CAPITULU II - AS FAMILIAS CUNSTITUCIUNAIS

Piofessoi Naiques uueues, Iueologias e Sistemas Politicos,

0iigens e Evoluo uo Constitucionalismo Contempoineo
. CUNSTITUCIUNALISMU BRITNICU
A] URDENAMENTU CUNSTITUCIUNAL
. Urigens e Evoluo
Cs fundamenLos do ordenamenLo consLlLuclonal brlLnlco so as lnvases saxnlcas
no seculo v e normandas em 1066 5oxes ldela de poder unlflcado exercldo pelo 8el
com audlncla de um conselho de lnfluenLes Coverno local conflnado aos senhores
das Lerras e auLorldades elelLas pelas assemblelas (moLes) poder real s se Lorna
efecLlvo com a conquisto normondo Cullherme l e os sucessores manLm as
lnsLlLules exlsLenLes mas desapossam os senhores saxes das suas Lerras e provm
os cargos de genLe da sua conflana aco cenLrallzadora reforada pelo dever
feudal de fldelldade e obedlncla ao soberano (ollleqlooce) a que no escapa nem o
clero
onsequncla da Lradlo saxnlca rel auxlllado por dols conselhos
1 MAGNUM CCNCILIUM (eot cooocll) consLlLuldo pelos grandes senhores seculares e
ecleslsLlcos e alLos dlgnlLrlos da casa real era uma assemblela de convocao dlflcll
e morosa nas resolues
2 CUkIA kLGIS (loqs cooocll) formada pelos mesmos mas apenas os que
acompanhavam permanenLemenLe o rel Lncarregue das declses correnLes da
admlnlsLrao e da [usLla fracclonandose em Lrlbunals especlallzados e rgos mlsLos
com funes de [ulgar e de consulLa pollLlca (5to cbombe 9emooeot cooocll depols
denomlnado 9lvy cooocll)
-a dlnasLla ooqevloo o esplrlLo cenLrallzador e o poder pessoal Lerlam levado ao flm
do Moqoom cooclllom no fosse o repeLldo recurso sua convocao
1213 ara ganhar malor apolo !oo Sem 1erra chama para o Moqoom cooclllom 4 cavalelros
de bom avlso (Jlsceet kolqbts)
129S Lduardo l alarga o chamamenLo a represenLanLes dos burgos e passam a concorrer no
Magno onselho os 3 esLados lsLo marca o assenLamenLo do parlamenLarlsmo brlLnlco
121S MagnaLas do relno e alLo clero compellram !oo Sem 1erra a [urar a Magna arLa lsLo
e uma enumerao de dlrelLos Lradlclonals acaLada pelo 8el que correspondla a uma
relvlndlcao por um governo segundo as lels e usos esLabelecldos e conLra o arblLrlo do 8el L
o fundamenLo das llberdades clvlcas e o allcerce do consLlLuclonallsmo
onLudo esLa represenLao LrlparLlda no obsLou a que a grande nobreza e o alLo clero no
se reunlssem parLe da pequena fldalgula e balxo clero e dos burgos uaqul decorreu o
slsLema blcameral (sec xlv) composLo pela oose of loJs (pares por dlrelLo prprlo) e a
oose of commoos (pares elelLos)
lnuxtlu 1uJor uLlllzaram o slsLema para esconder o seu poder pessoal 8ecorreram ao voLo
do parlamenLo vrlas vezes como Penrlque vlll para quebrar a dependncla a 8oma e lsabel l
para empreender a luLa conLra o poderla espanhol
lnuxtlu Stuurt apelando ao dlrelLo dlvlno !alme l confllLuou com as 2 cmaras
permanenLemenLe e conLesLou a LenLaLlva de oke de aflrmar a lndependncla dos Lrlbunals
comuns em face da coroa arlos l fol decaplLado em 1649 embora Lenha acelLado (alnda que
forado) a 9etltloo of kelqb (1628) que proLesLava conLra a quebra das llberdades Lradlclonals
a prLlca de empresLlmos forados o lanamenLo de Laxas de lmposLos no consenLldos no
arlamenLo o aboleLamenLo compulsrlo e a mulLlpllcao de Lrlbunals marclals
Repbllcu Je Cromwell ou Commonweulth exLlnguluse a mara dos Lordes e comwell
loJ9otecto fez voLar pelos omuns o ostomeot of oveomeot (1633) a unlca
consLlLulo escrlLa brlLnlca que separava o leglslaLlvo do execuLlvo romwell morreu em
1638 e o republlcanlsmo Lambem
1660 8esLaurase a monarqula e a mara dos Lordes com arlos ll A quem sucede !alme ll
caLllco e amblcloso por poder absoluLo Leve um curLo relnado (168388)
1688 As duas cmaras reunldas proclamaram a abdlcao do rel e a sucesso da fllha u
Marla e do marldo Cullherme de Crange A aclamao dependla da acelLao do lll of klqbts
(1689) que preclsava os acLos que o soberano no pode praLlcar e as garanLlas pollLlcas
fundamenLals dlrelLo de peLlo dlrelLo de os proLesLanLes deLerem armas a llberdade de
elelo a lnvlolabllldade dos membros do parlamenLo a prolblo do lanamenLo de
lmposLos/crlao de um exerclLo permanenLe sem o consenLlmenLo parlamenLar a prolblo
dos Lrlbunals de excepo e da apllcao de penas excesslvas e a reunlo frequenLe do
arlamenLo
1701 ct of 5ettlemot (compleLa o 8lll of 8lghLs) sanclonado por Cullherme lll esLabelece
que s podem clnglr a oroa prlnclpes angllcanos flxa quesLes de sucesso alarga a novas
maLerlas a necessldade de consenLlmenLo parlamenLar e reconhece a lndependncla dos
[ulzes
lnuxtlu Je Hunoever em 1707 e consagrada a unlo com a Lsccla no AcL of unlon a
ralnha Ana morre em 1714 e a oroa passa para a casa de oooeve consolldandose a
supremacla parlamenLar
!orge l delxou de asslsLlr s reunles do CablneLe (desde o sec xvl consLlLuldo por membros
do onselho rlvado) A cmara dos comuns [ podla desde o sec xlll prlvar de dlrelLos o
acusar peranLe a mara dos Lordes (lmpeocbmeot) quem aglsse de forma condenvel e no
merecesse a sua conflana C apareclmenLo de 2 grandes parLldos permanenLes 1orles e
Whlgs em 1679 resLrlnglu mals alnda a [ llmlLada llberdade de escolha do 8el agora
clrcunscrlLa aos parlamenLares do parLldo vencedor
Asslm a slLuao do CablneLe Lornouse dellcada C CablneLe era um lnsLrumenLo da pollLlca
parLldrla colocado enLre um arlamenLo e um 8el que Llnha de por sl escolher o seu rumo e
dar conLas a ambos -ecesslLavase de alguem com LalenLo para encarar a slLuao ols que
1721 Slr 8oberL Walpole assume a poslo de prlmelromlnlsLro
1741 mara dos Lordes proLesLa conLra a flgura de prlmelromlnlsLro e a mara dos
omuns reLlralhe a conflana e ameaa recorrer ao lmpeachmenL e Walpole demlLluse

