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REDUO DA MAIORIDADE PENAL

Aline Fernanda Julio

1. INTRODUO

A imprensa tem divulgado, exaustivamente, o impacto de algumas infraes penais consideradas como gravssimas praticadas por adolescentes no decorrer dos tempos. Seja por questo de poder ou simplesmente pelo fato emocional e neurlogico, muitos jovens se deixam levar ao crime. Essa questo abordada com certa preocupao pelos especialistas, pois a frequncia de menores nos crimes, principalmente nos considerados hediondos, aumentou drasticamente ao longo dos anos. Palavras-chave: Maioridade Penal. Direito. Reduo. Violncia. Menor infrator.

2. DESENVOLVIMENTO

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil traz em seu artigo 228, que so penalmente inimputveis os menores de 18 anos, sujeitos s normas da legislao especial. Essa a idade mnima para que algum responda por seus atos na Justia de acordo com o Cdigo Penal e Cdigo de Processo Penal. Os menores de 18 anos so regidos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), regulamentada pela lei n 8.069, de 13 de junho de 1990. Antes de tudo, faz-se necessrio definir o que a imputabilidade. O egrgio e respeitado doutrinador, Julio Fabbrini Mirabete, considera que:
De acordo com a teoria da imputabilidade moral (livre-arbtrio), o homem um ser inteligente e livre, podendo

Acadmica do 4 semestre, do curso de Direito, da UNIC Aeroporto. E-mail: alinefernandajulio@hotmail.com

escolher entre o bem e o mal, entre o certo e o errado, e por isso a ele se pode atribuir a responsabilidade pelos atos ilcitos que praticou. Essa atribuio chamada de imputao, de onde provm o termo imputabilidade, elemento (ou pressuposto) da culpabilidade. Inimputabilidade , assim, a aptido pra ser culpvel. [...] H imputabilidade quando o sujeito capaz de compreender a ilicitude de sua conduta e de agir de acordo com esse entendimento. S reprovvel a conduta se o sujeito tem certo grau de capacidade psquica que lhe permita compreender a antijuricidade do fato e tambm a de adequar essa conduta a sua conscincia. Quem no tem essa capacidade de entendimento e de determinao inimputvel, eliminando-se a culpabilidade (MIRABETE, 2003, p. 217)

Segundo Damsio de Jesus, "imputabilidade penal o conjunto de condies pessoais que do ao agente capacidade para lhe ser juridicamente imputada a prtica de um fato punvel" (JESUS, 1999, p. 467). Dessa forma, titulo de informao para maior entendimento acerca do exposto, se o indivduo incompreende o carter ilcito de seus atos em razo de doena mental ou desenvolvimento mental incompleto ou retardado, ou at mesmo de embriaguez completa proveniente de caso fortuito ou fora maior, no deve responder por seu comportamento, ou seja, no culpvel, ou, juridicamente, inimputvel. Ressalta-se, ainda, que em consonncia com o Cdigo Penal ptrio, so inimputveis aqueles que, ao mesmo tempo da ao ou da omisso, mostram-se inteiramente incapazes de entender o carter ilcito do fato ou de se determinar de acordo com esse entendimento. Esses parmetros levaram definio da idade de 18 anos. O critrio adotado pelo Cdigo Penal para aplicao das penas elencadas no mesmo aos maiores de 18 anos definido pela especialista em Direito Pblico, Karyna Batista Sposato4:
O critrio fundamental para a definio da inimputabilidade , dessa forma, o biopsicolgico, que poderia ser traduzido em desenvolvimento biolgico (maturidade/imaturidade) e desenvolvimento psicolgico (sade mental) [Direito Penal Juvenil pg. 71]

Pela legislao brasileira, quando um menor infrator comete um ato infracional, ele no pode ficar mais de trs anos internado em instituio de

reeducao e ressocializao, como a antiga Febem, em So Paulo, capital. O ECA descreve em seu art. 103, que considera-se ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal5. Dessa forma, tem-se que ato infracional toda conduta tpica, antijurdica e culpvel.

2.1.

