INSTITUTO DE ENSINO SUPERIOR PLANALTO FACULDADES PLANALTO

Welrika Beatriz Silva Moreira FACULDADES PLANALTO

CRDITO PBLICO

MAIO/2011 Professor: Jorge Marcos Freitas

INTRODUO
O Direito Financeiro pode ser conceituado como a disciplina jurdica que regula a atividade financeira do Estado, e sob o ponto de vista jurdico tem como objetivo principal a realizao do bem comum, atravs do contentamento das precises coletivas e tem como objeto o tratamento jurdico do fenmeno contbil das receitas e despesas pblicas, o que feito com a regulamentao da receita e da despesa pblica, de forma tal que no se afaste do bem jurdico tutelado, que vem a ser o tesouro pblico. As receitas originrias da cobrana dos tributos e as receitas obtidas dos crditos pblicos so normalmente usadas para abastecer as necessidades financeiras do estado atravs de recursos obtidos do prprio patrimnio ou do patrimnio de particulares por meio da transmigrao de recursos do setor privado para o setor pblico. Assim o presente trabalho pretende tratar de noes de Crdito Pblico, seus demais conceitos aspectos para melhor entendimento do sistema financeiro nacional como um todo.

1. CONCEITO
Para o mestre Geraldo Ataliba1, crdito pblico " a faculdade reconhecida a todas as pessoas (desde que tenham capacidade jurdica para obrigar-se) de tomar dinheiro emprestado, comumente exercitada pelo poder pblico". Significa dizer, que o crdito pblico uma das maneiras que o Estado possui para obter entrada de dinheiro, ou melhor dizendo, faz receita pblica. Para Aliomar Baleeiro2 o crdito pblico como processo financeiro, um conjunto de mecanismos pelos quais o Estado obtm dinheiro condicionado obrigao jurdica de pagar juros por todo o perodo pelo qual retenha consigo o capital obtido. Enfim, no v o crdito pblico como capaz de compor o elenco regular de receitas pblicas correntes; quando muito, at o entende como uma forma de receita, sim, mas essa impropriamente dita. Afinal, a essncia de seu entendimento est no fato de que os emprstimos representados pelos crditos pblicos seriam meras entradas de caixa, uma vez que a cada soma representativa pelo ingresso, no ativo, deve corresponder um outro lanamento, no passivo, para contrabalancear a operao. Terica, contbil e tecnicamente absolutamente procedente esse entendimento; mas no campo prtico, o crdito pblico j integra cultural, poltica e organicamente o oramento pblico brasileiro, tendo em vista que nos tempos contemporneos, o crdito pblico tambm conhecido mais comumente como emprstimo pblico ou dvida pblica, compondo o elenco regular de receitas pblicas. Portanto, apesar de contrariar ao conceito bsico fundamental de "receitadespesa" ou de "ativo-passivo", Kiyoshi Harada3 expe argumentos que visam defender ser o crdito pblico componente da receita pblica corrente, j que, ao lado da receita tributria, a receita originada dos crditos pblicos vem suprindo, com regularidade, as necessidades financeiras do Estado.

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ATALIBA, Geraldo. Hiptese de Incidncia Tributria. 6 ed., So Paulo: Malheiros Editores, 2003. Aliomar Baleeiro (Uma introduo Cincia das Finanas. 13. ed. rev. e atual. por Flvio Bauer Nogueira, Rio de Janeiro: Forense, 1981, p. 431).
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Harada, Kiyoshi. Operaes de crdito por antecipao de receitas: vinculao pelos Municpios das cotas de ICMS. So Paulo. Disponvel em: <http://www.haradaadvogados.com.br> Publicado em: 01.nov.2000. Acessado em 17/05/2011.

