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Artigo - DATE ET AL 2016 - SCRUM No Setor Publico
Artigo - DATE ET AL 2016 - SCRUM No Setor Publico
e-ISSN: 2236-0972
DOI: 10.5585/gep.v7i2.437
Data de recebimento: 01/03/2016
Data de Aceite: 07/06/2016
Organização: Comitê Científico Interinstitucional
Editor Científico: Emerson Antonio Maccari
Avaliação: Double Blind Review pelo SEER/OJS
Revisão: Gramatical, normativa e de formatação
RESUMO
Os métodos ágeis de gestão de projetos têm ganhado cada vez mais espaço nas empresas, graças à sua estrutura leve
e dinâmica, que permite adaptações nos projetos durante seu desenrolar, sendo mais comum sua utilização no setor de
tecnologia, como desenvolvimento de software. Essa pesquisa apresenta um estudo de caso descritivo sobre aplicação
do método ágil Scrum em um projeto de desenvolvimento de software de uma fundação educacional pública. A
triangulação metodológica foi realizada com base nas diferentes fontes de evidências com aplicação da análise de
conteúdo a partir do uso do software NVivo. Para tanto, foram abordadas as adaptações necessárias para a adequação
do método Scrum ao ambiente do setor público e as dificuldades enfrentadas pela equipe do projeto. Os resultados
encontrados indicaram que é possível implementar o método Scrum, mesmo em ambientes com limitações e restrições,
como o caso do setor público.
Palavras-chave: Métodos Ágeis, Gestão de Projetos, Scrum, Adaptação, Setor Público, Fundação Educacional.
ABSTRACT
Agile project management methods have been gaining more space in business, thanks to its lightweight structure and
dynamics, which allows adjustments to the project during its development, being more common use in the technology
sector, such as software development. This research presents a descriptive case study on application of the agile
method Scrum in a software development project of a public educational foundation. The methodological triangulation
was based on different sources of evidence with application of content analysis from the use of NVivo software.
Therefore, were addressed the necessary adjustments to adapt the Scrum method to the environment of the public
sector and the difficulties faced by the project team. The results indicated that it is possible to implement the Scrum
method, even in environments with limitations and restrictions, such as the case of the public sector.
Keywords: Agile Methods, Project Management, Scrum, Adaptation, Public Sector, Educational Foundation.
1
Bacharel em Administração pela Escola Paulista de Economia, Política e Negócios (EPPEN) da Universidade Federal de
São Paulo - UNIFESP. Brasil. E-mail: roberta.date@gmail.com
2
Doutor em Administração pela Escola de Administração de Empresas de São Paulo da Fundação Getúlio Vargas -
EAESP/FGV. Professor do Departamento de Administração da Escola Paulista de Política, Economia e Negócios da
Universidade Federal de São Paulo - UNIFESP. Brasil. E-mail: luis.hernan@unifesp.br
3
Doutor em Administração pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS. Professor da Universidade Federal
de São Paulo - UNIFESP. Brasil. E-mail: ricardo.bueno@unifesp.br
4
Doutora em Administração de Empresas pela Faculdade de Administração, Economia e Contabilidade da Universidade de
São Paulo - FEA/USP. Professora do Departamento de Administração da Escola Paulista de Economia, Política e Negócios
(EPPEN) da Universidade Federal de São Paulo - UNIFESP. Brasil. E-mail: miriam.oishi@unifesp.br
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DATE/ PINOCHET Revista de Gestão e Projetos - GeP
BUENO/ NEMOTO
75 Vol. 7, N. 2. Maio/Agosto. 2016
Aplicação do Método Ágil Scrum em uma Fundação Educacional do Setor Público
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1 INTRODUÇÃO
tenha menos retrabalho, melhorando o engajamento
O desafio para que as empresas se das equipes de projeto e o desempenho na entrega de
destaquem no mercado está em sua competência produtos/serviços de acordo com a necessidade de
para gerenciar projetos. Métodos tradicionais de seus usuários, otimizando assim, os trabalhos
gerenciamento de projetos têm estruturas desenvolvidos pelo setor público para o atendimento
documentais rígidas que não permitem adaptações à sociedade (Constâncio & Souza Neto, 2016).
