de seu engajamento em instncias participativas como o FOTECE, deparam-se subitamente com a possibilidade de participar na tomada de decises. Cada territrio tem a sua histria social marcada por conflitos de interesses que, muitas vezes, orientam-se pela participao de indivduos em uma determinada entidade, instituio, ou partido. Para um desenvolvimento territorial rural que se baseia na inter-institucionalidade e na cooperao entre os diversos segmentos sociais, esses conflitos histricos podem significar um entrave. No TAP, foi a partir de uma viso mais pedaggica e orientada, trazida pela articuladora territorial e a cooperante, que o trabalho do desenvolvimento territorial comeou ganhar respaldo. Desde ento, conseguiu-se a aproximao de todos os participantes, que passaram a se perceber parceiros na luta por melhorias. A introduo, no TAP, de um recorte ambiental continua sendo um processo em construo. Uma das lies-chave foi a de que necessrio partir das percepes e demandas locais para encontrar a maneira certa de trazer a temtica para o territrio. No caso do Tabuleiro do Alto Parnaba, houve, inicialmente, uma viso ambiental fortemente ligada a um tipo de preservao que iria impedir o desenvolvimento econmico to necessrio. Apresentar ao Colegiado boas prticas em usos sustentveis dos recursos naturais, a partir do extrativismo, e a potncia econmica que esse carrega consigo, quando inserido em cadeias produtivas de valor, ajudou a criar uma maior abertura entre os participantes.
Perspectiva para a continuao da ao Depois do processo de estruturao e consolidao do conceito de desenvolvimento territorial no TAP, o Colegiado est, atualmente, entrando na primeira fase de implementao de cadeias produtivas, que visam incentivar o extrativismo do buriti (implementao de uma agroindstria de beneficiamento de doce e leo) como forma de gerar renda e melhorar o relacionamento do agricultor familiar com o meio ambiente. Outra ao territorial visa fortalecer a cadeira produtiva da ovinocaprinocultura no territrio, a partir de uma Unidade Territorial de Difuso de Tecnologia (UTDT) e a instalao de Unidades de Transferncia de Tecnologia - UTTs (em 07 municpios do territrio). Ambos os processos precisam ser acompanhados por um trabalho de assistncia tcnica e organizao social junto s comunidades.
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A realidade do ACRE
A concentrao de terras e a ausncia de uma regularizao fundiria so caractersticas comuns em todas as partes do Brasil. No entanto, na Amaznia, a ocupao intensificada e desordenada durante a ditadura militar, conforme o lema Homens sem terra, para terra sem homens, provocou graves impactos ambientais para a floresta. Diante disso, as polticas de desenvolvimento territorial encontram na regio desafios especficos. Isto , eles esto relacionados histria da ocupao por migrantes de outras regies do pas. No Acre, a concentrao de terras foi maior do que a mdia do Brasil. A criao extensiva de gado por sulistas chegados nas dcadas 70 e 80 causou vrios conflitos com os soldados da borracha, relacionados posse de terra, enraizados na regio desde o final do sculo XIX. Esse perodo violento culminou com o assassinato do lder do movimento sindical dos trabalhadores rurais de Xapuri, Chico Mendes, em 1988. Aps sua morte, foram implementadas vrias reservas extrativistas e reas de conservao, que valorizam o homem da floresta e a florestania.15 Dessa forma, o desenvolvimento territorial na Amaznia est confrontado com um panorama diversificado de tipos de territrios, populaes, uso da terra e da propriedade, o que significa tambm uma maior diversidade de atores sociais a serem considerados. O governo acreano apoia essa heterogeneidade de iniciativas e atores, h vrios anos, o que vem contribuindo para o sucesso de novos modelos de desenvolvimento local, baseados na convivncia sustentvel com a floresta. Em seguida, ser apresentada a experincia de desenvolvimento do territrio do Alto Acre e Capixaba, sob um ngulo diferente das experincias expostas anteriormente. Trata-se da iniciativa do Consrcio de Desenvolvimento Intermunicipal Alto do Acre e Capixaba CONDIAC, que tem como foco da sua atuao a promoo da viso territorial dentro das prefeituras.
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15 O termo florestania surgiu nos meados dos anos 1990, quando jovens militantes do PT, entre eles, o jornalista Antonio Alves, foram chamados a participar do governo acreano. Surgiu como alternativa ao conceito da cidadania (vinculado ao substantivo cidade), j que a maioria da populao acreana marcada pela experincia de conviver com a floresta. entendido como um novo pacto que no abrange s o social, mas que tambm se baseia no equilbrio das aes humanas com o meio ambiente. Hoje, o conceito da florestania integra a poltica oficial do governo do Estado do Acre, que vem apoiando um processo de desenvolvimento heterogneo, baseado em processos participativos. (artigo Florestania, de Antonio Alves, http://www.bibliotecadafloresta.ac.gov.br/index.php?option=com_content&view= article&id=69:florestania-toinho-alves&catid=20:digos-da-florestania-artigos-&Itemid=68, acessado em 24/11/2009)
III - Descrio do Territrio Alto Acre e Capixaba e do CONDIAC

