Serviços Ambientais:

conceitos, reflexões e
debates

PPAGRO 2018 – Agronegócio e Desenvolvimento

Sustentável
 Agenda de discussão
1. Conceito e abordagens teóricas

2. Diretrizes legais para Pagamento por Serviços Ambientais (PSA)

3. Aplicações: Pagamento por Serviços Ambientais

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Os serviços ecossistêmicos no âmbito
da proteção constitucional do meio
ambiente: novas perspectivas com foco
na sustentabilidade e na equidade

1- Conceito e abordagens teóricas

 Contextualização
• (...) a sustentabilidade implica reconhecer a existência de limites
ecológicos ao desenvolvimento, algo que não costuma ser bem
assimilado pelas grandes corporações, pelo setor industrial, pelo
agronegócio e pelo mercado consumidor (RAMMÊ E LIMA, 2017);

• Necessidade de uma nova abordagem que conjugue o econômico, o

ecológico e equidade;

• Introdução de novos mecanismos jurídicos.

4 14/04/2018
 Papel do serviços ecossistêmicos
• Ecossistemas: bióticos e abióticos;

• Principal característica: intercâmbio de matéria e de energia com o

meio;

• Observação: os fatores ambientais irão determinar as formas de vida

capazes de sobreviver em determinado ambiente;

• Todos os bens, produtos e serviços derivados dos ecossistemas, que

contribuem para o bem-estar das populações humanas, chamados de
serviços ecossistêmicos.

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 Categorias do serviços ambientais
(COSTANZA et al, 1997)
• Serviços de suporte: ciclagem de nutrientes, ciclo da água, formação do
solo, produção primária, ciclos biogeoquímicos, habitats etc.

• Serviços de provisão: água, madeira, fibras, combustíveis, recursos

genéticos, alimentos vegetais e animais, fármacos etc.

• Serviços de regulação: regulação climática; controle hídrico, controle de

catástrofes naturais, controle de pragas e doenças; polinização etc.

• Serviços culturais: atividades espirituais, contemplativas, educacionais e

recreacionais.

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 Abordagem teórica sobre os impactos
ambientais (YORK et al, 2003)
• Teoria da Ecologia humana;

• Teoria da Modernização;

• Economia política da sustentabilidade – ou Economia Ecológica;

• Outra via para compreensão impactos ambientais (ALIER, 2009):

Justiça Ambiental ou Ecologismo dos pobres.

7 14/04/2018
 Justiça ambiental e equidade
• Equidade é o substantivo feminino com origem no latim aequitas, que
significa igualdade, simetria, retidão, imparcialidade, conformidade;

• Cada vez mais observa-se inexistir uma repartição equitativa das

externalidades ambientais negativas no cenário social: injustiça
ambiental e desigualdade ambiental;

• Justiça ambiental: conjunto de princípios e práticas que visam assegurar

que nenhum grupo de pessoas, sejam eles grupos étnicos, raciais ou de
classe, venham a suportar de modo desproporcional a degradação do
espaço coletivo.

8 14/04/2018
 Definição de pobreza (MILLENNIUM, 2005)
• A pobreza, tal como reconhecido na Avaliação Ecossistêmica do
Milênio (MILLENNIUM, 2005), pode ser definida como uma carência
pronunciada de bem-estar em suas múltiplas dimensões. Logo, as
perdas ecossistêmicas só aumentam essa carência, dificultando ainda
mais a vida dos mais pobres;

• A pobreza também torna indivíduos e comunidades menos resilientes

às perdas ecossistêmicas.

9 14/04/2018
 Migrantes ou refugiados do clima, refugiados
ambientais

10 14/04/2018
 Caso Mariana (MG – 11/2015)

11 14/04/2018
 Ecologia humana e etnoconservação
• Ecologia humana: estudar as relações entre homem e o ambiente,
considerando fatores econômicos, sociais e políticos ...

• Contraponto a conservação da biodiversidade por meio da manutenção

do “mundo selvagem”

• Proposta do artigo: destacar algumas estratégias de conservação da

biodiversidade e dos serviços ecossistêmicos, que não descuidam da
diversidade étnica e cultural.

