MARO 2011

PORTUGAL2020 | PROGRAMA NACIONAL DE REFORMAS

(Aprovado em Conselho de Ministros de 20 de Maro de 2011)

NDICE
1. INTRODUO 2. CENRIO MACRO ECONMICO
2.1 Cenrio de mdio prazo (2011-2014) 2.1.1 Principais hipteses externas 2.1.2 Previses para a economia portuguesa para 2011-2014 5

7 7 7 8

3. ESTRANGULAMENTOS E RESPOSTAS ESTRUTURAIS

3.1 Estrangulamentos nacionais 3.2 Respostas estruturais 3.2.1 Consolidao das contas pblicas 3.2.2 Uma agenda de longo prazo para promover a alterao estrutural da economia portuguesa, o crescimento econmico e a correco dos desequilbrios

11 11 12 13

15

4. CRESCIMENTO INTELIGENTE
4.1 Objectivo I&D e Inovao 4.1.1 Meta I&D: Um Compromisso com a Cincia para 2020 Pessoas: Formar, atrair e empregar mais investigadores Instituies: Reforar a afirmao das instituies e a ligao s empresas Internacionalizao: Reforar o apoio Insero de investigadores e instituies cientficas em redes internacionais de produo e difuso de conhecimento 4.1.2 Meta Inovao: Uma agenda nacional Agenda Digital 2015 Inovao Portugal 2020 4.1.3 Quadro Sntese: Objectivo I&D e Inovao 4.2 Objectivo Melhor e Mais Educao 4.2.1 Meta de reduo da sada precoce do sistema de ensino e formao Programa Educao 2015 Iniciativa Novas Oportunidades Reorganizao e racionalizao da rede escolar 4.2.2 Meta ensino superior: um Contrato de Confiana para o Futuro de Portugal Qualificar a populao alargando a base de recrutamento do ensino superior Reestruturar a oferta formativa e reforar a eficincia das Instituies Estimular a empregabilidade mobilizando empregadores, instituies e os Jovens para projectar o futuro 4.2.3 Quadro Sntese do Objectivo Educao

25 25 25

29

34 36 36

41

45

5. CRESCIMENTO SUSTENTVEL
5.1 Objectivos Energia Clima 5.1.1 Meta reduo de emisses Roteiro Nacional de Baixo Carbono 2020/2050 Programa Nacional para as Alteraes Climticas 2020 (PNAC) Planos Sectoriais de Baixo carbono Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT) 5.1.2 Meta energias renovveis Plano Nacional de Aco para as Energias Renovveis2020 (PNAER) 5.1.3 Meta eficincia energtica Plano Nacional de Aco para a Eficincia Energtica2020 (PNAEE) 5.1.4 Quadro Sntese Objectivos Energia Clima

46 46 46

48 50 52 54 54 54

6. CRESCIMENTO INCLUSIVO
6.1 Objectivo Aumentar o Emprego 6.1.1 Meta emprego Qualificar para a competitividade e a coeso social Mais empregos sustentveis e de qualidade 6.1.2 Quadro Sntese Objectivo Emprego 6.2 Objectivo de Combate Pobreza e s Desigualdades Sociais 6.2.1 Meta de reduo da pobreza Combater as desigualdades e promover a justia social Novo Contrato Inter-geracional Rede coerente de mnimos sociais 6.2.2 Quadro Sntese Objectivo Combate Pobreza 6.3 Contributos transversais ao emprego e pobreza

59 60 61

63 65

7. IMPLEMENTAO, MONITORIZAO E AVALIAO

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1 - INTRODUO

De acordo com a Estratgia Europa 2020 aprovada pelo Conselho Europeu, o Programa Nacional de Reformas (PNR) a apresentar por cada Pas deve ser elaborado em articulao com o Programa de Estabilidade e Crescimento (PEC), garantindo a coerncia entre os dois instrumentos, com reformas que no curto prazo levem em conta a prioridade da consolidao oramental e da correco dos desequilbrios macroeconmicos e que contribuam para o reforo da competitividade, do crescimento e do emprego. O Portugal 2020 Programa Nacional de Reformas, concretiza e aprofunda as Linhas de Orientao para o PNR 2020 aprovadas em Conselho de Ministros em 12 de Novembro de 2010 e remetido nessa data para apreciao da Comisso Europeia. Integra ainda os comentrios elaborados pela Comisso a essas linhas orientadoras, o resultado das reunies bilaterais de trabalho, as orientaes de documentos europeus e nacionais posteriormente aprovados e os contributos do debate alargado realizado com as instituies e com a sociedade civil. A partir das Linhas de Orientao para o PNR 2020, a coordenao nacional da Estratgia Europa 2020 promoveu debates sectoriais e regionais, realizou uma sesso de trabalho com convidados nacionais e internacionais e dinamizou grupos temticos para garantir a apropriao nacional da estratgia e do programa agora apresentado. A rede nacional de coordenao constituda por pontos focais de todos os Ministrios assegurou a compatibilidade e a apropriao poltica das linhas de reforma e de aco que constituem este programa. Compromissos e metas do Portugal 2020 Programa Nacional de Reformas

. Reduo do dfice pblico: 4,6% do PIB em 2011, 3% em 2012 e 2% em 2013 . Aumento do peso das exportaes no PIB para 40% em 2020 . Intensidade em I&D (DIDE/PIB): 2,7% - 3,3%, dos quais de 1,0% - 1,2% no sector pblico e de 1,7% 2,1% no sector privado em 2020 (1,9% em 2014) . Reduo para 10% da taxa de sada precoce do sistema de ensino em 2020 ( 15% em 2014) e aumento para 40% de diplomados entre os 30 e os 34 anos em 2020 (30% em 2014) . 31% da electricidade consumida produzida com recurso a fontes endgenas e renovveis (23,1 em 2014 com base num critrio de mdia dos ltimos dez anos), aumento da eficincia energtica em 20% (9,8% em 2015) e contributo nacional para a reduo das emisses de gases com efeito de estufa ao nvel europeu em 20% em 2020 . Taxa de emprego de 75% para a populao entre os 20 e os 64 anos em 2020 (71% em 2014) . Reduo do nvel de pobreza em menos 200 000 pessoas em 2020 (menos 50 000 em 2014)

O Portugal 2020 Programa Nacional de Reformas, tem como foco a identificao dos estrangulamentos nacionais ao crescimento e ao emprego e a definio de linhas de reforma fortes e consistentes com o quadro macroeconmico. O exerccio de focalizao e definio de linhas de aco tem como referncia o objectivo agregador de garantir que a posio de Portugal nos diversos indicadores da Estratgia Europa 2020 deve situar-se em 2020 na mdia europeia, anulando nesta dcada o diferencial de competncias e condies de contexto que tm vindo a penalizar as sucessivas geraes de portugueses. Para atingir estas metas, no quadro dos compromissos assumidos no PEC, ser dado um forte impulso s medidas de modernizao e focalizao das polticas pblicas no sentido de continuar a promover a internacionalizao, melhorando a competitividade e a capacidade exportadora do pas, tendo por objectivo atingir 40% do Produto Interno Bruto (PIB) com origem nas exportaes. A partir de uma definio do cenrio macroeconmico que determina a necessidade de medidas centradas em combater os desequilbrios macroeconmicos, garantir a consolidao oramental e criar uma base econmica saudvel para o crescimento e o emprego baseado na internacionalizao, nas exportaes e no aumento da produo de bens transaccionveis para o mercado interno, o Portugal 2020 Programa Nacional de Reformas identificar os principais estrangulamentos e propor medidas concretas para os enfrentar. A agenda de resposta focar questes como a produtividade e as relaes laborais, as qualificaes dos trabalhadores e dos gestores, o desenvolvimento cientfico e a promoo da inovao, a capacidade empreendedora e a transparncia dos mercados, o ambiente de negcios, a qualidade da administrao e da justia e o combate informalidade, a reduo da dependncia energtica, a reabilitao urbana e a melhor valorizao e aproveitamento dos recursos endgenos. Com base neste quadro activo de reformas sero identificadas as metas por objectivo, tendo como referncias as metas 2020 e as metas intermdias 2014 (ou 2015 no caso em que existem programas em curso com esse horizonte). Sero ainda apresentados quadros sntese das linhas de aco e respectivos indicadores de execuo e quadros de articulao entre as reformas e os objectivos e entre as linhas de aco e a resposta aos estrangulamentos. O conjunto das medidas propostas encontra-se em linha com as vrias Iniciativas Emblemticas, com as Orientaes Integradas de Poltica e com as dez prioridades plasmadas no Relatrio Anual de Crescimento da Unio Europeia.

2 - CENRIO MACRO ECONMICO

2.1 Cenrio de Mdio Prazo (2011-2014)
2.1.1 Principais Hipteses Externas As perspectivas para os anos 2011 a 2014 apontam, globalmente, para um crescimento do PIB mundial na ordem dos 4,5%, em termos mdios reais, fundamentado na recuperao acentuada das economias emergentes e em desenvolvimento, num contexto em que a retoma nas economias avanadas dever ocorrer de forma mais lenta. A recuperao gradual da economia mundial dever ser acompanhada por uma acelerao dos preos num horizonte temporal de mdio prazo, devido sobretudo ao aumento esperado dos preos dos combustveis e das matrias-primas nos mercados internacionais. No que se refere ao mercado monetrio, prev-se um aumento das taxas de juro, em resultado, quer da tendncia inflacionista associada acelerao esperada dos preos dos combustveis e das matrias-primas, quer da recuperao da economia mundial. Neste contexto, prev-se para os prximos anos uma desacelerao da procura externa relevante1 para Portugal e um aumento das taxas de juro. Antecipa-se, igualmente, (i) o aumento do preo do petrleo, (ii) a apreciao do euro face ao dlar e (iii) o aumento da taxa de inflao, em linha com o aumento dos preos das matrias-primas e do petrleo. O Quadro 2.1 abaixo resume as hipteses externas subjacentes ao cenrio macroeconmico, reflectindo informao disponvel at ao dia 15 de Maro de 2011.

Quadro 2.1 Enquadramento internacional principais hipteses

2009 Crescimento da procura externa relevante (%) Preo do petrleo Brent (US$/bbl) Taxa de juro de curto prazo (mdia anual, %) Taxa de juro de longo prazo (mdia anual, %) Taxa de cmbio do EUR/USD (mdia anual)
(c) (a) (b)

2010 7,9 80,2 0,8 5,3 1,327

2011(p) 4,2 107,2 1,5 6,8 1,369

2012(p) 3,2 108,0 1,9 6,9 1,362

2013(p) 3,3 106,0 2,2 6,8 1,319

2014(p) 3,8 106,0 4,0 6,5 1,319

-14,7 62,5 1,2 4,3 1,393

Legenda: (p) previso. (a) Euribor a 3 meses; (b) Obrigaes do Tesouro a 10 anos; (c) Taxa de variao mdia anual, em % (variao positiva/negativa significa apreciao/depreciao do euro). Fontes: Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica, CE, FMI e OCDE.

De referir, porm, que o momento actual marcado por um elevado grau de incerteza e riscos significativos que podero afectar a evoluo das principais variveis macroeconmicas. Como potenciais riscos podemos referir os seguintes: 2 Evoluo da procura externa relevante para as exportaes portuguesas condicionada pelo crescimento econmico dos principais parceiros comerciais: esta varivel particularmente relevante no actual contexto, uma vez que se espera que as exportaes sejam o motor do crescimento econmico em Portugal, atendendo s expectativas referentes procura interna. Neste contexto, a possibilidade dos nossos principais parceiros comerciais procederam implementao de novas medidas de consolidao oramental pode resultar numa desacelerao da procura interna desses pases, com consequncias negativas nas nossas exportaes. Adicionalmente, o aumento da instabilidade em alguns pases para onde as nossas exportaes

Procura externa relevante: clculo efectuado pelo MFAP com base nas previses do crescimento real das importaes dos nossos principais parceiros comerciais ponderadas pelo peso que esses pases representam nas nossas exportaes. Foram considerados os seguintes pases: Espanha (26,5%); Alemanha (13,3%); Frana (12,4%); Angola (8,1%); Reino Unido (5,6%); Itlia (3,8%) Pases Baixos (3,7%) Estados Unidos (3,6%) Blgica (2,4%) Sucia (1,2%); Brasil (1%) e China (0,8%), que representam mais de 80% das nossas exportaes.

aumentaram significativamente nos ltimos anos (designadamente no Magrebe) traduz-se, igualmente, num maior nvel de incerteza; Efeitos spillover do terramoto no Japo na economia mundial: numa primeira fase, o impacto esperado repercute-se numa reviso em baixa dos preos do petrleo e outras matrias-primas; contudo, a mdio prazo, com o esforo da reconstruo, ser de esperar uma subida dos mesmos. Importante ser tambm o impacto na evoluo do iene e no mercado de dvida soberana; Evoluo do preo do petrleo e das matrias-primas: o preo do petrleo tem vindo a subir, mas a forte instabilidade existente no Norte de frica e no Mdio Oriente e a evoluo da procura mundial introduzem um elemento de incerteza adicional. O crescimento que se tem verificado nos pases emergentes e a alterao no seu padro de consumo coloca, igualmente, presso sobre os preos das matrias-primas; Alteraes na orientao da poltica monetria do Banco Central Europeu (BCE): a poltica actual tem-se caracterizado por uma tendncia acomodatcia com a disponibilizao de liquidez adicional para fazer face ao impacto da crise na economia; porm, as presses inflacionistas existentes podero levar a uma alterao da mesma com subidas da taxa de referncia do BCE. De notar que o aumento das taxas de juro ter no s um impacto nos custos de financiamento, como tambm na apreciao do euro; Condies de financiamento mais restritivas na economia portuguesa (Administraes Pblicas, Sector Empresarial do Estado, Sector Bancrio e, consequentemente, famlias e empresas): face volatilidade e incerteza existentes no mercado de dvida soberana, no de excluir que os prmios de risco se mantenham elevados, o que, atendendo s necessidades de financiamento da economia portuguesa, representar um elevado custo adicional.