O Territrio Alto Acre e Capixaba est localizado no leste do estado do Acre, limitando-se ao norte com os municpios de Rio Branco e Plcido de Castro, e ao sul, leste e oeste, com as Repblicas da Bolvia e do Peru. As suas marcas so o Rio Acre e a rodovia federal BR 317, a ltima sendo entendida como principal eixo de desenvolvimento, com projeo de construo at o oceano Pacfico, para facilitar o acesso do pas aos dinmicos mercados da sia. O territrio composto por cinco municpios: Assis Brasil, Brasileia, Epitaciolndia, Xapuri e Capixaba. Encontra-se nele uma das primeiras e maiores Reservas Extrativistas do Brasil, a RESEX Chico Mendes, e duas terras indgenas (TIs). Com uma rea de 15.347,5 km, o Territrio do Alto Acre e Capixaba ocupa 10% do territrio do estado. A sua vegetao dominada pelo bioma amaznico, com inmeras espcies de plantas e rvores tropicais, e caracterizado por um clima quente e mido. O Territrio Alto Acre e Capixaba possui 63.090 habitantes, o que representa 9.3% da populao do Acre (IBGE, 2008). Desses, 46,5 % habitam as reas rurais e 53,5% vivem em pequenas e mdias cidades. Com uma densidade populacional de 3,17 habitantes por km, o territrio caracterizado por grandes reas de floresta, com populao muito dispersa. O ndice de Desenvolvimento Humano do Territrio do Alto Acre e Capixaba encontra-se em 0,66 , abaixo da mdia do Acre16, sendo a renda o fator que mais influencia negativamente com 0,57. A estrutura agrria do territrio complexa devido histria de ocupao do estado17. J sobre a pecuria, entre 1996 e 2004, o crescimento do rebanho bovino nos municpios de Xapuri, Capixaba e Brasileia foi considervel, com aumentos de 74%, 63% e 54%, respectivamente.18 Esse crescimento tambm ocorre em reas de conservao, por ser ainda a principal fonte de renda para as famlias de pequenos produtores dos projetos de colonizao e reservas extrativistas. Junto pecuria, o desmatamento ilegal tem crescido, especialmente nas matas ciliares do Rio Acre. Em 2005, 27,7% do territrio estava desmatado. O extrativismo de produtos florestais no madeireiros (ltex, castanha-do-brasil, leo de copaba, entre outros) amplamente praticado e constitui-se numa alternativa econmica tradicional. O Territrio Alto Acre e Capixaba responsvel por 70% da produo de castanha do estado que, por sua vez, o maior produtor no mbito nacional. Investimentos estaduais e municipais recentes contriburam para a diversificao das cadeias produtivas, tanto na rea da agricultura quanto do extrativismo. Porm, uma nova perspectiva econmica surge a partir do turismo nacional e internacional.
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Veja a seo anterior
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Em 2005, ltima data disponvel, do IDH do Acre era de 0,751 (publicado pelo Programa das Naes Unidos para Desenvolvimento, http://www.pnud.org.br/pobreza_desigualdade/reportagens/index.php?id01=3039&lay=pde, acessado em 18/11/2009)
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Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel do Territrio Rural do Alto Acre e Capixaba, de Marinelson de Oliveira Brilhante (consultor) para o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA/ Secretria de Desenvolvimento Territorial SDT (2007:41)
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Desde maio de 2004, o territrio dispe do Consrcio de Desenvolvimento Intermunicipal Alto do Acre e Capixaba (Condiac), nico no estado nesse nvel, cuja finalidade promover a integrao dos municpios para fortalec-los no desenvolvimento de polticas pblicas conjuntas. Ele foi fundado com o objetivo inicial de viabilizar a captao de recursos para a implementao de um sistema regional de gesto de resduos slidos. Hoje, o CONDIAC trabalha para alm dessa temtica, principalmente na produo familiar e na gesto territorial e ambiental, sendo que a abordagem da gesto ambiental foi fortalecida a partir da implementao da poltica de desenvolvimento territorial do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio. Esto includos a o levantamento e processamento de informaes espaciais sobre as zonas urbanas e rurais. O Consrcio integra o Conselho de Desenvolvimento Rural Sustentvel do Territrio Alto Acre e Capixaba (CTAC), onde, desde 2009, exerce a presidncia, ficando responsvel pela implementao do Programa Territrios da Cidadania do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, alm de disponibilizar a infraestrutura e apoio logstico para facilitar a atuao do Conselho. O CONDIAC estruturado da seguinte maneira: Um Conselho Gestor composto pelos prefeitos dos cinco municpios que integram o territrio. a instncia mxima de tomada de deciso e tem a responsabilidade poltica pelo direcionamento das aes. Anualmente, um dos prefeitos eleito presidente do Conselho, assumindo, tambm, a presidncia do CONDIAC. Um Conselho Fiscal formado por representantes das Cmaras Municipais. Tem a funo de supervisionar a execuo das aes e a prestao de contas do Consrcio. Um Conselho Consultivo composto por um conjunto de entidades federadas e da sociedade civil organizada. Realiza aes que so detalhadas em convnios especficos, alm de apoiar tecnicamente as aes do Consrcio. Uma Secretaria Executiva formada por um secretrio-executivo e uma equipe tcnica e administrativa. Tem a responsabilidade pela operacionalizao das atividades. Cabe ao secretrioexecutivo manter sua gesto imparcial, a partir da tica territorial e no a partir de concepes poltico-partidrias, e gerir a equipe interna, alm de convocar encontros temticos com os prefeitos e outros atores sociais, de acordo com as necessidades. A equipe tcnica atualmente composta por nove funcionrios, incluindo profissionais contratados atravs de convnios com o Governo do Estado do Acre e com o DED. Quatro funcionrios se dedicam prestao de servios tcnicos e trs pessoas da equipe garantem suporte logstico e de organizao no nvel administrativo. Existem, ainda, cinco Comisses Temticas (gesto ambiental, infra-estrutura, produo e renda, assuntos sociais e integrao fronteiria), compostas por tcnicos das respectivas secretarias, que se renem conforme as necessidades.
A parceria DED CONDIAC