12 14/04/2018
 Ordem jurídico-ecológica e serviços ambientais
• Estado Socioambiental de Direito (segundo a constituição de 1988):
convergência da tutela dos direitos sociais e dos direitos ambientais em
um mesmo projeto jurídicopolítico, voltado ao desenvolvimento
humano em padrões sustentáveis;

• Redefinição da noção de dignidade humana, a qual passa a ser

concebida por uma dupla dimensão, social e ecológica;

• Equilíbrio ecológico, cuja proteção é assegurada no art. 225, caput, da

Constituição Federal brasileira.

13 14/04/2018
 Como garantir a Sustentabilidade?
• Ferramentas tradicionais de comando e controle;
• Caso da empresa Samarco, em Mariana (MG), em novembro de 2015:
multa da 1,2 bilhões.

• Normas de direito premial (sanções positivas): incentivos fiscais;

créditos de carbono; subsídios, financiamentos públicos especiais e
pagamento por serviços ambientais (PSA);

• 5 P’s: prescrição, penalidade, persuasão, direitos de propriedade e

pagamento.

14 14/04/2018
Diretrizes para a Política Nacional de
Pagamento por Serviços Ambientais

2 - Diretrizes legais para PSA

 Contextualização
• O pagamento por serviços ambientais tem assumido uma importância
crescente nas discussões em torno das estratégias de desenvolvimento
ambientalmente sustentável no mundo.

• No Brasil esse tema tem permeado as discussões do novo Código

Florestal.

• No entanto, desde 2007 existem várias proposições legislativas em

tramitação no Congresso Nacional, cuja análise e deliberação podem
contribuir para a construção de um marco regulatório inovador nas
relações entre o Estado, a sociedade e o meio ambiente.

16 14/04/2018
 Por que propor diretrizes?
• As diretrizes para a operacionalização da PNPSA são um
posicionamento de diversos especialistas e organizações da sociedade
civil interessadas no tema”, buscando, entre outras finalidades:

• Contribuir para a melhoria do PL-792 e demais instrumentos legais para

operacionalização do PSA no Brasil;
• Servir como material de referência para a elaboração da respectiva
normativa de Decreto de Lei (e, para o futuro decreto referente ao artigo
41 do novo Código Florestal);
• Contribuir com a correta formulação e execução de iniciativas regionais,
locais (estaduais, municipais) e privadas.

17 14/04/2018
 Como se deu o processo?
• Definição do escopo da iniciativa e • Análise comparativo das propostas Pl’s
convite aos Parceiros; apensados;
• Revisão do histórico da tramitação do • e Políticas Estaduais;
PL na Casa Legislativa;
• Primeira ronda de revisão das propostas
• Reuniões de consultas (presencial e de Recomendações;
virtual) com Parceiros;
• Avaliação de especialistas e Parceiros
• Revisão das alterações realizadas;
• Reunião presencial (Brasília);
• Comissões (CAPADR/CMADS/CFT);
• Revisão final (segunda rodada);
• Análise das diretrizes já contempladas
no Art. 4o do PL; • Propostas de recomendações;
• Análise das críticas ao instrumento PSA • Publicação das recomendações.
- Movimento Social;
• Análise dos artigos presentes na versão
atual do PL;

18 14/04/2018
 Projeto de Lei nº 792 de 2007
• Dispõe sobre os serviços ambientais, definidos como os que se apresentam
como fluxos de matéria, energia e informação de estoque de capital natural
que, combinados com serviços do capital construído e humano, produzem
benefícios aos seres humanos.

• A Lei n. 792/07 Apresentado no plenário da Câmara em 19 de abril de 2007

pelo deputado Anselmo de Jesus (PT/RO), teve parecer e aprovação de três
Comissões internas durante os mais vários anos de tramitação, a saber:
Comissão de Agricultura, Pecuária, Abastecimento e Desenvolvimento Rural;
Comissão de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável e Comissão de
Finanças e Tributação (02/2018).

• A última etapa de tramitação deve ser o parecer da Comissão de Constituição

e Justiça. Concluído o processo na Câmara o PL-792 será encaminhado ao
Senado, para análise e votação.

19 14/04/2018
 Regulação federal sobre o PSA
• 1997 - o tema ganhou força no país a partir da lei da Política Nacional
de Recursos Hídricos que, de maneira preliminar, instituiu a
necessidade de pagamento por uso da água e reinvestimento na
própria bacia hidrográfica.