Medidas Scioeducativas

As penalidades previstas so chamadas de medidas socioeducativas. Essas medidas socioeducativas so voltadas aos jovens de 12 a 17 anos, e esto elencadas no art. 112 do ECA, onde o juz da Vara da Infncia e da Juventude pode aplicar punies como advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servios comunidade, liberdade assistida, insero em regime de semiliberdade ou internao em estabelecimento educacional. Contudo, jamais sero encaminhadas s penitencirias. Apenas crianas at 12 anos so totalmente inimputveis, ou seja, no podem ser julgadas ou punidas pelo Estado.

2.2.

Realidade brasileira em relao aos menores infratores

Contudo, segundo Jos Heitor dos Santos, Promotor de Justia do Estado de So Paulo, Mestre em Direito Pblico, a Constituio Federal bem clara em relao maioridade penal, mas o que acontece na prtica bem diferente, pois as medidas scio-educativas aplicadas aos menores infratores so verdadeiras penas, iguais as sanes aplicadas aos adultos. Logo, concluise que a maioridade penal tem incio aos doze anos de idade. E ainda desabafa com veemncia:
Ora, quem est em situao irregular no a criana ou o adolescente, mas o Estado, que no cumpre suas polticas sociais bsicas; a Famlia, que no tem estrutura e abandona a criana; os pais que descumprem os deveres do ptrio poder; a Sociedade, que no exige do Poder Pblica a execuo de

polticas pblicas sociais dirigidas criana e ao adolescente. O sistema falho, principalmente o da execuo das medidas scio-educativas, para no dizer falido, mas o menor, um ser em desenvolvimento, que necessita do auxlio de todos para ser criado, educado e formado, quem vem sofrendo as conseqncias da falta de todos aqueles que de fato e de direito so os verdadeiros culpados pela sua situao de risco6.

2.3.

Maioridade Penal no mundo

Esse mesmo limite de idade (18 anos) no Brasil para a imputabilidade penal consagrado na maioria dos pases, como ustria, Dinamarca, Finlndia, Frana, Colmbia, Mxico, Peru, Uruguai, Equador, Tailndia, Noruega, Holanda, Cuba e Venezuela. Em outros, como a Grcia e Nova Zelndia, podem ser considerados inimputveis jovens com 17 anos; Argentina, Birmnia, Filipinas, Espanha, Blgica e Israel, com 16 anos; ndia, Honduras, Egito, Sria, Paraguai, Iraque, Guatemala e Lbano, com 15 anos; Alemanha e Haiti, com 14 anos; e at 10 anos, como na Inglaterra. Nos Estados Unidos, pode o jovem infrator ser condenado priso perptua ou pena de morte, dependendo do crime praticado. Entretanto, se analisarmos a estrutura de muitos pases, como os EUA, em matria de sistema prisional, veremos que a situao totalmente diferente, visto que no Brasil o mesmo cada vez mais catico, lamentvel e desumano para com o condenado e suas condies essenciais de sobrevivncia.

2.4.

Reduzir a maioridade penal ou no?

Voltando ao tema acerca da reduo da maioridade penal no Brasil, muitas so as indagaes contrrias a essa dissertativa. Os que so contra as mudanas na legislao alegam que isso no traria resultados significativos

para a reduo da violncia no pas. Como alternativa, eles propem melhorar o sistema socioeducativo dos infratores, investir em educao e tambm mudar a forma de julgamento de menores com alta periculosidade. Alguns defendem mudanas no prprio ECA, tornando-o mais rgido, enquanto outros dizem que j faria diferena a aplicao adequada da legislao vigente no Brasil. Segundo Roberto da Freiria Estevo, Procurador de Justia do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo7, a Constituio Federal impede a reduo da maioridade penal em face do disposto no artigo 228 c/c. o artigo 60, 4, IV8, que clusula ptrea, e afirma que dever do Estado e da sociedade proteger as crianas e os adolescentes, e no puni-los com maior severidade, afirmando que j no h vagas suficientes no sistema penitencirio e com eventual reduo esse quadro ficar ainda mais catico. Entre outras alegaes, afirma em outras vozes que prender adolescente coloc-lo na universidade do crime. Ora, isso fato, visto as condies a qual os adultos condenados so submetidos, favorecendo a fomentao da violncia, e o nmero de faces criminosas encontradas nestes estabelecimentos. Ariel de Castro, presidente da Fundao Criana de So Bernardo do Campo e VicePresidente da Comisso Nacional da Criana e do Adolescente da OAB9, alega que falsa a ideia de que no haja responsabilizao para crianas e adolescentes que cometem crimes. A diferena, segundo ela, que o Estatuto no prev um carter punitivo. Em contrapartida, a problemtica da reduo da maioridade penal tem insculpido em suas origens a ideia de que a legislao brasileira vaga e que, na maioria das vezes, inimputabilidade sinnimo de impunidade. Muitos so os conceitos abordados por juristas e especialistas na rea da educao e famlia, inclusive o de que a reduo da maioridade penal seria um caos, pois haveria assim, como outrora fora dito, a superlotao nas celas, piorando a situao do sistema carcerrio. Porm, o que mais levado em considerao o discernimento desses menores. Muitos consideram que os jovens abaixo de 18 anos de idade no possuem o discernimento necessrio para a realizao de atos ilcitos. Ora, se entre 16 e 18 anos de idade o jovem possui o discernimento na faculdade de votar na escolha de