CCM AS INILULNCIAS DA kLVCLUC IkANCLSA L AMLkICANA A GULkkA CCN1kA NACLLC L AS
IMLICALS SCCIAIS DL1LkMINADAS LLA kLVCLUC INDUS1kIAL nCUVL UMA DLMCCkA1I2AC
DAS INS1I1UILS

1832 8eform AcL alargou a base do sufrglo e resLrlnglu a lnLerferncla da oroa nas
eleles e prolblu os processos de corrupo elelLoral
18S2 A 1948 Lels elelLorals posLerlores esLenderam o voLo s mulheres com resLrles em
1918 e com plena lgualdade com os homens em 1928
1911 1al fol a sedlmenLao da preponderncla dos omuns que o 9ollomeot ct
Lransforma a mara dos Lordes numa cmara secundrla LranqullamenLe

onLudo o ascendenLe da cmara dos comuns no deLermlnou um slsLema de
assemblela uesde o seculo xvll que o CablneLe Llnha vlndo a ser felLo o lnsLrumenLo
de aco parLldrla o que colocou em prlmelro plano a flgura do rlmelromlnlsLro
(cargo consagrado no MlnlsLers of Lhe rown AcL de 1937) C prlmelromlnlsLro como
chefe do parLldo mals voLado e em prlnclplo com voLo da malorla acabou por reduzlr
a mara dos omuns a um corpo consulLlvo de debaLe aLraves do qual o Coverno
Lem a posslbllldade de Lomar o pulso do pals
LsLe carcLer parLldrlo do governo e o esLrelLo conLacLo com a oplnlo publlca so a
razo do slsLema parlamenLar de gablneLe C prlmelromlnlsLro pode apresenLar a sua
demlsso e a do CablneLe ao soberano (prlnclplo da responsabllldade mlnlsLerlal
solldrla do sec xlx) ou pedlr a dlssoluo das cmaras que deLermlna a reallzao de
eleles para os omuns e valem como um veredlcLo Se forem favorvels ao parLldo
no poder conflrmaro a pollLlca de CablneLe A dlssoluo parlamenLar Lransformouse
no procedlmenLo usual em caso de desenLendlmenLos ALe ao flm das eleles o
governo cessanLe manLemse no poder
. A Constituio Britnica
L uma consLlLulo em senLldo maLerlal formada por regras dlspersas cu[a malor
parLe e de orlgem consueLudlnrla e de comum LsLas regras no assumem a forma
porLanLo de uma lel fundamenLal escrlLa LsLa felo maLerlal da consLlLulo e a
consequncla do seu carcLer hlsLrlco
Alem do carcLer hlsLrlco a lmpresso domlnanLe desLa consLlLulo e a
conLlnuldade Mas conLlnuldade no slgnlflca lmuLabllldade om efelLo aLraves de
sucesslvas relnLerpreLaes de velhos LexLos de frmulas aparenLemenLe anLlquadas a
acomodao s clrcunsLnclas processase sempre denLro da lglca de prlnclplos
A flexlbllldade de ordenamenLo consLlLuclonal e o expedlenLe usado para acauLelar
esLa capacldade de adapLao A consLlLulo pode ser alLerada em qualquer
momenLo pelo arlamenLo como se de uma lel ordlnrla se LraLasse As suas
dlsposles regulam apenas os aspecLos caplLals Ludo o resLo e delxado a praxes e
slmples usos
C lllmlLado poder de a modlflcar Lrouxe para o arlamenLo e para o CablneLe que o
domlna uma acresclda responsabllldade peranLe as lnsLlLules presLlgladas por uma
venerao secular Asslm nenhuma lel/resoluo e suscepLlvel de ser conslderada
lnconsLlLuclonal pols que o desrespelLo pelas regras esLabelecldas no lmpllca a
nulldade da medlda voLada mas a lmpllclLa ou expllclLa modlflcao da consLlLulo
porque a palavra do parlamenLo faz a lel e e como Lal acelLe pelos Lrlbunals ()
. Regras Constitucionais e Convenes
C ordenamenLo consLlLuclonal brlLnlco compreende duas especles de dlsposles
a) AS kLGkAS CCNS1I1UCICNAIS unlcas com carcLer de normas [urldlcas que advem de
os Lrlbunals as reconhecerem e apllcarem como dlrelLo onsLam de documenLos
hlsLrlcos lels voLadas pelo parlamenLo do dlrelLo consueLudlnrlo e de declses
[udlclals que flrmam os prlnclplos decorrenLes do cosLume (common law)
b) AS k1ICAS L USCS CCNVLNCICNAIS no Lm carcLer [urldlco mas Lm um papel
mulLo lmporLanLe A reunlo anual do parlamenLo a voLao anual do oramenLo de
esLado a concesso auLomLlca da sano real o prlnclplo da responsabllldade
mlnlsLerlal solldrla o slsLema de gablneLe Ludo assenLa em assenLos convenclonals
B] INSTITUIES PULITICAS
. As Instituies Polticas Britnicas
AcLualmenLe as lnsLlLules pollLlcas brlLnlcas agrupamse em Lorno da oroa do arlamenLo
dos 1rlbunals e das Llberdades lvlcas -oLese a falLa de referncla separao de poderes
mas a LrlparLlo clsslca de MonLesquleu nunca exlsLlu em lnglaLerra
