Fibromialgia

N.
° do Processo Nº do Protocolo Data do Protocolo Data de Elaboração

2398/2023 3131/2023 13/02/2023 19:06:01 13/02/2023 19:06:00
Tipo Número
PROJETO DE LEI 73/2023
Principal/Acessório
Principal
Autoria:
DENNINHO SILVA
Ementa:
Reconhece as pessoas com fibromialgia como deficientes, na forma que especifica.
Autenticar documento em https://www3.al.es.gov.br/autenticidade fls. 1

com o identificador 3200300031003900300030003A004300, Documento assinado
digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves
Públicas Brasileira - ICP-Brasil.
ESTADO DO ESPÍRITO SANTO
ASSEMBLEIA LEGISLATIVA
GABINETE DO DEPUTADO DENNINHO SILVA
____________________________________________________________
PROJETO DE LEI Nº ___ / 2023.
Reconhece as pessoas com fibromialgia como

deficientes, na forma que especifica.
A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO

DECRETA:
Art. 1º Fica estabelecido que as pessoas que possuem fibromialgia serão consideradas possuidoras
de impedimentos de longo prazo de natureza física que podem obstruir a participação plena e efetiva
na sociedade em igualdade de condições com as demais pessoas.
Art. 2º Asseguram-se às pessoas com fibromialgia os mesmos direitos e garantias das pessoas com
deficiência.
Art. 3º Esta Lei entra em vigor após decorridos 60 (sessenta dias) dias de sua publicação oficial.
Sala das Sessões, 13 de fevereiro de 2023.
DENNINHO SILVA
Deputado Estadual Assinado digitalmente por DENNER JANUARIO
DA SILVA:09426594736 Data: 13/02/2023
__________________________________________________________________________
Av. Américo Buaiz, nº 205 / Gabinete 504 – Enseada do Suá – Vitória – ES – CEP: 29050-950

19:05:59

____________________________________________________________
JUSTIFICATIVA:
A fibromialgia é uma síndrome grave, cuja principal manifestação é a dor musculoesquelética difusa e
crônica, muitas vezes incapacitante para os pacientes dela acometidos. Além da dor, sintomas
frequentes da fibromialgia são fadiga, insônia, rigidez matinal, formigamento e sensação de inchaço.
Também é frequente a associação com outras doenças, como depressão e ansiedade e fadiga
crônica. No Brasil, atinge cerca de 2,5% da população, com predomínio entre as mulheres, das quais
40,8% estão entre 35 e 44 anos de idade.
Embora seja conhecida há muito tempo, pouco se sabe sobre as causas e a fisiopatologia da
fibromialgia. Sabe-se, contudo, que as pessoas acometidas utilizam mais medicamentos para
tratamento da dor e procuram mais os serviços de saúde em razão dos sintomas da doença. Nos
Estados Unidos, estudos apontam que os gastos com saúde de um paciente com fibromialgia são de
3 a 5 vezes maiores que os da população em geral, mesmo porque a abordagem terapêutica requer
um acompanhamento multidisciplinar para obter melhores resultados.
Ainda não há cura para a fibromialgia, sendo o tratamento parte fundamental para que não se dê a
progressão da doença que, embora não seja fatal, implica severas restrições à existência digna dos
pacientes.
Diante do exposto, contamos com o apoio dos nobres parlamentares para a aprovação deste projeto
de Lei.
__________________________________________________________________________
Av. Américo Buaiz, nº 205 / Gabinete 504 – Enseada do Suá – Vitória – ES – CEP: 29050-950

Processo: 2398/2023 - PL 73/2023
Fase Atual: Protocolar
Ação Realizada: Protocolado
Próxima Fase: Verificar a Existência de Proposições/Normas de mesma Natureza
A(o) Diretoria de Documentação e Informação,
Proposição protocolizada automaticamente pelo Software para Virtualização do Poder Legislativo - ALES DIGITAL.
Vitória, 13 de fevereiro de 2023.
Protocolo Automático
Tramitado por, Matrícula

Processo: 2398/2023 - PL 73/2023
Fase Atual: Verificar a Existência de Proposições/Normas de mesma Natureza
Ação Realizada: Não Existem Proposições/Normas Similares à Proposição Apresentada
Próxima Fase: Aguardar Análise da Presidência na SGM (Ales Digital)
A(o) Secretaria Geral da Mesa,
Não existem Proposições ou Normas similares à Proposição apresentada.

Adriana dos Santos Ferreira Franco Ribeiro

Técnico Legislativo Sênior
Tramitado por, Adriana dos Santos Ferreira Franco Ribeiro Matrícula
Assinado digitalmente por ADRIANA DOS
RIBEIRO:86300121704 Data: 14/02/2023

SANTOS FERREIRA FRANCO

08:41:15

Processo: 2398/2023 - PL 73/2023
Fase Atual: Aguardar Análise da Presidência na SGM (Ales Digital)
Ação Realizada: Tramitação Regular
Próxima Fase: Leitura da Proposição Principal
A(o) Plenário,
Para inclusão da presente Proposição no Expediente da próxima Sessão Plenária.

