Tera-feira, 17 de Dezembro de 1996

Nmero 291/96
2.o S U P L E M E N T O

S R I E

Sumario291B Sup 2

2.o S U P L E M E N T O

SUMRIO
Ministrio para a Qualificao e o Emprego
Despacho Normativo n.o 53-A/96: Fixa os limites mximos de custos ilegveis relativos a formandos e formadores susceptveis de financiamento no mbito do Fundo Social Europeu (FSE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B

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MINISTRIO PARA A QUALIFICAO E O EMPREGO

Despacho Normativo n.o 53-A/96 O Decreto Regulamentar n.o 15/96, de 23 de Novembro, veio introduzir significativas alteraes no quadro normativo que enquadra a gesto do Fundo Social Europeu, no mbito do segundo Quadro Comunitrio de Apoio (QCA II). Importa agora fixar os limites mximos de custos elegveis relativos a formandos e formadores susceptveis de financiamento no mbito do Fundo Social Europeu, os quais foram objecto de consulta dos parceiros sociais, nos termos do n.o 5 do artigo 24.o do Decreto Regulamentar n.o 15/96, de 23 de Novembro. Assim, ao abrigo do n.o 5 do artigo 24.o do Decreto Regulamentar n.o 15/96, de 23 de Novembro, determina-se o seguinte: CAPTULO I Objecto Artigo 1.o
Objecto

c)

d)

e)

1 Pelo presente despacho so fixados, nos termos do disposto no artigo 24.o do Decreto Regulamentar n.o 15/96, de 23 de Novembro, os limites mximos de custos elegveis relativos a formandos e formadores susceptveis de financiamento no mbito do Fundo Social Europeu (FSE). 2 Pelo presente despacho so regulados: a) A oramentao dos custos e a prestao de contas em sede de saldo final de aces de formao aprovadas no mbito do FSE; b) Os montantes mximos de financiamento; c) Os indicadores de custo mximo elegvel. CAPTULO II Oramento e prestao de contas Artigo 2.o
Custo total elegvel

f)

g)

h)

Para efeitos do presente despacho, entende-se por custo total elegvel o montante global que, no mbito do FSE e nos termos da legislao nacional e comunitria aplicveis, rene as condies para ser financiado, antes da deduo de eventuais receitas e das contribuies privadas. Artigo 3.o
Despesas elegveis

madora ou estrutura de formao da entidade beneficiria como formadores permanentes ou eventuais, bem como dos formadores que prestam servio de formao como formadores externos, e ainda, no caso de entidades beneficirias, os encargos com formadores debitados por entidades formadoras no mbito de um contrato de prestao de servios; Encargos com pessoal no docente (R3) os suportados com o pessoal dirigente, tcnico, administrativo e de apoio, vinculado ou que colabore em regime de prestao de servios com a entidade formadora ou beneficiria, que no sejam enquadrveis nas rubricas relativas s alneas d) e g); Encargos com a preparao das aces (R4) os decorrentes de servios tcnicos especializados relacionados com a publicitao inicial das aces, a orientao e a seleco dos formandos, a elaborao e a produo de recursos didcticos originais especficos e ainda os diagnsticos de necessidades da formao; Encargos com o funcionamento das aces (R5) todas as despesas de funcionamento relacionadas com o desenvolvimento das aces abrangendo materiais pedaggicos consumveis, bens no duradouros, aquisio de livros e de documentao, energia, gua e comunicaes, despesas gerais de manuteno, deslocaes realizadas pelo grupo em formao no mbito da respectiva aco e divulgao do projecto formativo para integrao dos formandos; Rendas, alugueres e amortizaes (R6) o aluguer e a amortizao dos equipamentos afectos formao e ainda a renda ou a amortizao das instalaes onde a formao decorre; Despesas com acompanhamento e avaliao (R7) as decorrentes de servios tcnicos especializados relacionados com o acompanhamento e a avaliao da formao e dos seus resultados globais; Aquisio de formao ao exterior (R8) as despesas suportadas por entidades beneficirias, no mbito do desenvolvimento de contratos de prestao de servios de formao celebrados com entidades formadoras, cuja discriminao pelas rubricas de custo no seja possvel dado o reduzido montante, como tal aceite pelo gestor, excluindo os encargos com formadores, cujo valor deve ser inscrito na respectiva rubrica, devendo os documentos de suporte identificar claramente os servios prestados. Artigo 4.o
Limites de elegibilidade