• 2003 - começou um programa de desenvolvimento socioambiental

denominado Proambiente, visando compatibilizar a conservação do
meio ambiente a processos de desenvolvimento rural regional na
Amazônia.

• A partir do Proambiente e de outras iniciativas privadas, diversos

projetos de lei sobre PSA foram propostos no âmbito da câmara dos
deputados, senado e na esfera estadual.

20 14/04/2018
 O que está em jogo?
• A atual versão do PL-792 ainda carece de ajustes para evitar
sobreposições e futuras restrições a novas iniciativas. Assim, o
posicionamento das organizações que integram essa iniciativa tem
como objetivo reforçar algumas recomendações feitas pela sociedade
civil e que sugerimos serem consideradas no processo de discussão do
PL, além de pontos importantes para sua regulamentação posterior.

• Dificuldade do processo: a ausência de um mecanismo de que permita

acompanhar, com a devida facilidade as alterações realizadas a um
determinado PL ao longo do processo de análise e aprovação.

21 14/04/2018
 Elementos que devem ser considerados par a
adequação do Pl-792
• 1 - Definir se é PSA ou PSE

• A versão original do PL-792 apresentado em 2007 dispõe sobre a

definição de serviços ambientais (e dá outras providências). Contudo,
apresenta definições referentes a serviços ecossistêmicos como se
fossem ambientais.

• PSE - Serviços Ecossistêmicos refletem apenas os benefícios diretos e

indiretos providos pelo funcionamento dos ecossistemas, sem a
interferência humana.

• PSA - Serviços Ambientais, os benefícios gerados estão associados a

ações de manejo do homem nos sistemas naturais ou agroecossistemas.

22 14/04/2018
 Elementos que devem ser considerados par a
adequação do Pl-792

• 2 - Além de um programa federal

• 3 - Potencial sobreposição com iniciativas e legislações existentes

• 4 - Adicionalidade ou condicionante ao contrato

• 5 - Participação do setor privado

23 14/04/2018
 Governança
• Principais funções de governança a serem exercidas num sistema de
PSA em âmbito nacional:

• Assegurar o alinhamento com as políticas e legislações vigentes;

• Avaliar e promover o potencial dos programas e projetos de PSA como

ferramentas de mitigação e de adaptação baseada nos ecossistemas;

• Garantir a coerência com programas nacionais, estaduais, regionais e

municipais de recuperação, conservação da

• Biodiversidade e combate ao desmatamento;

24 14/04/2018
 Governança
• Garantir a coerência entre iniciativas públicas e privadas federais,
estaduais e municipais;

• Garantir a boa alocação de recursos e transparência nas transações de

todos os processos associados;

• Garantir a adequada representação dos usuários e provedores na

tomada de decisão referente ao sistema;

25 14/04/2018
 Governança
• Garantir maior inserção do tema PSA em outros programas e políticas
de governo setoriais que tenham impacto sobre serviços
ecossistêmicos;

• Definir e operacionalizar processos institucionais e administrativos

assegurando que a PNPSA:

• Seja implementada e executada de acordo com a lei e o decreto;

• Garanta a participação dos atores afetados;
• Garanta a voluntariedade da participação de provedores de serviços
ambientais;
• Assegure o controle social.

26 14/04/2018
 Desenho e modalidades de PSA
• Quais podem ser os critérios de priorização de áreas para o Programa
Nacional de PSA?

• Quais devem ser os critérios de elegibilidade de propriedades –

quesitos mínimos que o candidato a beneficiário deve atender para
participação de uma iniciativa PSA?

27 14/04/2018
 Financiamento
• Quais devem ser as condicionantes para o pagamento por serviços
ecossistêmicos?

• Quais são as possíveis fontes/instrumentos complementares para o

financiamento de PSA em escala nacional?

• Como podem ser as formas de repasse dos recursos do PSA em escala

nacional?

• Quais são pré-requisitos mínimos para a gestão financeira do processo

nacional?

28 14/04/2018
 Acesso a benefícios e salvaguardas
socioambientais
• Os benefícios advindos dos serviços ambientais devem ser acessados de
forma justa, transparente e equitativa por aqueles que detêm o direito de uso
da terra e/ou dos recursos naturais e que promovem as atividades de
conservação, uso sustentável e recuperação florestal.