Thomas Berger Roepke

Assessor Sênior (Ales Digital)
Tramitado por, Thomas Berger Roepke Matrícula
Assinado digitalmente por THOMAS BERGER

ROEPKE:11326502751 Data: 14/02/2023

18:25:58

Processo: 2398/2023 - PL 73/2023
Fase Atual: Leitura da Proposição Principal
Ação Realizada: PROSSEGUIR
Próxima Fase: Registro da Proposição Principal
A(o) Supervisão de Registro e Tramitação Legislativa - DIPROL,
Após o cumprimento do artigo 120 do Regimento Interno, às Comissões de Justiça, de Saúde e de Finanças.

Lilian Borges Dutra

Técnico Legislativo Júnior
Tramitado por, Lilian Borges Dutra Matrícula
DUTRA:00293412723 Data: 15/02/2023 09:21:58

Assinado digitalmente por LILIAN BORGES

Processo: 2398/2023 - PL 73/2023
Fase Atual: Registro da Proposição Principal
Ação Realizada: Análise
Próxima Fase: Elaboração de Estudo de Técnica
A(o) Diretoria da Redação,
ÀDR para elaboração de estudo de técnica.

ANTONIO DANIEL AGRIZZI

Tramitado por, ANTONIO DANIEL AGRIZZI Matrícula
AGRIZZI:84580810759 Data: 15/02/2023 10:52:43

Assinado digitalmente por ANTONIO DANIEL

Processo: 2398/2023 - PL 73/2023
Fase Atual: Elaboração de Estudo de Técnica
Próxima Fase: Elaboração de Parecer Técnico na Procuradoria Geral
A(o) Procuradoria Geral,
Luciana Maria Ferreira Oliveira De Souza

Tramitado por, Luciana Maria Ferreira Oliveira De Souza Matrícula
FERREIRA OLIVEIRA DE SOUZA:01521059721

Assinado digitalmente por LUCIANA MARIA
Data: 15/02/2023 18:54:26

DIRETORIA DE REDAÇÃO – DR
ESTUDO DE TÉCNICA LEGISLATIVA
Visando adequar o Projeto de Lei nº 73/2023 à técnica legislativa, às normas

gramaticais, ao Manual de Normas de Redação Legislativa da Ales, publicado no DPL de
27.11.2015, e ao disposto na Lei Complementar Federal nº 95/1998, alterada pela Lei
Complementar Federal nº 107/2001, esta DR sugere as modificações abaixo, em destaque ao
texto da matéria, que deverão ser acolhidas por ocasião da extração de autógrafos.
“PROJETO DE LEI Nº 73/2023
Reconhece as pessoas com Fibromialgia como

pessoas com deficiência, na forma que
especifica.
A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO
DECRETA:
Art. 1º Fica reconhecido que as pessoas com Fibromialgia são aquelas com impedimentos de
longo prazo de natureza física que podem obstruir a participação plena e efetiva na sociedade
em igualdade de condições com as demais pessoas.
Art. 2º Asseguram-se às pessoas com Fibromialgia os mesmos direitos e garantias das

pessoas com deficiência.
Art. 3º Esta Lei entra em vigor após decorridos 60 (sessenta) dias de sua publicação oficial.”
Sala das Sessões, 13 de fevereiro de 2023.
DENNINHO SILVA
Deputado Estadual
Em 15 de fevereiro de 2023.
____________________________________
Luciana Maria Ferreira Oliveira de Souza
Diretoria de Redação – DR
Autorizada pelo Secretário Geral da Mesa
Cristiane/Luciana
ETL nº 68/2023

digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Públicas
Brasileira - ICP-Brasil.
Processo: 2398/2023 - PL 73/2023
Fase Atual: Elaboração de Parecer Técnico na Procuradoria Geral
Ação Realizada: Preparar Parecer
Próxima Fase: Encaminhamento para parecer técnico na Diretoria da Procuradoria
A(o) Diretoria da Procuradoria,
Para elaboração de Parecer Técnico a respeito do Projeto de Lei Nº 73/2023, pela Sra. Procuradora Diovana Barbosa

Loriato Hermesmeyer, designada na Setorial Legislativa, nos termos do artigo 3º, inciso XX, da Lei Complementar nº
287/04, com observância do art. 16 do Ato nº 964/2018.

Após cumprimento do disposto no artigo 12, incisos V e VI, da Lei Complementar nº 287/04, solicitamos encaminhamento
ao Sr. Coordenador da Setorial Legislativa, para opinar, nos termos do artigo 10, inciso I, do Ato nº 964/2018.