A dlvlso de poderes para lmpedlr o arblLrlo de uma auLorldade unlca e alcanada por ouLros
melos A dlvlso no e uma pea fundamenLal esLruLura pollLlca brlLnlca reduzlda
blparLlo enLre poder governaLlvo (maLLers of pollcy) e poder [udlclal (maLLers of law)
41 CORO funes passaram a ser confladas a rgos dlsLlnLos do monarca
parlamenLo conselho prlvado o gablneLe o mlnlsLerlo a admlnlsLrao cenLral e os
Lrlbunals 1odos esLes rgos agem em nome da oroa e asslm do 8el A coroa numa
frmula para ns acesslvel ser o LsLado Cs poderes e deveres que coroa
perLencem so muLvels e resulLam da prerrogaLlva real e das adles felLas pela lel
42O MONRC cada monarca e apenas um servldor da coroa Po[e o rel pode
pessoalmenLe decreLar a dlssoluo do parlamenLo e nomear (aps a elelo para a
cmara dos comuns) o rlmelromlnlsLro que hde formar o novo governo
C prlnclplo assenLe e o da necessldade de referenda mlnlsLerlal C rel pode asslm
com lseno plena personlflcar a unldade naclonal 1em um Lrlplo dlrelLo de ser
consulLado de encora[ar e de avlsar C prlmelromlnlsLro no delxa por lsso nunca de
anLeclpadamenLe lnformar o rel das resolues mals lmporLanLes do CablneLe
43O CONSFIHO PRIVO ou rlvy ouncll e composLo por mals de 300 membros
deslgnados vlLallclamenLe pelo 8el com o assenLlmenLo do gablneLe ou por lndlcao
desLe Cs membros so da famllla real arceblspos e blspos angllcanos o speaker da
cmara dos comuns embalxadores anLlgos membros do gablneLe e llusLres
dlsLlnguldo C conselho raramenLe reune
As prlnclpals funes so de carcLer leglslaLlvo e [udlclal
l) (WY_S`bS) C conselho llmlLase a aprovar formalmenLe e a publlcar as
Crders ln ouncll" elaboradas pelo CablneLe
ll) (aVUS) !ulga em ulLlma lnsLncla dos recursos das declses dos Lrlbunals
ecleslsLlcos do AlmlranLado e das olnlas
44O 0INF1F consLlLuem o gablneLe o prlmelromlnlsLro e os membros do governo
escolhldos pelo prlmelromlnlsLro C gablneLe e na verdadelra acepo da palavra o
governo -as suas sesses esLabelece a pollLlca geral do mlnlsLerlo omo Lal o
mlnlsLerlo nunca reune nem dellbera no exlsLlndo asslm um onselho de MlnlsLros
Alem desLa Lem funes leglslaLlvas e execuLlva prepara o dlscurso da coroa prope
na cmara dos comuns as prlnclpals medldas leglslaLlvas ou conduz aLraves do speaker
os debaLes elabora as orders ln councll assume peranLe o parlamenLo a
responsabllldade pela pollLlca governamenLal aconselha ao soberano a dlssoluo das
cmaras e a reallzao de novas eleles se no preferlr a sua prprla demlsso e a do
mlnlsLerlo
43O PRIMFIRO-MINIS1RO denLro do CablneLe o prlmelromlnlsLro e a flgura
preponderanLe L o llder do parLldo mals voLado nas eleles para a cmara dos
comuns e cabelhe Lraar a orlenLao do CablneLe e manLer com flrmeza a coeso da
pollLlca governamenLal propondo ao rel a exonerao dos membros do gablneLe ou
do mlnlsLerlo
46O MINIS1RIO ou governo e composLo pelo prlmelromlnlsLro pelos mlnlsLros por
aquele escolhldos por ouLros mlnlsLros secreLrlos e subsecreLrlos parlamenLares C
mlnlsLerlo Lem em regra felo parLldrla C prlmelromlnlsLro prope ao 8el a
nomeao e exonerao dos seus membros
1em funes essenclalmenLe admlnlsLraLlvas LlmlLase a execuLar as dlrecLlvas
esLabelecldas pelo CablneLe
47O PRIMFN1O composLo pela mara dos Lordes e a mara dos omuns
-o obsLanLe a supremacla das cmaras relaLlvamenLe ao rel ambas devem a sua
exlsLncla legal anuncla da oroa e ela que crla os pares esplrlLuals e Lemporals da
mara dos Lordes que ordena a reallzao de eleles que convoca o arlamenLo
que a conselho do gablneLe sanclona as lels pelo parlamenLo voLadas que declara
flndas as sesses anuals e que sollclLada pelo gablneLe o dlssolve
C 9ollmeot ct de 1911 flxou em clnco anos a durao da leglslaLura C parlamenLo
deLem funo leglslaLlva [udlclal e de flscallzao pollLlca
48 CMR OS IORFS consLlLulda por Lordes esp|r|tua|s e Lordes tempora|s Cs
esplrlLuals so dols arceblspos e os 24 blspos angllcanos os Lemporals so pares
heredlLrlos (nobreza do 8elno unldo e famllla real) os pares elecLlvos (3 deslgnados
