Trabalho de Grupo I - Trabalho Escrito

Cincias da Informao e Documentao
Trabalho Escrito
Modernizao e Qualidade
na Administrao Pblica
Escola de Cincias Sociais Departamento de Gesto Docente: Jos Ventura Primavera 2011
| Administrao Pblica e Processos Administrativos | | Ana Sofia Cias n 28466 | Carlos Carrio n 28092| Fbio Casmarrinho n 27301| Tiago Damio n 25953 |
ndice
1. Resumo.....Pg. 4
6. Caso Prtico...Pg. 22 6.1. Introduo...Pg. 22 6.2. O Projecto de Avaliao Documental Grupo de Avaliao Documental..Pg. 23 6.3. O Projecto dos Arquivos Correntes Grupo de Arquivos CorrentesPg. 25 6.4. Concluso..Pg. 27 7. Consideraes FinaisPg. 28
2. A evoluo da Qualidade na Administrao Pblica Portuguesa....Pg. 5 2.1 - A caracterizao das estratgias de modernizao...........................................................................Pg. 5 3. Qualidade nos Servios PblicosPg. 15 3.1. Tendncias de Evoluo..Pg. 17 3.2. O Ciclo da QualidadePg. 18
8. Referncias Bibliogrficas.......Pg. 29 9. Anexos.Pg. 30
4. A Modernizao Administrativa...Pg. 18 4.1. Segundo o Prof. Dr. scar Soares BarataPg. 18
8.1. Anexo 1: A reforma da Administrao Pblica (AP) em PortugalPg. 31 8.2. Anexo 2: Modernizao Administrativa Pblica e Programas de Governo.Pg. 31 8.3. Anexo 3: Modernizao Administrativa.....Pg. 32
5. Modernizao Administrativa em PortugalPg. 20 5.1. Em conformidade com o Sr. Jos Orvalho Silva..Pg. 20 5.2. De acordo com a Dr. Graa R. M. L. Pombeiro..Pg. 21
1. Resumo
Com este trabalho pretendemos elaborar uma caracterizao da modernizao e da evoluo da qualidade na Administrao Pblica, no mbito da disciplina de Administrao Pblica e Processos Administrativos. A modernizao na Administrao Pblica deve-se
GSEMA (gabinete da secretria de estado da modernizao Administrativa). A qualidade na Administrao Pblica encarada como uma mais-valia, pois a prtica da gesto com elevado nvel de qualidade mais eficiente, sendo mais desburocratizada, mais democratizada, mais participada, mais aberta, mais transparente e mais atenta ao cidado e aos agentes econmicos. Uma Administrao Pblica que execute a sua gesto com elevado nvel de qualidade estabelece uma aposta vantajosa, de forma a responder bem e em tempo til s necessidades dos cidados.1
principalmente s tecnologias de informao e comunicao que revolucionaram os servios pblicos, comeou pela alterao nos procedimentos internos de cada departamento e de seguida incidiu sobre a forma de relacionamentos com cidados e empresas, assim e mais tarde desenvolveu-se a partilha de informao entre departamentos. Devido a esta modernizao existiu um novo modelo de organizao na Administrao Pblica, exemplos deste modelo so os portais do cidado e as novas lojas de cidado, este choque das tecnologias beneficiou todos os cidados com acesso internet e no s, ora vejamos, os servios on-line melhorou e bastante o atendimento presencial, pois os contedos preparados para a via Web podem estar disponveis no canal telefnico e no presencial. Assim esta tecnologia trouxe uma simplificao na Administrao. Existem dois grandes sistemas de modernizao Administrativa, so eles a AMA (agncia para a Modernizao Administrativa e a
O conhecimento era um bem privado, associado o verbo SABER. Agora, um bem pblico ligado ao verbo FAZER Por Peter Drucker: filsofo e economista de origem austraca, considerado como o pai da administrao moderna, sendo o mais reconhecido dos pensadores do fenmeno dos efeitos da Globalizao na economia em geral e em particular nas organizaes subentendendo-se a administrao moderna como a cincia que trata sobre pessoas nas organizaes, como dizia ele prprio.
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2. A evoluo da Modernizao e da Qualidade na Administrao Pblica Portuguesa.