seus representantes, porque lhe faltaria essa premissa na realizao de atos contraditrios a lei? Existem atualmente no Brasil, 39.378 menores cumprindo algum tipo de medida scio-educativa. 13.489 esto internados em Instituies apropriadas. Cerca de 50% destes menores infratores esto no estado de So Paulo. 41,2% cumprem pena por roubo, 14,7% por homicdio, 10% por porte de arma, 5,2 por trfico de entorpecente, 34% roubo e 6,9% por leso corporal. O nmero de menores internos quadruplicou em 13 anos e ficou praticamente estvel entre 2008 e 200910. Alarmante, no? De forma avassaladora, o assunto ganha fora quando ocorrem crimes de grande repercusso praticados com a participao de menores, como o caso da morte do menino Joo Hlio, de apenas 6 (seis) anos de idade, em 07 de fevereiro de 2007, no Rio de Janeiro, onde fora arrastado por 7 km aps um assalto. Outro crime que causou revolta na sociedade brasileira foi o do casal de namorados Liana Friedenbach e Felipe Caff, em 05 de novembro de 2003, no interior do estado de So Paulo. Champinha, 16 anos, autor do crime, juntamente com um maior, chamado Pernambuco, mataram Felipe, abusaram sexualmente de Liana e, logo aps, mataram-na. Segundo laudo do IML, Champinha revelava uma personalidade de alta periculosidade e que agia por impulso, sendo incapaz a sua convivncia em sociedade. O mesmo foi internado em clnica psiquatrica do Hospital de Tratamento e de Custdia, localizada em So Paulo. Com isso, conclui-se, dessa forma, que a medida socieducativa aplicada ao menor, totalmente desproporcional, haja vista a atrocidade e perplexidade do crime cometido pelo jovem e sua periculosidade.

2.5.

Propostas de Emendas Constituio

Muitas so as Propostas de Emenda Constitucional (PEC)

que

transitaram/transitam no Congresso Nacional envolvendo a reduo da maioridade penal. Muitas diminuindo a idade limite para at 14 anos. Recentemente, Andr Moura, Deputado Federal pelo Partido Carismtico

Social (PCS), de Sergipe, apresentou no comeo de julho a PEC 57/201111, que est sendo analisada pela Comisso da Constituio e Justia (CCJ) da Casa. A PEC visa reduzir a maioridade penal para 16 anos. Segundo entrevista realizada pela Rdio Espado ESPN, Moura declarou:
Lembro queles que se dizem defensores da sociedade e da juventude, que no esto arbitrando em causa coletiva, e sim deixando de lado a justia. Pois, o adolescente que cumpre seus deveres e sabe utilizar os direitos, no tem o que temer, diferente dos que seqestram, estupram e matam gente inocente sem o menor motivo para o fato ocorrer.

A PEC pretende alterar o teor do art. 228 da Constituio Federal para a seguinte maneira:
Art. 1. O art. 228 da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 228 So penalmente imputveis os maiores de 16 (dezesseis) anos de idade. 1 A imputabilidade penal do maior de 16 (dezesseis) anos ser determinada por intermdio de percia e deciso judicial, proferida em cada caso com fundamento nos fatores psicossociais e culturais do agente.