pela nobreza da lrlanda) e pares vlLallclos (pares com LlLulos concedldos pelo 8el)
A compeLncla leglslaLlva fol drasLlcamenLe reduzlda pelos arllamenL AcLs de 1911 e
a mara dos Lordes Lem apenas por efelLo reLardar de um ms a enLrada em vlgor
das lels flnancelras e de um ano as ouLras lels
A cmara dos Lordes funclona aLraves de comlsses composLas por especlallsLas
49 CMR OS COMUNS Lem 630 membros elelLos por sufrglo dlrecLo e unlversal
por clrculos LerrlLorlals L presldlda pelo speaker elelLo a convlLe da cmara dos
lordes uma vez no exerclclo das suas funes desempenhaas com lmparclalldade
LoLal absLendose de manlfesLar as suas prefernclas parLldrlas mesmo quando e
sollclLado a lnLerpor o voLo de desempaLe C regulamenLo lnLerno da cmara prev a
llmlLao do Lempo de debaLe
A sua compeLncla abrange a funo leglslaLlva e a funo de flscallzao pollLlca mas
no compreende a funo [udlclal que somenLe e exerclda pela cmara dos lordes
omparLllha o poder leglslaLlvo com o CablneLe a quem concede cada vez mals
auLorlzaes leglslaLlvas C poder de flscallzao pollLlca no conduz seno delxar ao
prlmelromlnlsLro a ulLlma palavra
410 OS 1RIUNIS reparLlda por dlversas lnsLnclas a organlzao [udlclal
brlLnlca culmlnam no onselho prlvado e na cmara dos Lordes A excepo dos
[ulzes de paz a maglsLraLura e consLlLulda por anLlgos advogados ou nos Lrlbunals
lnferlores anLlgos sollclLadores os prlmelros deslgnados pelo 8el sob proposLa do
prlmelromlnlsLro e os segundos pelo Lorde hanceler que Lem um papel equlparvel
ao do mlnlsLro da [usLla
ue acordo com o AcL os SeLLlemenL procurase a lndependncla plena dos Lrlbunals e
a absoluLa neuLralldade pollLlca Aos Lrlbunals esL vedado o exame da
lnconsLlLuclonalldade ou consLlLuclonalldade das lels
411 S IIFRFS CVICS grande numero de dlrelLos esL enunclado em
LexLos como a Magna arLa ou o 8lll of 8lghLs e e garanLldo pelas provlses de ouLros
como o Pabeas orpus AcL (1679) e o AcL of SLLlemenL
C nucleo fundamenLal conLlnua a ser ob[ecLo do dlrelLo consueLudlnrlo consLlLuldo
pela llberdade de crena de assoclao de palavra e a regra de esLrlLa [urldlcldade
(rule of law)
412 OS PR1IOS POI1ICOS desde flnals do seculo xvll os parLldos delxaram
de ser meras faces ocaslonals para se Lransformarem em organlzaes permanenLes
com programas dlferenclados
uos parLldos pollLlcos resulLa o slsLema blparLldrlo em que os parLldos Lm apenas
dlferenas de pormenor gerando um cenLro uma ala dlrelLa e uma ala esquerda C
parLldo vencedor forma o gablneLe e consLlLul o governo C parLldo vencldo suporLa na
cmara dos comuns o prlnclpal peso da Larefa de flscallzao pollLlca
Cs acLuals parLldos so o arLldo onservador e o arLldo Llberal herdelros dos 1ory e
Whlg
413 OS 0RUPOS F IN1FRFSSFS so agremlaes de agrlculLores lndusLrlals
comerclanLes llgas para a proLeco de mulLos flns que se propem a fazer valer
peranLe os poderes publlcos e as auLorldades locals os lnLeresses que represenLam C
LsLado e a AdmlnlsLrao cooperam com os grupos de lnLeresses e procuram esLlmular
o conLacLo
C] U SISTEMA PULITICU
. U Sistema de Cabinete
C slsLema brlLnlco de governo e um slsLema parlamenLar ncontromse trs rqos
distintos um represenLaLlvo encarregado de Lraar a orlenLao pollLlca e de velar pela sua
apllcao o ar|amento um rgo peranLe ele responsvel encarregado de pr em prLlca
essa orlenLao o Gab|nete e um rgo aclma de ambos colocado com o poder de decldlr
evenLuals desacordos e de assegurar a conLlnuldade do poder (a Coroa)
-a prLlca e o CablneLe que domlna esLe slsLema chamando a sl o comando da produo
leglslaLlva e Lambem em ocaslo de confllLo sobrepondose ao arlamenLo A lnsLabllldade
mlnlsLerlal consLlLul por lsLo mesmo uma excepo As solues de conLlnuldade verlflcamse
slm no exerclclo da funo leglslaLlva e de flscallzao pollLlca e no na funo execuLlva e de
governo ual a deslgnao de slsLema de gablneLe
. CUNSTITUCIUNALISMU NURTE-AMERICANU
A] URDENAMENTU CUNSTITUCIUNAL
. A Independncia
A ocupao por colonos envlados pela Cr8reLanha fezse no flnal do sec xvl
Lm meados do sec xvlll exlsLlam 13 colnlas das quals 8 eram admlnlsLradas