2.2.2 Previses para a Economia Portuguesa para 2011-2014

Tendo em vista reforar a segurana e a confiana das instituies econmicas internacionais nas metas oramentais para o corrente ano de 2011, foi considerado um cenrio macroeconmico que assenta em pressupostos que reflectem hipteses adoptadas nas previses de outras entidades, entretanto divulgadas. Nestes termos considera-se, em 2011, uma contraco do PIB em termos reais de 0,9%, associada a uma reduo da procura interna, atenuada por um contributo positivo da procura externa lquida de 2,1 p.p.
Quadro 2.2 Principais indicadores
(taxa de variao, %)
2009 PIB e Com ponentes da Despesa (em termos reais) PIB Consumo Privado Consumo Pblico Investimento (FBCF) Exportaes de Bens e Servios Importaes de Bens e Servios Evoluo dos Preos IPC Evoluo do Mercado de Trabalho Emprego Taxa de Desemprego (%) Produtividade aparente do trabalho Saldo das Balanas Corrente e de Capital Necessidades lquidas de financiamento face ao exterior - Saldo da Balana Corrente da qual Saldo da Balana de Bens - Saldo da Balana de Capital 2010 2011(p)* 2012(p) 2013(p) 2014(p)

-2,5 -1,0 3,4 -11,6 -11,6 -10,6

1,4 2,0 3,2 -4,8 8,7 5,3

-0,9 -1,1 -6,8 -4,2 5,6 -1,1

0,3 -0,3 -4,9 -2,7 5,2 -0,4

0,7 -0,1 -2,6 -0,8 5,0 1,2

1,3 0,3 -0,9 2,1 4,0 1,6

-0,8 -2,5 9,5 0,1

1,4 -1,5 10,8 3,0

2,7 -0,6 11,2 -0,3

2,1 0,1 10,8 0,2

2,1 0,7 10,4 0,0

2,1 1,0 9,8 0,3

-9,8 -10,8 -10,1 1,1

-8,4 -9,7 -10,0 1,3

-8,3 -9,5 -9,1 1,2

-7,0 -8,3 -7,7 1,3

-5,8 -7,0 -6,6 1,3

-4,9 -5,9 -5,4 1,0

Legenda: (p) previso; * Foi considerado um cenrio macroeconmico que assenta em pressupostos que reflectem hipteses adoptadas nas previses de outras entidades internacionais. Fontes: INE e Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica.

No consumo privado, e fruto de um ajustamento do padro do consumo das famlias, com especial enfoque nos bens duradouros (cujo consumo aumentou significativamente em 2010), espera-se uma quebra de 1,1% para 2011. Por sua vez, as medidas de consolidao oramental que tm vindo a ser adoptadas pelo Governo, a que acrescem os efeitos base (registo, em 2010, da entrega de 2 submarinos cuja aquisio tinha sido decidida em 2003), levam a que, em 2011, se preveja uma reduo de 6,8% no consumo pblico. As exportaes de bens e servios devero apresentar um comportamento favorvel (crescimento de 5,6%), com ganhos de quota de mercado associados, beneficiando do crescimento previsto para a procura global e reflectindo, nomeadamente, os ganhos de competitividade associados evoluo dos custos unitrios de trabalho, as polticas de apoio s exportaes e a reduo dos custos de contexto. O crescimento das exportaes, associado reduo prevista das importaes em 1,1%, dever reflectir-se numa reduo mais intensa do dfice da balana comercial em 2011 (-5,3% face a -7,3%, em 2010). Para a formao bruta de capital fixo prev-se uma quebra de 4,2% (-4,8% no ano transacto), em resultado de condies mais restritivas ao financiamento do sector privado e, tambm, s perspectivas menos optimistas dos empresrios quanto evoluo da economia. Para esta contraco contribuir, tambm, a diminuio do investimento pblico previsto para 2011. Espera-se, ainda, que as necessidades de financiamento da economia se reduzam, beneficiando da reduo do dfice comercial que mais do que compensa o agravamento previsto do dfice da balana de rendimentos primrios. A inflao em 2011 dever aumentar para 2,7%, reflectindo as presses inflacionistas anteriormente referidas, bem como o aumento do IVA verificado em Julho de 2010 e em Janeiro de 2011. J no que respeita ao mercado de trabalho, espera-se, para 2011, uma contraco de 0,6% do emprego total e um aumento da taxa de desemprego para os 11,2%, esperando-se uma trajectria mais favorvel a partir de 2012. O quadro de consolidao oramental e a gradual correco dos desequilbrios macroeconmicos previstos no horizonte temporal do PEC resultaro numa melhoria significativa do saldo oramental e numa desalavancagem do sector privado. Estes dois factores levam a que as exportaes continuem a ser o principal motor de crescimento da economia portuguesa no perodo compreendido entre 20122014. Desta forma, prev-se que o PIB apresente um crescimento em termos reais de 0,3%, 0,7% e 1,3% em 2012, 2013 e 2014, respectivamente. No que toca ao consumo privado, prev-se a continuao de uma quebra por fora do reajustamento esperado por parte das famlias. O crescimento do consumo pblico, atendendo s metas de conteno oramental estabelecidas, dever manter-se negativo em todo o horizonte de projeco, mas em tendncia de recuperao. Espera-se, ainda, uma estabilizao da inflao em torno dos 2%. O melhor desempenho da economia, associado tambm s reformas estruturais no mercado de trabalho, dever gerar aumentos do emprego no perodo 2012-2014, acompanhados de uma reduo da taxa de desemprego. Por fim, as necessidades de financiamento da economia portuguesa face ao exterior devero continuar a diminuir, em grande parte devido melhoria do dfice da balana de mercadorias e ao processo de consolidao oramental em curso.

Grfico 2.3 Contributos para a variao em volume do PIB (pontos percentuais)

3

2 1
0 -1 -2 -3 2009 2010 (e) 2011 (p) 2012 (p) 2013 (p) 2014 (p)

Consumo Privado
Procura Externa

Consumo Pblico
PIB

Investimento

Legenda: (e) estimado; (p) previso. Fontes: INE e Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica.

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3 - ESTRANGULAMENTOS E RESPOSTAS ESTRUTURAIS

A definio de uma estratgia de crescimento de mdio e longo prazo exige a identificao clara dos estrangulamentos e debilidades existentes, bem como dos desafios a que as polticas pblicas devem dar resposta para promover um crescimento sustentado e gerador de emprego que permita a correco dos desequilbrios existentes e uma maior coeso na economia e sociedades Portuguesas.

3.1 Estrangulamentos nacionais

Fruto de circunstncias naturais, de debilidades estruturais, de impactos dos choques adversos que afectaram a economia portuguesa de forma significativa desde meados da dcada de 90 e dos impactos da mais recente crise econmica e financeira, a economia portuguesa enfrenta desafios importantes cuja superao determinante para promover um aumento do seu crescimento potencial, criando, por essa via, condies para a melhoria das condies de vida das populaes. Muitos destes estrangulamentos interagem e reforam-se mutuamente, criando ciclos viciosos que fundamental quebrar para que uma trajectria de crescimento sustentado seja possvel.

Factores naturais
No que respeita aos factores naturais, Portugal se, por um lado, apresenta uma localizao privilegiada para funcionar como porta atlntica da Europa, apresenta, por outro, uma posio excntrica face ao Centro da Europa, que constitui o seu principal mercado. No possuindo conexes logsticas eficientes e com capacidade de carga, Portugal apresenta assim uma importante debilidade que limita a capacidade competitiva das empresas portuguesas no s penetrarem naqueles mercados mas tambm participarem de forma mais intensa nas cadeias de fornecimento das unidades produtivas a localizadas.

Debilidades estruturais
Existem na economia portuguesa desde h dcadas, por outro lado, algumas debilidades estruturais que limitam a capacidade competitiva das empresas portuguesas. Como referido anteriormente, muitas destas debilidades reforam-se mutuamente e exigem uma resposta integrada que permita a sua superao. Entre elas so de destacar o baixo nvel de produtividade existente na economia, um tecido produtivo constitudo por um elevado nmero de pequenas empresas, os baixos nveis educacionais e de qualificaes da fora de trabalho e da classe empresarial, o nvel e a qualidade do empreendedorismo ou o reduzido grau de concorrncia em certos mercados, que no induz prticas de inovao. O ambiente de negcios, marcado por uma elevada burocracia em domnios especficos, uma reduzida eficincia da administrao e elevados nveis de informalidade, constitui tambm uma limitao a uma maior competitividade do tecido produtivo. A economia portuguesa ainda marcada por um elevado nvel de dependncia energtica e por uma fraca capacidade de valorizao aproveitamento dos recursos endgenos. A base de competitividade da economia portuguesa, pode beneficiar tambm dum desenvolvimento mais equilibrado do territrio e de incluso mais intensa de grupos em riscos de excluso.

Choques diversos
A economia portuguesa foi, por outro lado, provavelmente a economia que foi sujeita a mais choques, na sua maioria adversos, desde meados da dcada de 90. Esses choques contriburam, numa economia com importantes debilidades estruturais, para criar novos desafios.

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Entre os principais choques podemos identificar o alargamento para Leste da Unio Europeia, com reflexos em termos de desvio de Investimento Directo Estrangeiro e de Comrcio para os novos Estados-Membro, que beneficiando de uma maior proximidade face ao centro da Europa, de salrios mais baixos e mo-de-obra mais qualificada, vieram competir com vantagem em muitos dos habituais sectores de especializao da economia portuguesa. O final da dcada de 90 e, principalmente, o incio do novo milnio testemunharam tambm a participao crescente da China, ndia e outros players na economia mundial, que vieram mais uma vez competir nos sectores de especializao habituais da economia portuguesa. Por outro lado, Portugal integrou desde o seu incio a Zona Euro. A adopo do euro e a participao numa Unio Monetria com baixas taxas de juro e baixa inflao criou uma nova situao e novos incentivos para a economia portuguesa que se por um lado tiveram vantagens considerveis, criaram, por outro, um novo quadro para a poltica econmica e novos desafios. A adopo do euro fez com que se perdesse o instrumento taxa de cmbio enquanto instrumento de preservao da competitividade nominal. O acesso a financiamento a taxas baixas teve, por outro lado, efeitos riqueza significativos que conduziram a um forte crescimento da procura interna, ao surgimento de oportunidades de negcio com elevadas rendas em sectores no transaccionveis, desviando investimento do sector transaccionvel e induziu a reduo da poupana e o crescente endividamento.

Crise financeira, econmica e da dvida soberana

A crise financeira, econmica e das dividas soberanas e as aces tomadas para impedir o colapso das economias e dos sistemas financeiros tiveram tambm importantes impactos sobre a situao da economia portuguesa. Por um lado, apesar da boa situao em termos de sustentabilidade das finanas pblicas, decorrente fundamentalmente das reformas j introduzidas nos sistemas pblico e privado de segurana social e de um peso da dvida semelhante mdia da zona do euro, a crise e as aces tomadas para combater os seus efeitos conduziram a um elevado nvel de dfice pblico em 2009, invertendo uma trajectria de consolidao que vinha sendo seguida desde 2005, e criando exigncia acrescida para fazer a antecipao do processo de consolidao oramental logo desde 2010. As crises fizeram, por outro lado, surgir incertezas sobre a possibilidade de prosseguir a trajectria de correco gradual dos desequilbrios estruturais existentes na economia portuguesa, que se vinha verificando desde 2004/2005. Essa incerteza torna necessria uma correco mais rpida e abrupta de alguns desses desequilbrios, surgindo tenses nos mercados financeiros. Perante estes estrangulamentos, so claros os desafios a que as polticas pblicas devem dar resposta. Esses desafios passam por assegurar a consolidao das contas pblicas e por promover o crescimento econmico, a criao de emprego e a correco dos desequilbrios macroeconmicos.

3.2 Respostas estruturais

Tendo em conta os desafios e os estrangulamentos existentes, necessrio definir o modo como as polticas pblicas daro resposta a esses estrangulamentos. E as respostas so claras. Passam por assumir agendas ambiciosas de correco estrutural do desequilbrio das contas pblicas e de alterao estrutural da economia portuguesa, gerando crescimento econmico e a correco de outros desequilbrios macroeconmicos existentes. Esta agenda est completamente alinhada com as linhas prioritrias identificadas na Anlise Anual do Crescimento, elaborada pela Comisso Europeia.

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Estes desafios tm horizontes temporais distintos, exigindo a adopo de polticas com horizontes de aplicao diferenciados e que devero tambm produzir resultados em tempos diferentes. A agenda de consolidao das contas pblicas uma agenda de curto e mdio prazo, que deve ser antecipada tanto quanto possvel e que dever produzir resultados tambm no mais curto espao de tempo. A agenda de crescimento, por sua vez, uma agenda de longo prazo, envolvendo polticas cujos resultados frequentemente s se materializam num horizonte temporal mais longo. No obstante estes diferentes tempos, a situao exige que as polticas pblicas prossigam as duas agendas em simultneo, gerando crescimento econmico, a correco de outros desequilbrios macroeconmicos existentes e promovendo uma maior coeso social e territorial do pas.

3.2.1 A consolidao das contas pblicas

O Programa de Estabilidade, apresentado em simultneo com este Programa Nacional de Reformas, apresenta a estratgia de mdio prazo de consolidao das contas pblicas que permitir alcanar um dfice de 2% do PIB j em 2013. O desequilbrio induzido pela crise internacional colocou o dfice em 9,3% do PIB em 2009, depois de ter descido para valores inferiores a 3% nos dois anos imediatamente anteriores. As medidas tomadas em 2010 permitiram baixar o dfice em mais de 2 pontos. Para 2011, Portugal definiu como meta para o dfice pblico 4,6% do PIB. Na sequncia de um dfice de 9,3%, Portugal definiu uma trajectria de reduo do dfice das administraes pblicas muito exigente, assumindo nos oramentos de 2010 e 2011 e no Programa de Estabilidade 2011-2013 medidas para garantir que se atinge em 2013 um dfice de 2% do PIB e se estabiliza, em 2012, o peso da dvida pblica no PIB, assegurando uma diminuio deste indicador a partir desse ano. A consolidao das finanas pblicas um factor fundamental no reforo da confiana dos investidores na economia. Deste modo, o objectivo primordial da poltica oramental , nos prximos anos, reduzir o dfice para os nveis que garantam a sustentabilidade do servio da dvida pblica. No actual contexto de crise financeira internacional, torna-se mais premente proceder a alteraes em matria de enquadramento oramental, contribuindo para o aperfeioamento e melhoria do sistema e para o restabelecimento dos necessrios equilbrios oramentais que todos os Estados europeus vm empreendendo. A nova lei de enquadramento oramental um compromisso nacional para a sustentabilidade das finanas pblicas. Prope-se que se considerem integrados no sector pblico administrativo, como servios e fundos autnomos, nos respectivos subsectores da administrao central, regional e local e da segurana social, as entidades que, independentemente da sua natureza e forma, tenham sido includas em cada subsector no mbito do Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais. Alarga-se a todo o Oramento o mbito dos princpios da estabilidade oramental, da solidariedade recproca e da transparncia oramental, consagrando-se igualmente uma regra sobre o saldo oramental conjunto das Administraes Pblicas, estabelecendo um limite mnimo para o seu valor, compatvel com os compromissos assumidos por Portugal no quadro europeu, visando a sustentabilidade das finanas pblicas nacionais. Ainda em termos de regras oramentais, cria-se uma regra de despesa, concretizada atravs de um quadro oramental plurianual, onde so definidos limites despesa da Administrao Central. So igualmente definidos limites da despesa da Administrao Central financiada por receitas gerais, compatveis com os objectivos estabelecidos no PEC, e que especifica a regra de despesa.