(Portaria PGALES Nº 03/2018, publicada no DPL de 17 de agosto de 2018)

CRISTINA PASSOS DALEPRANE

Tramitado por, CRISTINA PASSOS DALEPRANE Matrícula
Assinado digitalmente por CRISTINA PASSOS

DALEPRANE:08642317760 Data: 16/02/2023

13:59:32

Processo: 2398/2023 - PL 73/2023
Fase Atual: Encaminhamento para parecer técnico na Diretoria da Procuradoria
Ação Realizada: Distribuir
Próxima Fase: Distribuição da Proposição ao Procurador para elaboração de parecer
Para elaboração de Parecer Técnico a respeito do Projeto de Lei Nº 73/2023, pela Sra. Procuradora Diovana Barbosa Loriato
Hermesmeyer, designada na Setorial Legislativa, nos termos do artigo 3º, inciso XX, da Lei Complementar nº 287/04, com
observância do art. 16 do Ato nº 964/2018.

Diovana Barbosa Loriato Hermesmeyer

Procurador
Tramitado por, Marta Goretti Marques Matrícula 35821
LORIATO HERMESMEYER:07899677742 Data:

Assinado digitalmente por DIOVANA BARBOSA
24/02/2023 06:46:24

Processo: 2398/2023 - PL 73/2023
Fase Atual: Distribuição da Proposição ao Procurador para elaboração de parecer
Próxima Fase: Devolução com Parecer Elaborado
Segue parecer técnico jurídico, conforme solicitado.

Diovana Barbosa Loriato Hermesmeyer

Procurador
Tramitado por, Diovana Barbosa Loriato Hermesmeyer Matrícula

24/02/2023 06:20:05

Projeto de Lei nº 73/2023 Página

ASSEMBLEIA LEGISLATIVA Carimbo / Rubrica
PARECER TÉCNICO
Projeto de Lei nº 73/2023
Autor (a): Deputado Estadual Denninho Silva
Assunto: Reconhece as pessoas com Fibromialgia como pessoas com deficiência,

na forma que especifica.
1. RELATÓRIO
Trata-se do Projeto de Lei nº 73/2023, de autoria do Deputado Estadual

Denninho Silva, que tem por finalidade reconhecer as pessoas com Fibromialgia
como pessoas com deficiência, na forma que especifica, nos seguintes termos:
Art. 1º Fica reconhecido que as pessoas com Fibromialgia são aquelas com
impedimentos de longo prazo de natureza física que podem obstruir a
participação plena e efetiva na sociedade em igualdade de condições com as
demais pessoas.
Art. 2º Asseguram-se às pessoas com Fibromialgia os mesmos direitos e

garantias das pessoas com deficiência.
Art. 3º Esta Lei entra em vigor após decorridos 60 (sessenta) dias de sua
publicação oficial.
Em sua justificativa, o autor argumenta que a fibromialgia é uma

síndrome grave, cuja principal manifestação é a dor musculoesquelética difusa e
crônica, muitas vezes incapacitante para os pacientes dela acometidos, e que
sintomas frequentes são fadiga, insônia, rigidez matinal, formigamento e sensação de
inchaço. Afirma que no Brasil, atinge cerca de 2,5% da população, com predomínio
entre as mulheres, das quais 40,8% estão entre 35 e 44 anos de idade e que as
pessoas acometidas utilizam mais medicamentos para tratamento da dor e procuram
mais os serviços de saúde em razão dos sintomas da doença. Acrescenta que ainda
não há cura para a fibromialgia, sendo o tratamento parte fundamental para que não
se dê a progressão da doença que, embora não seja fatal, implica severas restrições
à existência digna dos pacientes.
PROCURADORIA GERAL
24/02/2023 06:20:19
ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO

Avenida Américo Buaiz - nº. 205 - Palácio Domingos Martins, Enseada do Suá - Vitória/ES - CEP 29.050-950
Autenticar
Tel.: (27) documento
3382-3723 / 3724 / 3725 – Fax: (27) 3382-3723 – Website: www.al.es.gov.br
em https://www3.al.es.gov.br/autenticidade fls. 14
com o identificador 3200300033003700380039003A00540052004100, Documento
assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001, que institui a Infra-estrutura de
Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil.

A matéria foi protocolada no dia 13.02.2023 e lida no expediente da

sessão ordinária do dia 15.02.2023. Não consta, nos autos, até o presente momento,
evidência de publicação da matéria no Diário do Poder Legislativo – DPL. A Diretoria
de Redação ofereceu estudo de técnica legislativa no dia 15.02.2023.
Em seguida, a propositura recebeu encaminhamento para esta

Procuradoria Legislativa para análise e parecer, na forma do art. 3º, inciso XX, da Lei
Complementar Estadual nº 287/2004, combinado com o art. 121 do Regimento
Interno da ALES (Resolução nº 2.700/2009). Distribuída a matéria, coube-me
examiná-la e oferecer parecer técnico.
É o relatório.
2. FUNDAMENTAÇÃO
Preliminarmente, é conveniente consignar que esta manifestação toma

por base, exclusivamente, os elementos que constam até a presente data nos autos
do Projeto de Lei Complementar no. 73/2023 e que incumbe a esta Procuradoria
prestar consultoria sob o prisma estritamente jurídico, não lhe competindo adentrar à
conveniência e oportunidade dos atos praticados no âmbito desta ALES, nem
analisar aspectos econômicos ou de natureza eminentemente técnico-administrativa.
2.1. Constitucionalidade Formal
Verifica-se a inconstitucionalidade formal quando ocorre algum tipo de

vício no processo de formação das normas, seja no processo legislativo de sua
elaboração, seja em razão de sua elaboração por autoridade incompetente.
A inconstitucionalidade formal orgânica decorre da inobservância da

competência legislativa para a elaboração do ato. Faz-se necessário verificar, aqui,
se a competência para elaboração do Projeto de Lei é da União, do Estado ou de
Município.
Dentro do panorama de distribuição de competências erigido pela