dlrecLamenLe pela oroa 3 manLlnhamse sob [urlsdlo de donaLrlos e 2 flguravam
como colnlas llvres
om malor ou menor auLonomla Lodas possulam lnsLlLules de governo prprlo com
assemblelas represenLaLlvas e as 2 colnlas llvres com auLnLlcas lnsLlLules
A anlmosldade conLra lnglaLerra lnlclouse quando afasLado o perlgo holands e
conqulsLado lrana o anad (1760) a meLrpole ps em prLlca uma serle de
reformas desLlnadas a obLer compensao dos gasLos A medlda que malor celeuma
causou fol o 5tomp ct voLado pelo arlamenLo em 1763 que lmpunha o uso de papel
selado nas colnlas LsLas desconLenLes convocaram a assemblela o ongresso do
apel Selado onde fol voLada uma declarao de dlrelLos dos colonos redlglndose
uma peLlo ao rel !orge lll Cs dlrelLos lnvocados eram os dos subdlLos brlLnlcos e a
declarao apenas negava ao arlamenLo por falLa de represenLao dos LerrlLrlos
amerlcanos o poder de sobre as populaes de Lals LerrlLrlos lanar lmposLos
C parlamenLo revogou a lel do papel selado e reaflrmou o dlrelLo de leglslar para as
colnlas reaglndo com excesslva severldade pela publlcao em 1774 as Lels
lnLolervels
As colnlas repllcaram convocando o l ongresso onLlnenLal em llladelfla alnda em
1774 que voLou uma nova declarao dos dlrelLos dos colonos rocuravam a
cessao da lnLromlsso do arlamenLo nos assunLos colonlals
C ll ongresso onLlnenLal em 1773 deparou com a guerra que a Cr8reLanha
desencadeara ALe 1788 consumouse a clso com a meLrpole 1 a declarao da
lndependncla das colnlas rebeladas e depols a formao enLre elas de uma
confederao Lransformada depols em LsLado lederal
C ll ongresso (1776) convldou as colnlas a elaborarem as suas prprlas
consLlLules Lm 4 de !ulho de 1777 voLo a ueclarao da lndependncla Apelava
para os dlrelLos naLurals lnaLos e para a Leorla do conLracLo soclal
. A Confederao
C esLaLuLo da onfederao fol aprovado em flnals de 1777 pelo ll ongresso mas s
em prlnclplos de 1781 com a raLlflcao de Lodos os LsLados enLra em vlgor sob a
deslgnao oflclal de LsLados unldos da Amerlca a onfederao
C rgo da assoclao asslm crlada era o ongresso onLlnenLal com a denomlnao
nova de ongresso de onfederao ara exercer a funo execuLlva o congresso
deslgnou o comlLe dos LsLados composLo por um represenLanLe de cada LsLado
C comlLe s podla exercer os poderes delegados pelo ongresso e as suas resolues
eram slmples recomendaes A lnvlabllldade do slsLema revelouse quando em 1782
a celebrao da paz exlglu a consolldao da lndependncla C que a fraLernldade da
luLa Lravada em comum e a aco perslsLenLe do ongresso no Llnham encoberLo
lnLelramenLe era a crlse flnancelra gravlsslma legada pelos ulLlmos anos de guerra e
ameaa de levanLamenLos populares A necessldade lmedlaLa era erlglr um poder
cenLral forLe para lmpedlr que a onfederao esmorecesse
. U Estado Federal
A oporLunldade surglu em 1783 quando os LsLados de Maryland e vlrglnla resolveram
por acordo um dlferendo sobre dlrelLos reclprocos de navegao e pesca
C propslLo velado era o de subsLanclal reforo dos poderes da unlo sobre os LsLados
e o ongresso convocou a onveno para 1787 A onveno em llladelfla lnlclou
Lrabalhos com delegados de 12 LsLados e dlrlglu ao ongresso um pro[ecLo de
consLlLulo que Lransformava a unlo em LsLado lederal (17 de SeLembro de 1787)
A mudana lmporLava a crlao de um SuperLsLado cu[a efecLlva auLorldade resulLarla
da abdlcao de um cerLo numero de faculdades soberanas que os LsLadosmembros
eram convldados a fazer em provelLo da unlo
As duas cmaras do novo congresso comearam a funclonar em 1789 e WashlngLon
Loma posse como prlmelro presldenLe elelLo lnlclavase a vlda da onsLlLulo de
1787
. A Constituio de 8
C ordenamenLo consLlLuclonal no se enconLra Lodo na onsLlLulo larga parLes das
dlsposles que a formam esL conLlda em lels ordlnrlas precedenLes esLabelecldos
pelo execuLlvo declses [udlclrlas e em cosLumes
LnquanLo o fulcro do ordenamenLo brlLnlco e de naLureza consueLudlnrla o nucleo
fundamenLal do ordenamenLo norLeamerlcano e um LexLo escrlLo
A consLlLulo amerlcana e rlglda As proposLas de revlso (omeoJmeots) Lm de
reunlr os voLos de