No incio de 1968 os pressupostos de eficcia da aco do Secretariado da Reforma Administrativa (1968 primeiro ano de funcionamento) como rgo central da reforma administrativa foram: firme direco poltica do movimento de reforma
Administrao que se desiludiram com a falta de receptividade e apoio nos projectos e tarefas em que investiram, por vezes, muitos anos da sua vida com sacrifcio de legtimos interesses pessoais, na esperana de prestarem um servio til sociedade. 2.1 - A caracterizao das estratgias de modernizao. Muitos dos contornos da actual Administrao Pblica so o resultado duma cultura poltico-administrativa que continua a marcar o comportamento dos funcionrios e cidados que se dirigem aos servios pblicos. Antes da Revoluo dos Cravos, a estratgia se Oliveira Salazar visou transformar a Administrao Pblica num instrumento dcil da sua concepo de Estado: um Estado Administrativo, onde no existiam partidos polticos e onde o Parlamento a assembleia Nacional tinha funes meramente decorativas. Com a reforma das Finanas Pblicas e da Contabilidade Pblica, pela lei de 1935 (Figura 1) e ainda com a publicao do Cdigo Administrativo em 1940, Salazar criou o verdadeiro Estado Salazarista, sendo o corporativismo a colorao poltica duma realidade mais profunda. A Administrao Pblica tornou-se assim, um sistema autoritrio burocrtico, atravs do qual Salazar consolidou a sua posio durante o Estado Novo. A Administrao Pblica
administrativa; estreita ligao e cooperao com os vrios Ministrios e servios; contacto frequente com a opinio pblica, mormente atravs dos rgos da informao: planeamento cauteloso e realista, seguido de execuo perseverante do que dor programado; adequada ponderao de factores de ordem psicolgica mas veio a verificar-se que tais pressupostos foram surpreendentemente abandonados. Gerou-se uma expectativa de um mais forte apoio poltica reforma decorrente da mudana do chefe de governo e o desnimo instalou-se com a escola para a direco-geral do rgo orientador da reforma de quem estava completamente alheado do processo. Assim, a consequncia mais imediata foi o natural desmantelamento da equipa de trabalho existente, com a sada em 1969 de alguns elementos que durante muitos anos tinham contribudo para a edificao de uma obra no apenas necessria mas indispensvel. Repetiu-se, ento, a experiencia j anteriormente vivida por outros quadros da
concebeu-se a si como um poder pblico e no como um servio pblico.
para 1968 1973. Em 1968 o Secretariado apresentou linhas gerais do primeiro programa de actividades, onde foi retomado a anlise dos trabalhos preparatrios do II Plano, insistindo em quatro questes fundamentais: - Situao e regime dos funcionrios; - Estruturas orgnicas da Administrao; - Funcionamento dos Servios; - Relao entre a Administrao e o pblico.
Analisando os programas de governo a partir de 1974 podemos observar, genericamente, a existncia de trs perodos diferenciados na Administrao Pblica Portuguesa. Os aspectos importantes nessa diviso, tm como principal contedo o conceito de qualidade includo nos programas de governo e nas distintas estratgias de introduo de mudanas (Anexo 1). No perodo de 1974-1985 (Figura 2) houve preocupaes ao
Figura 1: Reforma Administrativa no Estado Novo.
nvel da reforma da Administrao Pblica, contudo a qualidade no foi a preocupao de nenhum dos programas de governo como
O grande sinal de mudana foi dado pela criao do Secretariado da Reforma Administrativa2, em que o aparecimento foi provocado pelo Relatrio Preliminar do III Plano de Fomento
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estratgia desta reforma. As necessidades centravam-se sobretudo nas questes de regime da funo pblica, na estrutura funcional da AP, na descentralizao e desconcentrao de competncias e na situao social, profissional e econmica dos funcionrios.
Decreto-Lei n48 058 de 23 de Novembro de 1969
Nesta altura ainda no era dada uma ateno grande ao termo qualidade, as preocupaes com a desburocratizao dos servios, a racionalizao dos mtodos de trabalho e a simplificao de processo foram objectivos da maioria dos governos. Destaca-se nesta matria o II Governo Constitucional que elaborou a Lei de Bases da Reforma Administrativa que perseguia os objectivos de racionalizao dos circuitos, comodidade de pblico, simplificao de processos, difundir dos servios de informao e desburocratizao dos servios. essencial destacar ainda, neste tempo, o IX Governo Constitucional, antecede do governo que veio a criar o Secretariado para a Modernizao Administrativa. Pela primeira vez no programa de governo a satisfao das necessidades dos utentes e a ratificao dos seus direitos foi apreciado um objectivo. Para concretizar este objectivo antevia-se o acolhimento de sistemas de informao sobre direitos dos citadinos, sobre o funcionamento dos processos e sobre a deciso definitiva e fundamentao dos mesmos. Por outro lado, para alcanar a simplificao e a desburocratizao o governo pretendia melhor e apreciar os servios de atendimento e vulgarizar os servios de informao ao pblico. Nos anteriores planos do governo as medidas relatadas com a qualidade estavam dissolvidas nos captulos Administrao Pblica ou Reforma
Administrativa. Pela primeira vez surge modernizao, ocorrendo questes intituladas de Administrao Pblica e Modernizao Administrativa no programa do IX Governo Constitucional. O conceito de qualidade neste perodo estava referido com a generalizao administrativa, a desburocratizao e a informao ao cidado. Comunicando apenas a estes escales, a qualidade seria acessvel com movimento da administrao ao nvel de mtodos e pela melhora das relaes com os cidados, no que respeita aos conspectos da transparncia da actuao dos servios. Resumindo, este tempo no que respeita aos esquemas para o melhoramento e dada a falta de medidas neste domina, possvel findar que no houve entre 1976 e 1985 uma estratgia nessa rea. Todavia, e na circunstncia da reforma administrativa que foi sendo transportada a cabo pelos sucessivos governos, com maior ou menor peso, podemos achar que, no mbito do processo de consolidao da nossa democracia, a cidadania constituiu um dos objectivos dos diversos governos.
Figura 2: A Revoluo de Abril de 1974 e a Reforma Administrativa Pblica
Na maioria dos pases, as estratgias de qualidade esto juntadas introduo de prticas que se encaixam nas teorias do New Public Management. Em Portugal esse movimento comeou nos finais dos anos oitenta. As caractersticas gerais da estratgia da reforma administrativa adoptada durante o perodo 1958-1995 (Figura 5) correspondem adopo da New Public Management. De acordo com a anlise elaborada pela OCDE: - A Reforma no consiste somente em mudar as estruturas, os mtodos de trabalho e os processos, consistindo tambm numa interveno na cultura organizacional; - Orientao para o cidado; - Radicalismo selectivo como opo estratgica; - Compromisso do poder poltico e, em especial, do Primeiro-ministro no processo de modernizao administrativa; - Procura de consenso na implementao de medidas de modernizao; - Conscincia de que a modernizao administrativa no um processo rpido, exigindo continuidade e insistncia; - Embora as ideias e o primeiro impulso possam ter origem de uma equipa de projecto - O Secretariado para a Modernizao Administrativa necessrio criar agentes de mudana no seio dos servios;
- A promulgao das leis, a difuso das instrues e o anncio de mudanas estruturais no constitui o fim do processo de reforma, mas o seu incio. Com a criao do Secretariado para a Modernizao Administrativa (SMA) em 1986, includo na Presidncia do Conselho de Ministros, com o dever de melhorar a inovao e a modernizao da Administrao Pblica, o Governo solicitou dar um impulso s questes da qualidade. As cismas concentravam-se ao nvel relao da administrao-administrados (cidados-
empresas), numa ptica de abertura e de preocupao com as suas inexistncias. No programa do XII Governo Constitucional (Anexo 2) a qualidade a pela primeira vez uma aposta no mbito das reformas estruturais. A competncia entendida como prestao de servio eficaz, atendimento humanizado, satisfao atempada e clere das solicitaes dos utentes. Tal como descrito no referido programa, a avaliao da qualidade faz-se pela inexistncia de erros, omisses, defeitos, reclamaes, atrasos e incompreenses.
Secretariado para a Modernizao Administrativa 1 Fase: Desinterveno e Desburocratizao (1986-1992): A primeira fase do projecto de modernizao administrativa comeado em 1986 encontrou numa perspectiva que passava por uma reduo de custos, atravs da desinterveno e, por outro lado, atravs da desburocratizao de servios e procedimentos conducentes a melhor relao com os utentes da administrao, especialmente com as empresas.
O SMA, protagonista da jubilao, assumiu a tarefa de implementar uma poltica de desburocratizao e simplificao dos procedimentos administrativos usando uma estratgia selectiva e de pequenos passos, com um documento denominado: Mil Medidas de Modernizao Administrativa que antevia, entre outras aces, a melhoria das reas de atendimento, a melhor informao aos cidados, a abertura dos servios no perodo do almoo, a simplificao de formulrios, formalidades e processos. 2 Fase: A Gesto da Qualidade nos Servios Pblicos (1993 1995):
Figura 3: Plano de Actividade do Secretariado para a Modernizao Administrativa (1987-1992)
Figura 4: Plano de Actividade do Secretariado para a Modernizao Administrativa (1993-1995)
A segurana do cidado, assinaladamente atravs da melhoria das ligaes administrao-administrados, foi um ponto de partida para a modernizao da Administrao Pblica. Mesmo com tanto esforo, e com as iniciativas feitas com o xito, os resultados ficaram aqum dos objectivos. A alterao de
comportamentos impe outros pontos, como os comandos efectivos e a participao dos funcionrios. Nestes dez anos, a insero dos funcionrios pblicos esteve fora da estratgia de modernizao administrativa.
Entrando no terceiro perodo 1996-2004, e olhando para trs Programas do Governo, as questes relacionadas com a sociedade da informao tiram protagonismo s questes tradicionais sobre qualidade.
Figura 6: Plano de Actividade do Secretariado para a Modernizao Administrativa (1996-1998) Figura 5: A Reforma Administrativa entre 1986-1995.
Ponderando os tpicos que dividem os diferentes tempos, quase que seria possvel separar este ultimo perodo em dois intervalos diferentes: 1996-2001 e 2001 at ao presente as estratgias para avanar com a qualidade nos servios pblicos e a pequena importncia dada ao objecto so distintas, talvez delineadas pelas diferentes opes polticas e estratgias de governao. Contudo, existe um denominador comum e que marca a diferena relativamente aos perodos anteriores, nomeadamente o entendimento sobre qualidade. Neste assistiu-se a um alinhamento com as tendncias europeias, designadamente com o conceito de qualidade desenvolvido pela European Fundation for Quality Management. A qualidade deixou gradualmente de ser vista simplesmente em relao administrao-cidados, mas passou a ter em conta todas as partes interessadas, designadamente funcionrios, cidados, gestores, parceiros, fornecedores e sociedade em geral.
Figura 7: A Reforma Administrativa entre 1996-1998.
Em 1999 foi institudo o Sistema de Qualidade em Servios Pblicos, pelo Decreto-Lei n166-A/99, de 13 de Maio3, sendo a certificao da qualidade dos servios pblicos um dos seus principais objectivos. No artigo 3 deste diploma o conceito de
Disponvel em: http://portalcodgdh.min-saude.pt/images/b/ba/DL_166-A99.pdf (17 Abril 2011)