CRFB/1988, em especial com base no que determina o princípio federativo
2

estabelecido expressamente em seus arts. 1º1 e 252, tem-se que a autonomia

legislativa de cada ente federativo é assegurada nos termos da Carta da República,
desde que atendidos os seus preceitos e princípios.
A propositura em questão objetiva reconhecer as pessoas com

Fibromialgia como pessoas com deficiência, na forma que especifica. Ou seja,
possui a finalidade imediata de proteção ao portador de fibromialgia, em matéria
relativa a saúde e à proteção da pessoa com deficiência.
Em que pese o justo propósito que norteou a iniciativa parlamentar na

proposição, a matéria padece de vício insanável de inconstitucionalidade, pelas
razões que passo a expor.
Inicialmente, pela ótica da proteção à saúde e à pessoa com deficiência, a

competência legislativa é estabelecida pelo art. 24 da CRFB/1988, que assim
dispõe:
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar

concorrentemente sobre:
(...)
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
(...)
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de
deficiência;
(...)
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da União
limitar-se-á a estabelecer normas gerais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais não
exclui a competência suplementar dos Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão
a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a
eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.
Nesse caso, a competência estadual é suplementar, cabendo à União a

edição de normas gerais. Ou seja, sempre que a União já tiver editado norma geral a
respeito do tema, aos Estados só resta a sua suplementação para atender às
1
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em
Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos.
2
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem, observados os princípios desta Constituição.
§ 1º - São reservadas aos Estados as competências que não lhes sejam vedadas por esta Constituição.
3

peculiaridades regionais ou o preenchimento de lacunas existentes na norma

federal.
A proposição pretende considerar os portadores de fibromialgia como

pessoa com deficiência, para que possam fazer jus aos mesmos direitos, garantias
e benefícios que eles. Contudo, entendemos que a definição do que vem a ser
deficiência (e dos indivíduos que se enquadram dentro desta categoria) deve ser
tratada por norma geral, cuja competência legislativa é privativa da União, nos
termos do § 1º do art. 24 da CF.
E não poderia ser de outra forma, pois se cada estado da federação tiver
a sua própria definição de quais são as condições para serem enquadrados como
pessoas com deficiência, poderia haver a situação absurda de um indivíduo ser
considerado pessoa com deficiência em um estado e em outro não.
Em relação à norma geral, a União editou a Lei n o. 13.146/2015 (Lei

Brasileira de Inclusão da Pessoa com Deficiência ou Estatuto da Pessoa com
Deficiência), que assim estabelece:
Art. 2º Considera-se pessoa com deficiência aquela que tem

impedimento de longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou
sensorial, o qual, em interação com uma ou mais barreiras, pode
obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade em igualdade
de condições com as demais pessoas.
§ 1º A avaliação da deficiência, quando necessária, será
biopsicossocial, realizada por equipe multiprofissional e
interdisciplinar e considerará:
I - os impedimentos nas funções e nas estruturas do corpo;
II - os fatores socioambientais, psicológicos e pessoais;
III - a limitação no desempenho de atividades; e
IV - a restrição de participação.
Por sua vez, o Decreto no. 3.298/1999 que regulamenta a Lei no. 7.853,
de 24 de outubro de 1989, dispõe sobre a Política Nacional para a Integração da
Pessoa Portadora de Deficiência, consolida as normas de proteção, e dá outras
providências, estabelece que:
Art. 3º Para os efeitos deste Decreto, considera-se:

I - deficiência – toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou
função psicológica, fisiológica ou anatômica que gere incapacidade
4

para o desempenho de atividade, dentro do padrão considerado

normal para o ser humano;
II - deficiência permanente – aquela que ocorreu ou se estabilizou
durante um período de tempo suficiente para não permitir
recuperação ou ter probabilidade de que se altere, apesar de novos
tratamentos; e
III - incapacidade – uma redução efetiva e acentuada da capacidade
de integração social, com necessidade de equipamentos,
adaptações, meios ou recursos especiais para que a pessoa
portadora de deficiência possa receber ou transmitir informações
necessárias ao seu bem-estar pessoal e ao desempenho de função
ou atividade a ser exercida.
Art. 4o É considerada pessoa portadora de deficiência a que se