A parceria entre CONDIAC e DED foi iniciada em 2005, tendo como finalidade o fortalecimento do desenvolvimento regional sustentvel, da boa governana19 e do dilogo com a sociedade civil, a partir da introduo de instrumentos participativos de planejamento20. O apoio do DED consistiu na contratao de um profissional brasileiro21 (desde 2005) e um profissional europeu (desde 2006)22 para fortalecer o processo de planejamento participativo. Foi disponibilizado, ainda, um veculo apto para as viagens necessrias aos cinco municpios. Alguns recursos foram liberados para atividades fora do municpio, impresso de produtos na rea de divulgao, aquisies na rea do georeferenciamento e realizao de oficinas de planejamento e comunicao, em 2008 e 2009, facilitadas por consultoras externas e do DED23.
Aplicao de instrumentos de planejamento regional participativo

a) Descrio da experincia O CONDIAC teve uma contribuio significativa na elaborao de produtos necessrios ao desenvolvimento territorial. Com o apoio na coordenao do Consrcio, foram construdos os seguintes instrumentos: Agenda 21 (A21), Plano de Ordenamento Territorial Local (OTL) e Plano Diretor (PD), para implementao nos cinco municpios. Eles tm como caracterstica comum a metodologia participativa, unindo tcnicos municipais, instituies estaduais e representantes da sociedade civil com o objetivo de facilitar o planejamento e a gesto para um desenvolvimento sustentvel, considerando as dimenses econmicas, sociais e ambientais.
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Segundo o Banco Mundial, governana a maneira pela qual o poder exercido na administrao dos recursos sociais e econmicos de um pas, visando ao desenvolvimento, implicando, ainda, a capacidade dos governos de planejar, formular implementar polticas e cumprir funes. (Governance and Development, World Bank, 1992; em Alcindo Gonalves, O Conceito de governana, XIV Encontro do Conpedi, 2005:1, http://www.conpedi.org/manaus/arquivos/ Anais/Alcindo%20Goncalves.pdf, acessado em 21/11/2009). Por sua vez, a boa governana se baseia em oito caractersticas: Participao, Estado de direito, Transparncia, Responsabilidade, Orientao por consenso, Igualdade e inclusividade, Efetividade e eficincia, Prestao de conta (accountability). http://pt.wikipedia.org/wiki/Governan%C3%A7a_corporativa#As_oito_principais_caracter.C3.ADsticas_ da_.22boa_governan.C3.A7a.22, acessado em 21/11/2009)
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Cabe ressaltar que a parceria surgiu em colaborao com outras agncias da cooperao alem, como a Cooperao Tcnica Alem GTZ e a Organizao de Desenvolvimento de Recursos Humanos, de Formao Contnua e de Dilogo em Nvel Internacional InWEnt. Ambas fizeram importantes contribuies ao CONDIAC, a partir do apoio a processos participativos de Desenvolvimento Territorial e a capacitaes. Adelson Gonalves dos Santos Pavel Jezek Ana Clia Floriano, Waldtraud Schreiber-Krueger, Patrcia Coube
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A Agenda 21 surgiu na 1 Conferencia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da Organizao das Naes Unidas (ONU), realizada no Rio de Janeiro, em 1992. Mais um processo ou pacto social do que um instrumento, ela visa formulao e implementao de polticas pblicas a longo prazo, a partir da construo coletiva de um programa de ao. Esse se baseia na anlise das vulnerabilidades e potencialidades locais, que orientam a definio das prioridades na construo de um cenrio de futuro desejvel. Entre 2005 e 2006, foram elaborados as A21 locais nos cinco municpios que compem o Territrio Alto Acre e Capixaba. O CONDIAC coordenou o processo, que foi apoiado pela Organizao No Governamental internacional World Wildlife Fund - WWF. O Plano de Ordenamento Territorial Local um instrumento de carter mais tcnico, que visa estudar o ambiente natural de um dado territrio, a partir de uma escala menor. O primeiro objetivo conhecer e zonear a rea, considerando sua vegetao, seus recursos hdricos e sua qualidade de solo, entre outros. Consequentemente, o conhecimento acumulado ajudar a criar planos de utilizao do territrio mais adequados. Faz parte desse processo a combinao de mapas temticos sobre reas de risco e conflitos territoriais, entre outros, que servem para fazer um planejamento de investimento e implementao de obras mais adequadas s necessidades do territrio.
O CONDIAC participou na execuo do projeto piloto de Ordenamento Territorial Local no municpio de Brasilia, em coordenao de Secretaria do Estado do Meio Ambiente SEMA, e com financiamento apoio do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Os outros municpios esto na fase de elaborao dos seus planos. Alm do seu engajamento para o ordenamento territorial no Territrio do Alto Acre e Capixaba, o Consrcio participa ativamente da iniciativa MAP (Madre de Dios-Acre-Pando), que promove o dilogo tri nacional sobre o assunto entre Peru, Brasil e Bolvia. 