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qualidade definido como uma filosofia de gesto que permite alcanar uma maior eficcia e eficincia dos servios, a desburocratizao e simplificao de processos e procedimentos e a satisfao das necessidades explcitas e implcitas dos cidados desde este momento, o conceito de qualidade no mais deixou de ter este entendimento. A partir de 2002, a Direco-Geral da Administrao Pblica (DGAP), enquanto servio responsvel pela promoo da inovao e qualidade na AP, tem vindo a aumentar as iniciativas, entre as quais se destaca a promoo de utilizao da CAF (Common Assessent Framework/Estrutura Comum de Avaliao)
Por um lado, a DGAP est tambm a promover o reconhecimento dos resultados alcanados pelos servios, atravs do esquema dos nveis de excelncia da EFQM.4 Na segunda fase, as preocupaes com a qualidade fase do terceiro perodo no muito visvel, porque os instrumentos tradicionais no so a prioridade. Nesta fase, o esforo de reorganizao dos servios a base de onde a qualidade depende, e s alcanvel pelo estabelecimento de parcerias com os cidados e com os restantes servios da AP.
Em termos de estratgia comparativamente ao perodo anterior, depois de 1995 adoptou-se uma abordagem mais eclctica o que faz lembrar a poltica de reinventing government5, actuando em diversas direces. A opo por medida estruturante, a partir de 2002, pode ser entendida como uma opo de inflexibilidade na estratgia de actuao. No entanto, em termos globais, a estratgia dominante marcada pela continuidade - o elemento inovador
construdo com base no modelo de excelncia da EFQM, e CAF um modelo composto por nove critrios, os quais correspondem aos principais aspectos a ter em conta numa anlise
organizacional, designadamente a liderana, o planeamento e a estratgia, a gesto das pessoas, as parcerias e os recursos, a gesto dos processos e da mudana, os resultados orientados para os cidados/clientes, os resultados relativos s pessoas, o impacto na sociedade e os resultados de desempenho-chave. A CAF alm de ser um modelo de auto-avaliao constitui igualmente um documento de referncia para os servios que pretendam implementar boas prticas.
Fonte: Nolasco, Maria Ins (2004) A EVOLUO DA QUALIDADE NA ADMINISTRAO PBLICA PORTUGUESA, Cadernos de Biblioteconomia Arquivstica e Documentao. Lisboa: s.e., pp.33-47. 5 A ttulo de curiosidade: http://sovereignty.net/p/gov/hillmann-book2.html.
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centra-se na rea do e-Government6, que permitir a criao backoffices e de font-offices adaptando s necessidades dos cidados,
de que ou pretende ser) exemplo o Portal do Cidado, o que faz com que haja uma maior participao e aco do cidado, tal como est previsto no Programa do XVI Governo com a criao de um portal que permita uma maior participao dos cidados nas polticas nacionais (Anexo 3).
Governos modernos tm um papel fundamental no sentido de fomentar a interaco, com recurso ao digital, e na introduo de prticas baseadas no uso da informao, neste contexto de modernizao da Administrao Pblica que surge o conceito de e-government. Segundo Gouveia (2003), o conceito de egovernment engloba o recurso a novas formas de fazer o que o poder central e a Administrao Pblica produzem, mas adoptando prticas de base digital que permitem ganhos substanciais em termos de eficincia, acesso informao, tempos de resposta e proximidade ao cidado. O e-government tambm o correspondente para o poder central e a Administrao Pblica, do conceito mais geral de ebusiness (Kalakota e Robinson, 2001). Outra definio para egovernment dada pelo processo que permite melhorar o funcionamento do governo mediante a aplicao de novas tecnologias, essencialmente modernizar o governo. Inclui tambm a prestao de servios e compras electrnicas assim como a realizao de operaes internas tais como a formulao de politicas (Carmichael, 2001). De acordo com Morven McLean e Tawfik Jelassi, (2003) o e-government um instrumento fundamental, que a administrao pblica tem ao seu alcance, para a modernizao e reforma do sistema face a presso de ter de incrementar a sua performance e responder solicitao da nova Sociedade da Informao. De uma forma geral pode considerar-se que o conceito e-government est relacionado com a forma pela qual os servios pblicos so oferecidos. Consiste num processo contnuo que automatiza os processos existentes e integra canais, processos e assistncias de modo a aperfeioar os servios e melhorar a utilizao dos recursos disponveis. O e-government pode ser considerado um processo estratgico que contribui para melhorar a relao dos cidados e das empresas com a Administrao Pblica. Novos desafios exigem novas respostas, sendo assim o e-government uma necessidade que resulta do prprio conceito de Sociedade da Informao, o seu sucesso depende contudo da forma como se interligam as mudanas organizacionais com a aquisio de novas competncias com o intuito de melhorar os servios pblicos, os processos democrticos e as polticas pblicas.
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3. Qualidade nos Servios Pblicos.