enquadra nas seguintes categorias:
I - deficiência física - alteração completa ou parcial de um ou mais
segmentos do corpo humano, acarretando o comprometimento da
função física, apresentando-se sob a forma de paraplegia,
paraparesia, monoplegia, monoparesia, tetraplegia, tetraparesia,
triplegia, triparesia, hemiplegia, hemiparesia, ostomia, amputação ou
ausência de membro, paralisia cerebral, nanismo, membros com
deformidade congênita ou adquirida, exceto as deformidades
estéticas e as que não produzam dificuldades para o desempenho de
funções; (Redação dada pelo Decreto nº 5.296, de 2004)
II - deficiência auditiva - perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e
um decibéis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas freqüências de
500HZ, 1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz; (Redação dada pelo Decreto nº
5.296, de 2004)
III - deficiência visual - cegueira, na qual a acuidade visual é igual ou
menor que 0,05 no melhor olho, com a melhor correção óptica; a
baixa visão, que significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor
olho, com a melhor correção óptica; os casos nos quais a somatória
da medida do campo visual em ambos os olhos for igual ou menor
que 60o; ou a ocorrência simultânea de quaisquer das condições
anteriores; (Redação dada pelo Decreto nº 5.296, de 2004)
IV - deficiência mental – funcionamento intelectual significativamente
inferior à média, com manifestação antes dos dezoito anos e
limitações associadas a duas ou mais áreas de habilidades
adaptativas, tais como:
a) comunicação;
b) cuidado pessoal;
c) habilidades sociais;
d) utilização dos recursos da comunidade; (Redação dada pelo
Decreto nº 5.296, de 2004)
e) saúde e segurança;
f) habilidades acadêmicas;
g) lazer; e
h) trabalho;
V - deficiência múltipla – associação de duas ou mais deficiências.
Verifica-se que as definições trazidas pela Lei Complementar Estadual

no. 213/2001 coincidem ou muito se aproximam destas últimas acima colacionadas.
5

Assim, constata-se que a União já estabeleceu normas gerais a respeito

dos assuntos abordados pela presente proposição, dentro da competência que lhe foi
atribuída pelo § 1º. do art. 24 da CRFB/1988. A matéria da presente proposição não
suplementa nem preenche os vazios da norma federal vigente, no que seria o campo
de competência estadual estabelecido pelo §2º. do art. 24 da Constituição Federal.
Por essa razão, tem-se que a matéria do Projeto de Lei no. 73/2023 é formalmente
inconstitucional.
Por fim, menciona-se ainda a inconstitucionalidade material, pois, ao

enquadrar uma doença como deficiência para possibilitar que o indivíduo que é
portador receba algum benefício ou garantia, ocorre grave afronta ao princípio da
igualdade, no sentido de deixar de fora todas as outras doenças que não dariam
ensejo ao enquadramento de seus portadores na condição de pessoa com
deficiência. De fato, o que a Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com Deficiência
estabelece, de maneira extremamente adequada, é que o que enquadra o indivíduo
na categoria de pessoa com deficiência não é uma doença em si, mas sim a perda ou
anormalidade de uma estrutura ou função psicológica, fisiológica ou anatômica que
gere incapacidade para o desempenho de atividade, dentro do padrão considerado
normal para o ser humano – que pode decorrer ou não de uma doença ou patologia.
Dito de outro modo, há doenças que acarretam deficiência, outras não – por mais
graves ou sérias que as patologias possam ser, não resultam em uma deficiência.
Não é o fato de o paciente ser portador de uma doença grave em si que lhe confere a
condição de portador de deficiência – mas sim – e somente se – essa doença resulta
ou acarreta alguma deficiência no indivíduo.
Portanto, em que pese a nobre intenção do autor, conclui-se que o

Projeto de Lei no. 73/2023 padece de em vício insanável de inconstitucionalidade
formal, por invasão de competência legislativa privativa da União, decorrente do art.
24, § 1ºda CF/1988 e de inconstitucionalidade material, por afronta ao princípio da
igualdade.
6

Enfim, são estes os aspectos que acarretam a inconstitucionalidade da

proposição. Deixa-se, assim, de mencionar os demais aspectos da proposição, nos
termos do parágrafo único do art. 16 do Ato da Mesa no. 964/2018.
3. CONCLUSÃO
Em face do exposto, opino pela INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL E

MATERIAL do Projeto de Lei no. 73/2023, de autoria do Exmo. Deputado Estadual
Denninho Silva, por invasão de competência legislativa privativa da União,
decorrente do art. 24, § 1º da CF/1988, e por afronta ao princípio da igualdade.
É o entendimento que se submete à consideração superior.
Vitória/ES, 17 de fevereiro de 2023.
DIOVANA BARBOSA LORIATO HERMESMEYER
Procuradora da ALES
7
Processo: 2398/2023 - PL 73/2023
Fase Atual: Devolução com Parecer Elaborado
Próxima Fase: Encaminhamento à Procuradoria Geral
Encaminho com parecer pela Procuradora designada, sem opinamento, em função das férias funcionais do Coordenador da
Setorial Legislativa.