Para efeitos de determinao do custo total elegvel de cada aco de formao, consideram-se co-financiveis os seguintes encargos: a) Encargos com formandos (R1) os suportados pelas entidades formadoras e beneficirias dentro dos limites de elegibilidade definidos neste diploma; b) Encargos com formadores (R2) a remunerao dos formadores vinculados entidade for-

1 Os gestores de programas e de subprogramas, adiante designados abreviadamente por gestor, avaliaro, de acordo com as regras estabelecidas nos nmeros seguintes, a elegibilidade das despesas das aces de formao apresentadas pelas entidades formadoras e beneficirias. 2 Os encargos com formandos (R1) e formadores (R2) devero situar-se dentro dos limites de elegibilidade definidos neste despacho. 3 excepo dos encargos com formandos, a elegibilidade dos restantes custos (R2 a R8) ser deter-

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minada em funo do indicador custo/hora/formando definido nos termos do disposto no artigo 25.o do Decreto Regulamentar n.o 15/96, de 23 de Novembro. 4 A entidade formadora ou beneficiria ser notificada dos valores aprovados em candidatura nas rubricas relativas a encargos com formandos (R1) e a encargos com formadores (R2), bem como do valor a afectar s restantes rubricas (R3/R8). 5 A entidade formadora ou beneficiria poder gerir, com flexibilidade, a dotao aprovada para o conjunto das rubricas relativas ao pessoal no docente (R3), preparao (R4), ao funcionamento (R5), s rendas, alugueres e amortizaes (R6), ao acompanhamento e avaliao (R7) e aquisio de formao ao exterior (R8), sem prejuzo do disposto no nmero seguinte. 6 Qualquer das rubricas a que se refere o nmero anterior no poder ultrapassar isoladamente, em sede de saldo, 50 % do custo total aps deduo dos encargos com formandos e formadores, exceptuada a rubrica a que se refere a alnea h) do artigo 3.o, qual ser aplicvel o regime a previsto de aceitao pelo gestor. 7 O gestor poder reavaliar a dotao aprovada em candidatura, nomeadamente em sede de saldo, em funo da razoabilidade dos custos e de indicadores de execuo, nomeadamente as aces realizadas e o nmero total de horas frequentadas 8 As entidades formadoras e beneficirias devero apurar em sede de saldo os custos por curso discriminados por rubricas. CAPTULO III Formandos Artigo 5.o
Encargos com formandos

ou cujo agregado familiar aufira um rendimento mensal per capita igual ou inferior a 100 % da remunerao mnima mensal mais elevada garantida por lei, o valor mximo elegvel da bolsa de formao corresponder: a) Ao valor da remunerao mnima mensal garantida por lei, quando se trate de desempregados procura de novo emprego; b) Ao valor de 25 % da remunerao mnima mensal garantida por lei, quando se trate de desempregados procura do primeiro emprego. 2 No caso de pessoas em risco de excluso social, em risco de desemprego, em risco de insero precoce no mercado de trabalho ou de pessoas deficientes, a bolsa de formao dever ser definida de acordo com critrios a aprovar por regulamento especfico. 3 No caso de desempregados que frequentem estgios de formao, o valor mximo da bolsa ser determinado em funo da remunerao mnima mensal (RMM), de acordo com a seguinte tabela:
Nvel de formao Valor da bolsa mensal

4e5 ....................................... 3 .......................................... 1e2 .......................................