Assim entende que o crdito pblico emprstimo obtido pelo poder pblico tal e qual ocorre com a iniciativa privada, tambm os Governos podem firmar contratos para obteno de recursos que, no caso, so tomados mediante emprstimo. Assim, o crdito pblico estabelecido atravs de um instrumento contratual, fundado em um pressuposto no aspecto de confiana e certeza que o Estado possui e transmite para poder contrair dvidas, capazes de lhe permitir conseguir dinheiro em volume e condies excepcionais, geralmente inacessveis s empresas privadas. Enfim, em sua forma pura e original, o crdito pblico est assentado em um negcio jurdico representado pelo contrato firmado entre dois entes jurdicos, quando um deles o tomador do emprstimo, o Estado necessariamente ser de direito pblico, podendo o outro ser igualmente de direito pblico ou, ainda, de direito privado. O emprstimo de recursos com a finalidade de crdito pblico pode ser contrado diretamente frente a outros Estados e tambm junto s instituies financeiras, que ora podem ser de direito pblico, representadas por bancos estatais de outros pases; ora de direito privado, atravs da figura dos bancos internacionais de desenvolvimento e, ainda, do FMI-Fundo Monetrio Internacional, o qual cede mediante emprstimo os recursos requisitados, baseando-se na confiana que possui no Estado e, evidentemente, nas garantias que este so exigidas, quando se submete a um conjunto de exigncias e metas que se v obrigado a cumprir para fazer-se merecedor dos crditos disponibilizados pela instituio internacional. 2. ASPECTOS Para alguns autores, so trs os aspectos do Crdito Pblico, os Aspectos Jurdicos, Econmicos e Polticos. Para outros, somente dois, ou seja: aspectos Jurdicos e Econmicos. Assim conforme mostra a seguir: Quanto ao aspecto jurdico, a dvida pblica depende de autorizao do Congresso Nacional quando tratada na esfera federal, consoante se v do vigente texto constitucional, artigos: 48 "cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos artigos 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: 4

inciso II - plano plurianual, diretrizes oramentarias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado"; 52 "compete privativamente ao Senado Federal: inciso VI fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios", e 151 inciso II, 163 incisos II e IV, e 234. De outro lado, o crime de responsabilidade em face do Presidente da Repblica (dos prefeitos e governadores, quando praticados nas esferas estadual e municipal) e a Execuo contra a Fazenda Pblica, conforme matria processual civil. J o aspecto econmico, descreve que todo o emprstimo a longo prazo tem, em si uma verdade: "favorece uma gerao em detrimento a outra; isto porque ser a gerao tomadora de emprstimo a que se beneficiar do mesmo, ficando outra com a obrigao de pag-lo", "a preferncia na captao desses emprstimos, portanto, dever recair naqueles investimentos efetuados pelo Estado que proporcione uma vantagem duradoura ou auto-amortizvel" (assim ensina Luiz Celso de Barros)4. A situao econmica de um Estado ter influncia decisiva no modo de obter o financiamento, pela tributao ou emprstimo. indispensvel que o Estado oferea credibilidade ao investigador para a formao do financiamento por emprstimos, j que o Estado no utiliza de sua soberania. Esta credibilidade, por outro lado, decorre no s do desenvolvimento econmico da sociedade como, tambm, no regime de governo, que inspiram a confiana dos investidores na formao do emprstimo. A natureza jurdica expe que para a captao de suas receitas, quando o Estado utiliza de sua potestade indireta, estaremos frente ao Emprstimo Compulsrio, espcie do gnero tributo; porm quando o Estado deixa de utilizar de sua soberania, passando a arrecad-lo com o emprego da livre manifestao de vontade das pessoas, denominadas de investidores, a ttulo de Crdito Pblico, a sua natureza passa a ser contratual. Para obteno destas receitas o Estado no utiliza de coercitividade, emprega, isto sim, da forma contratual, que permite o Estado auferir uma receita

BARROS, Luiz Celso de. Cincia das finanas - direito financeiro. Bauru - So Paulo: EDIPRO Edies Profissionais Ltda., 1991.

voluntria (Luiz Celso de Barros)5. "O emprstimo sempre necessariamente de natureza contratual. No h emprstimo no contratual. Por isso, o chamado emprstimo compulsrio no emprstimo, mas um tributo como outro qualquer (Geraldo Ataliba) 6. interessante saber que o emprstimo como processo financeiro significa que o Governo usa da faculdade de tomar dinheiro por emprstimo (quer recorrendo aos meios de que se socorre, para esse fim os particulares, quer por outros mtodos especficos e compatveis, somente com o exerccio dos poderes estatais, ou com certas peculiaridades da Fazenda Pblica). Assim, os emprstimos so simples entrada de caixa, ou ingressos porque no criam novos valores positivos para o patrimnio pblico (no se incluem, pois, os emprstimos entre as receitas so considerados receitas imprprias). No processo financeiro o Crdito Pblico consiste numa srie de mtodos pelos quais o Estado obtm dinheiro, sob obrigao jurdica de pagar juros (quanto ao prazo, geralmente livre, porm os juros so devidos, e devem ser pagos pontualmente). O princpio de que, os emprstimos repartem com as geraes futuras, as despesas de hoje do Emprstimo e Investimento Pblicos. E juridicamente os emprstimos celebram-se por atos jurdicos da competncia de agentes do Poder Executivo (assinam os contratos e emitem os respectivos ttulos). Porm, somente o Poder Legislativo, est investido da competncia constitucional para autorizar o Poder Executivo a praticar esses atos.