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Em matria de programao oramental, prope-se que todo o Oramento passe a ser estruturado obrigatoriamente por programas. Cria-se assim um quadro de gesto orientada para os objectivos e de avaliao pelos resultados obtidos, melhorando a eficincia e eficcia da administrao pblica. Em suma, pretende-se melhorar o processo de elaborao do Oramento do Estado, impondo e dando visibilidade restrio oramental plurianual do sector pblico, aumentando a capacidade de gesto oramental dos decisores pblicos, e reforando, ainda, o papel da Assembleia da Repblica na definio dos limites de despesa e no escrutnio dos resultados da aplicao dos dinheiros pblicos. A convergncia do sistema de segurana social dos funcionrios pblicos com o sistema de segurana social ps-reforma outra importante linha de reforma. O processo de convergncia do sistema da funo pblica contempla o aumento da idade da reforma de 60 anos para os 65 anos, que est ainda em curso, com um aumento de 6 meses por ano. Em 2011, a idade da reforma dos funcionrios pblicos, depois de ter aumentado mais 6 meses, situa-se em 63 anos. O sistema converge assim para as condies vigentes no quadro da profunda reforma do sistema de segurana social iniciado em 2007, que fez com que, de acordo com um recente estudo do FMI, Portugal seja considerado o segundo pas da OCDE onde as despesas com penses menos crescero at 2030. Outro elemento estrutural na reforma do sistema de proteco social dos funcionrios pblicos decorre da instituio da contribuio patronal para a Caixa Geral de Aposentaes. Esta medida, implementada recentemente, tem uma dupla vantagem: primeiro, refora a sustentabilidade financeira do sistema e, segundo, permite aumentar a transparncia e o rigor dos custos com pessoal em cada organismo pblico, permitindo a sua comparabilidade com os do sector privado, contribuindo para uma melhor racionalizao e para um ambiente de melhor gesto dos recursos pblicos orientado pelos objectivos e para os resultados. Durante o ano de 2011 ser implementado um sistema de acompanhamento e controlo de projectos de investimento de iniciativa pblica, atravs da criao da Entidade para a Monitorizao das Parcerias Pblico Privadas, sob a tutela do Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica, que permita uma linha de actuao norteada para o desenvolvimento de projectos tcnica e financeiramente sustentveis e oramentalmente enquadrados, assentes numa adequada ponderao de custos e benefcios e vocacionados para potenciar uma gesto transparente e eficaz, susceptvel de optimizar a qualidade dos servios prestados aos cidados e a boa utilizao dos recursos pblicos. Pretende-se igualmente aferir da sua relevncia no que respeita s repercusses esperadas na produtividade, no crescimento econmico de longo prazo, na contribuio para o reforo da competitividade e internacionalizao da economia portuguesa e na melhoria da coeso territorial e social do Pas. Continuaro a ser implementadas o conjunto extraordinrio de medidas para o Sector Empresarial do Estado, definidas no mbito do Programa de Estabilidade e Crescimento para 2010-2013 (PEC), com vista ao aumento da eficincia e transparncia, e gerao de menores encargos para o Estado, nomeadamente o estabelecimento de limites ao endividamento, extenso a todo o SEE do Princpio da Unidade de Tesouraria, extenso da contratualizao de servio pblico, alargamento da definio de objectivos e orientaes de gesto e aplicao obrigatria dos Princpios de Bom Governo. Adicionalmente, e para o corrente ano, no mbito do Programa de Reduo de Custos, estabeleceu-se um objectivo de reduo dos custos operacionais em 15%, global para o sector, assente em medidas de reviso da poltica remuneratria, optimizao das estruturas de gesto e outras redues de custos, prevendo-se a obteno de um volume de poupanas de cerca de 1.000 milhes de euros.

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3.2.2 Uma agenda de longo prazo para promover a alterao estrutural da economia portuguesa, o crescimento econmico e a correco dos desequilbrios Em paralelo com a agenda de consolidao das contas pblicas, o Governo prosseguir a sua agenda de reformas estruturais, tomando medidas para promover o crescimento econmico e a correco de debilidades existentes na economia portuguesa. Os ltimos anos testemunharam j a implementao de uma profunda agenda de reformas, focada na superao das vulnerabilidades existentes na economia portuguesa. Essa agenda integrou actuaes em domnios determinantes para aumentar o crescimento potencial da economia portuguesa e por essa via promover a criao de emprego e a melhoria do nvel de vida dos portugueses. So de destacar algumas reas em que se registou uma importante aco e em que tambm so j visveis algumas melhorias: A mais ambiciosa agenda de promoo da melhoria das habilitaes escolares e das qualificaes dos portugueses alguma vez introduzida em Portugal, com a obteno de resultados bem visveis em termos de reduo da taxa de abandono escolar precoce; dos resultados educativos medidos por indicadores como os testes PISA, o aumento da escolaridade obrigatria; o aumento das taxas de participao dos jovens nos nveis escolares secundrio e tercirio, permitindo alcanar valores iguais s mdias da OCDE pela primeira vez na histria portuguesa; Melhoria nos indicadores de I&D e Inovao e alterao do perfil competitivo da economia portuguesa, com grandes aumentos da despesa em Investigao e Desenvolvimento, em particular por parte das empresas (a despesa em I&D mais do que duplicou nos ltimos 5 anos, passando de 0,81% do PIB em 2005 para 1,71% em 2009, quando era somente 0,4% no final dos anos 80); com avanos importantes nos indicadores de inovao, nomeadamente o aumento da percentagem de empresas que inovam, o aumento do peso das exportaes de mdia e alta tecnologia ou o triplicar do volume de exportaes de servios integrados na balana de pagamentos tecnolgica; Melhoria da flexibilidade e adaptabilidade do mercado de trabalho com uma reviso profunda da legislao laboral que se reflectiu, por exemplo, numa importante melhoria do indicador de flexibilidade do mercado de trabalho construdo pela OCDE; Reduo da dependncia energtica, contribuindo para a correco dos desequilbrios externos, sendo de destacar que em 2010 a produo de energia elctrica de fontes renovveis representou cerca de 53% do valor da energia consumida, permitindo uma relevante reduo das importaes; Profunda reforma e modernizao da administrao pblica de que so bons exemplos a liderana em termos de egovernance, a reduo do emprego pblico ou a reestruturao da administrao pblica; Melhoria do ambiente de negcios com significativas redues dos custos administrativos e da burocracia que permitiram a Portugal ser lder em rankings de reformas em reas como a facilidade de criao de empresas. Tambm a gesto integrada dos transportes integrou uma linha de aco designada Portugal Logstico com efeitos significativos na melhoria nomeadamente dos portos, com a aprovao j em 2010 do Plano Estratgico dos Transportes 2010-2020, com medidas a prosseguir na prxima dcada. No obstante os progressos alcanados, os desafios persistem e o Governo continua empenhado em reforar a agenda de promoo do crescimento de longo prazo. A agenda de promoo do crescimento envolve trs grandes domnios de actuao:

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Aco determinada e integrada para ultrapassar debilidades estruturais e promover o crescimento da produtividade; Correco de outros factores que afectam de forma estrutural o equilbrio externo da economia portuguesa; Promoo da adaptabilidade para facilitar o ajustamento estrutural. 3.2.2.1 Aco determinada e integrada para ultrapassar debilidades estruturais e promover o crescimento da produtividade S o crescimento da produtividade pode assegurar uma melhoria sustentvel da posio competitiva portuguesa. Ajustamentos nominais nos indicadores de competitividade podem permitir alguma compensao no curto prazo, mas so ineficazes, ou mesmo prejudiciais, para o necessrio movimento de correco da estrutura e especializao produtivas da economia portuguesa, esse sim fundamental para aumentar o seu crescimento potencial. Para potenciar um crescimento sustentvel da produtividade e para que esse ajustamento estrutural da economia seja possvel, necessrio continuar a apostar em recuperar o atraso estrutural existente em quatro reas fundamentais, a qualificao do tecido empresarial, a valorizao de sectores com forte incorporao de valor e aproveitamento de recursos endgenos, as qualificaes dos portugueses e a investigao, desenvolvimento e inovao. No domnio da qualificao do tecido empresarial sero prosseguidas polticas focadas na subida na cadeia de valor, no aumento da capacidade competitiva e na promoo da eficincia colectiva, designadamente: Continuando uma poltica de atraco do investimento externo para a modernizao empresarial com forte incorporao nacional; Valorizando a ligao das PME aos Plos de Competitividade e aos Clusters; Promovendo dinmicas de eficincia colectiva na internacionalizao das PME, designadamente atravs do apoio a consrcios para a exportao; Apoiando a modernizao dos sectores que produzem bens transaccionveis para o mercado externo; Dinamizando polticas de compras pblicas que incentivem a transferncia de tecnologia e a inovao de processos e produtos; Alargando a base territorial e social de competitividade da economia portuguesa, promovendo o desenvolvimento de territrios menos desenvolvidos mas com importantes potencialidades endgenas, bem como uma mobilizao acrescida e mais eficiente dos diferentes segmentos da populao activa. Aprofundando a gesto integrada do sector dos transportes, melhorando a sua regulao institucional e a sua racionalidade, em articulao com as polticas de ordenamento do territrio, ambiente, energia e economia, perspectivadas no Plano Estratgico dos Transportes 2010-2020. Este Plano, cuja implementao est prevista para Abril de 2011, identifica medidas concretas com vista ao reforo da integrao de Portugal nas cadeias europeias e mundiais de transporte, a boa articulao entre os centros urbanos e a melhoria da mobilidade urbana, bem como a sustentabilidade do sector e a promoo da eficincia energtica e a reduo do impacto ambiental.

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A aposta na valorizao de sectores com forte incorporao de valor e aproveitamento de recursos endgenos fundamental em tempos de grande competio, em que cada Pas tem que fazer dos seus recursos endgenos a alavanca natural para a recuperao econmica. Em Portugal esses recursos agrupam-se em quatro reas base a floresta e a agro-indstria o turismo, a energia e o mar. A partir desta base desenvolvem-se clusters em que o Pas adquiriu vantagens competitivas que pode potenciar atravs do reforo das redes de internacionalizao, como os servios tecnolgicos, as tecnologias de informao, a aeronutica, o automvel, a construo sustentvel, a sade, a energia, a educao e as indstrias criativas, o habitat, a mobilidade, o agro-alimentar, as mquinas e ferramentas ou a moda. Na estratgia de desenvolvimento sustentvel e reforo da produtividade e competitividade de cada um dos clusters referidos potenciado o funcionamento em rede e a sua ligao a um dos pilares de suporte identificados como recursos endgenos centrais, ou seja, atractividade turstica e agroindustrial do territrio, sua floresta, ao potencial gerador de energias limpas e economia do mar. No que diz respeito s qualificaes dos portugueses, estudos recentes da OCDE estimam que s a correco do diferencial de nveis de habilitaes escolares da populao activa resultaria num aumento de produtividade de 14%. Assim, numa estratgia de longo prazo de promoo do crescimento econmico so centrais as seguintes linhas de aco: Reforo da trajectria de recuperao das habilitaes literrias e qualificaes da populao; Reforo da aposta na I&D&I para alterar perfil competitivo economia portuguesa. No quadro deste Programa Nacional de Reformas, Portugal assume metas ambiciosas para 2020 nestes dois domnios. No que respeita despesa em Investigao e Desenvolvimento, visa atingir um nvel de 2.7-3.3% do PIB. No que respeita s habilitaes escolares assume como objectivos a reduo da taxa de abandono escolar para 10% e o aumento para 40% da percentagem de populao com idade compreendida entre os 30 e 34 anos que completa ensino tercirio. O alcanar destas metas permitir, pela primeira vez, que Portugal atinja valores iguais mdia da Unio Europeia nestes indicadores, superando assim um atraso estrutural em reas chave para o seu desenvolvimento. A anlise das linhas de aco que sero prosseguidas para alcanar estes objectivos detalhada em pontos subsequentes deste Programa. 3.2.2.2 Correco de outros factores que afectam a competitividade e o equilbrio externo da economia portuguesa Para alm do aumento da produtividade, h um conjunto de outras aces que podem contribuir de forma muito significativa, e num horizonte mais imediato, para a competitividade da economia portuguesa e para a correco dos desequilbrios existentes. So de destacar, pelo seu efeito as seguintes: Reduo da dependncia energtica; Reforo da agenda de internacionalizao; Aumento da poupana e reduo do endividamento de todos os sectores domsticos.

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Reduo da dependncia energtica A elevada dependncia energtica constitui uma importante debilidade da economia portuguesa, na medida em que a torna muito vulnervel s flutuaes dos preos dos produtos energticos nos mercados internacionais. Estas flutuaes tm impactos substanciais na balana comercial portuguesa, gerando dfices e necessidades de financiamento importantes. Para obviar a essa dependncia o Governo adoptou em 2005 a Estratgia Nacional de Energia, com metas ambiciosas em termos de utilizao de energias renovveis, visando um aumento do aproveitamento dos recursos endgenos e a reduo das importaes de combustveis fsseis. Essa estratgia foi reforada em Maro de 2010, com a adopo da Nova Estratgia Nacional de Energia 2020 (Re.New.Able), em que foram assumidas metas ainda mais ambiciosas. Portugal figura j entre os Pases do mundo com melhores resultados absolutos e progressos relativos na concretizao duma poltica de promoo das energias renovveis. Em 2009, a energia produzida a partir de fontes endgenas e renovveis representou 45% da electricidade consumida em Portugal. O mesmo aconteceu com 24,1% de toda a energia. Durante o ano de 2010 foram evitadas importaes de cerca de 800 milhes de euros e a incorporao no consumo de energia produzida com origem em fontes renovveis e endgenas foi de 53%. As metas portuguesas de produzir em 2020, 60% de toda a electricidade e 31% da energia primria a partir de recursos endgenos e renovveis so das mais ambiciosas no plano europeu e mundial. Portugal est a fazer uma aposta clara nas novas energias e em particular nas energias renovveis e na eficincia energtica, com resultados que posicionam hoje o Pas como uma referncia global no sector. Essa aposta traduziu-se em programas concretos de promoo das diferentes tecnologias, associando os concursos para atribuio de potncia a parmetros de inovao, criao de oportunidades para a indstria, desenvolvimento regional e ligao s redes nacionais e internacionais de investigao. Neste domnio, o Governo prosseguir a implementao da sua Estratgia Nacional para a Energia, mantendo os esforos de liberalizao dos mercados de produtos energticos. O Governo continuar a promover a liberalizao dos preos dos produtos energticos, eliminando gradualmente as tarifas reguladas na electricidade e gs. Ser assegurada a proviso de um servio universal a preos razoveis para os consumidores mais vulnerveis. A eliminao das tarifas reguladas ser efectuada de forma gradual, mediante a satisfao de determinadas condies relacionadas com o grau de concorrncia efectiva no mercado relevante e levando em conta a volatilidade das tarifas num sistema muito sensvel variao da hidraulicidade. Com a concretizao das condies requeridas, as tarifas reguladas remanescentes sero eliminadas at ao final de 2012. Ser apresentado um cronograma com as aces previstas neste domnio at ao final de Abril de 2011. Durante o perodo transitrio, o Governo procurar assegurar que no existe uma diferena significativa entre o preo do mercado liberalizado e a tarifa regulada, bem como que no existe qualquer subsdio cruzado entre os diferentes segmentos de mercado. O Governo aprofundar o conceito de consumidor vulnervel at ao final de 2011 e estabelecer os mecanismos para a sua proteco. O Governo concluir ainda a transposio das directivas do Terceiro Pacote de Energia, em que dada a avanada legislao j existente em Portugal, s necessrio proceder a poucos ajustamentos, sendo a atribuio de poderes de sano ao regulador, uma das alteraes que ser introduzida. O modelo de desenvolvimento e financiamento da produo de energia com base em fontes renovveis ou co-gerao (Produo em Regime Especial), foi baseado no modelo Feed-in-Tariff (FIT), sendo os custos adicionais reflectidos nas tarifas de acesso e repercutidas nas tarifas pagas por todos os consumidores. A legislao aprovada em 2010 para a co-gerao, que representa cerca de metade dos custos adicionais do Regime de Produo Especial, j prev a existncia de um regime alternativo ao FIT, com a possibilidade dos produtores venderem directamente a energia no mercado. A aplicao