2RMM 1,5RMM 1RMM

Artigo 8.o
Aces de formao avanada. Bolsas de formandos

Para efeitos do presente despacho, consideram-se encargos com formandos: a) As bolsas de formao concedidas nos termos do disposto nos artigos 7.o, 8.o e 10.o; b) O pagamento das despesas inerentes a deslocaes, alojamento, alimentao e outros apoios aos formandos, nos termos dos artigos 12.o, 13.o e 14.o; c) Os encargos salariais dos activos em formao, nos termos do disposto no artigo 11.o Artigo 6.o
Durao mnima das aces para formandos desempregados

Nas aces de formao avanada promovidas ou incentivadas pela Administrao nos termos do previsto na alnea e) do n.o 4 do artigo 24.o do Decreto Regulamentar n.o 15/96 que visem suprir grandes carncias de recursos humanos especializados, em domnios cientficos, tecnolgicos ou tcnico-pedaggicos, fundamentadas em diagnstico de necessidades de formao, poder ser atribuda uma bolsa aos formandos, nas condies e montantes a definir no respectivo regulamento. Artigo 9.o
Tempo completo. Formandos desempregados

1 A formao considera-se realizada a tempo completo quando tiver a durao mnima de trinta horas semanais. 2 Considera-se um ano completo de formao pelo menos mil e duzentas horas de formao ministradas por ano. Artigo 10.o
Bolsa no perodo de frias. Formandos desempregados procura de novo emprego

1 Para que possam ser concedidos os apoios referidos na alnea a) do artigo anterior, as aces de formao a que as mesmas respeitem devem ter durao igual ou superior a duzentas e cinquenta horas e ser realizadas a tempo completo. 2 Nas aces de formao com durao inferior a duzentas e cinquenta horas, apenas poder ser concedido o apoio referido na alnea b) do artigo anterior. Artigo 7.o
Valor da bolsa. Formao a tempo completo

Para efeito de co-financiamento, considera-se elegvel o pagamento de bolsa aos formandos desempregados procura de novo emprego referente ao perodo de frias, no mximo de 22 dias teis por cada ano completo de formao. Artigo 11.o
Formao durante o perodo normal de trabalho

1 Tratando-se de formandos desempregados que frequentem aces de formao a tempo completo, beneficirios do regime de proteco no desemprego

1 Tratando-se de aces de formao realizadas durante o perodo normal de trabalho por conta da respectiva entidade patronal, so elegveis os encargos sala-

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DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B Artigo 13.o

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riais dos activos em formao nos termos do disposto no presente artigo. 2 Os encargos salariais referidos no nmero anterior sero calculados de acordo com a seguinte frmula de remunerao horria:
Rbm14 (meses) 52 (semanas)n

Formandos desempregados. Subsdios de alimentao e de alojamento

em que: Rbm=remunerao base mensal acrescida dos encargos obrigatrios da entidade patronal decorrentes da lei e dos instrumentos de regulamentao colectiva de trabalho; n=nmero de horas semanais do perodo normal de trabalho. 3 Para efeitos de determinao do valor mximo dos encargos salariais elegveis, o valor da varivel Rbm da frmula definida no nmero anterior no poder exceder trs vezes o montante mais elevado da remunerao mnima mensal garantida por lei. 4 A comparticipao privada da entidade beneficiria corresponde ao encargo decorrente da aplicao do disposto nos nmeros anteriores, sendo a sua contabilizao obrigatria, sob pena de aplicao de uma taxa de comparticipao privada de 10 %, com referncia ao custo total elegvel, sem prejuzo do definido nos nmeros seguintes. 5 Nas empresas em situao econmica difcil, de sectores de actividade em reestruturao, nas empresas abrangidas pelo plano de recuperao de empresas, nas empresas abrangidas por legislao enquadradora da formao de reconverso, nas empresas com escalo de dimenso inferior a 10 trabalhadores e ainda nas entidades sem fins lucrativos intervindo na qualidade de entidades beneficirias, a entidade patronal ser compensada da totalidade dos encargos salariais, calculados nos termos do disposto nos n.os 1, 2 e 3, sendo nula a contribuio privada. 6 Nas empresas pertencentes ao escalo de dimenso igual ou superior a 10 e inferior a 50 trabalhadores, a entidade patronal ser compensada de 50 % dos encargos salariais considerados nos termos do disposto nos n.os 1, 2 e 3, constituindo os restantes 50 % a respectiva contribuio privada. 7 Os encargos salariais elegveis definidos nos n.os 1, 2 e 3 so aferidos formao nas suas componentes terica e prtica simulada. 8 No sector da pesca, aos profissionais sem vnculo contratual ou quando este seja interrompido para a realizao da formao poder ser atribudo um apoio mensal equivalente remunerao mnima mensal garantida por lei para a frequncia de aces de formao a tempo completo, desde que a formao confira progresso na carreira profissional, requalificao tcnica ou respeite a projectos de reconverso sectorial. Artigo 12.o
Formao fora do perodo normal de trabalho. Apoios aos formandos