24 O Plano Diretor direcionado, principalmente, ao desenvolvimento dos espaos urbanos. Tratase de uma definio de reas para diferentes tipos de uso, como rea de comrcio, de habitao, de trnsito, de drenagem, de esgoto, de lixo, de lazer, entre outros. Ele foi promulgado na Constituio Federal do Brasil, em 1988, e na regulamentao atravs do Estatuto da Cidade, em 2001, como obrigatrio para municpios com populao acima de 20 mil habitantes, ou menores localizados em reas de interesse turstico ou de impacto de grandes projetos de infraestrutura, entre outras condies especiais. Os municpios do Territrio do Alto Acre e Capixaba aderiram, de maneira voluntria, ao Plano Diretor. A elaborao participativa do Plano consiste em trs fases: a) a leitura comunitria da situao atual; b) a leitura tcnica, que visa definio de prioridades, a elaborao de propostas c) e a pactuao e aprovao; a ltima seguida pela implementao do projeto de lei. Por virar lei, o Plano Diretor costuma ter importncia maior para as prefeituras em comparao com a Agenda 21 ou o Plano de Ordenamento Territorial Local. A primeira fase do Plano Diretor foi concluda em todos os municpios, em 2006, com apoio de WWF25. Durante o ano 2009, CONDIAC realizou, em parceria com a organizao de cooperao CARE International, a segunda fase, chamada leitura tcnica, com a expectativa de que a lei do Plano Diretor seja aprovada em todos os cinco municpios, durante o primeiro semestre de 2010. Sob tica do desenvolvimento regional, a Agenda 21, o Plano de Ordenamento Territorial Local e o Plano Diretor tm relao complementar nas diferentes dimenses e escalas temporais e espaciais em que atuam. Diferente da prtica comum das prefeituras, que costumam realizar planejamentos anuais ou com previso de, no mximo, quatro anos, os instrumentos promovidos pelo CONDIAC visam a um perodo de dez anos, partindo das necessidades locais, sendo que os planos elaborados continuam abertos para atualizaes.
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A iniciativa MAP promove seminrios tri e bi nacionais sobre Desenvolvimento Regional Integrado. Nos ltimos anos, tem realizado seminrios sobre Ordenamento Territorial, Gesto Territorial Participativa e Mudanas Climticas. O CONDIAC tem dado importante contribuio na organizao e realizao desses eventos, e conseguido se consolidar como agente de desenvolvimento territorial alm das fronteiras. Alm do WWF World Wildlife Fund e do DED, constaram como parceiros no processo a Cooperao Tcnica Alem GTZ, a Rede GTA (Grupo de Trabalho Amaznico), a Universidade Federal do Acre e o Governo do Estado do Acre.
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A funo do CONDIAC nos processos de elaborao foi a de articulao entre governos, financiadores, consultores e sociedade civil, assim como a elaborao dos produtos que hoje se encontram disposio das prefeituras e populaes locais. b) Resultados A Agenda 21 foi reconhecida pelos prefeitos e vereadores dos cinco municpios, via decreto. Ela est sendo consultada por estudantes e alunos, e est disponvel nas principais instituies dos municpios. Persiste o desafio de garantir a aplicao e o monitoramento das A21 pela sociedade civil, atravs de Fruns 21, que foram criados durante o processo de elaborao. O maior obstculo o custo da manuteno dos Fruns (transporte, alimentao, remunerao). As prefeituras no dispem de recursos extras para mant-los e, muitas vezes, no os tm como prioridade. A relao dos governos municipais com as Agendas 21 ambgua: atualmente, as prefeituras realizam cerca de 20% dos projetos previstos no documento por reconhecerem a sua urgncia e importncia. No entanto, quase nunca fazem a relao desses com a A21. Ocorre que eles se apresentam como autores dos projetos, j na perspectiva do prximo processo eleitoral. O interesse o de mostrar populao o que j conseguiram implementar, enfatizando a sua contribuio, na esperana de ganhar novamente os votos dos eleitores, em vez de destacar que esses projetos foram pensados coletivamente e com a participao das comunidades. Em relao ao ordenamento territorial local, o municpio de Brasileia est com o plano e mapas municipais elaborados. Esses produtos j facilitam a tomada de decises sobre, por exemplo, o local onde construir uma nova escola, considerando o nmero de crianas e adolescentes, ou a
construo de um novo posto de sade, com base na anlise do tamanho da populao local numa dada rea. Embora o processo de Brasileia tenha demorado bem mais do que esperado, ele serve como aprendizagem para os outros municpios. Os desafios principais estavam na definio inadequada de papis e na distribuio no muito clara de responsabilidades entre estado e municpio. Por um lado, todo o processo logstico foi transferido ao municpio, mas em relao metodologia e tomada de decises, a responsabilidade ficou em parte na mo das instituies estaduais, o que dificultou a identificao da prefeitura com o processo. Com os PDs municipais, ainda em elaborao, no possvel identificar resultados concretos, alm do sucesso da concluso da primeira fase, que contou com ampla participao da sociedade civil. De forma geral, possvel constatar que a participao como mtodo e como princpio de ao poltica ganhou terreno nos cinco municpios que compem o Territrio do Alto Acre e Capixaba. A partir da atuao do CONDIAC, promoveu-se uma viso mais regionalista dentro das prefeituras. O Consrcio, por sua vez, acumulou competncia tcnica e logstica na rea do planejamento regional. Portanto, conseguiu se estabelecer como parceiro confivel e motivador do desenvolvimento territorial tanto para os municpios quanto para o estado. Os dados de georeferenciamento que esto sendo continuamente levantados e atualizados serviro para pesquisas e avaliaes, que podem, futuramente, resultar em um re-ordenamento territorial mais sustentvel. Essa transferncia do conhecimento acumulado para os processos de tomada de deciso poltica um dos prximos desafios a serem enfrentados pelo Consrcio.