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de legislao similar ao caso das renovveis bem como outras alteraes relativas considerao de sobre custos nas tarifas de acesso sero avaliadas e implementadas numa abordagem integrada com outras alteraes no sistema elctrico. O Governo proceder ainda reviso da fiscalidade que incide sobre as diversas formas de energia para garantir que a mesma induz comportamentos de utilizao racional de energia, incentivando a eficincia energtica e a reduo de emisses. A fiscalidade actual no sector dos transportes, que representa 38% do consumo de energia, j incentiva a utilizao racional de energia por via dos impostos sobre os combustveis e veculos com emisses mais elevadas. A reviso da fiscalidade ter em conta especificidades do sistema energtico portugus. Ao mesmo tempo, e reconhecendo que o acesso energia a preos acessveis importante tanto para os consumidores como para a competitividade das empresas, a poltica industrial portuguesa reforar a eco inovao e a eficincia de recursos na produo e no consumo, bem como medidas complementares nas reas dos resduos e das matrias-primas e produtos de base. Esta actuao inclui a monitorizao e avaliao do impacto de forma a que os resultados sejam considerados no computo dos objectivos nacionais para o crescimento sustentvel. Reforo da agenda para a internacionalizao O reforo da internacionalizao da economia portuguesa fundamental para potenciar crescimento, pois s uma aposta na produo de bens transaccionveis e nas exportaes permitir garantir um crescimento sustentado e corrigir de forma estrutural o histrico desequilbrio externo. Para isso fundamental ter empresas capazes de competir nos mercados globais. Exportar mais, exportar melhor e para mais destinos so os vectores da poltica de reforo da internacionalizao. A diversificao dos mercados e a capacidade de penetrao em mercados que registam fortes crescimentos determinante para este reforo. As polticas pblicas tm que continuar a fazer o seu papel para promover este reforo da internacionalizao. A Iniciativa para a Competitividade e o Emprego, aprovada em Dezembro, inclui como um dos 5 objectivos a melhoria da competitividade da economia e o apoio s exportaes, visando criar condies para que os empresrios exportem mais. Nas 50 medidas includas na iniciativa existem medidas de apoio s PME que apostem no investimento e na criao de emprego, atravs do reforo ao incentivo fiscal internacionalizao, de reforo ao apoio aos seguros de crdito comercial. Prevse tambm o lanamento do SIMPLEX Exportaes que ir reduzir os encargos. As polticas pblicas neste domnio continuaro focalizadas no rebalancear dos incentivos a favor do sector transaccionvel, na melhoria da imagem externa dos produtos portugueses, favorecendo uma imagem de um Portugal moderno e inovador e tambm a melhoria das redes e da logstica de acesso aos principais mercados.Aumento da poupana e reduo do endividamento de todos os sectores domsticos O diferencial entre poupana e investimento verificado em Portugal tem-se reflectido na crescente necessidade de financiamento externo da economia, desde meados da dcada de noventa. A crise econmica e financeira, e as medidas de consolidao oramental adoptadas, contriburam para a gradual desalavancagem da economia portuguesa, resultando num recente aumento da taxa de poupana, bem como na diminuio do dfice da balana corrente em 2010. O governo pretende contribuir para que a recuperao da poupana no sector privado ganhe maior dinamismo e para a reduo da alavancagem, implementando medidas para simplificar e facilitar a poupana, para promover a educao e a literacia financeiras, para Incentivar a disciplina oramental das famlias e a gesto prudente do endividamento, nomeadamente atravs do alargamento do permetro da superviso aos mediadores de crdito, pela reviso do regime da deduo colecta de IRS inerente a juros e amortizaes para contratos de crdito habitao novos e pelo reforo da superviso macro e micro prudencial no que respeita concesso de crdito por parte das instituies bancrias, implementando as medidas descritas no PEC.

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3.2.2.3 Promoo da adaptabilidade para facilitar ajustamento estrutural A implementao de uma agenda de crescimento e de transformao estrutural est associada a intensos movimentos de ajustamento e de turbulncia, ajustamento que se torna mais eficiente e com menos custos se as condies de adaptabilidade forem reforadas. Nesse sentido importa promover a melhoria do ambiente negcios e o empreendedorismo e melhorar as condies de adaptabilidade e reestruturao da economia portuguesa. No domnio da melhoria do ambiente negcios e da promoo do empreendedorismo, o Governo deve prosseguir a sua agenda de reduo da burocracia, melhoria da regulao e reforo concorrncia. Essa agenda envolver nomeadamente aces nos domnios do reforo da simplificao administrativa, da promoo da eficincia e eficcia do sistema judicial e da modernizao e optimizao da administrao pblica. No domnio da melhoria condies de adaptabilidade e reestruturao da economia portuguesa o Governo prosseguir a implementao das medidas que melhoram a flexibilidade do mercado de trabalho e desenvolver uma reforma com vista a dinamizar o mercado do arrendamento e a reabilitao urbana, melhorando as condies de mobilidade na economia. Melhoria ambiente negcios e promoo empreendedorismo: Reduo burocracia, melhoria da regulao A reforma da administrao pblica e o movimento de simplificao e modernizao administrativa impulsionado pelo Programa SIMPLEX provaram que possvel melhorar a capacidade de resposta da administrao pblica e o seu contributo para a satisfao das necessidades dos cidados e das empresas, favorecendo o dinamismo econmico e o ambiente para os negcios. O Governo pretende prosseguir, o trabalho lanado nos ltimos anos e renovar a ambio, aprofundando o esforo de modernizao do Estado e de qualificao dos servios pblicos, ao servio dos interesses dos cidados e da competitividade da economia portuguesa. Com esse objectivo continuar a focar a sua aco na reduo dos custos de contexto, prosseguindo o esforo de simplificao, de modo a eliminar procedimentos, licenas e condicionamentos prvios que oneram as empresas e prejudicam a criao de emprego. Recentemente foram decididos a criao de um programa SIMPLEX Exportaes, atravs da reduo dos encargos administrativos para as empresas exportadoras, o lanamento do programa Taxa ZERO para a inovao, de forma a isentar do pagamento de qualquer taxa, emolumento ou contribuio administrativa, durante dois anos, as empresas com potencial inovador criadas por novos empreendedores, excluindo as obrigaes fiscais e de segurana social, a instalao de novos Balces do Empreendedor, permitindo aos empresrios tratar de todas as formalidades relacionadas com a criao e explorao dos seus negcios num nico local, evitando deslocaes desnecessrias e o lanamento do Programa Licenciamento Zero, destinado a reduzir encargos administrativos sobre as empresas atravs da eliminao de licenas e de outros condicionamentos prvios para quem pretende abrir e explorar um negcio, substituindo-os por um reforo da fiscalizao e por mecanismos de responsabilizao dos promotores. Promoo da concorrncia Com vista a assegurar o correcto funcionamento dos mercados, o Governo continuar a promover a concorrncia. Sero tomadas medidas no sentido de aumentar a rapidez e eficcia da aplicao das regras de concorrncia, incentivando, por essa via, um melhor funcionamento dos mercados. Durante o ano de 2011 ser estabelecido um tribunal especializado em questes concorrncia. Em paralelo ser promovida uma simplificao da estrutura da lei da concorrncia, separando muito claramente o plano contra-ordenacional do plano administrativo. Sero ainda feitos esforos no sentido de racionalizar as condies que determinam a abertura de inquritos, permitindo Autoridade da Concorrncia fazer uma apreciao substantiva sobre o mrito das denncias, com

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significativos ganhos de eficincia e concentrao de meios nas violaes do direito da concorrncia que mais afectem a economia. O Governo promover ainda a eliminao do critrio da quota de mercado enquanto elemento que desencadeia a obrigatoriedade de notificao prvia de uma operao de concentrao, com a vantagem de trazer s empresas a segurana de terem que determinar apenas qual o volume de negcios em causa critrio objectivo operando-se desta forma uma harmonizao da legislao portuguesa, desde logo, com a legislao da Unio Europeia aplicvel. Por ultimo, pretende o Governo assegurar uma maior clareza e segurana jurdica na aplicao subsidiria do Direito Processual Penal a processos contra-ordenacionais por prticas restritivas da concorrncia e do Direito Administrativo, e Procedimental Administrativo, a processos de apreciao de controlo de concentraes. Sector dos Servios O Governo continuar a promover a melhoria do funcionamento do mercado no sector dos servios, o que ter impactos significativos nas actividades abrangidas, melhora o funcionamento dos servios, promove a integrao dos mercados e estimula a concorrncia e a competitividade do sector dos transaccionveis. A consolidao da implementao da Directiva Servios promovendo a desmaterializao dos procedimentos administrativos, o reforo dos direitos dos consumidores e a cooperao administrativa entre os organismos das administraes, propiciar acima de tudo uma reforma regulamentar abrangente e profunda, no sentido da facilitao dos negcios e actividades de servios. A reforma dos regimes de licenciamento ou autorizao das actividades de servios resultantes da implementao da Directiva Servios conduz reduo dos casos em que se exige autorizao administrativa e, nos casos em que se mantm, sua reduo s exigncias essenciais. Outras alteraes consistem na consagrao do princpio do deferimento tcito, eliminao dos limites quantitativos, territoriais e temporais aplicveis s autorizaes concedidas, requisitos de forma ou do capital social do prestador, nmero mnimo de trabalhadores e tarifas obrigatrias. A iniciativa Licenciamento Zero, a facilitao e simplificao do acesso s profisses reguladas, ou as alteraes nos quadros legais em sectores como a construo ou o turismo, so algumas das medidas cuja implementao reforar a concorrncia nestes sectores. Promoo da eficincia e eficcia do sistema judicial Existe um consenso alargado sobre a importncia do contributo da Justia para proteger direitos fundamentais dos cidados e empresas e promover o desenvolvimento econmico e a competitividade de Portugal. Portugal atingiu nveis de excelncia reconhecidos internacionalmente na criao de servios electrnicos na rea dos registos e na eliminao de custos de contexto e barreiras burocrticas, melhorando o ambiente favorvel s empresas. H, porm, reas onde subsistem disfunes perfeitamente identificadas em domnios como as pendncias na aco executiva e na justia tributria ou problemas na investigao criminal e no domnio das insolvncias e do arrendamento que exigem interveno de fundo de forma a preservar a imagem das instituies, proteger os direitos dos cidados e empresas e defender da nossa economia e a capacidade de atraco de investimentos externos. A crise econmica veio acentuar a necessidade de o sistema de justia combater os factores de ineficincia e corresponder s expectativas dos que enfrentam acrescidas dificuldades, garantindo decises em tempo til com a necessria autoridade e credibilidade. Por isso o Conselho de Ministros definiu, em 17 de Fevereiro, prioridades claras e calendarizadas para a adopo de medidas visando aumentar a eficincia operacional do sistema. Assim, est j em curso um processo de profunda reorganizao judiciria, com novos modelos de gesto dos tribunais, foram consagrados e esto a ser implementados modelos alternativos de resoluo de litgios (vg no domnio tributrio), impulsionada a simplificao processual e melhoria organizativa (j em vigor no domnio penal e em fase final de aprovao na rea cvel), sero

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aperfeioados outros meios judicirios relevantes para o reforo da competitividade e lanados novos meios de informao dos cidados e de transparncia da Justia. Ter profundo impacto positivo a aplicao do novo modelo de organizao judiciria (que reduz o nmero de comarcas de 231 para 39) s comarcas de Lisboa e da Cova da Beira. O novo modelo, j aplicado com sucesso nas Comarcas do Baixo Vouga, Lisboa Noroeste e Alentejo Litoral, permitir optimizar os meios materiais e humanos existentes, concentrando servios e dando resposta adequada s pendncias e resolver, de forma malevel e clere, problemas de gesto de recursos humanos. Para dinamizar a simplificao ser aplicado o regime do processo civil experimental a novas comarcas e consumada, numa frmula econmica (em parceria com o municpio de Santarm) a instituio de tribunais nacionais de competncia especializada em matria de propriedade intelectual e regulao, superviso e concorrncia. Esta oferta de uma justia de qualidade e progressivamente especializada, permitir no s o desagravamento de pendncias nos tribunais do comrcio, como, sobretudo, a resoluo mais clere e adequada de litgios que causam obstculos ao desenvolvimento econmico e competitividade do pas. Sero tambm aperfeioadas as regras e estruturas no domnio das insolvncias e as regras do contencioso administrativo, combatendo a morosidade processual. Essencial para a modernizao em curso a aposta na concretizao da agenda digital do sector da Justia e na melhoria da formao dos seus profissionais. O Governo incluiu os tribunais entre os beneficirios prioritrios da expanso das redes de nova gerao, de forma a proporcionar banda larga de alta segurana e aplicaes informticas avanadas (como o CITIUS PLUS, a Aplicao para Gesto do Inqurito Crime, e o Sistema de Informao do Ministrio Pblico). A reforma do sistema de recrutamento e formao inicial e permanente dos juzes e dos magistrados do ministrio pblico est a ser programada, por forma a que as inovaes sejam aplicadas j em 2012, ajudando a gesto da mudana. Alm da optimizao da gesto dos recursos existentes, est j em fase de regulamentao e activao um novo Fundo para a Modernizao da Justia, visando garantir a sustentabilidade financeira das reformas necessrias. Modernizao e optimizao da administrao pblica A reforma da Administrao Pblica contribui para importantes poupanas de recursos, para a valorizao dos recursos humanos da administrao e para o aumento da eficcia da administrao pblica, melhorando a tomada de decises e reduzindo os custos de contexto da economia. Nesse sentido, o Governo Portugus dever: Operacionalizar, a partir de 2012, no contexto da oferta de servios partilhados no mbito da gesto de recursos humanos, um sistema centralizado de recrutamento de pessoal para as carreiras gerais na Administrao Central do Estado; Dinamizar a contratao colectiva no Estado, aprofundando o ciclo indito de acordos de carreira, gerais e especiais, bem como de acordos colectivos de entidade empregadora pblica, iniciado em 2009 e que se traduz j hoje, em 2011, em dezenas de acordos, abarcando centenas de milhares de trabalhadores em funes pblicas, consolidando solues de gesto dos recursos humanos aliceradas, designadamente, em instrumentos contratuais de flexibilidade, adaptabilidade e teletrabalho; Impulsionar a mobilidade dos trabalhadores em funes pblicas, intra e inter-servios, quer a de natureza voluntria, quer a de natureza compulsria, disponibilizando, j a partir de 2011, instrumentos de mbito transversal s Administraes Pblicas para a divulgao de ofertas de