ou desvios de seus escopos originais, tornando-os O artigo apresenta um Departamento de
lentos em seu tempo de execução e mais custosos Informática de uma Fundação Educacional do Setor
para as empresas e tal rigidez pode ocasionar em um Público, que mantém estrutura hierarquizada e
produto muito divergente do necessário no momento adaptou uma pequena equipe de desenvolvedores
de sua entrega. Desta forma, em um mundo para implantar o método ágil Scrum no processo de
globalizado altamente tecnológico e dinâmico, tratar desenvolvimento de software.
projetos desta forma tornou-se insustentável (Mistry, Dessa forma, o objetivo desta pesquisa é
2005; Nottonson & Delong, 2008; Nishijima & entender o processo de aplicação do método ágil
Santos, 2013). Scrum em uma Fundação Educacional do Setor
Os métodos ágeis de gestão de projetos são Público. Para tanto, foi necessário: (1) identificar os
utilizados em setores em que a dinamicidade do objetivos para a escolha da adoção do método ágil
mercado e as interações com clientes causam Scrum; (2) verificar as diferentes percepções dos
constantes mudanças nas exigências dos produtos e participantes envolvidos no desenvolvimento do
serviços, principalmente em Tecnologia da sistema em relação etapas do método ágil Scrum; e
Informação, de modo que a agilidade para entrega do (3) mapear as etapas e o processo do método ágil
produto não seja comprometida com as constantes Scrum com as fontes de evidências que foram
mudanças realizadas no projeto. A principal obtidas.
proposta das metodologias ágeis é utilizar pequenas O artigo está estruturado em: introdução;
equipes de projetos auto organizáveis, cujos referencial teórico, que abrange temas como gestão
integrantes interagem face a face, para garantir a de projetos e metodologias ágeis e suas aplicações
entrega do produto (software), a cada etapa do no setor público; procedimentos metodológicos e
processo de desenvolvimento, continuamente, com apresentação da estrutura dos dados coletados e a
valor agregado e em curto intervalo de tempo estrutura de análise de dados; apresentação do caso
(Schwaber & Sutherland, 2013). construído com base nas entrevistas e documentos
O framework Scrum é considerado um dos coletados; por fim, a análise de conteúdo das
métodos ágeis mais utilizados em empresas, segundo entrevistas e a conclusão e propostas para pesquisas
pesquisa da VersionOne (2015), graças a sua fácil posteriores.
adaptação, estrutura não linear e flexibilidade. Ao
compreender a imprevisibilidade do projeto e
encará-lo de forma aberta ao longo dos diversos 2 REFERENCIAL TEÓRICO
sprints até a fase de fechamento do produto, o Scrum
mantém a capacidade de agregar valor para Nesta seção são apresentados os métodos
responder com agilidade e qualidade pressões ágeis na gestão de projetos; o Scrum; a gestão de
ambientais e financeiras (Fitzgerald, Hartnett & projetos na administração pública, e métodos ágeis
Conboy, 2006; Denning, 2013; Vallerão & Roses, na administração pública.
2013; Albino, Souza & Prado, 2014).
Um dos desafios na área de gerenciamento 2.1 Métodos ágeis na gestão de projetos
de projetos é a necessidade de mudanças no mindset
das organizações burocráticas, e o com o advento de O gerenciamento de projetos é a aplicação
novas tecnologias e inovações na robótica, na de conhecimentos, habilidades, ferramentas e
inteligência artificial e na nanotecnologia, técnicas às atividades do projeto com a finalidade de
evidenciando uma revolução no sistema de produção atingir seus requisitos (Albino, Souza & Prado,
mundial que indica que as empresas que se 2014).
