Floresta Portuguesa: Territrio, Ambiente e Economia

H um novo papel da floresta na poltica de ambiente e ordenamento do territrio. H um novo papel dos municpios no planeamento do territrio, na deteco de iniciativas e na reestruturao da propriedade. Papes que indispensvel discutir de forma alargada e fundamentada. Carlos Rio Carvalho, ERENA

A floresta um elemento perene de estruturao do territrio compondo alguns dos ecossistemas mais biodiversos e integrando os ciclos da gua e do carbono. Esta estrutura inclui todas as florestas cuja vocao predominantemente produtiva. As rvores demoram tempo a crescer e ocupam o territrio durante largos perodos. A funo estruturante do territrio e os benefcios ambientais no longo prazo so homlogos dos horizontes de investimento muito alargados e das baixas rendibilidades florestais. Pode dizer-se que a floresta gera benefcios que, em larga medida, se mantm externos anlise dos investimentos florestais.

Existe tambm um conjunto de factores que dificultam o investimento, multiplamente relacionados com as externalidades ambientais e sociais.

De D.Dinis aos fundos comunitrios

Um factor chave do investimento florestal a propriedade da terra. A grande fragmentao da propriedade dificulta o investimento porque as propriedades no tm dimenso adequada para serem geridas de forma rentvel. Em muitos casos, a situao de registo e localizao espacial das propriedades precria. Estas causas redundam na baixa intensidade do investimento florestal, com excepo do eucalipto, solidamente integrado na mais importante fileira industrial portuguesa. Outro factor chave a maturidade e rendibilidade: horizontes de vrias dcadas e baixas rendibilidades geram o desinteresse dos investidores.

Considerados numa perspectiva exclusivamente financeira os investimentos florestais no sero realizados, com excepo de um conjunto limitado de situaes, ligadas solidariedade com as geraes futuras ou ao gosto pessoal. Desde a primeira dinastia que o poder pblico reconhece os benefcios ambientais da floresta (D.Dinis pretendia, com o seu famoso pinhal, proteger terrenos agrcolas da invaso das areias litorais). O sculo XX no foi excepo uma vez que, mais ou menos explicitamente, os benefcios ambientais fazem parte da justificao do apoio pblico ao investimento. Existindo diferenas importantes entre os Planos de Arborizao do Estado Novo e os apoios dos trs quadros comunitrios de apoio que vigoraram desde 1986 verifica-se que, quer a arborizao realizada directamente pelo Estado, quer a dimenso dos apoios a fundo perdido concedidos a privados, reflectem a baixa atractividade e a existncia de razes externas ao investimento que justificam o seu apoio, configurando uma internalizao dos benefcios da floresta. O problema do presente que a participao pblica no investimento no parece ser suficiente para o estimular. Mais uma vez, a propriedade e a rendibilidade so obstculos difceis de remover ou contornar, e esta a essncia do problema econmico e ambiental associado floresta portuguesa.

Floresta: Cinquenta anos depois de amanh

Imaginemos o nosso territrio daqui a cinquenta anos (os florestais tm o mau hbito de falar em perodos de cinquenta anos como se fosse depois de amanh...). Imaginemos que se mantm baixos nveis de investimento e gesto florestal, que os apoios de que temos vindo a usufruir diminuem, mais ou menos, dentro de poucos anos. Isto tender a baixar a qualidade da floresta como elemento estruturante do territrio e a agravar os efeitos negativos da ausncia de gesto: menos produtividade e emprego, mais incndios, menos fixao de carbono, menos biodiversidade. Estes efeitos sero particularmente sensveis nas regies onde a base produtiva esteja

mais dependente da floresta e onde os impactes ambientais negativos afectem a vida e a actividade dos cidados de uma forma mais directa. A poltica florestal dever reconhecer as verdadeiras razes pelas quais necessrio garantir um nvel de investimento na arborizao e gesto florestal superior aos poucos e controversos milhares de hectares de arborizao lquida anual de que hoje dispomos. Trata-se de promover medidas que sejam eficazes, eficientes e durveis no tempo, relacionadas com a internalizao dos benefcios ambientais da floresta e com a internalizao dos custos da reestruturao da propriedade florestal:

Estmulo do investimento privado na floresta, atravs de mecanismos de mercado, apoiados por ajustamentos de natureza fiscal e no apoio directo ao investimento florestal, estmulo de um mercado de seguros florestais e utilizao das florestas pblicas como ncleos de agregao de projectos de investimento.

Estmulo do emparcelamento da propriedade atravs do investimento florestal, de ajustamentos de natureza fiscal e administrativa e da coordenao de operaes de cadastro da propriedade rstica.

Estmulo produo no lenhosa com particular nfase nas utilizaes de natureza recreativa.

As medidas e o seu dispositivo de aplicao devero utilizar e aumentar o a iniciativa existente (nos sectores pblico e privado), e a presena de todos os parceiros que so necessrios soluo do problema:

A iniciativa de integrao das polticas agrcola, de ambiente, de ordenamento do territrio e de conservao da natureza no mbito florestal, permitir traduzir o papel transversal da floresta na forma como lhe so alocados recursos pblicos. Particularmente importantes parecem ser as questes da floresta como sumidouro de carbono, como potenciadora de biodiversidade e como unidade bsica no

ordenamento

do

territrio.

Qualquer

destas

trs

questes

quantificvel sendo possvel medir os benefcios obtidos.

A iniciativa dos tcnicos e cientistas, nas reas florestal, do ambiente, da economia e do direito, porque necessrio melhorar a gesto, quantificar os benefcios e criar instrumentos inovadores.

A iniciativa das autarquias locais porque o planeamento do territrio municipal, a estruturao da propriedade, a deteco de iniciativas ligadas ao desenvolvimento local e a necessidade de promover a boa gesto de uma parte significativa dos espaos florestais pblicos e comunitrios, passam em larga medida pelo poder local.

A iniciativa privada, criando novas solues de investimento e de aproveitamento dos recursos florestais e aumentando a eficincia das actividades j existentes. A iniciativa dos proprietrios e produtores florestais no quadro das suas associaes e federaes, permitindo pela sua proximidade, desenvolver e potenciar solues prticas dos problemas centrais do ordenamento e da gesto florestal.

A iniciativa poltica de orientar os apoios ao investimento florestal para a deteco perspicaz e o apoio eficaz a iniciativas, onde sejam claros o ponto de aplicao do esforo, o dispositivo de aplicao dos apoios e os resultados que realisticamente se podem esperar.

H um novo papel das florestas pblicas e comunitrias como estruturantes do investimento na floresta. H um novo papel dos investidores privados e dos proprietrios florestais. H um novo papel do Estado no desenho dos apoios poltica atravs dos impostos, procurando uma viso integradora que aumente os benefcios lquidos para Portugal. Teremos de apresentar propostas credveis e competitivas para minimizar as perdas de apoios nas prximas negociaes

com a Unio, em todos os sectores onde uma melhor gesto florestal possa ser importante.

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