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postos de trabalho do lado da Administrao e de disponibilidade do lado do trabalhador para exerccio de funes em regime de mobilidade interna entre os servios e organismos; Concretizar o Plano de Aco 2011-2013 para a formao profissional de todos os trabalhadores em funes pblicas em Portugal, constante da Resoluo do Conselho de Ministros n. 89/2010, alinhando a oferta formativa no Estado pelos eixos estratgicos da formao inicial, formao para a qualidade do atendimento, ciclo de actualizao de formao dos dirigentes, formao no contexto do reconhecimento da excelncia de desempenho e ainda formao na ptica da modernizao e inovao administrativas. Melhoria das condies de ajustamento do mercado de trabalho Uma reforma da legislao laboral foi implementada em 2009, em resultado de um acordo com os parceiros sociais, com os objectivos de i) promover a negociao colectiva, quer a nvel sectorial quer da empresa, ii) fomentar a adaptabilidade interna empresa, pela flexibilizao das condies de mobilidade interna, de organizao do tempo de trabalho e de negociao salarial. Adicionalmente, foram tambm flexibilizados diversos procedimentos, nomeadamente de despedimento colectivo. As mudanas introduzidas resultaram na maior reduo de rigidez do mercado de trabalho verificada na OCDE. Com vista a aumentar a capacidade competitiva da economia e promover uma maior flexibilidade do mercado de trabalho e a criao de emprego, o Governo e os Parceiros Sociais encetaram negociaes em sede de Concertao Social, com vista a um acordo visando ajustamentos na lei laboral. As trs principais reas em causa so: estabelecimento de novo regime de compensao por cessao de contrato de trabalho, para os novos contratos de trabalho celebrados aps a entrada em vigor do mesmo regime, com vista a progressivamente diminuir a compensao por despedimento, dos actuais 30 para 10 dias por cada ano de antiguidade, sendo 10 dias adicionais pagos por um fundo financiado por contribuies dos empregadores, perfazendo um total de 20 dias de compensao por despedimento. O limiar mnimo de 3 meses de compensao ser tambm eliminado e ser introduzido um mximo de 12 meses para as compensaes, sendo que as novas regras aplicar-se-o tambm aos contratos a termo, tendo em conta as lies retiradas da crise actual. Adicionalmente, uma significativa simplificao dos procedimentos de lay-off, bem como medidas para promover uma crescente descentralizao da negociao colectiva para o nvel da empresa. O Governo introduziu tambm importantes alteraes no regime do subsdio de desemprego, reforando os incentivos para a aceitao de ofertas de emprego e restringindo as duraes mximas e as taxas de substituio associadas a estas prestaes. Com o objectivo de continuar a melhorar as condies de funcionamento e de adaptabilidade do mercado de trabalho em Portugal, o Governo ir promover a implementao das medidas agora aprovadas. Em paralelo, o Governo continuar a avaliar, em sede de concertao social, os impactos das medidas j tomadas bem como das que esto actualmente em implementao, continuando a promover os ajustamentos que se revelarem necessrios para melhorar o funcionamento do mercado. Em particular, proceder-se-: - avaliao, a partir de Julho de 2011, do sistema de subsdio de desemprego com o objectivo de aumentar a empregabilidade dos beneficirios e melhorar a sustentabilidade do sistema; - avaliao da situao econmica, em Maio e em Setembro de 2011, aquando da deciso a tomar em matria de reviso do salrio mnimo. No existem compromissos de aumentos adicionais no futuro e qualquer deciso ser tambm condicionada pela situao econmica, bem como pelo impacto do salrio mnimo no funcionamento do mercado de trabalho regional e sectorial; - avaliao da actual reforma das compensaes por despedimento no final de 2011, incluindo o seu impacto na segmentao do mercado de trabalho. O Governo reconhece tambm a

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relevncia das compensaes para os contratos existentes e ir avaliar o impacto da reforma das compensaes aplicveis a contratos existentes negociados atravs de mtuo acordo entre trabalhadores e empregadores e lanar uma consulta junto dos parceiros sociais sobre esta matria; - Ao encorajamento, no contexto da negociao colectiva, do aumento da flexibilizao da organizao do tempo de trabalho, designadamente no que se refere aos acrscimos devidos pela prestao de trabalho suplementar e ao perodo de referncia para apurar a mdia do trabalho; - No contexto da reforma do sistema de justia que est a ser levada a cabo, optimizao de todos os procedimentos, designadamente, relativos ao despedimento individual e colectivo, com o objectivo de reforar a aplicao obrigatria das alteraes introduzidas no Cdigo do Trabalho; - avaliao do impacto na competitividade dos sectores e empresas aquando da extenso de acordos colectivos de trabalho. Reformas no mercado de arrendamento e promoo da reabilitao urbana O sector da construo tem um peso muito significativo na economia portuguesa, sendo responsvel por uma parcela muito relevante do investimento e do emprego. A longa tradio da fileira da construo materializa-se, hoje, num acumulado de competncias tcnicas nacionais de grande valor, mobilizando, com efeito multiplicador, inmeras actividades e clusters industriais com forte vocao exportadora a montante e a jusante da cadeia de produo. Mas Portugal um dos pases europeus em que os trabalhos de reabilitao de edifcios residenciais representam menor peso na produo total da construo, no tendo conseguido inverter esta tendncia e gerar uma dinmica capaz de dar resposta degradao dos centros urbanos, a qual tem implicaes muito significativas na qualidade de vida de moradores e visitantes, na atractividade das cidades e na sustentabilidade do prprio desenvolvimento urbano. O Governo tem acompanhado com preocupao a crise que o sector da construo atravessa a qual foi agravada pela presente conjuntura econmica. A par do esforo de consolidao oramental, necessrio para assegurar as condies de financiamento da economia portuguesa, devem ser criadas condies para uma recuperao mais clere do crescimento econmico e do emprego e, neste domnio, o sector da construo poder dar um contributo fundamental. O Governo entende assim que a dinamizao do sector da construo deve ser orientada para um novo paradigma, o da reabilitao urbana e da conservao e requalificao do edificado e dos espaos urbanos. Neste sentido, revela-se necessrio discriminar positivamente a reabilitao urbana face construo nova atravs de um conjunto de estmulos, nomeadamente incentivos financeiros, fiscais e reduo muito significativa de custos de contexto. Simultaneamente, e dado o actual contexto de elevado peso do crdito habitao no endividamento total das famlias, o Governo entende ser oportuno dar um novo impulso ao mercado de arrendamento, reforando a confiana na colocao de imveis para arrendamento. Desta forma, estimula-se o aumento da oferta e das solues de habitao para as famlias, contribuindo igualmente para melhores condies de mobilidade laboral. Para promover a reabilitao urbana e dinamizar o mercado de arrendamento, so adoptadas medidas em trs domnios. Por um lado, so simplificados os procedimentos de execuo das operaes urbansticas de reabilitao dos edifcios, desburocratizando os processos de obteno das permisses para realizao destas obras e, assim, reduzindo custos de contexto. Por outro lado, para dinamizar o mercado do arrendamento e aumentar a oferta de imveis para serem arrendados, so reforados os mecanismos para assegurar que os proprietrios tm meios sua disposio para reagir perante o incumprimento do contrato e resolver a situao em tempo justo. Finalmente, so adoptadas medidas de incentivo financeiro e fiscal reabilitao urbana.

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4 CRESCIMENTO INTELIGENTE
4.1 Objectivo: I&D e Inovao

4.1.1 Meta I&D: um Compromisso com a Cincia para 2020 Meta em 2020: Intensidade em I&D (DIDE/PIB) entre 2,7% e 3,3%, dos quais 1,0% a 1,2% no sector pblico e 1,7% a 2,1% no sector privado. Meta intermdia, em 2014: atingir a mdia europeia em termos de Intensidade em I&D (DIDE/PIB) de 1,9%. Portugal emergiu finalmente nos ltimos anos como um Pas que superou o seu atraso cientfico crnico. A despesa pblica e privada em I&D tem aumentado de forma consistente, tendo atingido em 2009 1,71% do PIB (quando era apenas 0,81% em 2005 e 0,68% em 2001). Este investimento tem vindo a ser acompanhado e viabilizado pelo aumento significativo do nmero de investigadores que em 2009 atingiram 8,2 por mil da populao activa (quando era apenas 3,8 em 2005 e 3,3 em 2001), um valor j acima da mdia europeia embora em nveis ainda inferiores aos de pases e regies mais desenvolvidos e de dimenso equivalente. Em suma, em apenas 4 anos tanto a intensidade em I&D como a percentagem de investigadores na populao activa mais do que duplicaram, de longe os maiores crescimentos verificados nos pases da UE. neste contexto que o aumento da intensidade em I&D dever continuar a contribuir para o aumento da produtividade e para a alterao da estrutura de exportaes portuguesas, representando j hoje um capital precioso para a modernizao da nossa economia. So condicionantes para atingir a meta proposta: A persistncia das polticas pblicas apostadas no desenvolvimento cientfico e tecnolgico e na inovao em Portugal; A continuidade da prioridade oramental ao desenvolvimento da investigao cientfica e inovao empresarial, num contexto de exigente consolidao oramental; A continuidade e o reforo de fundos estruturais (FSE) para apoio ao esforo de formao e de emprego cientficos e para a concretizao de melhores condies sociais para os jovens investigadores, potenciando tambm desta forma o empreendedorismo de base tecnolgica baseado no conhecimento; A disponibilidade de instrumentos de poltica europeia para a atraco e fixao de investigadores e trabalhadores altamente qualificados provenientes de fora da UE, o estmulo capacitao de centros de investigao e redes de alta qualidade cientfica, e o lanamento de empresas de base tecnolgica; A capacidade de expanso continuada do sector empresarial mais inovador. Entretanto, a Lei do Oramento de Estado para 2011 aprovada pelo Parlamento em Novembro de 2010 relanou, por mais 5 anos, o sistema de apoio fiscal I&D nas empresas (SIFIDE II, 2011-2014) com especial relevo para as despesas com a contratao de doutorados, garantindo um dos mais atractivos sistemas fiscais de apoio s empresas no espao Europeu. hoje evidente que a dinmica de crescimento das capacidades cientficas, assim como da produo cientfica, do desenvolvimento tecnolgico e do entrosamento entre universidades e empresas, e da sua relevncia e reconhecimento nacional e internacional, hoje um dos principais activos para o futuro do Pas. O potencial de crescimento ainda significativo, quer no sistema pblico, quer no

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privado e nas empresas em particular, sendo assim proposto o Programa Compromisso com a Cincia 2020, incluindo trs principais grupos de linhas de aco de forma a reforar a aposta nas pessoas, nas instituies e na internacionalizao.

Linhas de Aco: Pessoas, instituies, Internacionalizao

1. Pessoas: formar, atrair e empregar mais investigadores O nmero de investigadores em 2009 ultrapassou as 93.000 pessoas (cerca de 46.000 em equivalente de tempo integral, ETI), quando em 2005 eram cerca de 38.000 investigadores (21.000 ETI). Ao mesmo tempo, o pessoal total em I&D ultrapassou a barreira das cem mil pessoas em 2009, tendo este indicador mais que duplicado entre 2005 e 2009. Este crescimento foi mais acentuado no sector privado, onde o nmero de investigadores nas empresas triplicou, atingindo cerca de 18.000 investigadores em 2009. Mas o potencial de ainda maior crescimento em recursos humanos altamente qualificados manifesto em Portugal. Com efeito: Persiste o potencial para o crescimento e fixao de recursos humanos em I&D em todas as zonas do Pas, com especial relevncia para o centro e norte, uma vez que cerca de metade dos investigadores trabalha na regio de Lisboa e Vale do Tejo (45%), com 27% na regio do Norte e 19% na regio do Centro; Mesmo considerando a regio de Lisboa, apenas 3% do total da populao empregada se dedica a actividades de I&D, quando este valor atinge cerca 5% em muitas regies europeias, incluindo regies da ustria (Viena), da Repblica Checa (Praga), do Reino Unido (Inner London), da Eslovquia (Bratislavsk kraj), da Noruega (Oslo og Akershus) e Dinamarca (Hovedstaden) e cerca de 4% em muitas outras regies, incluindo noReino Unido (Buckinghamshire and Oxfordshire), na Finlndia (Etel-Suomi, Pohjois-Suomi), na Alemanha (Stuttgart, Oberbayern), na Noruega (Trondelag), na Blgica (Bruxelas), ou Sucia (Estocolmo); Apesar do nmero de novos doutoramentos ter atingido cerca de 1.600 por ano em 2009 (dos quais 52% so mulheres), este valor ainda relativamente reduzido quando comparado internacionalmente. Enquanto em Portugal estamos a formar anualmente cerca de 3 novos doutorados por cada 10.000 habitantes da populao activa, a Sua, a Eslovquia, a Sucia ou a Finlndia produzem actualmente o dobro desse valor. Considera-se, assim, uma linha de aco assente nos seguintes princpios e iniciativas, de forma a estimular a concentrao de investigadores em Portugal com referncia aos melhores nveis europeus: Reforar a atraco de fundos europeus, quer provenientes do Programa-Quadro de I&D da UE quer do prprio QREN, e ainda da mobilizao de fundos privados para C&T, em parceria com instituies pblicas. Estar efectivo em Portugal, a partir de 2011, um programa conjunto com a Comisso Europeia de captao para Portugal de cientistas provenientes de fora da Unio Europeia; Reforar a excelncia da oferta doutoral, em estreita ligao internacional, reforando as parcerias estratgicas desenvolvidas nos ltimos anos com Universidades americanas e promovendo formas de cooperao institucional na Europa e no Brasil, designadamente atravs de programas conjuntos de doutoramento e formao avanada; Promover e sistematizar a contratao de investigadores doutorados; Incentivar a promoo da Cultura Cientfica, com base na aco da Agncia Nacional para a Cultura Cientfica e Tecnolgica (Cincia Viva).

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2.