apropriarem da “agilidade” necessária para gerar O processo tradicional de gerenciamento de
inovação de forma rápida e contínua centrada na projetos consiste na elaboração da declaração do
geração de valor para clientes obterá melhores escopo em sua fase inicial. A declaração do escopo
resultados e desempenho (Denning, 2013; Silva & define os requisitos do projeto e o que precisa ser
Lovato, 2016). realizado para a entrega do produto final. Em
O setor público necessita ser atualizado em seguida o escopo é dividido em atividades
sua gestão de projetos para que haja responsividade hierarquicamente organizadas, que descreve a
e agregação de valor nos produtos criados por ele e alocação de recursos e tempo para cada etapa do
para ele, de tal forma que, que gere menos custos, projeto. O controle do projeto tem como objetivo
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garantir sua realização dentro do prazo, do metodologia ágil, a partir do encontro de dezessete
orçamento e dos requisitos do produto final profissionais de desenvolvimento de software que,
(Machado Jr., Mazzali & Palmisano, 2015). preocupados com as limitações causadas pela
Este tipo de estrutura de gerenciamento de burocratização dos métodos de gerenciamento de
projetos, comumente chamada de “Cachoeira” ou projetos, criaram a Aliança Ágil que deu origem ao
“Waterfall” segue uma sequência linear de etapas. Manifesto Ágil, escrito em 2001 (Ambily, 2011;
Cada etapa possui um prazo para início e fim, Fernandes et al., 2012).
acompanhados por uma robusta e rígida O Manifesto Ágil se apoia em doze
documentação que define o que deverá ser realizado princípios (vide Tabela 1) que priorizam, entre
de tal forma que, sem a conclusão da documentação outros, a satisfação dos clientes e a rapidez na
pela etapa anterior, a seguinte não poderá ser entrega de valor (agilidade), a capacidade de atender
iniciada. (Nishijima & Santos, 2013). às mudanças de requisitos (flexibilidade), os
Em oposição aos métodos tradicionais de indivíduos e a comunicação face a face nas equipes
controle para gerenciamento de projetos surgiu a de projetos.
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2.3.1 Métodos ágeis na administração pública fundação, que cederam documentos relacionados ao
objeto de estudo e entrevistas (apresentados no
A utilização dos métodos ágeis na Apêndice 1). As entrevistas foram guiadas por
administração pública brasileira ainda é incipiente. perguntas abertas semi-estruturadas seguindo um
Por essa razão o Tribunal de Contas da União roteiro.
elaborou o Acórdão 2314/2013 (TCU, 2013), um A análise do material coletado, de caráter
estudo que diz respeito à contratação de soluções de qualitativo obedeceu as seguintes etapas: foi feita
software que utilizam métodos ágeis em seu uma análise temporal com os documentos coletados
desenvolvimento. para explicar os fatos ocorridos durante o projeto e
Foram levadas em consideração cinco relatados durante as entrevistas; utilizanod-se de
instituições federais que possuem contratos de uma análise de conteúdo, as entrevistas foram
projetos que utilizam métodos ágeis em seu transcritas e analisadas por softwares (NVivo 11
desenvolvimento (Tribunal Superior do Trabalho Pro); e na sequência com o apoio do método de
(TST); Banco Central do Brasil (Bacen); Instituto do triangulação foi possível analisar a base teórica, os
Patrimônio Histórico e Artístico Nacional (Iphan); fatos auferidos pelos documentos e as opiniões e
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas lembranças relatadas nas entrevistas (Lage &
Educacionais Anísio Teixeira (Inep); Supremo Godoy, 2010).
Tribunal Federal (STF)). No documento são citados Utilizando o método da triangulação
os métodos Scrum, eXtreme Programming (XP) e pesquisadores podem melhorar seus julgamentos por
Kanban como os mais utilizados por esses projetos. meio da coleta de diferentes tipos de informações. A
Os motivos citados para adoção dos triangulação significa olhar para o mesmo
métodos ágeis foram a insatisfação com o modelo de fenômeno, ou questão de pesquisa, a partir de mais
gerenciamento corrente (Processo Unificado) e a de uma fonte de dados. Informações advindas de
crescente popularidade que os métodos ágeis têm diferentes ângulos podem ser usadas para
ganhado no setor privado. corroborar, elaborar ou iluminar o problema de
A conclusão apresentada no Acórdão pesquisa. Nesta pesquisa foram utilizadas como
2314/2013 (TCU, 2013) apresenta o levantamento fontes de dados: documentos, entrevistas e teoria
de riscos relacionados à realização de contratos que sobre o tema abordado (Teixeira, Nascimento, &
incluam a exigência dos métodos ágeis como Antonialli, 2013).
ferramentas para o desenvolvimento de softwares O roteiro de entrevista apresentado na
para o setor público. Os riscos são relacionados à três Tabela 2 baseou-se em dois estudos internacionais
dimensões: processos, pessoas e produtos. que dissertaram sobre a aplicação de métodos ágeis
na gestão de projetos. O primeiro estudo de Cao,
Mohan, Xu e Ramesh (2009) analisa como a
3 PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS estrutura dos métodos ágeis, dos projetos e das
organizações afetam a adaptação dos métodos ágeis.