1 Poder ser atribudo aos formandos um subsdio de refeio de montante igual ao atribudo aos funcionrios e agentes da Administrao Pblica, nos dias em que o perodo de formao seja igual ou superior a trs horas. 2 Quando a localidade onde decorra a formao distar 50 km ou mais da localidade da residncia do formando ou quando no existir transporte colectivo em horrio compatvel com o da formao, poder ser atribudo a este, independentemente de se encontrar ou no a auferir bolsa de formao, um subsdio de alojamento correspondente a 30 % da remunerao mnima mensal garantida por lei e podero ainda ser-lhe pagas as viagens em transporte colectivo no incio e no fim de cada perodo de formao. Artigo 14.o
Outras despesas

1 So elegveis as despesas com o acolhimento de crianas, filhos de formandos, e ainda as despesas com o acolhimento de adultos dependentes a cargo, at ao limite de 50 % da remunerao mnima mensal garantida por lei, quando os formandos provem necessitar de os confiar a terceiros por motivos de frequncia da formao. 2 So ainda elegveis as despesas acrescidas de transporte por motivo de frequncia das aces de formao, correspondentes ao custo das viagens realizadas em transporte colectivo, at ao limite mximo mensal de 12,5 % da remunerao mnima mensal garantida por lei. 3 So tambm elegveis as despesas com viagens ao estrangeiro, no incio e no fim da formao, e as ajudas de custo, quando a formao ali decorra. 4 A concesso de ajudas de custo, nos termos do disposto no nmero anterior, obedecer s regras e aos montantes correspondentes ao escalo mais baixo fixado para os funcionrios e agentes da Administrao Pblica. Artigo 15.o
Pagamentos a formandos

Os pagamentos relativos aos apoios aos formandos devem ser efectuados mensalmente, por transferncia bancria, no sendo permitida, em caso algum, a existncia de dvidas a formandos. Artigo 16.o
Assiduidade e aproveitamento

Nas aces de formao realizadas fora do perodo normal de trabalho considerado como custo elegvel o subsdio de refeio de montante igual ao atribudo aos funcionrios e agentes da Administrao Pblica, nos dias em que o perodo de formao seja igual ou superior a duas horas.

1 A concesso de bolsas ou outra forma de compensao aos formandos prevista no presente despacho est dependente da assiduidade e aproveitamento que aqueles revelem durante a aco de formao. 2 A atribuio dos benefcios referidos no nmero anterior durante perodos de faltas s ter lugar quando estas sejam justificadas, de acordo com o regulamento interno adoptado pela entidade formadora. 3 Para efeitos do disposto no nmero anterior s podero ser consideradas as faltas dadas at 5 % do nmero de horas totais da formao. 4 Os formandos que no tenham concludo a formao por motivo de faltas relacionadas com proteco

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na maternidade e paternidade tero prioridade no acesso a aces de formao que se iniciem imediatamente aps o termo do impedimento. CAPTULO IV Formadores Artigo 17.o
Tipos de formadores

madora ou beneficiria, calculado com base na seguinte frmula:

Rbm14 (meses) 12 (meses)

em que: Rbm=remunerao base mensal acrescida dos encargos obrigatrios da entidade patronal decorrentes da lei e dos instrumentos de regulamentao colectiva de trabalho. 2 Para efeitos de determinao do valor do custo horrio das horas de formao ministradas pelos formadores internos permanentes, ser adoptada a tabela, definida no n.o 1 do artigo 18.o 3 Os valores mximos do custo horrio respeitantes a formadores internos eventuais no podem exceder, para alm da sua remunerao base, 50 % do valor fixado na tabela constante do n.o 1 do artigo anterior, para nveis de formao idnticos, acrescidos dos descontos sociais obrigatrios. 4 Os valores mximos do custo horrio respeitantes a formadores internos que acompanham a formao prtica em contexto de trabalho no podem exceder, para alm da sua remunerao base, 20 % do valor fixado na tabela a que se refere o nmero anterior, acrescidos dos descontos sociais obrigatrios. 5 fixado em trezentas horas por ano civil o nmero mximo de horas de formao, terica e prtica simulada, que pode ser considerado relativamente a cada formador interno eventual. 6 fixado em quinhentas horas por ano civil o nmero mximo de horas de formao prtica em contexto de trabalho que pode ser considerado relativamente a cada formador interno eventual. Artigo 20.o
Formao de formadores

Para efeitos do presente diploma, entende-se por: a) Formador aquele que, na realizao de uma aco de formao, efectua intervenes tericas ou prticas para grupos de formandos, prepara, desenvolve e avalia sesses de formao, utilizando tcnicas e materiais didcticos adequados aos objectivos da aco, com recurso s suas competncias tcnico-pedaggicas. Podero ser atribudas ao formador outras designaes decorrentes da metodologia e da organizao da aco de formao em que participa, nomeadamente professor, monitor, tutor de formao e animador; b) Formador interno permanente ou eventual aquele que, tendo vnculo laboral a uma entidade formadora, a uma entidade beneficiria, aos centros de formao das entidades beneficirias ou s estruturas de formao em que as entidades formadoras se apoiem nos termos do disposto no n.o 2 do artigo 13.o do Decreto Regulamentar n.o 15/96, desempenha as funes de formador como actividade principal ou com carcter secundrio ou ocasional; c) Formador externo aquele que, no tendo vnculo laboral s entidades definidas na alnea anterior, desempenha, contudo, as actividades prprias do formador. Artigo 18.o
Valor mximo do custo horrio para os formadores externos

Os valores mximos do custo horrio respeitantes formao de formadores sero reportados ao nvel 5 da tabela constante no n.o 1 do artigo 18.o Artigo 21.o
Preparao das sesses de formao

1 Os valores mximos do custo horrio para os formadores externos so os constantes na tabela seguinte, acrescidos do imposto sobre o valor acrescentado (IVA), sempre que devido: Nveis 4 e 5 7500$; Nvel 3 5000$; Nveis 1 e 2 4200$. 2 Os valores referidos nos nmeros anteriores so aferidos estrutura dos nveis de formao estabelecidos na Deciso n.o 85/368/CEE, do Conselho das Comunidades, publicada no Jornal Oficial das Comunidades de 31 de Julho de 1985 e reproduzida no anexo ao presente despacho, do qual faz parte integrante. Artigo 19.o
Valor mximo do custo horrio para os formadores internos

Nos custos mximos co-financiveis respeitantes a formadores consideram-se abrangidos os encargos com a preparao das sesses de formao e com a preparao, a correco e a anlise dos instrumentos de avaliao dos formandos. Artigo 22.o
Pessoal dirigente, tcnico de enquadramento, pessoal administrativo e outro

1 O valor mximo elegvel da remunerao dos formadores internos permanentes no pode exceder a remunerao a que esses formadores tenham direito por fora da sua relao laboral com a entidade for-

1 O custo horrio mximo elegvel do pessoal dirigente, tcnico de enquadramento e do pessoal administrativo e outro no poder exceder o custo obtido a partir da remunerao a que esse pessoal tenha direito por fora da sua relao laboral com a entidade formadora e de acordo com critrios de imputao fsica e temporal definidos nos regulamentos especficos de cada programa, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte. 2 A remunerao mxima mensal do pessoal dirigente e tcnico a considerar para efeitos de co-finan-

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ANEXO

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ciamento dever ser definida por cada gestor nos respectivos regulamentos especficos. Artigo 23.o
Outros custos