No incio da parceria do CONDIAC com o DED, foram identificadas algumas lacunas de conhecimento tcnico. Por exemplo, a estratgia municipal de preservao do meio ambiente estava limitada a servios de limpeza da cidade ou cuidado de reas verdes. O estado estava focado no zoneamento da ocupao e do uso de solo e da gesto das unidades de conservao, mas
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Noonon no nonono nono nono nono nononon nono nononono nonono nonono nonono nono nonono nonono nono.Noonon no nonono nono nono nono nononon
Capacitao tcnica
a) Descrio da experincia Um planejamento regional pertinente depende das capacidades e dos conhecimentos disponveis no territrio, que possam fornecer os dados necessrios no momento de decises polticas. Tcnicos treinados so indispensveis para, por exemplo, a elaborao e a interpretao de dados georeferenciados, a localizao de vias de transporte, o controle de incndios ou a avaliao sobre a presena de substncias perigosas nas guas e nos solos.
houve pouca preocupao com temticas, como gesto integrada de lixo, esgoto, controle das queimadas, tratamento de substncias perigosas, proteo contra rudos ou contaminao atmosfrica. Percebeu-se que os tcnicos no costumavam trabalhar com mapas, s vezes, de difcil acesso, s vezes, com ausncia ou erro de informaes. Portanto, a capacitao foi identificada como importante linha de ao para contribuir com a melhoria das condies para o planejamento territorial. Diante desse contexto, tem sido implementada uma srie de capacitaes metodolgicas para tcnicos dos municpios, que tm contribudo, em sequncia, com seus conhecimentos nos processos de elaborao da Agenda 21, do Plano de Ordenamento Territorial Local e do Plano Diretor. Os profissionais participantes foram liberados, pelas prefeituras, dos seus trabalhos de rotina nas secretarias de planejamento, meio ambiente e cadastro. Os tcnicos da equipe do CONDIAC tambm participaram dos cursos. A deciso sobre os contedos a serem trabalhados parte de um levantamento peridico das demandas dos tcnicos. Os temas inicialmente focados foram planejamento, monitoramento e avaliao, seguidos por capacitaes tcnicas em geoprocessamento (GIS e GPS)26 para facilitar o levantamento de dados e a elaborao de mapas. Outras questes abordadas foram a proteo e a gesto do meio ambiente e dos recursos naturais. Um cooperante do CONDIAC, contratado com apoio do DED (atualmente um engenheiro florestal), capacita os tcnicos de acordo com a demanda identificada em temas relacionados com a agricultura familiar. Para o ano de 2010, a projeo abordar a legislao ambiental e a valorizao dos servios ambientais. b) Resultados Para criar uma oferta de capacitaes temticas que correspondessem s demandas dos tcnicos locais, foi preciso ter um especial cuidado e uma linguagem adequada para conseguir iden-
tificar as necessidades reais. Geralmente, as pessoas no gostam de ter algum examinando de que forma se trabalha, com quais mtodos e tecnologias, com que tipo de infraestrutura etc. Foi importante se conquistar, primeiro, a confiana dos tcnicos. Em alguns casos, percebeu-se que no existia uma cultura do querer aprender. Nesse sentido, os profissionais no comunicavam as demandas e era preciso fazer uma oferta atrativa para convenc-los a participar de uma capacitao, vencendo os desafios logsticos nos municpios. Hoje, cerca de 20 tcnicos fazem parte de uma rede de capacitao, alm de outros que participam esporadicamente. Eles formam um grupo que trabalha com os temas desenvolvimento territorial, gesto e preservao ambiental. O conhecimento adquirido na rea de georeferenciamento ajudou os tcnicos a produzir mapas temticos sobre os recursos e espaos naturais, anteriomente no representados em escala local. Foram elaborados planos de preveno para casos de enchentes e incndios, assim como planos de gesto das guas, ambos antes inexistentes. Esse procedimento foi acompanhado por um processo de sensibilizao, por exemplo, em relao necessidade de trabalhar para preservar a produtividade dos solos ou a segurana do abastecimento de gua. O CONDIAC acumulou, ao longo dos cinco anos, conhecimento tcnico e uma ampla base de dados que faz com que ele se torne, cada vez mais, um centro de referncia para as prefeituras municipais. Os tcnicos do Consrcio assimilaram uma postura de compartilhar o conhecimento nas capacitaes. O conhecimento compartilhado o fundamento a partir do qual o CONDIAC transfere informaes importantes para as prefeituras, no momento da tomada de decises tcnicas e polticas, como por exemplo, a definio de onde ser preciso construir ou melhorar os acessos para facilitar o transporte de ltex extrado a ser entregue na nova fbrica de preservativos masculinos NATEX em Xapuri.27
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GIS- Geographic Information System ou em portugus: Sistema de Informao Geogrfica (SIG).