• Qual deve ser o universo temporal e a frequência dos desembolsos para os

beneficiários de PSA em escala nacional?

• Quais salvaguardas devem ser consideradas para assegurar o adequado

acesso aos benefícios?

• Deve ser garantida a transparência de informações sobre as iniciativas de PSA

29 14/04/2018
Debates sobre serviços ambientais

3 - Aplicações: Pagamento por Serviços Ambientais

 Aplicação de PSA no Brasil
• A principal iniciativa de pagamento por serviços ambientais (PSA) no
Brasil é o Programa Produtor de Água, desenvolvido pela Agência
Nacional de Águas – ANA, a partir de estudos iniciados em 2001 para
utilização do PSA como ferramenta para a adequação hidro ambiental
das propriedades rurais

• É um programa de adesão voluntária no qual, segundo o conceito de

provedor-recebedor, são beneficiados produtores rurais que, por meio
de práticas e manejos conservacionistas, e de melhoria da cobertura
vegetal, venham a contribuir para o abatimento efetivo da erosão e da
sedimentação, e para o aumento da infiltração de água,

31 14/04/2018
 Projeto Conservador das Águas Extrema/MG
• Considerado o mais bem-sucedido projeto no campo da preservação de
nascentes e produção de água potável no Brasil, mundialmente
reconhecido e premiado;

• O Conservador das Águas é resultado da parceria entre ANA, Prefeitura

Municipal de Extrema (MG), The Nature Conservancy (TNC), Instituto
Estadual de Florestas (IEF) e Governo do Estado de Minas Gerais;

• Envolve um total de beneficiários de aproximadamente 9 milhões de

pessoas na Grande São Paulo, que consomem a água proveniente do
Sistema Cantareira;

• Instituído em 2007, teve, somente no ano de 2014, 250 mil árvores

plantadas, totalizando desde o início do programa 754.153 árvores;

32 14/04/2018
 Projeto Conservador das Águas Extrema/MG
• 500 nascentes já foram recuperadas, em um total de 7.300 mil hectares
protegidos por 187,5 mil metros lineares de cercas;

• Em nove anos, o projeto recebeu cerca de R$ 10 milhões investimentos, com

180 contratos assinados pelos serviços de preservação das nascentes;

• As fontes dos recursos são: “cobrança pelo uso da água”, convênios com
entidades públicas e outras instituições e o plano plurianual do município;

• Já houve a implantação de micro corredores ecológicos, redução da poluição,

pela redução dos processos erosivos e pela promoção do saneamento
ambiental, e a proteção dos recursos hídricos;

• Extrema Minas Gerais.mp4

33 14/04/2018
 Programa Produtor de Água em Goiás
• Em 2015, por meio de solicitação do Ministério Público de Goiás, a ANA
trouxe o programa para o estado em parceria com a SANEAGO, que
lançou edital de chamamento público para produtores rurais
localizados na bacia hidrográfica do Ribeiro João Leite, nos municípios
de Nerópolis e Ouro Verde;

• A bacia hidrográfica do Ribeirão João Leite ocupa uma área de 761km²,

onde se concentram diversas atividades econômicas e ambientais:
produção de hortifrutigranjeiros, produção agropecuária, silvicultura,
proteção ambiental, unidades de conservação, captação de água para
abastecimento de mais de 1,6 milhões de habitantes de Goiânia e
região metropolitana; mineração. A atividade agropecuária ocupa 75%
da área da bacia.

34 14/04/2018
 Objetivos
• Por meio da recuperação ambiental das propriedades rurais e
remuneração dos proprietários, gerar externalidades positivas;

• Melhoria da qualidade ambiental, de modo geral;

• Favorecimento da infiltração de água no solo e o consequente

incremento do volume de água do lençol freático, resultando no
aumento da vazão de afluentes e do Ribeirão João Leite;

35 14/04/2018
 Objetivos
• Melhores condições para o sistema de captação, tratamento e
fornecimento de água, com redução dos custos operacionais;

• Aumento do volume de água e da vida útil do Reservatório João Leite;

• Redução de conflitos pelo uso da água.