Instituies: reforar a afirmao das instituies e a ligao s empresas

O aumento do nmero de recursos humanos em I&D permitiu duplicar a dimenso mdia das unidades e centros de investigao em Portugal entre 1996 e 2007, tendo atingido uma mdia de 23 investigadores doutorados por unidade e uma mdia de 58 doutorados por Laboratrio Associado. Adicionalmente, o emprego cientfico foi promovido atravs de um programa lanado em 2007, que permitiu contratar mais de 1.200 investigadores doutorados numa base competitiva por perodos de 5 anos (41% dos quais so estrangeiros). Esta evoluo foi tambm acompanhada por um aumento de 25% no nmero de tcnicos de apoio s actividades de I&D nas instituies entre 2007 e 2008, quando atingiu cerca de 5.000 ETIs. Reforar as instituies cientficas e promover a sua afirmao na sociedade, assim como a sua ligao ao tecido empresarial, exige o seguinte conjunto de iniciativas: Preparao em 2011-2014 de um programa de formao de novas geraes de tcnicos, inclusivamente para a reabilitao e segurana de laboratrios e o desenvolvimento de edifcios sustentveis capazes de responder s novas exigncias tcnicas, energticas e ambientais, bem como a reorganizao de instituies de investigao e a criao de consrcios de I&D. No mbito deste programa, sero ainda reforadas as condies de segurana em laboratrios cientficos; Desenvolvimento de instrumentos de acesso informao cientfica, e promovida a expanso da rede nacional de comunicaes de nova gerao de suporte s actividades acadmicas e cientficas e servios associados disponibilizao online de contedos, monitorizao e dinamizao da rede de espaos Internet, e outras medidas e instrumentos para a infoincluso, criando-se mecanismos de maior coordenao dos instrumentos de poltica nesta rea e de maior participao e cooperao dos actores pblicos e privados; Reforo da colaborao entre as instituies cientficas, as universidades e as empresas, seguindo os progressos alcanados nos ltimos anos, apostando em particular, na continuao da dinamizao de consrcios de I&D em reas de relevncia nacional e internacional, incluindo a energia e os transportes, matrias-primas no energticas (incluindo, de forma integrada, as tecnologias de explorao e extraco sustentveis, e tambm as tecnologias nas reas da reciclagem, substituio de materiais e eficincia de recursos), a engenharia de produto, a explorao de petrleo, as tecnologias de informao e comunicao, a bioengenharia, e ainda a produo agrcola, designadamente atravs da renovao e aprofundamento das parcerias internacionais em curso (MIT, Universidade de Carnegie Mellon, Universidade de Harvard e Universidade do Texas em Austin) e promoo de novas parcerias; Promoo da rede ICT Portugal atravs da dinamizao de actividades de I&D em reas estratgicas para os sectores das tecnologias de informao e comunicao em Portugal, fomentando o desenvolvimento e difuso internacional de servios baseados em conhecimento de maior valor acrescentado, designadamente atravs do reforo da cooperao estratgica entre grupos portugueses e a Universidade de Carnegie Mellon; Promoo da Rede Portugal Nano e da sua afirmao internacional atravs do estmulo a actividades de I&D em nanocincias e nanotecnologias em colaborao com empresas, reforando a afirmao nacional e internacional do Laboratrio Ibrico Internacional de Nanotecnologia (INL), para alem do reforo do esforo de colaborao j iniciado com o MIT; Lanamento de um programa dinamizador para as Cincias e Tecnologias do Mar, focado nas reas de maior oportunidade cientfica e impacto econmico biotecnologia, recursos vivos, orla costeira, geologia, energia, clima e, numa primeira fase, na actividade cientfica em Mar Profundo; Lanamento de um programa dinamizador para o reforo da investigao com clulas estaminais e em terapias clnicas com base em medicina regenerativa, a par do processo em curso de

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modernizao da legislao respectiva, incentivando consrcios de I&D de base multidisciplinar e multi-institucional, incluindo a interaco entre centros de I&D, hospitais e empresas de base cientifica; Continuao da consolidao e reforo do sistema de apoio fiscal I&D nas empresas, com especial relevo para as despesas com a contratao de doutorados; Persistncia na aposta de formao internacional de tcnicos de transferncia e comercializao de tecnologia nas universidades e laboratrios de investigao e desenvolvimento, peritos no desenvolvimento de relaes prximas entre a comunidade cientfica e as empresas, de forma a promover os processos de transferncia dos resultados da investigao cientfica para o mercado bem como as actividades de investigao cientfica conjunta entre os laboratrios e o tecido empresarial; Desenvolvimento do sistema em vigor de investimento em I&D associado a grandes projectos.

3. Internacionalizao: Reforar o apoio insero de investigadores e instituies cientficas em redes internacionais de produo e difuso de conhecimento A produo cientfica nacional aumentou 71% entre 2005 e 2009, quando medida em termos de publicaes em revistas cientficas referenciadas internacionalmente. No entanto, o nmero de publicaes por milho de habitante em Portugal (703 publicaes) ainda reduzido quando comparado com o dos pases Europeus mais desenvolvidos (1.831 artigos na Sucia, 1.777 na Dinamarca, 1.578 na Finlndia e 1.537 na Holanda). Ao mesmo tempo, o nmero de patentes portuguesas publicadas no registo europeu mais que duplicou desde 2005 (86 patentes em 2008), enquanto o nmero de patentes registadas nos Estados Unidos da Amrica mais que triplicou entre 2005 e 2008 (27 patentes em 2008). Adicionalmente, o nmero de patentes nacionais submetidas por universidades e centros de investigao quase triplicou desde 2005, tendo sido submetidas 139 patentes em 2008 (foram apenas 55 em 2005). neste contexto que deve ser enquadrada uma linha de aco para reforar o apoio insero de investigadores e instituies cientficas em redes internacionais de produo e difuso de conhecimento, reforando a participao portuguesa no Programa Quadro da UE, mas tambm a colaborao estratgica com grandes instituies norte americanas. Deve ainda ser promovida a cooperao no mbito da CPLP, com Pases mediterrnicos do Norte de frica, Pases do Golfo e com pases emergentes (China, ndia, Brasil e frica do Sul): Intensificar os esforos de cooperao internacional entre empresas e universidades, quer no mbito do reforo da participao portuguesa no Programa Quadro da UE, quer da renovao e aprofundamento das parcerias internacionais em curso (MIT, Universidade de Carnegie Mellon, Universidade de Harvard e Universidade do Texas em Austin), assim como na abertura de novas parcerias, a orientar por linhas temticas em estreita colaborao com o sector privado, e as empresas com ligaes internacionais, facilitando: a) A excelncia cientfica e a empregabilidade de investigadores doutorados em Portugal; b) Redes temticas de C&T orientadas para aumentar a capacidade das empresas em exportar e aceder a mercados emergentes; c) O desenvolvimento de unidades e projectos de demonstrao (test beds) com relevncia internacional, envolvendo empresas e actores locais, no Continente e nas Regies Autnomas dos Aores e Madeira;

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Promover e estimular a profissionalizao e internacionalizao da rede de gabinetes de transferncia e comercializao de tecnologia e apoio ao empreendedorismo (designadamente atravs da rede University Technology Entreprise Network, UTEN); Reforar a cooperao cientfica e tecnolgica com os EUA, atravs do reforo das parcerias em curso, como forma de diferenciao competitiva Atlntica do nosso posicionamento na UE; Promover o reforo da cooperao cientfica e tecnolgica entre pases de lngua portuguesa, atravs do fomento da actividade cientfica com pases da CPLP, visando o reforo mtuo de qualificaes, instituies e capacidades cientficas, e a afirmao internacional das capacidades cientficas e tecnolgicas do espao de lngua portuguesa. Neste mbito, deve ser concretizado o Programa Cincia Global, cujos concursos e avaliao decorreram j em 2010, e para os quais se prev a aprovao final do Centro UNESCO para a formao avanada em Cincias no espao da CPLP em 2011; Promover a cooperao cientfica e tecnolgica com os pases mediterrnicos do Norte de frica, assim como com pases emergentes (ndia, Brasil e frica do Sul); Estimular a participao de instituies portuguesas em internacionais. infra-estruturas cientficas

4.1.2 Meta Inovao: Uma Agenda Nacional Portugal apesar de no haver meta definida a nvel europeu, considera importante desde j fixar uma meta nacional para a inovao, dando continuidade aos esforos feitos neste domnio. Assim, fixa-se como meta nacional: Meta para 2020: Passar do grupo dos moderadamente inovadores para o grupo dos seguidores dos lideres, ultrapassando a mdia europeia no ndice composto de Inovao (IUS - Innovation Union Scoreboard). Meta em 2014: atingir a mdia europeia do IUS. Nos ltimos anos tem sido notria a evoluo de Portugal em termos de Inovao e de I&D, fruto do esforo das empresas, das entidades que promovem a Inovao, das instituies do Sistema Cientfico e Tecnolgico Nacional e do impacto das medidas e incentivos pblicos, traduzidas nas prioridades do Plano Tecnolgico. De acordo com o European Innovation Scoreboard 2010 (EIS 2010), Portugal voltou a subir no ranking da inovao, passando da 16 para a 15 posio no contexto da UE27. Portugal foi o lder de crescimento dos pases moderadamente inovadores, grupo que agora passou a liderar, apresentando-se tambm como o pas que mais cresceu na Unio Europeia. Portugal foi o pas que mais progrediu na UE27, em termos de Inovao, num perodo temporal de 5 anos, a um ritmo quase 10 vezes superior ao da mdia da Unio. Portugal foi tambm o pas europeu que mais progrediu nos indicadores relativos despesa das empresas em I&D, na percentagem de jovens entre os 20 e os 24 anos que concluiu o ensino secundrio, bem como na percentagem de empresas inovadores que colaboram com outras empresas. O crescimento da I&D empresarial tem condies para continuar a ser sustentvel porque tem como base um grande alargamento do nmero de empresas com actividades de I&D, que entre 1995 e 2009 passou da ordem das duas centenas para a dos dois milhares. Apesar deste bom desempenho, h que continuar o esforo para atingir metas ainda mais ambiciosas, constituindo o presente Programa Nacional de Reformas o enquadramento necessrio para estabelecer uma meta portuguesa para o objectivo Inovao at 2020.

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Linhas de Aco
Atingir as metas fixadas pressupe que nos prximos anos, e apesar do difcil contexto oramental, dever ser continuada a aposta na Inovao e no Conhecimento, contribuindo para aumentar os nveis de competitividade e de bem-estar, nomeadamente atravs do desenvolvimento de duas fortes linhas de aco: Implementao da Agenda Digital 2015, iniciativa no mbito do Plano Tecnolgico, com o objectivo de estimular a Economia Digital, focada em cinco reas de interveno prioritrias Redes de Nova Gerao, Melhor Governao, Educao de Excelncia, Sade de Proximidade e Mobilidade Inteligente; Dinamizao da iniciativa Inovao Portugal 2020, que visa potenciar a base de conhecimento existente e impulsionar iniciativas inovadoras, geradoras de valor e orientadas s exportaes. 1. Agenda Digital 2015 - uma agenda de procura pblica para melhorar os servios prestados e criar novos produtos e solues para o mercado global. A Agenda Digital 2015 (aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 91/2010, de 19 de Novembro), em linha com a Iniciativa Emblemtica a nvel europeu, visa apostar na melhoria dos servios prestados s pessoas e aos agentes econmicos com recurso ao potencial das Redes de Nova Gerao e no apoio s empresas e aos consrcios empresariais para internacionalizarem e exportarem os bens e servios desenvolvidos. At 2012, a sociedade portuguesa ir investir cerca de 2,5 mil milhes de euros no desenvolvimento de servios de valor acrescentado e na criao duma infra-estrutura com cobertura nacional para oferta de aumento da largura de banda na interligao ao utilizador. Cerca de 1100 milhes sero investidos pelos operadores em infra-estruturas de fibra instaladas no mercado, 600 milhes sero investidos pelos diversos agentes do mercado no desenvolvimento de servios e contedos e 750 milhes em desenvolvimento e modernizao de redes. O programa de redes rurais, nico com comparticipao directa de fundos pblicos mobilizar 200 milhes de Euros, incluindo 106 milhes de comparticipao pblica para garantir a universalidade e a equidade do acesso. Esta aposta focada atravs do desenvolvimento de 26 medidas2 que concretizam cinco reas de interveno prioritrias: Redes de Nova Gerao (RNG) Instalao de uma rede de telecomunicaes de mbito nacional, com elevadas capacidades de transmisso e de largura de banda, que potencie a criao de servios de alto valor acrescentado para os cidados e para as empresas, contribuindo tambm para a reduo das emisses de carbono e promova a igualdade e a unidade nacional, quer social quer econmica. Meta: Atingir uma cobertura nacional de 100% em termos de RNG fixas at final de 2012 e mveis at final de 2015. Melhor Governao Garantir o acesso dos cidados e das empresas a melhores servios pblicos, em complemento do elevado patamar de disponibilizao online j alcanado, bem como a identificao e promoo de solues com impacto na sociedade portuguesa e com elevado potencial de exportao. Meta: Manter a posio de referncia de Portugal na disponibilizao e na sofisticao de servios pblicos online, aumentando em 50% o uso

Ver em http://www.portugal.gov.pt/pt/GC18/Documentos/MEID/Agenda_Digital_2015_Brochura.pdf

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desses servios e duplicando as exportaes resultantes da internacionalizao das solues desenvolvidas, at 2015. Educao de Excelncia Criar plataformas que motivem os diferentes actores da comunidade educativa a implementar prticas que potenciem a utilizao de ferramentas TIC em contexto de ensino e aprendizagem e dinamizem o mercado de contedos no contexto do espao de lngua oficial portuguesa. Meta: Consolidar a posio de Portugal como Pas de referncia na disponibilidade e no uso das RNG-TICE como ferramentas de melhoria dos processos de ensino - aprendizagem. Sade de Proximidade Desenvolver e implementar plataformas inteligentes que optimizem a prestao de cuidados de sade de proximidade, gerando solues exportveis para outros mercados. Meta: No final de 2012, estar criado um registo bsico da informao de sade de cada cidado, acessvel online. No final de 2015, informao disponvel atravs de um registo completo e preparado para integrao no contexto Europeu. Mobilidade Inteligente Desenvolver solues tecnolgicas de mobilidade e suporte mobilidade inteligente e optimizao energtica, com forte incorporao tecnolgica nacional, tendo por base as competncias nacionais em tecnologias de informao, nas redes inteligentes (smart grids) e no conhecimento sobre as tecnologias associadas mobilidade elctrica, gerando clusters exportadores que funcionaro em forte articulao com os plos de competitividade e os clusters industriais j existentes. Meta: Colocar Portugal como Pas de referncia no domnio do desenvolvimento da mobilidade sustentvel, desenvolvendo um cluster industrial e de servios produtor e exportador de solues sustentveis.

2. Inovao Portugal 2020 - uma agenda de mobilizao da sociedade civil e de focalizao das polticas pblicas na promoo da inovao. Visando reforar a capacidade nacional de Inovao, aproveitando os resultados alcanados nos ltimos anos e a base tecnolgica e de conhecimento acumulado, dinamizados pela implementao do Plano Tecnolgico, pretende-se mobilizar a sociedade portuguesa para um novo impulso na concretizao de prticas e iniciativas inovadoras, criadoras de riqueza, de crescimento, de emprego e de exportaes, materializadas numa Agenda para a Inovao. Em articulao com a sociedade civil, foram realizadas seis reunies temticas durante Janeiro e Fevereiro de 2011, envolvendo cerca de 300 participantes da sociedade civil e um processo de consulta pblica3. Este trabalho, dinamizado pela COTEC Portugal (Associao Empresarial para a Inovao) e pela Agncia de Inovao (AdI), deu origem a uma proposta de trs reas prioritrias em termos de poltica de inovao, que se materializam no reforo de algumas iniciativas em curso e no desenvolvimento de novas iniciativas (as iniciativas at 2013 beneficiam dos apoios no mbito do QREN relativos I&D e Inovao, nomeadamente do Sistema de Incentivos s Empresas) para acelerar a colocao de novos produtos e servios no mercado4. 2.1. Tornar o quadro financeiro e fiscal mais atractivo inovao e incentivar a incorporao de capitais prprios nas empresas, atravs de: SIFIDE II, continuao e reforo do Sistema de Incentivos Fiscais I&D para o perodo 2011-2015, passando a majorar tambm as PME com actividade h menos de 2 anos e a continuao do apoio contratao de doutorados pelas empresas (aprovado no Oramento Estado 2011);

3 Processo de consulta pblica para a Inovao Portugal 2020: http://cotecportugal.pt/?audicaopublica=1&Itemid=387. 4 As medidas listadas so um primeiro conjunto de iniciativas a avanar a curto-prazo, tendo a Inovao Portugal 2020 de ser vista como uma agenda aberta a novas iniciativas ao longo dos prximos anos.