Ser a qualidade, uma moda ou realmente uma nova forma de gesto? A importncia concedida aos programas de qualidade resulta no melhor aproveitamento de investimento a que podem aspirar nos dias de hoje as empresas no mundo dos negcios. A qualidade uma necessidade na nossa sociedade. No entanto, nenhuma implementao no Sistema de Qualidade Total poder resultar sem uma gesto participativa. Note-se que a gesto participativa baseia-se em determinados princpios, nomeadamente reconhecer a todos os recursos humanos envolvidos a iniciativa e a criatividade. Num ambiente de Qualidade Total, a responsabilidade repartida por todos os nveis, o projecto da empresa compreendido e repartido por todos, uma informao constante
(Fonte:http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/2/21/EGovernement.pdf)
circula e as relaes humanas baseiam-se na cooperao. A introduo da dimenso de qualidade nas nossas organizaes e nas nossas economias ir naturalmente refora-se e evoluir. Inicialmente definida como a conformidade com as exigncias objectivas negociadas e formalizadas com cliente, a qualidade dever de futuro tomar mais em contas expectativas subjectivas, de modo a conquistar a vantagem pela diferena e fidelizar o consumidor ou o utilizador. A operao Qualidade Total declara-se contra a prpria estrutura da Organizao Tayloriana. Trata-se ento, de organizar o trabalho mediante modificao do processo de produo em vrias dimenses: uma horizontalizaro de funes dos num circuitos mesmo de local
Figura 8: Um esquema simples sobre a evoluo de alguns conceitos de gesto perspectiva da Qualidade Total.
informao,
reagrupamento
geogrfico, uma modificao das relaes entre concepo e execuo. A mudana fundamenta-se basicamente numa procura de consenso, no desenvolvimento de uma cultura comum, que promova uma certa ocorrncia relativamente aos valores implcitos e explcitos. A implementao da Gesto da Qualidade Total nas Instituies implica uma mudana de cultura e de comportamento, exigindo o envolvimento de todos os intervenientes no processo, incluindo a alta administrao, a qual tema misso de definir a poltica da qualidade. necessrio que haja partilha de valores entre a administrao e os diversos actores, sendo a formao
contnua e permanente ao longo da vida um aspecto fundamental para a garantia da Qualidade Total. A Qualidade no uma moda, nem to pouco uma nova forma de gesto. Qualidade sobrevivncia. Tomando a sociedade com o cliente mais exigente, h que satisfaz-lo e o ensino o primeiro passo, a Escola contribuir para a formao do cidado, o tal da conscincia planetria (Edgar Morin). Actualmente, deixa de fazer-se referncia apenas Gesto da Qualidade Total, em que a qualidade medida pelos gostos dos consumidores e que se materializa nas cinco metas: zero erros, zero atrasos, zero papis, zero paragens e zero incompreenses. A qualidade deve ser entendida em funo do grupo de clientes a que se destina, em funo das suas necessidades e expectativas, e ainda em funo do meio ambiente (no s os edifcios e equipamentos, mas tambm e, fundamentalmente, dos aspectos sociais e culturais). Em suma, alm de ser difcil de definir como conceito, difcil transformar a qualidade numa poltica coerente, na medida em que os sistemas de qualidade para o sector pblico devem ter em conta: - Os valores do sector pblico;
- A prestao de contas perante os eleitores, perante os superiores e perante os responsveis polticos; - As relaes com o pblico (cidados) - As cadeias de servios longas e complexas; - Os constrangimentos legais, financeiros e polticos. 3.1. Tendncias de Evoluo. Uma primeira questo tem a ver com o comportamento dos consumidores e em particular com os seus mecanismos de deciso. O consumidor quer mais por menos. A envolvente econmica global de uma maior concorrncia, com mais oferta que procura, cria no cidado comum, e portanto tambm no cliente dos servios pblicos, atitudes mais exigentes e esclarecidas. Esta situao est ligada a uma outra problemtica que o poder de compra. Estes transformam, progressivamente, algumas necessidades consideradas em algumas situaes como
subjectivas, em objectivas. Como consequncia surge uma tendncia para aumentar o nmero de necessidades e para o aperfeioamento das necessidades atravs do mecanismo do aumento do poder de compra.
O que talvez interesse sublinhar com mais intensidade, que estamos enfrentando um movimento muito grande de inovao e de melhoria constante dos produtos e servios. Todas as actividades que so caractersticas e tpicas do desenvolvimento de um produto, ou de um servio tm que ser feitas, mas tm que ser feitas a um ritmo mais acelerado e sem erros. Temos de conseguir, no fim, oferecer mais produtos/servios, com mais funes, produtos/servios mais enriquecidos a custos mais baixos, ou pelo menos aos custos que sejam aceitveis pelos consumidores/clientes. 3.2. O Ciclo de Qualidade. O incio da qualidade est na identificao das
Se
tivermos
identificado
mal
as
necessidades
expectativas, eventualmente todo o ciclo de desenvolvimento e de prestao do servio poder ser percorrido com graves deficincias ou mesmo inutilmente. A qualidade no tem a ver, essencialmente, com a prestao do servio; apenas uma pequena parte da qualidade est directamente relacionada com a prestao do servio. Temos hoje um novo desafio: temos que inovar e introduzir novas funcionalidades, novos materiais, novas tecnologias, novas maneiras de fazer, novos mtodos de trabalho. Evidentemente temos que o fazer, mas temos de o fazer com segurana e garantia da qualidade final. A inovao o caminho que temos que percorrer. Mas temos que tomar as medidas adequadas para que no cometamos erros. O conceito de preveno tem aqui o seu verdadeiro significado.
necessidades. S depois poderemos passar fase de expresso funcional da necessidade, ou seja, o que o produto/servio deve fazer, que funcionalidade deve possuir, que outros requisitos devem respeitar. As organizaes do futuro tm que ser comandadas de fora e no de dentro. A avaliao interna/controlo de qualidade, constituem actividades que tm a ver com a prestao do servio, ou seja, se est de acordo com o que est especificado.
4. A Modernizao Administrativa.
4.1. Segundo o Prof. Dr. scar Soares Barata. Como se tornou a pouco e pouco evidente, tratava-se, em essncia, de promover a mudana de um administrao pblica
tradicionalmente ordenada em funo do requerido pelo exerccio do poder do Estado nas reas especficas da sua autoridade e da preservao da legalidade dos actos administrativos para uma outra mais capaz de garantir a gesto eficiente dos servios criados para assegurar a interveno que o Estado foi gradualmente sentindo necessidade de exercer em reas da vida econmica e social cada vez mais amplas e mais atenta aos requisitos de flexibilidade de procedimento exigida pela nova ateno ao principio de no perturbar em excesso o normal exerccio da iniciativa privada.
resultados da mudana? A melhor maneira de o fazer destacar os quatro objectivos-chave do processo de mudana: - Os esforos anteriores que tiveram lugar na Alemanha mostram que no se tratam apenas de poupar dinheiro, sendo importante um melhor desempenho da actividade administrativa. - As expectativas de qualidade dos cidados foram satisfeitas pela melhoria do desempenho? A confiana dos indivduos na eficincia das aces pblicas foi reforada por essa melhoria? - At agora, visvel uma mudana contnua das estruturas administrativas alems. Subsiste, todavia, a questo de saber se o
Na
administrao
pblica,
principal
objectivo
da
que importa realmente mudar essas estruturas. Isso exige, no entanto que os responsveis tenham plena conscincia de que essa dimenso cultural da administrao pblica existe
modernizao, implementa-se pela orientao para o cidado, ao mesmo tempo que se estabelece uma ligao com o
empenhamento dos cidados. A transformao das instituies administrativas governamentais e locais em sociedades
efectivamente. - Por ltimo, coloca-se a questo de saber se foi criado um tal modelo de mercado da administrao da administrao pblica, ou se apenas existe um sistema semelhante aos de mercado livre, a partir do qual a modernizao se desenvolve globalmente. A existncia de um modelo de mercado levaria a uma formulao diferente da avaliao dos resultados previstos para os esforos de reforma. Podemos dizer agora que, pelo menos, foram obtidos
independentes de direito civil engloba, por outro lado uma grande parte das mudanas em curso na administrao pblica. Toda a mquina est a mudar. Qual ento o resultado real destas mudanas? Ser apenas um disfarce retrico das habituais promessas de reforma? Como devem ser caracterizados os
novos tipos de informao, por exemplo, a partir da avaliao comparativa do desempenho, atravs de exigncias especficas. No a empresa que define o mercado. o cliente. (Peter Drucker)
necessidade de aumentar a produtividade e melhor a qualidade dos bens e servios prestados; 3 Aproximar as polticas pblicas e a aco dos Servios Pblicos dos cidados, orientando a sua definio e execuo para as necessidades sentidas e manifestadas pelos seus questionrios; 4 Simplificar e desburocratizar mtodos e processos de
No contexto portugus, e dentro da viso das coisas enraizadas nas tradies prprias da administrao pblica de Portugal, sentia-se uma necessidade de rever critrios e processos em sentido mais aberto que tinha algum paralelo com o que se estava a passar ao mesmo tempo noutros pases.
trabalho, numa ptica de melhoria da relao com o utente e do binmio custo/benefcio; 5 Rejuvenescer, valorizar e qualificar os funcionrios, por forme a motiv-los para a mudana e para vencer e neutralizar as resistncias que um processo de modernizao necessariamente acarreta; 6 Diversificar as remuneraes individuais e de grupo, em funo dos nveis de produtividade, dos resultados alcanados tendo por base um sistema de avaliao de mrito objectivo e credvel; 7 Reformular a poltica oramental pblica, articulando os oramentos com os planos de actividades, acabando com o espatilho das rubricas oramentais e permitindo a transferncias de saldos entre diferentes anos econmicos; 8 Aproveitar as tecnologias da informao e as virtualidades da sociedade de informao em que vivemos, para
5. Modernizao Administrativa em Portugal.