A presente pesquisa contempla um estudo O segundo estudo, de Yli-Huumo, Maglyas e
de caso descritivo da aplicação do método ágil Smolander (2016) analisa como equipes lidam com
Scrum na gestão de um projeto em uma fundação o déficit de conhecimento técnico em times de
pública de ensino, elaborado a partir de coleta de desenvolvimento de softwares. Portanto, tais
dados que incluiu documentos, entrevistas e questões norteadoras possibilitaram o uso das
artefatos fisicos (Yin, 2013). questões-chave utilizadas para este estudo que teve
As fontes de evidência foram coletadas um propósito similar no que tange ao
entre 2015 e 2016 por meio de contatos com direcionamento da adoção do Scrum.
funcionários do departamento de informática da
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PERGUNTAS REFERÊNCIAS
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de 2014. No rodapé do cronograma estão anotadas projeto. Como descrito em entrevistas (E.004 e
atividades extra-projeto, atualizações de documentos E.006), o cronograma do projeto, elaborado em seu
e criação de documentação do programa, além de início, também foi adaptado como Product Backlog
férias e dias de folga dos membros do projeto, que e Sprint Backlog ao longo do projeto, sendo o campo
explicam a pausa no projeto. “Nome da tarefa” a lista das funcionalidades do
Com isso, destaca-se o papel de diário de projeto (Figura 3).
atividades desempenhado pelo cronograma do
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do projeto teve duração de 121 dias, durante os quais desenvolvimento do projeto e um dos Diretores do
houve a implantação do sistema em todas as Departamento de Informática. A pesquisa
Unidades Escolares e acompanhamento da utilização contemplou 7 entrevistas e tempo total gravado de
para correção de provas obrigatórias do primeiro 125 minutos e 38 segundos. As transcrições foram
trimestre letivo de 2015. Seu término foi em 23 de realizadas utilizando o software Express Scribe
junho de 2015. A FASE III foi cancelada por falta de Transcription Software e somaram 13.041 palavras
estrutura para desenvolver uma aplicação em (Apêndice 2).
ambiente web. Para a análise das entrevistas coletadas
dentre as fontes de evidência desta pesquisa foi
4.2 Análise das entrevistas desenvolvida uma estrutura conceitual com base nas
orientações do TCU (2013) e das principais
As entrevistas foram realizadas entre março referências teóricas que embasaram esta pesquisa
e junho de 2016 e teve como alvo funcionários da que trouxeram contribuições nas perspectivas:
Fundação que estão diretamente envolvidos com o “Pessoas”; “Processo” e “Produtos” como é
projeto e seu produto final: Usuários do Sistema de apresentada na Tabela 3.
Correção de Provas Obrigatórias, a equipe de
PRINCIPAIS
CATEGORIA SUBCATEGORIA DESCRIÇÃO
REFERÊNCIAS
Cao, Mohan, Xu e
Desafios relacionados à equipe de
Pessoas: Falta de Ramesh (2009); Silva e
desenvolvimento, sua formação,
Essa categoria conhecimento dos Souza (2015); Yli-
estrutura da equipe, comunicação.
abriga as dimensões envolvidos. Huumo, Maglyas e
de análise Smolander (2016).
relacionado às Desafios relacionados às
Cao, Mohan, Xu e
pessoas envolvidas Comprometimento no ferramentas utilizadas para o
Ramesh (2009); TCU
no projeto, tais processo de desenvolvimento, dificuldades de
(2013); Silva e Souza
como seu desenvolvimento. apropriação (associação) do
(2015); Yli-Huumo,
comprometimento material, da metodologia, da
Maglyas e Smolander
com o projeto, seu interação com outros stakeholders
(2016).
conhecimento em do projeto.
relação ao projeto e Desafios relacionados à resistências
a interação da alta Cao, Mohan, Xu e
à mudanças por parte da gerência em
gestão com o Ramesh (2009); Silva e
Desafios relacionados relação à auto-gestão e equipe auto
gerenciamento do Souza (2015);
à alta gestão. organizável.
projeto. Simoyama, Bueno e
Problemas de comunicação entre
Battisti (2016).
gerente e equipe.