dos membros das duas cmaras do ongresso ou de ser

voLadas por uma conveno requerlda ao ongresso pelos rgos leglslaLlvos de

dos LsLados e s enLraro em vlgor se vlerem a ser posLerlormenLe raLlflcadas

pelas assemblelas leglslaLlvas de

dos LsLados ou pelas convenes reunldas em

deles Se se desLlnarem a prlvar qualquer LsLado da lgualdade de represenLao

no Senado devero ser expressamenLe consenLldas por esse LsLado
A revlso e a Lodo o Lempo posslvel uesLe carcLer rlgldo resulLa que Lodas as lels
federals/esLaduals que conLrarlem a onsLlLulo e medldas dos rgos soberanos
se[am repuLadas lnconsLlLuclonals e [urldlcamenLe lnexlsLenLes onLudo o LexLo de
1787 Lemse na prLlca mosLrado parLlcularmenLe malevel
C aspecLo mals vlncado da evoluo consLlLuclonal norLeamerlcana Lem sldo desde
1789 a consolldao da auLorldade federal
. Us Aditamentos a Constituio
-o ordenamenLo consLlLuclonal dlsLlnguemse regras de prLlcas consLlLuclonals
1) -o s as que expressamenLe consLam da consLlLulo e dos adlLamenLos como as
que resulLam do con[unLo das suas dlsposles (esoltoot powes) ou nelas se
acham lmpllclLas (lmplleJ powes) as lncluldas em lels ordlnrlas repuLadas pela
oplnlo publlca como fundamenLals as crladas por precedenLes execuLlvos ou
[udlclals e as sanclonadas pelo cosLume
2) As poctlses osoqes costoms oo cooveotloos so modos de proceder que
prlvados de sano [urldlca adapLam as regras consLlLuclonals s condles do
melo e s clrcunsLnclas do momenLo 1m asslm um papel de garanLe da
sobrevlvncla das regras consLlLuclonals
. Princpios Fundamentais do Direito Poltico Norte-Americano
C 14 AdlLamenLo raLlflcado em 1868 no rescaldo da Cuerra da Sucesso formulou alnda
alguns dos prlnclplos Lldos como fundamenLals do ordenamenLo pollLlco norLeamerlcano A
esLes 3 prlnclplos que podemos resumlr como sendo
l) A garanLla das llberdades e dos dlrelLos dos cldados norLeamerlcanos
ll) A garanLla de processo [usLo e adequado (Joe pocess of low)
lll) A garanLla de lgualdade peranLe a lel (epool potectloo of lows)
AcrescenLou posLerlormenLe pelo Supremo 1rlbunal lederal um quarLo prlnclplo
lv) A garanLla de equlparao em Lermos razovels dos encargos e sacrlflclos
lndlvldualmenLe exlgldos a cada cldado e dos dlrelLos e vanLagens que lhes so
concedldos
B] AS INSTITUIES PULITICAS
. A Separao de Poderes
or lnfluncla de Mootespoleo a onsLlLulo de 1787 assenLa na separao orgnlca
dos poderes leglslaLlvo execuLlvo e [udlclal aos quals o 3 prlmelros arLlgos se
referem
onLudo a separao no e absoluLa LsLabeleceuse enLre o ongresso o resldenLe
e os 1rlbunals lederals as correlaes e comparLlclpaes (coooectloos ooJ bleoJloqs)
necessrlas para que reclprocamenLe vlessem a funclonar como um slsLema de frelos e
conLrapesos (cbecks ooJ bolooces)
ue acordo com o prlnclplo da ueclarao de ulrelLos da onsLlLulo de MassachuseLLs
(1780) o governo [usLo deverla ser a governmenL of laws and noL of men" pelo que o
poder domlnanLe deverla ser o leglslaLlvo 1odavla desde cedo o resldenLe ocupou
lugar de prlmelro plano na pollLlca amerlcana
% O PRFSIFN1F
C presldenLe e elelLo por sufrglo unlversal lndlrecLo com mandaLo de 4 anos no podendo
ser reelelLo mals do que uma vez nem consecuLlva nem lnLerpoladamenLe


|) LLLIC
Lm Leorla a elelo e felLa prlmelro em cada LsLado elegendose um n de elelLores
lgual ao dos senadores e represenLanLes que esse LsLado envla ao ongresso
uepols de escolhldos os elelLores esLes reunemse mas caplLals de LsLado para eleger
o resldenLe e o vlcepresldenLe
Cs candldaLos que obLlverem um con[unLo de voLos equlvalenLe malorla dos
elelLores de 2 grau de Lodos os LsLados sero proclamados elelLos pelo resldenLe
do Senado se essa malorla no for alcanada a escolha do resldenLe ser felLa pela
mara dos 8epresenLanLes e a escolha do vlcepresldenLe caber ao Senado
-a prLlca a flllao parLldrla da malorla dos elelLores que lnLervm no segundo grau
Lorna anLeclpadamenLe conhecldos os resulLados
A elelo Lransformouse asslm numa elelo dlrecLa a cargo do elelLorado prlmrlo
||) IUNLS
C presldenLe e slmulLaneamenLe chefe de LsLado e chefe de Coverno
omo chefe de Coverno abrange fundamenLalmenLe o exerclclo da funo execuLlva
segundo a qual lhe cabe velar pela flel execuo das lels orlenLar e coordenar a aco
da AdmlnlsLrao federal 8elaLlvamenLe ao pessoal dlplomLlco e consular essas
nomeaes so felLas medlanLe lndlcao e consenLlmenLo do Senado
omo chefe de LsLado a consLlLulo regula apenas de forma fragmenLrla esLa
funo quando no domlnlo da pollLlca lnLerna aLrlbul ao resldenLe a faculdade de
recomendar conslderao do ongresso Lodas as medldas que [ulgue necessrlas ou
de usar do dlrelLo de veLo em relao aos pro[ecLos de lel e alnda no domlnlo da
pollLlca exLerna lhe confere o poder sob consulLa e assenLlmenLo do Senado de
celebrar LraLados
A prLlca Lransformou esLa compeLncla governaLlva na funo domlnanLe exerclda
pelo presldenLe ao mesmo Lempo que dele faz o prlnclpal leglslador -a verdade a
chefla do parLldo malorlLrlo garanLelhe normalmenLe a voLao de medldas
leglslaLlvas que recomenda ao ongresso
Alnda asslm e cerLo que a renovao no decurso do mandaLo da mara dos
8epresenLanLes e de

do Senado lhe pode fazer perder o apolo de uma malorla

favorvel Mas mesmo nessa hlpLese conLlnuar a Ler o dlrelLo de veLo sendo que
consLlLuclonalmenLe no e obrlgado a asslnar/sanclonar Lodos os pro[ecLos de lel
podendo no prazo de 10 dlas devolvlos mara que deles Llver vlndo a lnlclaLlva
S se em ambas as cmaras forem de novo aprovados pela malorla de