3. DVIDA PBLICA
importante que se ponha a diferenciao entre crditos pblicos e dvida pblica, pois que comum confundi-los. Assim, exclui-se do conceito de dvida pblica os compromissos assumidos pela Administrao relativos a manuteno da estrutura pblica. Ou seja, alm dos custos com a folha de pessoal, haveria tambm as despesas com aluguis,

ATALIBA, Geraldo. Hiptese de Incidncia Tributria. 6 ed., So Paulo: Malheiros Editores, 2003.

aquisio de bens, obras de infra-estrutura, contratao de servios etc. Esses seriam apenas alguns dos elementos componentes das despesas pblicas, os quais podem, de fato, influenciar no crescimento da dvida pblica, mas no correspondem ao seu significado. A dvida pblica que vem a ser um dos elementos componentes do crdito pblico, entende-se to somente os emprstimos captados no mercado financeiro interno ou externo, atravs de contratos assinados com os bancos e instituies credoras. Assim, a dvida pblica deriva do emprstimo pblico, o qual pode ser de natureza soberana, que a obrigao de direito pblico que o Estado assume unilateralmente; de contrato de direito privado, quando por emprstimo pblico entende-se que uma forma de contrato de direito privado; de contrato de direito administrativo, que o entendimento doutrinrio predominante, considerando os emprstimos como contratos de direito administrativo de natureza semelhante s demais relaes contratuais do Estado.

3.1 Espcies de dvida pblica

A expresso dvida pblica pode ser considerada em dois sentidos: Sentido amplo: compreendendo tudo que Estado deve, seja a que ttulo for, seja qual for a origem do dbito; e Sentido estrito: compreende apenas os dbitos oriundos de emprstimos pblicos. Interessa-nos, no tema crdito pblico, apenas a dvida em sentido estrito.

3.2 CLASSIFICAO DE DVIDA PBLICA EM SENTIDO ESTRITO

A Dvida Interna e Dvida Externa: ser interna quando decorrer de obrigao assumida no prprio territrio do Estado por meio de um emprstimo pblico interno; externa quando a obrigao assumida pelo Estado fora dos limites de seu territrio, atravs de um emprstimo pblico externo. A Dvida Administrativa e Dvida Financeira: dvida administrativa resulta do desempenho das finalidades prprias dos ramos da Administrao Pblica e no 7

necessita de lei especial para ser contrada. J a dvida financeira resultado de um emprstimo pblico devidamente autorizado em lei especial. A Dvida Voluntria e Dvida Involuntria / Forada: a dvida forada assumida em razo de um emprstimo pblico forado, que resulta de um ato de imprio do Estado. A dvida voluntria concedida espontaneamente, sem coao, pelos investidores e instituies financeiras, podendo ser: flutuante (pagamento em curto prazo, em regra, no mesmo exerccio financeiro) ou fundada / consolidada (pagamento a longo prazo ou sem prazo determinado, sempre inscrita nos livros da Fazenda Pblica).

3.3 EMISSO Como que se d a emisso da dvida pblica? A Unio, Estados ou Municpios s podero emitir a dvida pblica atravs de autorizao prevista em Lei (Art. 165, 8 da CF). Alm de precisar de autorizao legislativa, dever esse emprstimo estar dentro dos limites gerais estabelecidos pelo Senado Federal, dizendo at onde poder dever.
Art. 165 - 8 da CF - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.

Desta forma, existem diferenas entre Lei Federal e Lei Nacional, onde Lei Federal s vincula rgos federais e Lei Nacional vincula rgos da Unio Estados e Municpios, embora editado por rgo federal. Digamos que um Municpio queira contrair emprstimo. O prefeito dever saber se ainda h limites ou se ultrapassou os limites ditados pelo Senado Federal. Se no ultrapassou, poder contrair dvida, buscando junto Cmara de Vereadores uma autorizao Legislativa para contrair tal emprstimo. Se ultrapassar, no poder contrair dvida.

3.2 FORMAS DE EXTINO DA DVIDA PBLICA

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A extino da dvida publica ocorre por amortizao considerada como uma forma mais comum de extino dos emprstimos e pode-se efetuar atravs da compra de papis no mercado ou diretamente junto ao credor. A converso quando o Estado modifica as condies anteriores do emprstimo pela reduo dos juros devidos. J compensao d-se pelo processo de equilbrio compensatrio entre os dbitos e os crditos tributrios do Estado; por fim o repdio que tambm pode extinguir a dvida pblica assumida pelos regimes no polticos, no consolidados ou mediante atos de corrupo evidentemente, atos repudiveis e que ferem pelo menos a trs princpios: legalidade, moralidade e seriedade.