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Trata-se de um sistema de hardware, software, informao espacial e procedimentos computacionais que facilita a anlise, gesto ou representao do espao e dos fenmenos que nele ocorrem. Os campos de aplicao so vastos, podendo-se utilizar para a cartografia, para estudos de impacto ambiental ou para a demarcao exata de propriedades de terra, entre outros. (http://pt.wikipedia.org/wiki/Sistema_de_informa%C3%A7%C3%A3o_geogr%C3%A1fica, acessado em 02/12/2009). Para entender o que GPS, favor veja a nota de referncia nmero 13.
Implementado como projeto de dinamizao econmica pelo governo estadual do Acre, a fbrica Natex funciona desde 2007 e produz os primeiros preservativos no mundo fabricados a partir do ltex de seringal nativo. O sucesso da iniciativa depende em grande parte na capacidade do CONDIAC e das prefeituras locais em garantir e organizar a mo de obra local, a produo e entrega do ltex natural com qualidade, assim como seu transporte at a fbrica. Hoje, so 160 pessoas direitamente empregadas pela fbrica, e em torno de 700 famlias nas florestas produzindo o ltex. Para mais informaes: http://www.preservativosnatex.com.br/
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De forma geral, o CONDIAC conseguiu consolidar-se no Territrio do Alto Acre e Capixaba como importante entidade de planejamento regional e de coordenao entre as prefeituras, instituies estaduais e organizaes da sociedade civil. Ao mesmo tempo, virou centro de informaes e georeferncia, de servios relacionados ao planejamento regional, a elaborao de material cartogrfico e de projetos, a realizao de capacitaes e a assessoria em gesto ambiental. A partir da, o Consrcio busca apoiar os municpios na implementao de suas polticas pblicas. No seu trabalho de articulao, ele procura, ainda, fortalecer a unio entre os cinco municpios e promover uma identidade territorial. A sua perspectiva regional faz do CONDIAC um parceiro atrativo para rgos do Governo Federal, o que leva captao de um volume de recursos adicional ao que possvel em nvel municipal, resultando em projetos com impacto maior. Em reconhecimento s suas experincias pioneiras, o Consrcio j foi convidado, vrias vezes, a apresentar, no estado do Acre e tambm em nvel nacional, suas estratgias e aes. Desafios na realizao das aes Existem vrios desafios ligados relao do CONDIAC com as prefeituras. Atualmente, o secretrio-executivo e parte da estrutura do Consrcio esto sendo mantidas a partir de apoio externo (convnios de cooperao) e uma mensalidade que cada prefeitura paga. Futuramente, esse valor precisar ser aumentado para manter um quadro de competncia tcnica estvel. Percebe-se, tambm, que o CONDIAC ainda precisa ser mais reconhecido pelas prefeituras como instncia tcnica. Ocorre que, em vrios momentos, as prefeituras parecem compreender o Consrcio mais como uma instncia poltica e, portanto, como concorrente. Para nivelar a situao, faz-se necessrio um trabalho de comunicao (interna e externa), que possa fortalecer a real imagem.
Lies-chave Os processos participativos de elaborao das Agendas 21 Locais, dos Planos de Ordenamento Territorial Local e dos Planos Diretores fazem com que a populao e os representantes pblicos se interessem mais pelo espao dentro do qual vivem. Essa valorizao no pode ser subestimada num estado como o Acre, cuja histria de ocupao marcada por uma imigrao recente, baseada num conceito econmico de explorao dos recursos naturais, sem fornecer qualquer tipo de identidade territorial. Com o planejamento coletivo, surgem momentos de aprendizagem, que estimulam a valorizao do territrio e o interesse em criar projetos conjuntos de desenvolvimento. A falta de garantia de um financiamento posterior elaborao dos instrumentos de planejamento e gesto territorial ameaa a sustentabilidade e a utilizao do material j elaborado. Isso fica bastante claro em relao Agenda 21. Ela no ficou definida como prioridade nas prefeituras e no teve seguimento no sentido de se ter criado um mecanismo legal que teria garantido o compromisso maior das prefeituras com a sua aplicao. Aqui, uma definio anterior sobre qual ser a instncia responsvel pela operacionalizao da Agenda se faz necessria (por exemplo, os Fruns 21, constitudos para a elaborao das Agendas). Nesse sentido, a implementao das leis dos Planos Diretores promete ter um impacto mais direto para a populao. Em relao s capacitaes com tcnicos dos municpios, cabe constatar que o fortalecimento das suas capacidades contribui, de maneira significativa, para a construo de uma base ampla de dados, que possibilitar iniciar um planejamento territorial qualificado. Uma lio aprendida que preciso escolher bem os participantes da capacitao, examinando, na medida do possvel, a sua permanncia no exerccio do cargo e a disposio para multiplicar o conhecimento adquirido. necessrio acompanhar e monitorar a aplicao do que aprendido pelos participantes, mesmo depois dos processos de formao, e possibilitar momentos de troca, onde os tcnicos possam intercambiar as suas experincias com novo conhecimento. importante o desenvolvimento e fortalecimento de uma rede tcnica. Perspectiva para a continuao da ao Como ator regional, o CONDIAC continua a tendo boas chances na captao de recursos para dar continuidade s suas aes. A implementao do Programa Territrios da Cidadania pelo Governo Federal garante que a viso regional continuar a ser valorizada e apoiada. No futuro prximo, o Consrcio finalizar o processo de elaborao dos Planos Diretores Municipais e dos Planos de Ordenamento Territorial Local. Aes voltadas ao Programa Territrio da Cidadania, especialmente na rea de cadeias produtivas com impacto regional, continuaro ter importncia.
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Embora o CONDIAC tenha conseguido fortalecer a cooperao entre os municpios e diminuir o sentimento de concorrncia com as prefeituras, ainda prevalece, nelas, o planejamento em curto prazo e a operacionalizao de aes guiadas por emergncias. A utilizao de planejamento feito de forma participativa ainda relativamente baixa e nem sempre acontece com relao aos processos vividos na Agenda 21, no Ordenamento Territorial e nos Planos Diretores.
A gesto de conflitos e a gesto de conhecimento continuaro fazer parte dos seus principais desafios. preciso encontrar caminhos que facilitem o maior uso do conhecimento regional adquirido, incluindo a busca por uma linguagem menos tecnicista e mais acessvel, para que os instrumentos de planejamento e gesto elaborados no corram o risco de ficar empoeirados nos arquivos. Perspectivas para uma possvel aplicao de aes similares em outros lugares/contextos Pode-se constatar que a criao do CONDIAC em si, como experincia pioneira de um desenvolvimento territorial que foca em promover o envolvimento das prefeituras no processo, constitui-se como uma prtica prometedora e aplicvel em outros contextos. Se comparado com as experincias anteriormente descritas, que focaram no fortalecimento de instncias participativas, mas onde uma das dificuldades constatadas a falta de interesse dos prefeitos em assimilar uma viso regional, por priorizar a consolidao do seu poder poltico local, o Consrcio parece ser um complemento importante para promover mudanas na cultura poltica local. Alm disso, a experincia do CONDIAC com elaborao e execuo de projetos, com levantamento e processamento de dados e com sistematizao e documentao da informao, inclusive em forma cartogrfica, contribui para um desenvolvimento que ultrapassa a dinamizao econmica e que aponta para uma viso mais abrangente do territrio dentro do qual a sua populao vive.
>Vozes do Territrio
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> Ficha Tcnica