5.1. Em conformidade com o Sr. Jos Orvalho Silva passa por oito vertentes fundamentais: 1 Implementar novas tcnicas de gesto pblica que se paute, pelo desenvolvimento e aprofundamento da viso
estratgica, do planeamento, da organizao do trabalho, da motivao e da avaliao dos resultados; 2 Aceitar, compreender e gerir as mudanas necessrias para uma maior eficcia e eficincia organizacional, quanto
facilitar as relaes, comunicaes e informaes entre Servios e entes e a sociedade.
organizaes e a qualidade das organizaes de acesso informao e a outro tipo de servios como o pedido de certides, entrega de requerimentos, etc. potenciando, contudo, os acessos online. J hoje a Qualidade no pode ser encarada como um sistema autnomo nas organizaes, mas, antes, tem de estar presente em todos os seus mltiplos aspectos. A qualidade , j hoje, insiste-se, questo irreversvel, de sobrevivncia das
5.2. De acordo com a Dr. Graa R. M. L. Pombeiro. Os estados e, em concreto, as administraes pblicas orientar-se-o em funo de duas grandes linhas de fora: uma, tendo em considerao os aspectos de economia: outra, questes de cidadania. Ambas entrecruzam-se na necessidade de se encarar a Gesto da Administrao Pblica como uma questo no mais adivel, flexibilizando-a simplificando todo o sistema
organizaes, conjuntamente com a Inovao. A melhoria da performance da Administrao Pblica reflectir-se- numa boa organizao. Uma boa performance das Administraes Pblicas passa pela optimizao da Gesto e pelo desenvolvimento da informao, tendo a qualidade sempre presente. A administrao pblica deve ao cidado uma postura de servio em que aos seus agentes, a qualquer nvel, possa ser exigida Responsabilidade e um profundo sentido de tica. S assim o cidado ser reconduzido ao papel que lhe pertence de entidade nuclear de todo o sistema da administrao pblica. A melhoria da performance, uma maior organizao tornar a qualidade mais visvel.
regulatrio que lhe subjaz, definindo, com correco e acuidade, os planos estratgicos indispensveis para que se cumpram os grandes objectivos programticos do Governo. Flexibilizando e simplificando, tambm, a macroestrutura da Administrao Pblica. Ser a Informao na perspectiva abrangente da sociedade da informao e do conhecimento que permitir assegurar ao cidado o conhecimento dos seus direitos, deveres, e responsabilidades, reforando o exerccio desses mesos direitos e a sua participao activa e conhecedora na construo da sociedade em geral. O recurso s tecnologias estar presente na Gesto e na Informao. Contribuindo para melhorar a eficcia operacional das
6. Caso Prtico
6.1. Introduo A Cmara Municipal de Lisboa tal, como outras instituies do nosso pas no esteve, nem est, imune aos problemas da acumulao de documentos que so produzidos no exerccio das suas funes. Para esta situao contriburam dois factores indissociveis: as caractersticas da CML e as condies do Arquivo Municipal. Por um lado, temos a grande complexidade da estrutura orgnica do Municpio de Lisboa e as suas sucessivas reestruturaes de servios. Contamos, hoje, com mais de 200 unidades orgnicas, desde Direces Municipais, 13 na sua totalidade, at aos pequenos ncleos de gesto. Por outro lado, o Arquivo Municipal por falta de meios humanos, materiais e financeiros no conseguiu acompanhar devidamente os servios da CML na rea da gesto documental. Como se pode depreender, estes dois factores, aliados ausncia de procedimentos adequados e sistemticos de gesto documental, contriburam para a acumulao de grande volume de documentos nos servios, mas tambm nos depsitos do Arquivo Municipal, tendo em conta que ocorriam ingressos, mas no se procedia sua avaliao. Do mesmo modo, uma viso historicista, assenta apenas no tratamento arquivstico e divulgao da documentao de carcter
histrico,
conjugada
com
um
Regulamento
de
Arquivo
desactualizado (as ltimas alteraes aprovadas datam de 1989), conduziram a uma postura no interventiva ao nvel dos arquivos correntes dos servios. Pesem embora todas estas dificuldades, a situao comeou a alterar-se a partir de 1996. A ttulo exemplificativo podemos traar alguns aspectos desta evoluo ao longo dos ltimos 10 anos. Quanto aos recursos humanos, o Arquivo Municipal de Lisboa contava, em 1996, com cerca de 70 funcionrios Enquanto que, hoje, tem cerca de 150 colaboradores, dos quais 20 com formao superior em arquivo e 12 com formao tcnico profissional. Quanto s condies fsicas, o Arquivo Municipal encontra-se, ainda que j esteja em fase de arranque a construo de um novo edifcio, distribudo por vrios plos: Arquivo Intermdio; Arquivo do Arco do Cego; Arquivo Histrico e Arquivo Fotogrfico. Para um melhor desempenho de todas as funes que lhe esto atribudas, ainda que cada plo tenha dinmica prpria, servios de leitura e reprografia, existem grupos de trabalho que so transversais: Grupo de Trabalho de Avaliao Documental; Grupo de Trabalho de Arquivos Correntes e Grupo de Cmara Municipal de Lisboa; Direces Municipais e
Equipamentos/Ncleos. O Arquivo dispe ainda dos seguintes servios: Gabinete de Digitalizao; Gabinete de Design; Gabinetes de Conservao e Restauro; Gabinete de Microfilmagem; Servio Educativo. 6.2. O Projecto de Avaliao Documental Avaliao Documental Objectivos do projecto Este projecto arrancou em Junho de 2004, com o principal objectivo de identificar e avaliar a documentao acumulada nos depsitos do Arquivo Municipal instalaes do Alto da Eira e Arco do Cego. Para levar a cabo esta tarefa foi criado o grupo de avaliao, composto por nove tcnicos com especializao em Cincias Documentais - variante de arquivo, trs dos quais j trabalhavam no arquivo, os restantes foram contratados em regime de prestao de servios devido insuficincia de recursos humanos para o desempenho da tarefa. Actualmente constitudo por sete tcnicos. O grupo tem como misso avaliar, seleccionar e eliminar a documentao acumulada nos depsitos do Arquivo - Grupo de