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Taxa Zero para a Inovao, medida dirigida s PME inovadoras e s jovens empresas (start ups) que invistam em investigao e desenvolvimento, que isenta estas empresas do pagamento de taxas e emolumentos devidos por actos praticados por servios da administrao central do Estado directa e indirecta como, por exemplo, as taxas e os emolumentos envolvidos no registo da vida da empresa ou na autorizao e instalao de uma fbrica (aprovada no Conselho de Ministros de 10 de Maro de 2011); Apoiar o financiamento e a capitalizao das empresas: Resoluo de constrangimentos mais imediatos de liquidez, de forma a suportar a elevao dos nveis de investimento produtivo, de modernizao econmica e estrutural. Apoiar activamente a alterao do modelo de financiamento de uma parte importante das empresas portuguesas excessivamente assente no crdito bancrio/recurso ao capital alheio - promovendo iniciativas de reforo dos capitais prprios, nomeadamente atravs do acesso ao mercado de capitais e aos vrios instrumentos de capital de risco privados (medida no mbito das iniciativas Competitividade e Emprego); Potenciar as oportunidades criadas pelos mecanismos de capital de risco pblicos e privados, estimulando a atraco de investimentos com elevado potencial de inovao5, integrando mais plenamente a economia portuguesa nos circuitos de financiamento por capital de risco e instrumentos congneres escala internacional. Pretende-se, tambm, aproveitar as potencialidades de investimento existentes na dispora portuguesa6; Analisar e procurar corrigir as disposies existentes no sistema fiscal portugus que possam penalizar relativamente o investimento dos empresrios/accionistas nas suas empresas; Potenciar o papel dos sistemas de incentivos s empresas, em particular s PME, na alavancagem do investimento privado, focado na inovao e na promoo das exportaes. 2.2. Acelerar a produo e a integrao de produtos inovadores nos mercados globais: Inovao PME Portugal, pretende-se premiar anualmente as PME com os produtos e servios mais inovadores, privilegiando-se as solues orientadas para os mercados globais; PatentInova, mecanismo de apoio s PME para o registo e comercializao internacional de patentes; Espaos Inovao, visando acelerar a chegada ao mercado dos resultados da Inovao e da I&D Empresarial, divulgando a tecnologia portuguesa e as solues orientadas para os mercados globais (atravs, por exemplo, da presena nos principais eventos/feiras nacionais e internacionais ou em espaos pblicos com visibilidade internacional). Esta iniciativa visa tambm aproximar os resultados concretos da I&D levada a cabo em Portugal dos grandes compradores mundiais de produtos de elevada intensidade tecnolgica e de potenciais investidores especializados, tambm escala global; SIMPLEX exportaes, medida que visa a simplificao de procedimentos e a reduo de burocracia para as empresas exportadoras (medida no mbito das
5 Em anlise no COMPETE/POFC o apoio a 23 candidaturas para Fundos de Capital de Risco e Business Angels (Inovao e Internacionalizao, Corporate Venture Capital, Early Stage e Pre-Seed), num total de 222M, correspondendo a um incentivo de 114M. 6 Por exemplo, atravs do Prmio Empreendedorismo Inovador da Dispora Portuguesa: http://www.cotecportugal.pt/diaspora/.

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iniciativas Competitividade e Emprego); Renovao dos apoios promoo externa, inovao e qualificao de quadros qualificados - INOV-Export (medida no mbito das iniciativas Competitividade e Emprego); Reforo da poltica de clusters e plos de competitividade, com vista a aumentar a articulao entre empresas e entidades do SNCT, numa lgica de criao de dinmicas territoriais e de desenvolvimento de plos de conhecimento e de solues inovadoras para os mercados globais; Aposta na ecoinovao, como rea susceptvel de criao de novos produtos e novos empregos e geradora de inovao em sectores tradicionais. Dinamizao da procura de produtos e servios eco eficientes, atravs de uma poltica de compras pblicas ecolgicas, nomeadamente com a reviso da actual Estratgia das Compras Pblicas Ecolgicas e da implementao das medidas da Agenda Digital; Estimular um maior desenvolvimento e internacionalizao das indstrias culturais e criativas, orientadas para a produo, distribuio e consumo de bens e servios de elevado valor acrescentado, que resultem em sinergias e complementaridades com grande potencial de competitividade, inovao e internacionalizao. 2.3. Reforar a capacidade empreendedora, a criao de empresas de base tecnolgica, a componente experimental do ensino e a interaco escola / empresa: Licenciamento Zero, medida que visa a reduo da carga burocrtica associada actividade econmica e os encargos administrativos para as empresas. Pretende-se simplificar o regime de instalao e modificao de diversas actividades econmicas mediante a eliminao de licenas, autorizaes, validaes, autenticaes, certificaes, comunicaes, registos e outros actos permissivos, substituindo-os por um reforo da fiscalizao sobre essas actividades e um agravamento do regime sancionatrio (j aprovada em Conselho de Ministros); Reduo do capital social mnimo para constituio de uma empresa. O capital social passa a poder ser livremente definido pelos scios (no limite, pode ser de 1 euro), em vez da obrigatoriedade que existia at agora do capital social ter o valor mnimo era de 5000 euros (j aprovada em Conselho de Ministros); Estimular a Inovao Aberta (open innovation), quer na Administrao Pblica quer nas empresas, atravs, por exemplo, de iniciativas como a expanso da rede de FabLabs - processo pelo qual os cidados, empresas, investigadores e instituies pblicas trabalham juntos (em co-criao) para inovar mais rapidamente e de forma mais efectiva; Incentivar a participao das empresas, nomeadamente associadas a entidades de investigao, nos programas de I&D globais, em particular os que so promovidos e co-financiados pela Unio Europeia; Melhorar a articulao da Rede de Incubadoras existente em Portugal, visando criar sinergias e elevar os nveis de eficincia e melhorar o enquadramento favorvel criao e desenvolvimento de empresas de base tecnolgica, promovendo dinmicas territoriais diferenciadoras e geradoras de riqueza; Balco do Empreendedor, porta nica de entrada para os mecanismos de apoio aos empreendedores, nomeadamente no que respeita criao de empresas,

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financiamento, internacionalizao e incentivos ao emprego qualificado (medida no mbito das iniciativas Competitividade e Emprego); Aprofundar o estmulo para uma cultura de empreendedorismo no sistema de ensino. Pretende-se intensificar a componente experimental no ensino bsico e secundrio, promovendo uma maior articulao entre a escola, as empresas e outras entidades locais, tirando partido das experincias de programas como o Pense Indstria (da RECET) ou A Empresa (da Junior Achievement Portugal), tornando tambm mais eficientes os mecanismos de estmulo ao empreendedorismo no ensino superior; Dinamizar a inovao na rea social, estimulando o desenvolvimento de plataformas que estimulem a cooperao, as boas prticas e a aprendizagem entre inovadores sociais, empreendedores, ONG e decisores polticos, bem como um melhor contexto para o empreendedorismo na rea social. 4.1.3 Quadro Sntese: Objectivo I&D e Inovao
Linhas de Aco Medidas principais Horizonte temporal /Indicadores de execuo Impacto oramental

I&D - UM COMPROMISSO COM A CINCIA PARA 2020

Pessoas : Formar, atrair e empregar mais investigadores, estimulando a concentrao de investigadores em Portugal 1.Reforar a atraco de fundos europeus 2. Reforar a excelncia da oferta doutoral, em estreita ligao internacional; 3.Promover e sistematizar a contratao de investigadores doutorados; 4.Reforar o estmulo experimentao cientfica nas escolas e difuso da cultura cientfica na sociedade em geral, atravs da Rede Cincia Viva 1.Reforar os mecanismos de avaliao institucional, de forma a aumentar a eficincia do sistema 2.Adoptar medidas de reorganizao, estimulando a concentrao de massas criticas, dinamizando consrcios de I&D 3.Estimular a formao de novas geraes de tcnicos, em particular a orientada para a segurana dos laboratrios 1.Reforar redes e parcerias internacionais, na Europa e nos EUA, orientadas por redes temticas de C&T que estimulem a excelncia cientfica e a empregabilidade de investigadores doutorados em Portugal 2.Promover redes temticas de C&T orientadas para aumentar a capacidade das empresas para exportarem e acederem a mercados emergentes 3.Promover o reforo da cooperao cientfica e tecnolgica entre pases de lngua portuguesa 4.Promover a cooperao cientfica e tecnolgica com outras regies do Mundo, designadamente na sia, Amrica Latina e ainda nos pases mediterrnicos do Norte de frica e no Golfo. Aumentar em 30% a fraco da populao empregada que se dedica a actividades de I&D Aumentar em 20% o emprego de doutorados nas empresas Duplicar a captao para Portugal de cientistas e trabalhadores altamente qualificados estrangeiros Duplicar o rcio de tcnicos por investigador Duplicar o nmero total de investigadores nas empresas Manter o crescimento anual do financiamento para actividades de C&T

Instituies: Reforar e promover instituies cientficas e a sua afirmao na sociedade, assim como a sua ligao ao tecido empresarial, reforando a actividade de I&D nas empresas Internacionalizao: Reforar o apoio insero de investigadores e instituies cientficas em redes internacionais de produo e difuso de conhecimento

Duplicar a produo cientfica nacional referenciada internacionalmente; Reforar redes temticas de C&T orientadas para aumentar a capacidade das empresas em exportar e aceder a mercados emergentes

INOVAO Agenda Digital 2015

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Redes de Nova Gerao (RNG)

1.Banda Larga de Nova Gerao ao alcance de todos; 2.Servios baseados nas RNG para desenvolvimento da economia e da sociedade; 3.Plataformas de suporte s empresas; 4.Desenvolvimento de competncias industriais TICE e RNG em rede para a Internacionalizao 1.Servios Pblicos Multi-Canal, nossa Medida; 2.A minha Empresa na Internet; 3.Licenciamento Zero; 4.Administrao Aberta; 5.Oramento Participativo; 6.As minhas contas e o meu calendrio 1.Espaos do Aluno, do Docente e do Encarregado de Educao; 2. Plataforma Virtual de Aprendizagem; 3.Cadernos de exerccios virtuais; 4.CiberEscola da Lngua Portuguesa; 5.Matrcula e Certificados online; 6.Tutor Virtual da Matemtica 1.Rede de Nova Gerao da Sade; 2.Registo de Sade Electrnico (RSE); 3.Acesso Online aos Servios de Sade; 4.Servios de Tele-Sade para o Cidado Idoso e/ou com Doena Crnica; 5.Processos Clnicos e Administrativos Sem Papel nos Hospitais; 6.Desmaterializao da Prescrio de Medicamento e dos MCDTs; 7.Transmisso de Informao Clnica Avanada de Emergncia a partir do Local de Interveno 1.Passe Portugal Total; 2.Infra-Estruturas de suporte Mobilidade Inteligente; 3.Plataforma Mobi.E para disseminao dos veculos elctricos

Final de 2012: cobertura nacional de 100% em termos de RNG fixas. Final de 2015: cobertura nacional de 100% em termos de RNG mveis. Final 2015: aumentar em 50% o uso de servios pblicos online, duplicando as exportaes resultantes da internacionalizao das solues desenvolvidas. Final 2015: Consolidar a posio de Portugal como Pas de referncia na disponibilidade e no uso das RNG-TICE como ferramentas de melhoria dos processos de ensino aprendizagem. Final de 2012: criado um registo bsico da informao de sade de cada cidado, acessvel online. Final de 2015: informao disponvel atravs de um registo completo e preparado para integrao no contexto Europeu.

1100 milhes sero investidos pelos operadores em infraestruturas de fibra instaladas no mercado 600 milhes sero investidos pelos diversos agentes do mercado no desenvolvimento de servios e contedos 750 milhes em desenvolvimento e modernizao de redes. O programa de redes rurais, nico com comparticipao directa de fundos pblicos mobilizar 200 milhes de Euros, incluindo 106 milhes de comparticipao pblica para garantir a universalidade e a equidade do acesso.

Melhor Governao

Educao de Excelncia

Sade de Proximidade

Mobilidade Inteligente

Final 2015: Colocar Portugal como Pas de referncia no domnio do desenvolvimento da mobilidade sustentvel, desenvolvendo um cluster industrial e de servios produtor e exportador de solues sustentveis.

Inovao Portugal 2020

Tornar o quadro financeiro e fiscal mais atractivo inovao e incentivar a incorporao de capitais prprios nas empresas 1.SIFIDE II 2011-2015; 2.Taxa Zero para a Inovao; 3.Apoiar o financiamento e a capitalizao das empresas SIFIDE II: - Vigora at 2015. - Estima-se que possa beneficiar cerca de 2000 empresas/ano. Taxa Zero: - Vigora at Julho de 2014; - 1000 Empresas por ano. - Estima-se que estas empresas possam poupar, no total, cerca de 3M

Acelerar a produo e a integrao de produtos inovadores nos mercados globais

Reforar a capacidade empreendedora, a criao de empresas de base tecnolgica, a componente experimental do ensino e a interaco escola / empresa

1.Inovao PME Portugal; 2.PatentInova; 3.Espaos Inovao; 4.SIMPLEX exportaes; 5.INOV-Export ; 6.Reforo da poltica de clusters e plos de competitividade; 7.Aposta na eco-inovao; 8.Desenvolvimento e internacionalizao das indstrias culturais e criativas 1.Licenciamento Zero; 2.Reduo do capital social mnimo para constituio de uma empresa; 3.Estimular a Inovao Aberta (open innovation); 4.Estimular a Internacionalizao da I&D Portuguesa; 5.Melhorar a articulao da Rede de Incubadoras existente em Portugal; 6.Balco do Empreendedor; 7.Aprofundar o estmulo para uma cultura de empreendedorismo no sistema de ensino; 8.Dinamizar uma maior inovao na rea social.