Vinicius Oliveira Gomes Lima

Procurador
Tramitado por, Guilherme Rodrigues Matrícula 203310
Assinado digitalmente por VINICIUS OLIVEIRA

GOMES LIMA:11585349739 Data: 27/02/2023

15:49:22

Processo: 2398/2023 - PL 73/2023
Fase Atual: Encaminhamento à Procuradoria Geral
Próxima Fase: Encaminhamento para parecer técnico na Diretoria da Procuradoria
Solicitamos encaminhamento à Sra. Subcoordenadora da Setorial Legislativa, para opinar, nos termos do artigo 10, inciso
I, do Ato nº 964/2018.

Vitória, 8 de março de 2023.

Tramitado por, CRISTINA PASSOS DALEPRANE Matrícula

DALEPRANE:08642317760 Data: 08/03/2023

13:26:07

Termo de Anexação
Anexação na forma do artigo 178 do Regimento Interno.

Técnico Legislativo Sênior 207866
Assembleia Legislativa do Estado do Espírito Santo 8 de março de 2023

DALEPRANE:08642317760 Data: 08/03/2023

13:26:12

Termo de Desanexação
erro na anexação

Técnico Legislativo Sênior 207866
Assembleia Legislativa do Estado do Espírito Santo 8 de março de 2023

DALEPRANE:08642317760 Data: 08/03/2023

13:26:10

Processo: 2398/2023 - PL 73/2023
Fase Atual: Encaminhamento para parecer técnico na Diretoria da Procuradoria
Ação Realizada: Distribuir
Próxima Fase: Distribuição da Proposição ao Procurador para elaboração de parecer
À Subcoordenadora da Setorial Legislativa

Liziane Maria Barros de Miranda

Procurador
BARROS DE MIRANDA:06320274603 Data:

Assinado digitalmente por LIZIANE MARIA
23/03/2023 13:26:46

Processo: 2398/2023 - PL 73/2023
Fase Atual: Distribuição da Proposição ao Procurador para elaboração de parecer
Próxima Fase: Devolução com Parecer Elaborado
Com opinamento.

Guilherme Rodrigues
Tramitado por, Guilherme Rodrigues Matrícula
RODRIGUES:97857033715 Data: 23/03/2023

Assinado digitalmente por GUILHERME

09:23:17

PROJETOS DE LEI Nº 73/2023 E 128/2023 PÁGINA

ASSEMBLEIA LEGISLATIVA CARIMBO / RUBRICA
PROCURADORIA LEGISLATIVA
PROJETOS DE LEI Nº 73/2023 e 128/2023
AUTORES: Deputado Denninho Silva e Deputada Raquel Lessa
EMENTA: Reconhece as pessoas com Fibromialgia como pessoas com

deficiência, na forma que especifica.
DESPACHO
Ao Ilmo. Sr. Diretor da Procuradoria,
Tratam-se dos Projetos de Lei nº 73/2023 e 128/2023, sendo o primeiro

de autoria do Exmo. Deputado Denninho Silva e o segundo de autoria da Exma.
Deputada Raquel Lessa, os quais têm por finalidade reconhecer as pessoas com
Fibromialgia como pessoas com deficiência.
A procuradora designado emitiu parecer pela inconstitucionalidade formal

da proposição, sob o argumento de vício de incompetência do Estado para legislar
sobre a matéria, por constituir norma geral, a qual deve ser expedida no âmbito da
legislação federal, nos seguintes termos:
(...)
23/03/2023 13:27:21
A proposição pretende considerar os portadores de fibromialgia como

pessoa com deficiência, para que possam fazer jus aos mesmos direitos,
garantias e benefícios que eles. Contudo, entendemos que a definição do
que vem a ser deficiência (e dos indivíduos que se enquadram dentro desta
categoria) deve ser tratada por norma geral, cuja competência legislativa é
privativa da União, nos termos do § 1º do art. 24 da CF.
E não poderia ser de outra forma, pois se cada estado da federação tiver a
sua própria definição de quais são as condições para serem enquadrados
como pessoas com deficiência, poderia haver a situação absurda de um
14/03/2023 15:25:02
1
PROJETOS DE LEI Nº 73/2023 E 128/2023 PÁGINA

ASSEMBLEIA LEGISLATIVA CARIMBO / RUBRICA
indivíduo ser considerado pessoa com deficiência em um estado e em outro

não.
(...)
Logo, por me perfilhar ao entendimento da procuradora designada, sugiro

o ACOLHIMENTO do parecer jurídico pela INCONSTITUCIONALIDADE das
proposições, conforme os fundamentos supra.
Liziane Maria Barros de Miranda

Procuradora da Assembleia Legislativa ES
2
Processo: 2398/2023 - PL 73/2023
Fase Atual: Devolução com Parecer Elaborado
Próxima Fase: Encaminhamento à Procuradoria Geral
Encaminho o presente processo com a observância de todos os requisitos previstos no art. 12, V, da LC nº 287/04, bem
como art. 16 e art. 6º, “a” ambos do Ato nº 964/18