Municipal, orientar e intervir ao nvel da produo de documentos nos servios e reduzir a uma dimenso adequada o volume da informao a conservar. O grupo tem, assim, dois nveis de interveno: Intervir nos depsitos ao nvel de massas acumuladas e preparao dos ingressos de documentos em arquivo: orientao e sensibilizao dos servios produtores. Com a recente criao do grupo de arquivos correntes, o grupo de avaliao intervm sobretudo ao nvel dos ingressos, de maneira a evitar a transferncia de documentos sem valor secundrio para arquivo definitivo. O projecto de avaliao documental tem como objectivos gerais: Contribuir para a gesto integrada de documentos; valorizar e garantir a preservao do patrimnio documental; promover a racionalizao de recursos; concorrer para o aumento da eficcia e eficincia na instituio; promover o direito de acesso informao e fomentar o princpio da administrao aberta. Como objectivos especficos: Contribuir para o descongestionamento da massa documental acumulada; sistematizar e organizar os documentos para um maior controlo sobre os mesmos; reduzir a uma dimenso adequada o volume da documentao a conservar; tornar mais eficaz a recuperao da informao; prestar um melhor servio aos utilizadores, internos e externos.
Os Resultados Metodologia Na definio dos pressupostos metodolgicos, h que realar dois aspectos fundamentais. Primeiro, procedeu-se reunio dos instrumentos de trabalho para servir de suporte ao projecto de avaliao documental. Segundo, foram delineadas as fases para a implementar. Tratando-se, essencialmente, de documentao acumulada, guarda do Arquivo Municipal ao longo dos anos, mesmo sculos, a escolha dos instrumentos mais eficazes, teve que obedecer ora a uma base legal vlida para uma resposta ajustada s dificuldades encontradas, ora a um conjunto de procedimentos consolidados na Arquivstica, com o objectivo de se atribuir a qualidade necessria ao projecto. Assim, a metodologia mais adequada ao universo a avaliar foi definida tendo por base trs instrumentos tcnicos fundamentais: 1. Manual de Gesto de Documentos; 2. Orientaes Tcnicas para Avaliao de Documentao Acumulada1; 3. Portaria n. 412/2001, de 17 de Abril. Tendo em conta que o projecto se encontra a decorrer desde Junho de 2004, pretendemos dar a conhecer os resultados da avaliao j realizada nos depsitos do Alto da Eira onde j foi concludo o processo e os primeiros dados da avaliao nos depsitos do Arco do Cego. Prev-se a concluso do projecto no final de 2006. - Quanto aos metros lineares: j foram avaliados 5533,67 ml., no Alto da Eira, dos quais 3287,38 ml. foram considerados de conservao definitiva e 2246,29 ml. de eliminao, ou seja, 59,5 % a conservar e 40,5% a eliminar, conforme se pode confirmar pelo Grfico 1. No Arco do Cego foram avaliados j 667 ml. - Quanto s sries documentais: como se pode constatar, atravs do Grfico 2, foram identificadas 1225 sries documentais no Alto da Eira e 363 no Arco do Cego. No caso do Arco do Cego, atendendo disperso da documentao, s no acto da realizao do relatrio final teremos os dados reais das sries levantadas. Devero ser menos, pois algumas tero continuao noutras, mudando apenas de designao ao longo dos tempos. - Quanto ao mbito cronolgico: no Alto da Eira, a documentao avaliada abrange um perodo cronolgico que vai de 1910 a 2002.
No Arco do Cego, e tendo em conta que ainda no so os dados finais, de 1776 a 1986.
6.3. O Projecto dos Arquivos Correntes - Grupo de Arquivos Correntes
Consideraes finais No decorrer do processo de avaliao foram sendo detectados alguns aspectos que nos apontaram para a necessidade, de cada vez mais, passar a intervir ao nvel da produo documental nos servios: - Ausncia de procedimentos adequados no ingresso em arquivo; - Ausncia de planos de classificao; -No distino entre documento de arquivo e documento de apoio informativo; - Organizao por coleces em detrimento dos processos; - Desconhecimento do conceito de srie documental; - Falta de formao na rea da gesto documental.
Objectivos O Projecto dos Arquivos Correntes surgiu em Outubro de 2005, na sequncia de outros projectos em execuo no Arquivo Municipal, nomeadamente o da Avaliao Documental. Este trabalho tem como pano de fundo a Modernizao Administrativa e, tratando-se de um projecto interdisciplinar, no seria possvel sem a colaborao activa dos vrios intervenientes: o Arquivo Municipal, os servios de informtica Departamento de Modernizao Administrativa e Gesto da Informao (DMAGI) e os servios da CML. Este projecto foi motivado, por um lado pelas solicitaes de alguns servios que sentiram dificuldades no redesenho dos seus sistemas documentais, pela dificuldades de essas reconhecidas e
intensificadas
necessidade
instalarem
aplicaes
electrnicas de gesto documental; por outro, pela urgncia em ser criada na Diviso de Gesto de Arquivos uma equipa de trabalho capaz de intervir, desde o incio, no ciclo de vida dos documentos da CML por forma a criar uma plataforma de comunicao eficaz,
no s entre os vrios servios como tambm entre estes e o prprio Arquivo Municipal. neste contexto que surge o Grupo de Trabalho de Arquivos Correntes, que tem como principal misso estudar e orientar os diversos servios da CML na racionalizao dos seus sistemas documentais e na uniformizao de procedimentos e linguagens, no sentido de uma gesto integrada e eficaz de toda a documentao produzida pela Cmara Municipal de Lisboa. Neste sentido o grupo decidiu avanar com o projecto, definindo como grandes objectivos: - Fomentar a organizao e controlo documental; - Promover a comunicao entre os vrios servios e o Arquivo; - Facilitar a comunicao entre servios; - Acabar com a proliferao desregrada de aplicaes informticas; - Normalizar procedimentos e tramitaes; - Tornar mais eficaz a recuperao da informao.
