INSALUBRIDADE POR AGENTES QUMICOS CRITRIOS DIFERENCIADOS OU INTERPRETAES EQUIVOCADAS?

Com vistas a trazer ao pblico leitor um entendimento mais abrangente, faz-se necessrio que comecemos pelo nascimento dos Em virtude de leitura menos atenta do texto da NR 15, conduzindo a interpretao equivocada de seu significado, comum o entendimento de que as percias relativas a atividades e operaes envolvendo agentes qumicos , sem mensurao dos mesmos, realizadas atravs de inspees dos locais de trabalho (Anexo 13 - Agentes qumicos) meream anlises menos rigorosas do que aquelas que dependem de quantificao das concentraes de agentes no ambiente de trabalho (Anexo 11 - Agentes qumicos cuja insalubridade caracterizada por limite de tolerncia e inspeo no local de trabalho) Assim que, quando nos deparamos com o primeiro caso, em que os agentes qumicos no possuem limites de tolerncia definidos em norma , a grande tendncia , quer por m interpretao , quer por comodismo, caracterizar a existncia de insalubridade sem uma pesquisa mais consistente do ambiente. Para melhor anlise da questo, oportuno nos reportarmos ao histrico que envolve a matria. HISTRICO Em 16/9/65 , foi editada pelo Ministrio do Trabalho a Portaria 491, atualizando os "quadros de atividades e operaes insalubre" ento vigentes . Esses quadros, em nmero de 11, especificavam os graus(mnimo, mdio e mximo) de atividades e operaes as quais eram executadas com exposio aos diversos agentes - fsicos, qumicos e biolgicos - que no entendimento do Ministrio do Trabalho, davam margem a existncia de insalubridade. A caracterizao e classificao da insalubridade era de responsabilidade dos engenheiros e mdicos do Ministrio do Trabalho e levada a efeito por simples inspeo nos locais de trabalho. Nessas inspees no eram utilizados critrios de avaliao quantitativa, mesmo porque, poca, no Brasil se carecia de critrios tcnicos, especificados em diplomas legais, para esse tipo de avaliao . Os quadros dividiam os agentes em grupos conforme suas caractersticas - fsicas, qumicas ou biolgicas, ou conforme a execuo de determinadas atividades laborais ( sem especificao direta dos agentes responsveis). A Lei 6.514/77 modificou o Cap V da CLT e, conforme a redao dada ao art. 189, a apreciao da insalubridade passou a vincular-se aos conceitos de limites de tolerncia adaptados de valores constantes de relaes (TLV) utilizados pela ACGIH. Embora tendo sido essa a determinao legal, a DNSHT do Ministrio do Trabalho a falta de melhor embasamento, utilizou-se da revogada Portaria 491 para definir, atravs dos anexos da Portaria 3214/78 os agentes e atividades passveis de caracterizar a insalubridade . Os quadros constantes da Portaria 491 foram re-agrupados, separando-se os agentes que , segundo os critrios vigentes poca, poderiam ser avaliados quantitativamente, durante a inspeo aos locais de trabalho, das atividades no passveis de mensurao, as quais se aplicaria a simples inspeo dos locais de trabalho. No que tange aos agentes qumicos, criou-se o Anexo 11 (agentes qumicos com limites de

tolerncia) e anexo 12 ( poeiras de slica e asbestos) . O restante, compreendendo atividades e operaes (sem especificao direta dos agentes qumicos envolvidos) e alguns agentes qumicos cujos limites de tolerncia no eram conhecidos poca, foi arrolado no Anexo 13 da NR 15 . No entanto, fundamental entender que essa NR ordenada de forma lgica, sendo composta de uma parte geral que enfoca a uniformizao dos princpios que regem a caracterizao da insalubridade e de anexos , que considerando a diversidade da matria tcnica envolvida, aborda cada um dos agentes ou atividades e operaes que apresentam a probabilidade de provocar agravos de forma prpria e especfica . Para um melhor entendimento, destacamos alguns dos itens da parte geral: "........................................................................................................................ 15.1.5. Entende-se como Limite de Tolerncia, para os fins desta Norma, a concentrao ou intensidade mxima ou mnima, relacionada com a natureza e o tempo de exposio ao agente, que no causar dano sade do trabalhador, durante a sua vida laboral. .................................................................................................................. 15.4. A eliminao ou neutralizao da insalubridade determinar a cessao do pagamento do adicional respectivo. 15.4.1. A eliminao ou neutralizao da insalubridade dever ocorrer: a) com a adoo de medida de ordem geral que conserve o ambiente de trabalho dentro dos limites de tolerncia; b) com a utilizao de equipamento de proteo individual . " Os preceitos supra destacados so, conforme j explicitado, de ordem geral, aplicando-se, conseqentemente, a todos os seus anexos, uniformizando, desta forma, os procedimentos para a caracterizao da insalubridade. Podemos, em linguagem menos tecnicista, concluir que o texto legal define que: a utilizao de medidas de proteo coletivas ou individuais adequadas dever neutralizar a insalubridade ; alguns agentes so quantificados (conforme concentrao e tempo de exposio) atravs de inspeo no local de trabalho enquanto que, para determinadas atividades e operaes , por inexistncia de parmetros concretos para os agentes qumicos nelas utilizados , a caracterizao depende somente de inspeo no local de trabalho . a constatao da insalubridade depende da concentrao dos agentes e do tempo de exposio aos mesmos, possuindo, portanto, carter de continuidade na jornada laboral, mesmo que sua determinao resulte apenas de inspeo. Nesse caso deve-se utilizar o bom senso e a experincia para discernir entre as exposies que efetivamente agridam ao trabalhador e aquelas que, por to reduzidas, no lhe representem qualquer agravo.

No sculo XVI, PARACELSO, cunhou a famosa mxima: "Tudo veneno, nada veneno. Depende da quantidade" Com a evoluo tecnolgica e cientfica, aperfeioou-se a referida citao, continuando , porm, inabalvel em seu significado: " Tudo veneno, nada veneno. Depende da dose e do tempo de exposio" Destarte, de se argir a freqncia do uso e o tempo de exposio para que se possa avaliar a possvel nocividade do agente sobre o trabalhador.

Como decorrncia do j exposto, h que se aplicar o Anexo 13 (Agentes Qumicos) da NR 15 de forma equilibrada em consonncia com a realidade do ambiente de trabalho, uma vez que no se dispe nas normas legais de parmetros conhecidos para mensurao dos agentes agressores. H que se observar , como princpio fundamental da anlise ,se durante a execuo das atividades ou operaes definidas na norma, a quantidade em presena desses agentes significativa, se o tempo de exposio aos mesmos relevante e se as medidas de proteo adequadas esto sendo utilizadas de forma a neutralizar os possveis agravos. preciso no se afastar do objetivo primordial da anlise tcnica, ou seja, se o trabalhador est ou no sofrendo agravos a sua integridade . A NR 15 deve ser considerada em seu todo, coerente e harmoniosamente, sem o que seu objetivo estar sendo desvirtuado e o resultado apresentado no corresponder realidade tcnica. Raciocinar de outra forma levaria incoerncia de: quando da aplicao do Anexo 11 , utilizarmos de medies precisas para determinao das concentraes que excedam os limites de tolerncia durante a jornada laboral; quando da aplicao do Anexo 13, aceitarmos como insalubres quaisquer quantidades em presena, durante qualquer tempo de exposio.