Estrutura dos nveis de formao da CE Nvel 1

1 Para alm dos custos referidos nos artigos anteriores, podero ainda ser co-financiados os encargos com o alojamento, a alimentao e o transporte dos formadores, decorrentes das aces de formao. 2 O co-financiamento dos encargos com o alojamento e a alimentao dos formadores obedecer s regras e aos montantes fixados para a atribuio de ajudas de custo a funcionrios e agentes da Administrao Pblica com remunerao superior ao ndice 405 da escala indiciria do regime geral. 3 O co-financiamento dos encargos com o transporte dos formadores obedecer s regras estabelecidas para idnticas despesas dos funcionrios e agentes da Administrao Pblica. Artigo 24.o
Fixao de montantes superiores

Formao de acesso a este nvel: escolaridade obrigatria e iniciao profissional. Essa iniciao profissional adquirida quer num estabelecimento escolar, quer no mbito de estruturas de formao extra-escolares, quer na empresa. A quantidade de conhecimentos tcnicos e de capacidades prticas muito limitada. Essa formao deve permitir principalmente a execuo de um trabalho relativamente simples, podendo a sua aquisio ser bastante rpida.
Nvel 2

O Ministro para a Qualificao e o Emprego poder fixar ou autorizar o co-financiamento de montantes ou condies diferentes dos previstos no presente diploma nos seguintes casos: a) Quando a insuficiente procura de algumas formaes ou a prioridade a atribuir a alguns sectores, regies ou grupos scio-profissionais justifiquem a atribuio de outros apoios aos formandos; b) Quando haja dificuldade em recrutar formadores em reas de formao muito especficas ou que exijam especiais qualificaes. Artigo 25.o
Regulamentos especficos. Adaptaes

Formao de acesso a este nvel: escolaridade obrigatria e formao profissional (incluindo, nomeadamente, a aprendizagem). Esse nvel corresponde a uma qualificao completa para o exerccio de uma actividade bem determinada, com a capacidade de utilizar os instrumentos e tcnica com ela relacionados. Esta actividade respeita principalmente a um trabalho de execuo, que pode ser autnomo no limite das tcnicas que lhe dizem respeito.
Nvel 3

Formao de acesso a este nvel: escolaridade obrigatria e ou formao profissional e formao tcnica complementar ou formao tcnica escolar, ou outra de nvel secundrio. Esta formao implica mais conhecimentos tcnicos que o nvel 2. Esta actividade respeita principalmente a um trabalho tcnico, que pode ser executado de uma forma autnoma e ou incluir responsabilidades de enquadramento e de coordenao.
Nvel 4

Os regulamentos especficos a adoptar pelo gestor devero traduzir a disciplina estabelecida neste despacho. Artigo 26.o
Entrada em vigor

O presente diploma produz efeitos a partir de 16 de Dezembro de 1996. Artigo 27.o

Revogao

1 So revogados os Despachos Normativos n.os 464/94 e 465/94, ambos de 28 de Junho. 2 Aos processos de pedido de financiamento admitidos nos servios das entidades gestoras antes da entrada em vigor do presente despacho aplica-se o regime contido nos Despachos Normativos n.os 464/94 e 465/94, ambos de 28 de Junho, salvo se a entidade formadora ou beneficiria optar pelo novo regime, mediante acordo do gestor. Ministrio para a Qualificao e o Emprego, 16 de Dezembro de 1996. A Ministra para a Qualificao e o Emprego, Maria Joo Fernandes Rodrigues.

Formao de acesso a este nvel: formao secundria (geral ou profissional) e formao tcnica ps-secundria. Esta formao tcnica de alto nvel adquirida no mbito de instituies escolares ou fora dele. A qualificao resultante desta formao inclui conhecimentos e capacidades que pertencem ao nvel superior. No exige, em geral, o domnio dos fundamentos cientficos das diferentes reas em causa. Estas capacidades e conhecimentos permitem assumir, de forma geralmente autnoma ou de forma independente, responsabilidades de concepo e ou de direco e ou de gesto.
Nvel 5

Formao de acesso a este nvel: formao secundria (geral ou profissional) e formao superior completa. Esta formao conduz geralmente autonomia no exerccio da actividade profissional (assalariada ou independente) que implica o domnio dos fundamentos cientficos da profisso. As qualificaes exigidas para exercer uma actividade profissional podem ser integradas nesses diferentes nveis.

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