O Scrum é, por natureza, menos
documentado se comparado com Cao, Mohan, Xu e
métodos tradicionais de Ramesh (2009); Silva e
Desafios relacionados
Processos: gerenciamento de projetos. Dessa Souza (2015); Yli-
à documentação.
Nessa categoria são forma, há o desafio de coletar todas Huumo, Maglyas e
analisados os as informações contidas nas Smolander (2016).
fatores que reuniões não documentadas, etc.
influenciaram os Cao, Mohan, Xu e
processos do Ramesh (2009);
projeto estudado: Retratação do cronograma, atrasos, Simoyama, Bueno e
Desafios relacionados
tempo, mudança da metodologia e Battisti (2016); Silva e
ao tempo.
documentação e adaptações do tempo do projeto. Souza (2015); Yli-
levantamento de Huumo, Maglyas e
requisitos. Smolander (2016).
TCU (2013); Silva e
Desafios para o Por inexperiência, falta de
Souza (2015); Yli-
levantamento de conhecimento e ausência de
Huumo, Maglyas e
requisitos. participação dos clientes, o Time
Smolander (2016).
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dificuldade 11 5 2,11%
projeto 7 5 2,11%
equipe 6 4 1,69%
acontecendo 11 2 0,84%
dificuldades 12 2 0,84%
ensinar 7 2 0,84%
Palavra: “dificuldade”
com essa experiência , então essa dificuldade . Por dificuldade , a equipe vai
Nas entrevistas 3 e 7 foi citada a palavra desenvolvimento do novo sistema ou para se adaptar
dificuldade para descrever eventuais problemas e ao framework Scrum
desafios encontrados pela equipe durante o
.
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Sobre a análise interna da Categoria a Fundação está permeada por certa dualidade
“Pessoas” (Figura 6), compreende-se que as maiores quanto ao controle de processos e procedimentos.
preocupações dos entrevistados estava relacionada a Por um lado, observou-se que os gestores utilizaram
si mesmos (palavra “gente” citada no contexto de “a controle excessivo sobre atividades e processos,
gente”), à equipe, sobre o projeto, o como, por exemplo, a rigidez para controle de
desenvolvimento na fundação, e o comprometimento gastos, a falta de abertura para diálogo entre
dos envolvidos. funcionários de diferentes setores e departamentos e
Na análise externa de todas as palavras, em a exigência de apresentação de cronograma de
todas as categorias, observa-se que as palavras mais atividades, mesmo que as informações apresentadas
citadas na totalidade das categorias foram “projeto”, não fossem precisas.
“gente”, “scrum” e “equipe”. Isso demonstra que as Por outro lado, verificou-se a falta de
maiores preocupações da equipe do projeto estavam iniciativas de controle, como a inexistência de
relacionadas com a entrega do projeto, com as parametrização de processos e procedimentos, a falta
pessoas envolvidas e com a adaptação do Scrum no de definição e de difusão de missão, visão e valores
contexto do departamento. por parte da Fundação Educacional e a ausência de
um Plano Diretor do departamento de informática,
que deixam claro a fragilidade no aspecto gerencial
5 CONCLUSÃO por parte dos diretores de departamentos que não se
preocuparam em criar uma identidade
Nesta seção são apresentadas a discussão organizacional ou fomentar a transformação do
dos resultados; as contribuições teóricas e conhecimento tácito em conhecimento explícito para
gerenciais; limitações e sugestões para futuras criar uma gestão do conhecimento organizacional.
pesquisas. Isso explica a inexistência de um método
formal para desenvolvimento de software no
5.1 Discussão dos resultados departamento de informática e a dificuldade dos
programadores para desenvolverem seus projetos.