Orgnica do Municpio de Lisboa, de 12 de Novembro de 2002; na anlise da documentao produzida pelos servios; no estudo das aplicaes informticas utilizadas na CML, tendo como referncia as normas e os modelos existentes (SIADE/MoReq e NP 4438); na identificao dos circuitos documentais, com vista definio de nveis de acesso, com base em critrios funcionais. Para tal ser necessrio proceder concepo de um plano de classificao comum a todos os servios da CML, que permita estruturar e controlar a produo documental facilitando, assim, a identificao e o acesso aos documentos; elaborao de uma tabela de seleco de documentos que defina os prazos de conservao e o destino final dos documentos; determinao dos circuitos documentais e, quando necessrio, ao seu redesenho; interveno na concepo de listas de termos controlados e na concepo de formulrios, visando a normalizao terminolgica e processual, respectivamente. Percorridas todas estas etapas, pretende-se facultar a todos os utilizadores/produtores da documentao (on-line e em papel)
A estratgia adoptada consiste no diagnstico das funes e actividades da CML, com base na Lei n. 159/99, de 14 de Setembro Quadro de Transferncia de Atribuies e
uma ferramenta de trabalho que proporcione uma utilizao correcta e eficaz do sistema documental: um manual de boas prticas de gesto de documentos. Este deve definir as tipologias documentais existentes, assim como a sua tramitao. Deve ainda
Competncias para as Autarquias Locais e a Reestruturao
incluir o
Regulamento
do Arquivo
Municipal,
o plano
de
classificao associado a uma tabela de seleco e glossrio.
6.4. Concluso A conjugao destes dois projectos permitir ao Arquivo Municipal, em particular, e Cmara Municipal, em geral, racionalizar e potenciar meios e recursos e caminhar no sentido de prestar, cada vez mais, um servio pblico de qualidade, tendo em conta que ir facilitar o acesso aos documentos, quer na sua fase activa, por parte dos servios e muncipes, quer na sua fase definitiva, por parte dos investigadores e cidados em geral. Tendo conscincia do volume de trabalho que nos espera e das dificuldades que enfrentamos nos servios, teremos de saber definir as melhores solues e, principalmente, ser persistentes no cumprimento da nossa misso arquivstica. Assumiremos novos desafios e novas responsabilidades.
7. Consideraes Finais
Fazendo uma anlise global relativamente aos fins das diferentes estratgias, algumas mais bem estruturadas e
avaliar os resultados das organizaes em termos de satisfao dos cidados. Num quadro futuro despontar a necessidade de
consolidadas que outras, possvel observar que o objectivo ltimo foi sempre a cidadania. No primeiro e segundo perodos a cidadania foi alcanada numa ptica garantstica dos direitos dos administrativos, sendo a inveno da forma do Provedor de Justia, no 1 perodo, e a publicao do Cdigo do Procedimento Administrativo, no 2 perodo, bons exemplos deste tipo de preocupaes, a par das iniciativas de divulgao de informao aos cidados. No terceiro perodo esta falta ao estar satisfeita, deu lugar a outra que, actualmente, sentida pelas inmeras administraes europeias. Trata-se da necessidade de colaborao com os cidados, necessidades de os ouvir e de lhes dar feedback. Observando o caso portugus, possvel identificar as duas necessidades bem presentes, as quais esto reflectidas em medidas muito recentes. A Lei 4/2004, de 15 de Janeiro, antecipa o trabalho em rede na AP como forma de optimizao de recursos. De outra forma, a realizao de auto-avaliaes com base na metodologia CAF promove o estabelecimento de parcerias com os cidados como forma de conhecer as suas necessidades e de
cooperao internacional, uma vez que existem cada vez mais espaos onde possvel confeccionar melhor em parceria que de forma isolada. Neste trabalho podemos dar um melhor conhecimento sobre a Modernizao nos sectores Pblicos, bem como as diferentes estratgias na modernizao na Administrao Pblica, mostrmos a evoluo da qualidade na Administrao Pblica Portuguesa, sabendo que esta Administrao Pblica pode ser categorizada em trs grandes grupos, de acordo com a sua relao com o governo, sendo estes, a Administrao directa do Estado, a Administrao indirecta do Estado e a Administrao Autnoma. Logo, a forma como apresentmos a descrio de modernizao e qualidade na nossa Administrao tenha sido da forma mais simplificada para que cada individuo da nossa sociedade possa entender estes significados Administrativos que utiliza no seu dia-a-dia.
8. Referncias Bibliogrficas
Nolasco, Maria Ins (2004) A Evoluo da Qualidade na Administrao Pblica Portuguesa, Cadernos de Biblioteconomia Arquivstica e Documentao. Lisboa: s.e., pp.33-47.
Modernizao: http://pt.scribd.com/doc/47386540/Reforma-e-modernizacao-do-Estado (Acedido a: 12/Abr.11) http://www.gsema.gov.pt/ (Acedido a: 20/Abr.11) http://www.ama.pt/ (Acedido a: 20/Abr.11) Dirio da Repblica: http://portalcodgdh.min-saude.pt/images/b/ba/DL_166-A-99.pdf (Acedido a: 17 Abr.11) eGovernment: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/2/21/E-Governement.pdf (Acedido a: 23/Abr.11) Modernizao, qualidade e Inovao http://www.silabo.pt/livros.asp?num=218 (Acedido a: 30/Abr.11) Administrao Publica: http://pt.wikipedia.org/wiki/Administra%C3%A7%C3%A3o_p%C3%BAblica_em_Po rtugal (Acedido a: 30/Abr.11) http://www.revistamilitar.pt/modules/articles/article.php?id=73 (Acedido a: 30/Abr.11)
Barata, scar Soares e outros (1999) Reformar a Administrao Pblica: um Imperativo. Lisboa: Forum 2000. Mozzicafreddo, Juan; Gomes, Joo Salis e Batista, Joo S (2003) tica e Administrao Pblica Como Modernizar os Servios Pblicos?. Oeiras: Celta Editora. ISBN: 972-774-173-8 Carapeto, 1 Rocha, J. A. Oliveira Gesto Pblica e Modernizao Administrativa. s.l.: Edio INA, s.d.. ISBN: 972-9222-26-6 Moderna Gesto Pblica. Acta Geral do 2 Encontro INA. Oeiras: INA (2000) Carlos e Fonseca, Ftima (2006) Administrao Pblica:
Modernizao, Qualidade e Inovao. Lisboa: Edies Slado. ISBN: 972-618-423-
Melhoria da Qualidade: http://pt.scribd.com/doc/268791/Governo-e-melhoria-da-qualidade (Acedido a: 12/Abr.11)
9.
Anexos
9.1. Anexo 1: A reforma da Administrao Pblica (AP) em Portugal.
9.2. Anexo 2: Modernizao da Administrao Pblica e Programas de Governo
9.3. Anexo 3: Modernizao Administrativa.