DED Servio Alemo de Cooperao Tcnica e Social Diretor: Karl Ahlers Coordenao de Programa: Berend Becker, Heike Friedhoff, Thomas Jaeschke Assessoria de Comunicao: Ana Clia Floriano Esta publicao Experincias sistematizadas: Consrcio de Desenvolvimento Intermunicipal do Alto Acre e Capixaba (CONDIAC) Territrio Vale do Rio Guaribas Territrio Tabuleiros do Alto Paraba Produo de Instrumental Metodolgico: Janina Budi Sistematizao das Experincias: Janina Budi Edio: Ana Clia Floriano Coordenao Geral: Thomas Jaeschke e Ana Clia Floriano Agradecimentos No Territrio Tabuleiros do Alto Parnaba (PI): Cllia Marisco, colaboradora sociedade civil Dagildo Alves do Bonfim, Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER/PI) Evamberlle Arajo, Associao Regional Integrada de Desenvolvimento Agroecolgico e Sustentvel - ARIDAS Jusivano Pereira, Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Antnio Almeida Luiz Carlos Castro da Rocha, EMATER-PI Luiz da Rocha, Secretaria Municipal da Agricultura Uruu Maria da Conceio de Sousa, Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Uruu Marcelo Falco, Banco Nordeste Nicole Weber Ferreira dos Santos, Cooperante do DED 2005-09 na ARIDAS Rosangela Maria (Bieka), ARIDAS No Territrio do Vale do Rio Guaribas (PI): Afonso G. Galvo, Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA) Ailton Jos da Costa, Associao de Apicultura Ana Maria de Jesus S, Associao dos Agricultores Familiares e Produtores do Feijo Canapu Antonia Zuila de Sousa, Grupo de Mulheres Produtoras de Cajuna da Mirolndia Antonio Jos Costa de Oliveira, Agncia de Defesa Agropecuria do Estado do Piau -Adapi Djanira da Rocha, Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de So Jos Edmundo dos Santos Galvo, Associao dos Pequenos Produtores Rurais do Baixio da Cacimbinha - APPRBC Francisco Gilson de Oliveira, Cmara Municipal Francisco Joo de Assis, Associao de Moradores da Mirolndia Gilson Paz de Almeida, EMATER PI Giclio Teixeira Arraes, Centro de Estudos Ligados a Tcnicas Alternativas - CELTA Josefa Francisca, Associao de Mulheres Juscelino Barroso de Sousa, EMATER-PI Luis Enio Leal Costa, Universidade Estadual do Piau Maiany Gonalves de Carvalho, Universidade Estadual do Piau Mrcio Alves Carneiro, Universidade Estadual do Piau Marcos Jnior dos Santos Oliveira, Programa de Sade e Saneamento - PROSAR da Secretaria de Sade do Piau Maria dos Ramos de Brito, Secretaria Estadual de Educao e Cultura/ PI Maria Nilsa de Sousa, Secretaria da Agricultura de Campo Grande Neurivan dos Santos Pereira, Universidade Estadual do Piau Ricardo Raimundo de Arajo, Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Picos Roland Schneider, Cooperante do DED 2005-2009 no rgo Colegiado do Territrio Vale do Rio Guaribas Rosa Maria da Costa, Sistema Integrado de Saneamento Rural do Piau/ PI - SISAR Rubens de C. Almondes, Gabinete Deputado Federal Nazareno Fonteles Vanderlei R. de Carvalho, Sindicato dos Trabalhadores Rurais - Jacobina No Territrio Alto Acre e Capixaba: Hilza Domingos Silva dos Santos Arcos, Conselho de Desenvolvimento Rural Sustentvel do Territrio Alto Acre e Capixaba Jnio Nascimento de Aquino, Articulador Estadual da Secretaria de Desenvolvimento Territorial/ Ministrio do Desenvolvimento Agrrio no Acre Jos Menezes Cruz (Paraguau), Secretaria de Meio Ambiente e Turismo do Municpio de Epitaciolndia Pavel Jezek, Cooperante do DED no Consrcio de Desenvolvimento Intermunicipal Alto do Acre e Capixaba - CONDIAC Silton Gonalves de Melo, Secretaria Executiva do CONDIAC Na Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio: Meirian Noronha Castro, ExArticuladora Estadual da Secretaria de Desenvolvimento Territorial/ Ministrio de Desenvolvimento Agrrio no Piau Fernanda Corezola, Diretora do Departamento de Aes de Desenvolvimento Territorial da Secretaria de Desenvolvimento Territorial, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Belm, fevereiro de 2010
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Sumrio