Vinicius Oliveira Gomes Lima

Procurador
Assinado digitalmente por VINICIUS OLIVEIRA

GOMES LIMA:11585349739 Data: 23/03/2023

16:35:13

Processo: 2398/2023 - PL 73/2023
Fase Atual: Encaminhamento à Procuradoria Geral
Próxima Fase: Discussão Especial em 1ª Sessão
A(o) Plenário,
Vitória, 26 de abril de 2023.
ATILA LAMBERTI GUMES

Assessor Junior (Ales Digital)
Tramitado por, ATILA LAMBERTI GUMES Matrícula
GUMES:12115457765 Data: 26/04/2023 18:32:08

Assinado digitalmente por ATILA LAMBERTI

PROJETO DE LEI PÁGINA

CARIMBO / RUBRICA
PROJETO DE LEI Nº 73/2023
AUTOR(A): Deputado Denninho Silva
EMENTA: Reconhece as pessoas com Fibromialgia

como pessoas com deficiência, na forma que
especifica..
Trata-se do Projeto de Lei nº 73/2023, encaminhado a esta Procuradoria

Geral para elaboração de parecer técnico, em atendimento ao disposto no art. 121 do
Regimento Interno (Resolução n º 2.700/2009).
Realizada a distribuição, a Sra. Procuradora designada ofereceu Parecer

Técnico a respeito da matéria (fls. 14 a 20), em conformidade com o art. 3º, inc. XX,
da Lei Complementar nº 287/2004, e ao art. 16 do Ato da Mesa nº 964/2018, pela
inconstitucionalidade formal e material. Em seguida, a Sra. Subcoordenadora da
Setorial Legislativa apresentou opinativo (fls. 28 e 29), com fulcro no art. 10, inc. I, do
Ato da Mesa nº 964/2018, no mesmo sentido.
Diante do exposto, nos termos do que prevê o art. 8º, inc. XVI, da Lei
Complementar nº 287/2004, acolho as conclusões do Parecer Técnico e do Parecer
opinativo acima mencionados e opino conclusivamente pela inconstitucionalidade
formal do Projeto de Lei nº 73/2023.
Vitória/ES, em 26 de abril de 2023.
ANDERSON SANT'ANA PEDRA

Procurador-Geral
Assinado digitalmente por ANDERSON SANT
ANA PEDRA:03152372795 Data: 27/04/2023

10:49:28

Processo: 2398/2023 - PL 73/2023
Fase Atual: Discussão Especial em 1ª Sessão
A(o) Plenário,
Vitória, 2 de maio de 2023.
Marcus Fardin de Aguiar

Diretor de Processo Legislativo (Ales Digital)
Tramitado por, Marcus Fardin de Aguiar Matrícula
AGUIAR:01720897786 Data: 02/05/2023 21:10:49

Assinado digitalmente por MARCUS FARDIN DE

Processo: 2398/2023 - PL 73/2023
A(o) Plenário,

AGUIAR:01720897786 Data: 03/05/2023 15:56:41


Processo: 2398/2023 - PL 73/2023
Próxima Fase: Elaboração de Parecer nas Comissões
A(o) Diretoria das Comissões Parlamentares,

AGUIAR:01720897786 Data: 08/05/2023 20:03:22


Processo: 2398/2023 - PL 73/2023
Fase Atual: Elaboração de Parecer nas Comissões
Próxima Fase: Envio da proposição à Coordenação das Comissões Permanentes
A(o) Coordenação Especial das Comissões Permanentes,
Para ciência e providências na forma do Regimento Interno.

Pedro Henrique Santos Barbosa

Diretor de Comissões Parlamentares
Tramitado por, JOVANA DE FREITAS RODRIGUES CANCIGLIERI Matrícula 208800
Assinado digitalmente por PEDRO HENRIQUE

SANTOS BARBOSA:11094319708 Data:
10/05/2023 12:04:08

Processo: 2398/2023 - PL 73/2023
Fase Atual: Envio da proposição à Coordenação das Comissões Permanentes
Próxima Fase: Análise da Proposição para Emissão de Parecer(Justiça)
A(o) Comissão de Constituição e Justiça, Cidadania, Serviço Público e Redação,
Em cumprimento à distribuição desta proposição pelo Exmo. Senhor Presidente da ALES, Dep. Marcelo Santos (fls. 07),
remeto a matéria de autoria do Dep. Denninho Silva para análise e parecer das seguintes Comissões Permanentes:

1. de Constituição e Justiça, Cidadania, Serviço Público e Redação, na forma do art. 41 do Regimento Interno;

2. de Saúde e Saneamento, na forma do art. 50 do Regimento Interno;

3. de Finanças, Economia, Orçamento, Fiscalização, Controle e Tomada de Contas, na forma do art. 42 c/c art. 43 do
Regimento Interno.