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 Ações previstas
• Recuperação e/ou conservação das APPs;

• Recuperação e/ou conservação das áreas de reserva legal;

• Proteção aos remanescentes preservados de vegetação nativa através

do reflorestamento ou apenas do cercamento (quando for o caso, com
base nos estudos e indicações técnicas);

37 14/04/2018
 Ações previstas
• Implementação de práticas de conservação de solos e água em áreas
produtivas (agrícolas e pastagens) - Implementação de boas práticas
agropecuárias e sanitárias;

• Pagamento pelo serviço ambiental aos proprietários e produtores

rurais que aderirem ao programa;

• Monitoramento dos resultados através do controle e acompanhamento

da propriedade; da análise dos recursos hídricos e da biodiversidade da
região;

• Readequação das estradas vicinais (estradas de terra);

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 Modalidades de serviços ambientais

39 14/04/2018
 Valoração
Valor = x* {[1+∑N1)*Z1] + [(1+∑N2)*Z2] + [(1+∑N3)*Z3]}
Onde:

• X= Valor base da fórmula para o qual é considerado um percentual do custo de

oportunidade na região
• N1= Conservação de água e solos e Boas Práticas Agropecuárias e Sanitárias
• N2= Conservação de Remanescentes de Vegetação Nativa Existentes
• N3= Recomposição e Conservação/Manutenção de Áreas de Preservação
Permanente e/ou Reserva Legal
• Z1= área destinada conservação de água e solos.
• Z2= área natural conservada
• Z3= área destinada à recomposição

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41 14/04/2018
42 14/04/2018
43 14/04/2018
 Custo de oportunidade
• O custo de oportunidade médio da Bacia é de $ 216,00/ha/ano, referente a
25% do valor de rentabilidade média das atividades desenvolvidas pelos
produtores rurais na região, conforme modelo de cálculo do custo de
oportunidade do uso da terra em áreas de proteção permanente e em reserva
legal

• Em 2017, trinta e seis proprietários de terra, de um total de 82 que aderiram ao

projeto, foram habilitados após a homologação feita pela Saneago. Esses
receberão apoio para elaboração do Projeto Individual da Propriedade (PIP),
assistência técnica gratuita, e, após celebração do contrato, passarão a
receber anualmente pelos serviços ambientais prestados.

• A Saneago irá custear o projeto-piloto com R$ 1.250.000,00 nos próximos

cinco anos. Para os 700 produtores de toda a bacia do Ribeirão João Leite há
uma estimativa de custos, para o mesmo período, no valor de R$ 27 milhões.

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 Considerações Finais - questões conflitantes em
PSA
• Adicionalidade regulatória como condicionante para participação em
PSA (GANEM) X Adicionalidade regulatória estimulada através de
critérios de priorização de áreas (Diretrizes para PNPSA)

• Lógica de mercado condicionando a proteção da biodiversidade ao

custo de oportunidade X Atuação regulatória do Estado e equidade no
acesso aos serviços ecossistêmicos

• PSA basicamente apoiado na valoração de serviços de provisão, devido

à escassez de dados quanto à valoração de serviços de regulação,
serviços de suporte e serviços culturais

45 14/04/2018
 Referências
• AGÊNCIA NACIONAL DE ÁGUAS (ANA). 2018. Programa Produtor de Água. Disponível em:
<http://www.ana.gov.br/produagua>. Acesso em 07 abr. 2018.

• PORTAL BRASIL. 2018. Conservador das Águas de Extrema (MG) é referência nacional. Disponível
em: <http://www. http://www.brasil.gov.br/meio-ambiente/2015/03/conservador-das-aguas-de-
extrema-mg-e-referencia-nacional>. Acesso em 07 abr. 2018.

• RAMMÊ, R.; LIMA, M. S. Os serviços ecossistêmicos no âmbito da proteção constitucional do meio

ambiente: novas perspectivas com foco na sustentabilidade e na equidade. In: BÜHRING, M. A.;
MEDEIROS, F. L. F. de (Orgs.). Reflexões sobre direito ambiental e sustentabilidade. Porto Alegre:
Editora Fi, 2017. p. . 62-90.

• SANEAGO. 2018. Edital de chamamento público n° 01/2015. Disponível em: <http://www.

saneago.com.br/site/arquivos/edital_credenciamento_programaProdutorAgua.pdf>. Acesso em 07
abr. 2018.

• WWF-BRASIL. Diretrizes para a Política Nacional de Pagamento por Serviços Ambientais. Brasília: WWWF-
Brasil, 2014.

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