> Apresentao DED

> Sistematizar para aprender com as experincias

> Metodologia utilizada nesta publicao

> Introduo temtica do caderno

> Contextualizao geral

> A realidade do Piau

Fontes: http://www.mda.gov.br/portal/index/show/index/cod/1867/ codInterno/15664 , acessado em 05/11/2009

I - O Territrio Vale do Rio Guaribas (TVG)

Uso indevido da terra pelos seres humanos, causando prejuzo ambiental.

A parceria do DED com MDA/SDT no Territrio Vale do Rio Guaribas

Fortalecimento do Ncleo Diretivo a partir da comunicao

Roland Schneider Ana Clia Floriano

Introduo de novos conceitos de desenvolvimento rural a partir de intercmbios

Introduo da educao contextualizada no TVG projeto ATLAS

Prticas prometedoras, lies-chave e perspectivas

II - O Territrio Tabuleiros do Alto Parnaba (TAP)

A mdia nacional do sub-ndice de renda em 2007 foi de 0,761.

Participao no Desenvolvimento Territorial: A incluso do Ncleo Tcnico no processo

Parceria do DED com o FOTECE

Nicole Weber Ferreira dos Santos

Prticas prometedoras, lies-chave e perspectivas

III - Descrio do Territrio Alto Acre e Capixaba e do CONDIAC

Veja a seo anterior

A parceria DED CONDIAC

Aplicao de instrumentos de planejamento regional participativo

GIS- Geographic Information System ou em portugus: Sistema de Informao Geogrfica (SIG).

Prticas prometedoras, lies-chave e perspectivas

> Ficha Tcnica

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