Em pesquisa realizada pelo site G1.com12, de 513 deputados federais, 233 deputados so a favor da reduo, 166 so contra, 15 no sabem e 99 no participaram da enquete. Isso demonstra a grande polmica acerca do tema exposto e a necessidade de mudanas em nosso ordenamento jurdico referente aos adolescentes infratores.

2.6.

Menores X Papel Estatal

De acordo com as leis penais que consubstnciam o tema em questo, o menor de 18 anos possui um desenvolvimento mental incompleto, e que no tem condies de compreender a ilicitude de seus atos. Contudo, acredita-se que o desenvolvimento mental acompanha a evoluo dos tempos, tornando

o jovem uma pessoa mais precocemente madura, sendo capaz de compreender os fatos cotidianos. No se pretende, com tal modificao, combater a criminalidade, como muitos pensam. De fato, no a reduo da maioridade penal que poder solucionar o problema o incremento da prtica delitiva. Portanto, extremamente necessria a anlise do tema exposto por parte do Estado, pois o ndice de criminalidade envolvendo jovens menores de 18 anos aumentou consideralmente nas ltimas dcadas no Brasil. A reduo da maioridade penal para 16 anos pode at no ser a soluo dos problemas, mas est no caminho para a pacificao e freao dos menores infratores. Contudo, preciso reeduc-los para se obter xito na ressocializao dos mesmos, pois a educao, tanto formal quanto informal, pea chave para a formao dos jovens, dando-lhes orientao necessria para o aperfeioamento do carter moral e intelectual para que permaneam longe do mundo do crime. A superlotao nas penitencirias algo preocupante, pois, se aprovada a reduo, para onde o Estado encaminharia estes jovens? Como reeduc-los de modo que no retornem sociedade piores que eram? Essa uma problemtica, pois seria necessria a criao de estabelecimentos adequados para abrigarem estes jovens, criando polticas para a priorizao da educao e orientao destes menores.

5. CONSIDERAES FINAIS
O presente estudo acerca da reduo da maioridade penal especialmente voltado para a questo da desproporcionalidade da punibilidade do menor infrator. A princpio, definiu-se o que a imputabilidade e qual o critrio adotado pelo Cdigo Penal Ptrio, demonstrando, dessa forma, que o menor de 18 anos no possui total discernimento no que diz respeito ao carter ilcito de certa conduta descrita como punitiva, ou seja, no possui capacidade de se autodeterminar. Diante desta sistemtica, observa-se que h um considervel crescimento da criminalidade envolvendo menores de 18 anos e a sociedade

brasileira acaba desencadeando um sentimento de impunidade em relao eles, pois casos cruis foram expostos no decorrer deste estudo e a punio que os menores infratores recebem acabam no dando em nada. Por conseguinte, observa-se que as penas previstas pelo ECA ao menor infrator so consideradas brandas, visto aos crimes de grande repercusso praticados por esses menores. Fato que o tema voltou a ser discutido com fortes indagaes, tantos pelos que so contra a reduo, tanto pelos que so a favor. Entretanto, diminuir a menoridade penal somente iria contribuir para o aumento da populao carcerria, fomentando a violncia, indo em desencontro com os objetivos da sano imposta como carter retributivo, que a reeducao e ressocializao do detento. Por outro lado, mant-los, de certa forma, impunes, no diminuiria a criminalidade no pas e no os resgataria cidadania e o no reingresso na marginalidade. Em suma, cabe ao Estado analisar a questo, sendo vivel e necessri a diminuio da maioridade penal para 16 anos (podendo reduzir essa idade limite at os 14 anos em caso de crimes hediondos), e criar estabelecimentos apropriados para a manuteno desses jovens, tendo como objetivo reeduc-los para que no voltem ao mundo da criminalidade, e ressocializlos.

4. NOTAS
MIRABETE, Julio Fabbrini. Cdigo Penal Comentado. So Paulo. Atlas, 2002; JESUS, Damsio E. de. Direito Penal: Parte Geral. 22 Edio. So Paulo. Editora Saraiva. 1999;
4Sposato, 5BRASIL.

Karyna Batista. Direito Penal Juvenil. So Paulo. Editora Revista dos Tribunais, 2006.

Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei n 8.069, de 13 de junho de 1990. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8069.htm. Acesso em 14/10/2011, 16h48min.
6SANTOS,

Jos Heitor dos. Reduo da Maioridade Penal. Disponvel http://www.mp.rs.gov.br/infancia/doutrina/id102.htm. Acesso em 14/10/2011. 15:56.
7

em:

ESTEVO, Roberto da Freiria. A reduo da maioridade penal medida recomendvel ara a diminuio da violncia?. Disponvel em: http://www.bdjur.stj.gov.br. Acesso em: 13/10/2011. 13h25min.

10

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Promulgada em 05 de Outubro de 1988. Braslia, DF, 1988. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br >. Acesso em: 15/10/2011.
8 9VOITCH,

Guilherme. Projeto na Cmara dos Deputados reabre discusso sobre a reduo da maioridade penal. Disponvel em: http://www.sergipehoje.com.br/politica/2011/09/projeto-nacamara-dos-deputados-reabre-discussao-sobre-reducao-da-maioridade-penal/. Acesso em: 12/10/2011, 23h37min.
10BUARQUE.

Cristovam. Reduo da maioridade penal volta discusso nos 20 anos do ECA. Disponvel em: http://www.direitoshumanos.etc.br/index.php?option=com_content&view=article&id=9174:redu cao-da-maioridade-penal-volta-a-discussao-nos-20-anos-do-eca&catid=17:crianca-eadolescente&Itemid=163. Acesso em: 16/10/2011, 21h59min.
11MOURA.

Andr. Proposta de Emenda Cosntituio n 57/2011. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=512527. Acesso em 15/10/2011, 12h32min.
12___________________.

Plebiscito sobre maioridade penal: 233 a favor, 166 contra. Disponvel em http://g1.globo.com/politica/noticia/2011/01/plebiscito-sobre-maioridade-penal-233deputados-favor-166-contra.html. Acesso em: 14/10/2011, 17h11min.

5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei n 8.069, de 13 de junho de 1990. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8069.htm. Acesso em 14/10/2011, 16h48min. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Promulgada em 05 de Outubro de 1988. Braslia, DF, 1988. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br >. Acesso em: 15/10/2011. BUARQUE. Cristovam. Reduo da maioridade penal volta discusso nos 20 anos do ECA. Disponvel em: http://www.direitoshumanos.etc.br/index.php?option=com_content&view=article&id= 9174:reducao-da-maioridade-penal-volta-a-discussao-nos-20-anos-doeca&catid=17:crianca-e-adolescente&Itemid=163. Acesso em: 16/10/2011, 21h59min. ESTEVO, Roberto da Freiria. A reduo da maioridade penal medida recomendvel ara a diminuio da violncia?. Disponvel em: http://www.bdjur.stj.gov.br. Acesso em: 13/10/2011. 13h25min. JESUS, Damsio E. de. Direito Penal: Parte Geral. 22 Edio. So Paulo. Editora Saraiva. 1999; MIRABETE, Julio Fabbrini. Cdigo Penal Comentado. So Paulo. Atlas, 2002;

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MOURA. Andr. Proposta de Emenda Cosntituio n 57/2011. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=512527 . Acesso em 15/10/2011, 12h32min. ___________________. Plebiscito sobre maioridade penal: 233 a favor, 166 contra. Disponvel em http://g1.globo.com/politica/noticia/2011/01/plebiscito-sobremaioridade-penal-233-deputados-favor-166-contra.html. Acesso em: 14/10/2011, 17h11min. SANTOS, Jos Heitor dos. Reduo da Maioridade Penal. Disponvel em: http://www.mp.rs.gov.br/infancia/doutrina/id102.htm. Acesso em 14/10/2011. 15:56 SPOSATO, Karyna Batista. Direito Penal Juvenil. So Paulo. Editora Revista dos Tribunais, 2006.

VOITCH, Guilherme. Projeto na Cmara dos Deputados reabre discusso sobre a reduo da maioridade penal. Disponvel em: http://www.sergipehoje.com.br/politica/2011/09/projeto-na-camara-dos-deputadosreabre-discussao-sobre-reducao-da-maioridade-penal/. Acesso em: 12/10/2011, 23h37min.