se
Lransformaro auLomaLlcamenLe em lel e vlgoraro
-o e necessrla nova aprovao pelo ongresso se denLro de 10 dlas o resldenLe se
no pronunclar nem os devolver o seu sllnclo e em Lal caso conslderado como
equlvalendo a aprovao Salvo se anLes de Lranscorrldos os 10 dlas a sesso leglslaLlva
flndar pols enLo flcaro sem efelLo e no se converLero em lel nem enLraro em
vlgor
*A81lCC ll C-S1l1ulC*
A excepo subllnhada corresponde ao veLo de alglbelra" ou pockeL veLo" que
conslsLe em o resldenLe aguardar o encerramenLo do ongresso e no Lomar
qualquer declso nem aLe essa alLura nem depols
% O VICF-PRFSIFN1F
C vlcepresldenLe Lem por prlnclpal funo subsLlLulr o presldenLe em caso de
desLlLulo morLe renuncla ou lncapacldade para o exerclclo do cargo
C vlcepresldenLe ocupa o cargo de resldenLe do Senado abemlhe alnda funes
que lhe forem especlalmenLe concedldas pelo presldenLe que nos ulLlmos anos Lm
sldo fundamenLalmenLe relaLlvas pollLlca exLerna
% O FXFCU1IVF OFFICF
ara assegurar o seu expedlenLe parLlcular e faclllLar a dlreco de cerLos servlos
fundamenLals da AdmlnlsLrao federal crlouse em 1939 o LxecuLlve Cfflce of Lhe
resldenL
ela varledade dos servlos que agrupa (como Servlo de CramenLo onselho de
CramenLo onselho de onsulLores Lconmlcos eLc) o execuLlve oflce represenLa
uma exLenso da prprla presldncla e funclona como um mlnlsLerlo no
especlallzado
C seu prlnclpal papel e secundar o resldenLe na Larefa de chefe da unlo
%% O 0INF1F
A onsLlLulo no se ocupa em separado do Coverno nem prev a formao de um
CablneLe Apenas aflrma que ao ongresso cabe fazer as lels necessrlas para serem
posLos em prLlca os poderes que confere Alude Lambem exlsLncla de secLores
governamenLals dlferenclados (arLlgo l seco 7 e 8) e aLrlbul ao resldenLe a
faculdade de requerer a oplnlo do funclonrlo prlnclpal de cada um dos
deparLamenLos execuLlvos por escrlLo (arLlgo ll seco 1)
WashlngLon esLabeleceu o precedenLe de convocar com regularldade os encarregados
dos dlversos deparLamenLos a flm de obLer o seu conselho -asceu desLa forma o
CablneLe
C gablneLe norLeamerlcano s formalmenLe e de conflana do congresso pols os que
o consLlLuem so nomeados pelo presldenLe sob aqulescncla do Senado
8esponsvels apenas peranLe o presldenLe que os pode llvremenLe demlLlr acLuam
mals como conselhelros e elos de llgao enLre o presldenLe e as hlerarqulas
dependenLes dos deparLamenLos que cheflam
Alem do gablneLe a admlnlsLrao cenLral e compleLada por servlos lndependenLes
organlzados coleglalmenLe (boards e comlsslons") que dlspoem de faculdades
execuLlvas e de amplas faculdades leglslaLlvas e [udlclals
%% O CON0RFSSO
C congresso e formado pelo senado e pela cmara dos represenLanLes com funes
governaLlvas leglslaLlvas de flscallzao da pollLlca e [udlclals As da prlmelra (em
parLe) e as da ulLlma (LoLalmenLe) exercldas por lnLermedlo do Senado
CrlglnarlamenLe a funo governaLlva deverla na ordem lnLerna perLencer ao
congresso e em parLlcular ao senado -a ordem exLerna caberla excluslvamenLe ao
senado
C ascendenLe do presldenLe arrebaLou ao congresso o domlnlo efecLlvo desLa funo
SomenLe o Senado conservou em parLe poslo segundo a consLlLulo
A parLlr de 1932 8oosvelL laou o -ew ueal e o ongresso lnsLlLulu o veLo
leglslaLlvo reservando para as cmaras a faculdade de flscallzarem (e evenLualmenLe
lnvalldarem) o modo como o execuLlvo as vlesse a lmplanLar A prLlca conLlnha a
poLenclal ameaa do reglme se Lransformar em parlamenLarlsmo embora no se
Lenha Lraduzldo em mudanas slgnlflcaLlvas Alnda asslm o Supremo 1rlbunal federal
declaroua lnconsLlLuclonal em 1983
A funo leglslaLlva perLence em prlnclplo excluslvamenLe ao congresso e e exerclda
em lgualdade por ambas as cmaras salvo quanLos s lels flscals cu[a lnlclaLlva cabe
sempre cmara dos represenLanLes C predomlnlo do presldenLe faz no enLanLo com
que a lnlclaLlva parLa do execuLlvo (mals de meLade das lels voLadas pelos ongresso
so efecLlvamenLe da sua auLorla)
A funo de flscallzao pollLlca e exerclda pelo ongresso em face dos relaLrlos que
o presldenLe Lem de perlodlcamenLe lhe envlar sobre o esLado da unlo (arL ll2)
C congresso recorre Lambem aberLura de debaLes e aos expedlenLes de deslgnar
comlsses de lnquerlLo C leqlslotlve eoqoolzotloo oct (1946) auLorlza as 2 cmaras a
exercer uma aco conLlnua de flscallzao
A funo [udlclal e desempenhada pelo Senado em face da acusao (lmpeachmenL)
deduzlda pela cmara dos represenLanLes 8espelLa aos crlmes de responsabllldade
comeLldos pelo presldenLe vlcepresldenLe ou funclonrlos clvls federals A declso
flnal e pronunclada pelo senado
ada leglslaLura Lem 2 anos e nenhuma cmara pode sem o consenLlmenLo da ouLra
suspender por mals de 3 dlas a sua sesso leglslaLlva anual S o presldenLe pode
convocar as cmaras em sesso exLraordlnrla As dellberaes so Lomadas slmples
pluralldade de coLos excepLo em casos que a consLlLulo requer malorla agravada C
processo usualmenLe uLlllzado e o de yes and nos"
%% O SFNO
L consLlLuldo por 2 senadores de cada esLado da unlo elelLos desde 1913 por
sufrglo unlversal e dlrecLo e com um mandaLo de 6 anos sendo