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8. Referncias Bibliogrficas.......Pg. 29 9. Anexos.Pg. 30

4. A Modernizao Administrativa...Pg. 18 4.1. Segundo o Prof. Dr. scar Soares BarataPg. 18

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2. A evoluo da Modernizao e da Qualidade na Administrao Pblica Portuguesa.

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concebeu-se a si como um poder pblico e no como um servio pblico.

Decreto-Lei n48 058 de 23 de Novembro de 1969

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Figura 2: A Revoluo de Abril de 1974 e a Reforma Administrativa Pblica

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Figura 3: Plano de Actividade do Secretariado para a Modernizao Administrativa (1987-1992)

Figura 4: Plano de Actividade do Secretariado para a Modernizao Administrativa (1993-1995)

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Disponvel em: http://portalcodgdh.min-saude.pt/images/b/ba/DL_166-A99.pdf (17 Abril 2011)

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3. Qualidade nos Servios Pblicos.

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5. Modernizao Administrativa em Portugal.

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facilitar as relaes, comunicaes e informaes entre Servios e entes e a sociedade.

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6.3. O Projecto dos Arquivos Correntes - Grupo de Arquivos Correntes

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classificao associado a uma tabela de seleco e glossrio.

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Modernizao, Qualidade e Inovao. Lisboa: Edies Slado. ISBN: 972-618-423-

Melhoria da Qualidade: http://pt.scribd.com/doc/268791/Governo-e-melhoria-da-qualidade (Acedido a: 12/Abr.11)

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9.1. Anexo 1: A reforma da Administrao Pblica (AP) em Portugal.

9.2. Anexo 2: Modernizao da Administrao Pblica e Programas de Governo

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9.3. Anexo 3: Modernizao Administrativa.

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