Carlos Leonardo Campos

Coordenador Especial das Comissões Permanentes
Tramitado por, Danielli Dias Marin Matrícula 201091
Assinado digitalmente por CARLOS LEONARDO

CAMPOS:07496138746 Data: 12/05/2023
Autenticar documento em https://www3.al.es.gov.br/spl/autenticidade fls. 36

16:26:34

Processo: 2398/2023 - PL 73/2023
Fase Atual: Análise da Proposição para Emissão de Parecer(Justiça)
Ação Realizada: Avocar
Próxima Fase: Para Ciência e Emissão de Parecer
A(o) Gab. Dep. Mazinho dos Anjos,
No uso de suas prerrogativas constitucionais e regimentais, o Senhor Presidente desta Comissão, Deputado MAZINHO
DOS ANJOS, AVOCOU a proposição na forma do artigo 67, inciso VII do Regimento Interno desta Casa de Leis.

ALFREDO ALCURE NETO

Supervisor da Comissão de Justiça (Ales Digital)
Tramitado por, Larissa Reisen Matrícula 206046
NETO:09010141764 Data: 29/05/2023 16:53:50

Assinado digitalmente por ALFREDO ALCURE
Autenticar documento em https://www3.al.es.gov.br/spl/autenticidade fls. 37


Fibromialgia

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N.

° do Processo Nº do Protocolo Data do Protocolo Data de Elaboração

PROJETO DE LEI 73/2023

Autenticar documento em https://www3.al.es.gov.br/autenticidade fls. 1

PROJETO DE LEI Nº ___ / 2023.

Reconhece as pessoas com fibromialgia como

A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO

Sala das Sessões, 13 de fevereiro de 2023.

Autenticar documento em https://www3.al.es.gov.br/autenticidade fls. 2

digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves

Autenticar documento em https://www3.al.es.gov.br/autenticidade fls. 3

Tramitado por, Matrícula

Autenticar documento em https://www3.al.es.gov.br/autenticidade fls. 4

Adriana dos Santos Ferreira Franco Ribeiro

Tramitado por, Adriana dos Santos Ferreira Franco Ribeiro Matrícula

Assinado digitalmente por ADRIANA DOS

RIBEIRO:86300121704 Data: 14/02/2023

Autenticar documento em https://www3.al.es.gov.br/autenticidade fls. 5

digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves

Thomas Berger Roepke

Tramitado por, Thomas Berger Roepke Matrícula

Assinado digitalmente por THOMAS BERGER

Autenticar documento em https://www3.al.es.gov.br/autenticidade fls. 6

digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves

Lilian Borges Dutra

Tramitado por, Lilian Borges Dutra Matrícula

DUTRA:00293412723 Data: 15/02/2023 09:21:58

Autenticar documento em https://www3.al.es.gov.br/autenticidade fls. 7

ANTONIO DANIEL AGRIZZI

Tramitado por, ANTONIO DANIEL AGRIZZI Matrícula

AGRIZZI:84580810759 Data: 15/02/2023 10:52:43

Autenticar documento em https://www3.al.es.gov.br/autenticidade fls. 8

Luciana Maria Ferreira Oliveira De Souza

Tramitado por, Luciana Maria Ferreira Oliveira De Souza Matrícula

FERREIRA OLIVEIRA DE SOUZA:01521059721

Data: 15/02/2023 18:54:26

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Visando adequar o Projeto de Lei nº 73/2023 à técnica legislativa, às normas

“PROJETO DE LEI Nº 73/2023

Reconhece as pessoas com Fibromialgia como

A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO

Art. 2º Asseguram-se às pessoas com Fibromialgia os mesmos direitos e garantias das

Sala das Sessões, 13 de fevereiro de 2023.

Autenticar documento em https://www3.al.es.gov.br/autenticidade fls. 10

Para elaboração de Parecer Técnico a respeito do Projeto de Lei Nº 73/2023, pela Sra. Procuradora Diovana Barbosa

CRISTINA PASSOS DALEPRANE

Tramitado por, CRISTINA PASSOS DALEPRANE Matrícula

Assinado digitalmente por CRISTINA PASSOS

Autenticar documento em https://www3.al.es.gov.br/autenticidade fls. 11

digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves

Diovana Barbosa Loriato Hermesmeyer

Tramitado por, Marta Goretti Marques Matrícula 35821

LORIATO HERMESMEYER:07899677742 Data:

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Diovana Barbosa Loriato Hermesmeyer

Tramitado por, Diovana Barbosa Loriato Hermesmeyer Matrícula

LORIATO HERMESMEYER:07899677742 Data:

Autenticar documento em https://www3.al.es.gov.br/autenticidade fls. 13

ESTADO DO ESPÍRITO SANTO

Projeto de Lei nº 73/2023

Autor (a): Deputado Estadual Denninho Silva

Assunto: Reconhece as pessoas com Fibromialgia como pessoas com deficiência,

Trata-se do Projeto de Lei nº 73/2023, de autoria do Deputado Estadual

Art. 2º Asseguram-se às pessoas com Fibromialgia os mesmos direitos e