do seu numero
renovado blenalmenLe
A presldncla do senado e felLa pelo vlcepresldenLe que apenas dlspes do voLo
quallflcado de desempaLe
%% CMR OS RFPRFSFN1N1FS
L formada por um numero flexlvel de depuLados elelLos por sufrglo unlversal e
dlrecLo do povo
C mandaLo dos represenLanLes e de 2 anos (arLlgo l seco ll)
A presldncla da cmara dos represenLanLes cabe ao Speaker por ela elelLo que
dlferenLemenLe do speaker da cmara dos comuns brlLnlca acLua como llder da
malorla que deslgna
%% OS 1RIUNIS FFFRIS
C poder [udlclal e aLrlbuldo a um Supremo 1rlbunal e aos Lrlbunals lnferlores que o
ongresso perlodlcamenLe reorganlza ou esLabelece uns e ouLros Lero compeLnclas
para decldlr segundo o ulrelLo ou de acordo com a equldade Lodos os caso que se[am
apllcvels as prprlas dlsposles consLlLuclonals as lels federals ou as regras de
LraLados
C Supremo 1rlbunal lnlclou funes em 1789 composLo por um presldenLe e 3
conselhelros em 1869 elevados a 9
Cs Lrlbunals lnferlores daLam Lambem de 1789 e foram os Lrlbunals de clrculLo e os
Lrlbunals de dlsLrlLo
%% O 0OVFRNO OS jUZFS
lundados na dlsposlo do ll arLlgo vl que declaram a consLlLulo como o dlrelLo
supremo do pals os Lrlbunals federals no heslLaram em assumllo A prlnclplo com
conLesLao mas flrmemenLe sob aco do hlef !usLlce Marshall que presldlu ao
Supremo 1rlbunal lederal de 1801 a 1833 e sobreLudo aps o 14 AdlLamenLo
LsLa lngerncla LuLelar aLlnglu o auge enLre 1868 (daLa de enLrada em vlgor do 14
adlLamenLo) e 1936 ano em que 8oosvelL ameaou o supremo Lrlbunal de profunda
reforma se no abandonasse o rumo aLe enLo seguldo
C supremo Lrlbunal acabou por ceder e desde 1937 no exerclclo da [udlclal revlew
Lemse llmlLado defesa das llberdades clvlcas e absLldo de declarar lnconsLlLuclonals
as lels aLraves das quals o governo federal procura pr em prLlca os seus programas
de pollLlca econmlca e soclal
%% S IIFRF CVICS
As llberdades e os dlrelLos fundamenLals dos cldados so em parLe enunclados pelas
ueclaraes de ulrelLos das consLlLules dos LsLados membros e maLerla de dlrelLo
comum
As dlsposles da onsLlLulo federal e de alguns adlLamenLos represenLam a
dupllcao das dlsposles nas declaraes esLaduals A enumerao lmpllclLamenLe
felLa pela consLlLulo no lmpede a lnovao de ouLras llberdades e dlrelLos reLldos
pelo povo A esLes perLencem Lodos os que no se[am prolbldos pela consLlLulo e
esLa no aLrlbua unlo nem reserve para os esLados (9 e 10 adlLamenLos)
%% OS PR1IOS POI1ICOS (I)
A experlncla brlLnlca de slsLema blparLldrlo reproduzluse logo na vlda pollLlca
amerlcana lederallsLas e AnLlfederallsLas em 1789 os dols grandes parLldos so a
conLar de 1834 o arLldo republlcano e o arLldo uemocrLlco
C parLldo republlcano Lem Lendnclas conservadoras campeo do llberallsmo
econmlco e da supremacla federal
C parLldo democrLlco e o parLldo da pollLlca soclal do lnLervenclonlsmo econmlco
da cenLrallzao admlnlsLraLlva das mlnorlas rellglosas da abollo das dlscrlmlnaes
raclals
-o enLanLo uma vez no poder os dols parLldos Lendem para a slmlllLude dos
programas que colocam em execuo
% OS 0RUPOS F PRFSSO (II)
LnLre as formas de acLuao exLra parLldrla a mals relevanLe e a exerclda pelos
pressure groups ou lobbles"
Cs lobbles so assoclaes proflsslonals ou de naLureza rellglosa paLrlLlca paclflsLa
eLc que procuram [unLo dos membros do congresso e do governo federal obLer a
aprovao de lels favorvels aos seus lnLeresses e a adopo de medldas ou a
nomeao de candldaLos concordanLes com os seus ponLos de vlsLa
C] U SISTEMA PULITICU
8. U Presidencialismo
-o slsLema norLeamerlcano opemse fundamenLalmenLe dols rgos
1) C CCNGkLSSC encarregue de dellnear medlanLe as lels as llnhas gerlas da aco
pollLlca
2) C kLSIDLN1L com a lncumbncla de lhes dar execuo
Ambos so de carcLer represenLaLlvo lndependenLes quanLo orlgem e quando ao
exerclclo de poderes
um Lal slsLema assenLe sobre lnsLlLules republlcanas e na concenLrao na mesma
pessoa da dupla qualldade de chefe de LsLado e de chefe de Coverno consLlLul uma
forma de presldenclallsmo
A dlsLrlbulo de poderes esLabeleclda em 1787 colocava o presldenLe na dependncla
do congresso e o congresso na dependncla da consLlLulo onLudo a evoluo
segulu camlnho dlferenLe e lnverLldas as posles o presldenLe Lornouse o rgo
pollLlco cenLral acabando por Lrlunfar um presldenclallsmo mals vlncado do que o
enLrevlsLo logo a parLlr da enLrada da consLlLulo
A dependncla do congresso peranLe a consLlLulo Lendla a conflar aos Lrlbunals
federals a flscallzao da consLlLuclonalldade e levou a acelLlos como os rblLros da
pollLlca naclonal LsLa supremacla fol conLudo resLrlnglda em provelLo do presldenLe