Considerando as opiniões expressas durante A documentação coletada serviu de apoio
as entrevistas, por pessoas que estiveram para descrever a linha temporal dos eventos
diretamente envolvidasno Projeto SCPO e pelos ocorridos durante o desenrolar do projeto e
usuários do produto final, a aplicação do método ágil demonstrou como a adaptação de instrumentos
Scrum na gestão de projetos do departamento de utilizados em métodos tradicionais de gestão de
informática da fundação foi considerada satisfatória. projetos podem contribuir para o controle dos
Levando-se em consideração a estrutura eventos de métodos ágeis.
hierárquica e as formalidades legais inerentes à
gestão de uma fundação pública, identificou-se que
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5.2 Contribuições teóricas pelo menos cinco ocasiões para retratar o andamento
do projeto.
A limitação de pessoal e de recursos, Dessa forma, não foram criadas listas
comumente enfrentada pelo serviço público, foi um separadas de Backlog do Produto, Backlog das
obstáculo que impediu a adoção do Scrum em sua Sprints e Objetivos das Sprints, o que por um lado
integralidade pela equipe de desenvolvedores do foi considerado melhor para controlar as tarefas ao
departamento de informática. Quanto a isso, autores longo do projeto, e por outro diminuiu a visibilidade
como Fitzgerald, Hartnett e Conboy (2006), Cao, do projeto pela equipe, pois centralizou a visão em
Mohan, Xu e Ramesh (2009) e Simoyama, Bueno e apenas um membro que controlava o cronograma
Battisti (2016) são a favor das adaptações e (E.004 e E.006); (4) Os Daily Scrum se mantiveram
customizações dos métodos ágeis para se moldarem como descritos, mas interrupções externas ao projeto
às necessidades de diferentes projetos e ambientes dificultaram sua realização em ocasiões pontuais
organizacionais em distintas naturezas (públicas e (E.004 e E.007).
privadas).
5.5 Sugestões para futuras pesquisas
5.3 Contribuições gerenciais
Para futuros estudos sobre métodos ágeis
O Scrum requer equipes multifuncionais e recomenda-se um estudo que acompanhe a primeira
multidisciplinares, em projetos tradicionais, como utilização do método Scrum por um time de
foi observado neste caso, em estágio pouco desenvolvimento desde o início do projeto. Também
desenvolvido. Portanto, o sucesso de um projeto de recomenda-se realizar uma comparação entre o
Scrum na área pública está centrado na colaboração processo de adoção de métodos ágeis em empresas
e comprometimento pela equipe e também pelos dos setores público e privado para compreender de
sponsors em manter a continuidade dos projetos que forma tais métodos podem contribuir para o
alinhados a um Plano Diretor. A atividade de desempenho de empresas com estruturas tão
controle no Scrum possui características únicas no distintas. Por fim, sugere-se a realização de um
qual são delegadas aos membros participantes da estudo de análise quantitativo sobre a abrangência
equipe do projeto. Isto traz alguns desafios para a dos métodos ágeis nas empresas brasileiras.
área pública como: mudança de cultura de trabalho,
rotina de trabalho e relações interpessoais.
REFERÊNCIAS
5.4 Limitações da pesquisa
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Ademais, nem todos os artefatos e eventos Technology, v. 3, n. 1, p. 399-405.
do Scrum puderam ser aplicados: (1) o Sprint
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possível sua realização; (2) o Sprint Review e o Projetos da Secretaria de Defesa Social de Minas
Planejamento da Sprint foram mesclados em uma Gerais. Revista de Gestão e Projetos - GeP. Vol.
reunião para poupar tempo, pois como não existiam 5, N. 3. Setembro/Dezembro.
stakeholders envolvidos na revisão do incremento
entregue, não havia necessidade de realizar duas Cao, L.; Mohan, K.; Xu, P. & Ramesh, B. (2009). A
reuniões com os mesmos participantes em momentos framework for adapting agile development
distintos (E.004); (3) os Backlogs de Produto e da methodologies. European Journal of Information
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APÊNDICES
Apêndice 1 - Fontes de Evidência Coletadas
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