Apoios no mbito do QREN e Oramento do Estado

A ser definido

A ser definido

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4.2

Objectivo Educao: Uma Aposta Nacional

Mais e melhor educao o desgnio subjacente a este objectivo, concretizvel por via da reduo das taxas de sada precoce dos sistemas de educao e formao e do aumento de diplomados no ensino superior. 4.2.1 Meta de Reduo da sada Precoce do Sistema de Ensino e Formao

Meta2020: 10% de taxa de sada precoce dos sistemas de educao e formao Meta 2014: 15% (momento de avaliao intercalar) Calendarizao da meta at 2014: 2011 27%; 2012 23%; 2013 19% A componente deste objectivo relativa ao ensino no superior assenta a sua concretizao num conjunto de reformas em curso que tm como objectivos elevar as competncias bsicas dos alunos portugueses, assegurar o cumprimento da escolaridade obrigatria de 12 anos e reforar o papel e a autonomia das escolas. Ao longo das ltimas dcadas, Portugal desenvolveu um esforo muito significativo na recuperao dos dfices de educao e de formao da populao portuguesa. A reduo dos nveis de sada precoce do sistema de educao e formao, o aumento significativo do nmero de jovens a frequentar aces de formao profissionalizantes de nvel secundrio, o incremento da populao adulta, em particular das mulheres, envolvida em processos de reconhecimento, validao e desenvolvimento de competncias, traduzem-se em objectivos que foram claramente conseguidos por via da interveno das polticas pblicas levadas a efeito nos ltimos 6 anos. Embora os esforos das polticas pblicas de educao e formao tenham permitido melhorias muito significativas, subsistem alguns constrangimentos, dos quais se destaca a taxa de sada precoce dos sistemas de ensino e formao prevalece superior mdia da Unio Europeia (em Portugal de 31,2% face a 14,4% da UE27). A estrutura de habilitaes da populao empregada registou, nos ltimos anos, uma alterao bastante significativa. Actualmente, o peso relativo da populao empregada, detentora do ensino secundrio e superior maior do que o das habilitaes at ao 1. ciclo do ensino bsico, o que no se verificava em 2006. Embora, nos anos mais recentes, os esforos das polticas pblicas de educao e formao tenham permitido melhorias muito significativas, subsistem alguns constrangimentos nestes domnios: A taxa de sada precoce dos sistemas de ensino e formao prevalece superior mdia da Unio Europeia (em Portugal de 31,2% face a 14,4% da UE27); O peso relativo dos trabalhadores com habilitaes escolares at ao ensino bsico mantm-se acima da mdia da Unio Europeia (no 2 trimestre de 2010, a percentagem da populao 0 empregada - entre 20 e 64 anos - com habilitaes escolares at ao ensino bsico era de 63% em Portugal e 21% na UE27). O progresso alcanado na ltima dcada, sobretudo nos ltimos 6 anos, por via de um conjunto de polticas associadas ao reforo da escola pblica - diversificao de ofertas de nvel secundrio, implementao de projectos preventivos e correctivos das situaes de abandono e insucesso nas escolas, racionalizao da rede escolar permitindo uma melhor integrao dos alunos ao longo dos vrios ciclos de ensino permite antever o cumprimento da meta prevista em 2020. Neste sentido, o Governo prope-se dar continuidade s medidas tomadas, cujos resultados foram visveis na reduo dos valores da taxa sada precoce de 35,4% para 31,2% em apenas dois anos, a saber:

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Programa Educao 2015. Define como objectivos melhorar 3 indicadores bsicos de qualidade educativa: resultados nas provas nacionais de portugus e matemtica; taxa de repetncia; e taxa de desistncia, e procura comprometer cada agrupamento de escolas com a quantificao do seu contributo para que sejam atingidas as metas nacionais traadas para 2015; Concretizar a extenso da escolaridade obrigatria aos 18 anos. Esta medida visa estabelecer o ensino secundrio como patamar mnimo de qualificao da populao portuguesa. Para os alunos matriculados este ano lectivo no 7. ano de escolaridade passou a ser obrigatria a permanncia na escola at aos 18 anos. Os alunos oriundos de famlias com menores recursos econmicos tm acesso a uma bolsa de estudos. Espera-se atingir no ano lectivo 2013/2014 uma taxa de concluso do ensino secundrio de 87,5%, o que significa que estaremos em condies de atingir a meta traada para 2020; A Iniciativa Novas Oportunidades. Os seus vrios eixos de interveno, centrados em ofertas para jovens e adultos assumem-se como centrais na poltica de alargamento da escolaridade obrigatria e recuperao do dfice de qualificaes. Esta Iniciativa tem permitido a diversificao das ofertas educativas para jovens, sobretudo ao nvel do ensino secundrio, atravs do reforo do ensino profissional, mas tambm das ofertas de educao e formao ao nvel do ensino bsico. Neste momento, est praticamente cumprido o objectivo de 50% dos alunos inscritos no ensino secundrio frequentarem as vias profissionalizantes. Ainda no mbito desta iniciativa est em curso a reorganizao dos servios de orientao escolar e vocacional. A proposta de reorganizao ser apresentada em 2011 e prev-se que os novos servios sejam implementados no ano lectivo 2011/2012. Pretende-se melhorar a qualidade da orientao escolar e vocacional, integrando abordagens e recursos, suprindo lacunas existentes. Esta reorganizao visa abranger toda a populao envolvida na Iniciativa Novas Oportunidades pelo que se tratar de servios de orientao ao longo da vida; A reorganizao e racionalizao da rede escolar. Tem como base o esforo mpar que o pas faz na requalificao e modernizao do parque escolar, estruturando-se ao longo de dois eixos: o encerramento de escolas de reduzida dimenso e a criao de novas unidades de gesto por agregao das existentes. Estas medidas so promotoras do sucesso educativo e de uma maior eficincia na afectao de recursos do sistema, quer no plano administrativo e logstico quer ao nvel dos recursos humanos. A calendarizao da meta que se prope resulta, por um lado, da previso de manuteno dos resultados e impactos sobre o sistema das medidas da Iniciativa Novas Oportunidades, quer das ofertas de ensino profissional quer das ofertas para adultos e, por outro lado, do impacto previsvel da extenso da escolaridade obrigatria aos 18 anos, cujos efeitos se faro sentir plenamente a partir do ano lectivo de 2013/2014. Por essa razo, assume-se como meta intercalar para 2014 uma taxa de sada precoce de 15%.

Linhas de Aco
1. Programa Educao 2015 Implementado no ano lectivo 2010/2011, o Programa Educao 2015 uma iniciativa de mdio prazo (at 2015) que assenta na responsabilizao das escolas e das comunidades educativas pelo seu contributo para a concretizao dos objectivos nacionais de melhoria das competncias bsicas dos alunos e do alargamento da escolaridade obrigatria. Trata-se de solicitar s escolas que concentrem o seu trabalho no alcance de resultados quantificveis em trs indicadores bsicos que concorrem para a reduo da taxa de sada precoce e para a melhoria das competncias bsicas: resultados das provas nacionais de portugus e matemtica; taxas de repetncia e taxas de desistncia. Para tal, o Ministrio da Educao definiu metas nacionais para 2015, devolveu s escolas os clculos da sua situao de

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partida face a estes indicadores e solicitou que programassem a sua actividade, at 2015, tendo como objectivo a concretizao de metas definidas pelas prprias escolas para cada um dos indicadores. Tratou-se de fazer centrar os projectos educativos das escolas e os seus planos plurianuais na concretizao destes objectivos. Este Programa apresenta-se como orientador para o trabalho das escolas, identificando um conjunto de procedimentos gerais que aquelas devem ter em conta no planeamento da sua actividade, nomeadamente: integrar o desenvolvimento de competncias bsicas como prioridades do seu projecto educativo; formular metas anuais para o progresso de resultados do agrupamento; seleccionar actividades pedaggicas e formas de organizao focadas nas metas; monitorizar resultados; envolver professores, famlias e comunidades; tomar como referncia de desenvolvimento as metas nacionais e a informao disponibilizada pelo Ministrio da Educao. Trata-se de um referencial quantitativo para o sistema educativo portugus que permite s escolas monitorizar os seus resultados; s autarquias monitorizar os resultados das escolas do seu concelho e ao Ministrio da Educao avaliar a evoluo do sistema e verificar a sua convergncia face s metas internacionais assumidas, nomeadamente no mbito da EF2020 (Quadro Estratgico para a Cooperao Europeia no Domnio da Educao e da Formao). Os objectivos quantificados do Programa so: Elevar em 4 pontos percentuais das percentagens de classificaes positivas nas provas e exames nacionais de matemtica e lngua portuguesa, tomando como base os valores verificados no ano lectivo 2009/2010; Reduzir as taxas de repetncia para 2% no 1 ciclo, 5% no 2 ciclo; 10% no 3 ciclo e 12% no secundrio em 2015; Reduzir as taxas de desistncia aos 14 anos para < 1%; aos 15 anos para <2% e aos 16 anos para <4%, em 2015. As suas medidas principais so: Definir metas nacionais e metas por agrupamento e escola para 3 indicadores bsicos; Envolver as comunidades educativas (escolas, professores, pais e autarquias) na concretizao dos objectivos; Avaliar e monitorizar resultados das escolas. So seus Indicadores de execuo: % de escolas que definiram metas; Taxas anuais de concretizao das metas por escola, agrupamento, concelho e a nvel nacional. O horizonte temporal deste Programa 2015. Este programa no tem impacto oramental.

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2. A Iniciativa Novas Oportunidades (INO) Esta Iniciativa, lanada em 2005, entra agora no seu 2 perodo de programao e tem quatro objectivos estratgicos dos quais um - consolidar e alargar a oferta e a procura de vias vocacionais para jovens - d um contributo decisivo para a concretizao da meta de reduo da sada precoce do sistema de educao e formao. Tendo como objectivos aumentar a taxa de escolarizao de jovens no ensino secundrio; aumentar o nmero de alunos a frequentar cursos profissionais no secundrio e reduzir a taxa de sada precoce do sistema de educao e formao, o eixo das ofertas para jovens da INO radica numa oferta crescentemente diversificada que engloba cursos profissionais, cursos de educao e formao de jovens, cursos de ensino artstico especializado, cursos de hotelaria e turismo e sistema de aprendizagem, entre outros. A consecuo destes objectivos depende igualmente da capacidade da INO de garantir a manuteno e/ou crescimento dos nveis de adeso e esta resulta tambm de uma melhor regulao da rede de oferta, quer no plano territorial quer no plano curricular, bem como, ainda, do nvel de legibilidade das competncias adquiridas e da adequao destas s necessidades do mercado de trabalho. Neste sentido, o Catlogo Nacional de Qualificaes que regula as modalidades de oferta de dupla certificao e promove a devida articulao entre oferta de qualificaes e mercado de trabalho um instrumento que, passando a abranger as ofertas para jovens, se assume como potenciador da adeso ao programa e um instrumento tambm importante de orientao para a aprendizagem ao longo da vida. Os objectivos da Iniciativa mobilizados para o PNR so: Assegurar uma taxa de escolarizao de jovens at aos 18 anos de 80% a partir de 2012/2013; Acrescentar, at 2012/2013, em 12.000, o nmero de jovens a frequentar cursos profissionais ou outros cursos vocacionais no secundrio face ao valor verificado em 2010-2011; Reduzir para 10% a sada precoce do sistema educativo, com um decrscimo de 5 pontos percentuais nos prximos 4 anos. As principais medidas mobilizadas so: Diversificao das ofertas formativas para jovens; Planeamento da rede com a criao de redes locais para a qualificao e a criao de Promotores de Referncia para determinadas reas de formao; Criao de um sistema nico de orientao ao longo da vida, capaz de assegurar o apoio transio entre escola e mercado de trabalho; Incluso das ofertas de dupla certificao de jovens no Catlogo Nacional das Qualificaes. Indicadores de execuo: % das ofertas de dupla certificao entrada do secundrio; N de jovens a frequentar ofertas profissionais e vocacionais no secundrio; N de promotores de referncia criados; N de jovens acompanhados pelo sistema de orientao para a aprendizagem ao longo da vida. O horizonte temporal dos objectivos definidos 2013. Este esforo financeiro assegurado, em grande medida, pelas verbas QREN ao abrigo do POPH (Programa Operacional Potencial Humano).

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3. A reorganizao e racionalizao da rede escolar A reorganizao e racionalizao da rede escolar, iniciada em 2005, pretende criar condies para a concretizao do objectivo de universalizao da oferta de pr-escolar aos 5 anos e para o alargamento da escolaridade obrigatria aos 18 anos, bem como para a reduo das taxas de sada precoce do sistema de educao e formao. Para alm desta dimenso de eficcia, a reorganizao da rede tem tambm um objectivo de eficincia associado reduo de custos de funcionamento do sistema educativo e optimizao do seu funcionamento. As duas medidas associadas ao planeamento da rede escolar so: O encerramento de escolas de pequena dimenso (com menos de 21 alunos) e a criao de centros escolares, aspecto que permite uma adequao das condies e da dimenso das escolas promoo do sucesso e ao combate ao abandono, por via da garantia da igualdade de oportunidades de acesso a espaos educativos de qualidade e com infra-estruturas que permitam a concretizao da escola a tempo inteiro e com contextos educativos favorecedores da socializao dos alunos e do desenvolvimento profissional dos professores; A reorganizao dos agrupamentos de escolas e escolas no agrupadas, com o objectivo da criao de unidades de gesto com todos os nveis de ensino. Esta medida permite uma melhor articulao entre ciclos e nveis de ensino e o desenvolvimento de projectos educativos integrados, aspecto essencial para a reduo dos nveis de insucesso e de abandono que se verificam, sobretudo, nas transies de ciclo. Objectivos: Reduo de 400 escolas em 2011; Entrada em parque de 200 centros escolares no ano lectivo 2011/2012. Indicadores de execuo: N de escolas de pequena dimenso encerradas; N de agrupamentos de escolas por ano lectivo; Taxa de reduo do n de unidades de gesto por ano lectivo.

Duas destas trs linhas de aco tm j estabelecidos mecanismos de avaliao, monitorizao e de participao. O Programa Educao 2015 contm mecanismos de monitorizao dos resultados das escolas e de participao. Todo o programa assenta em metas que so monitorizadas atravs do sistema de informao do Ministrio da Educao e que so revistas anualmente. O Programa prev tambm a partir de 2012 o envolvimento das autarquias que tero a possibilidade de monitorizar os resultados do seu concelho. Do ponto de vista da metodologia de implementao, o Ministrio da Educao sugeriu s escolas que as metas definidas pela escola fossem debatidas nos seus rgos de gesto e ainda que a comunidade educativa, nomeadamente os pais, fosse envolvida nas estratgias conducentes concretizao dos resultados previstos por escola. A Iniciativa Novas Oportunidades dispe de mecanismos robustos de avaliao, monitorizao e participao. Esto em cursos duas avaliaes externas, uma centrada no eixo jovens e, sobretudo, na avaliao do ensino profissional e outra centrada no eixo adultos, sobretudo na avaliao dos mecanismos de RVCC (Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias). Por outro lado, o Ministrio da Educao dispe de um sistema de informao que permite a gesto do sistema e das suas ofertas e ainda a monitorizao da execuo, do qual se extrai um relatrio mensal. Por fim, a Iniciativa dispe de uma Comisso de Acompanhamento que rene todos os parceiros sociais e entidades do MTSS e do ME e que o frum por excelncia de participao.

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A reorganizao e racionalizao da rede escolar tiveram por suporte um conjunto de estudos sobre a rede escolar. Do ponto de vista da monitorizao de referir que o Ministrio da Educao dispe de um sistema de informao especfico para esse efeito que acompanha o ciclo de vida das escolas e que alimentado pela informao disponibilizada pelas Direces Regionais de Educao. Todo o processo de reorganizao da rede escolar articulado e negociado com os Municpios respectivos e com a Associao Nacional dos Municpios Portugueses.

4.2.2

Meta Ensino Superior: um Contrato de Confiana para o Futuro de Portugal

Meta em 2020: atingir 40% de diplomados do Ensino Superior (ou equiparado, incluindo o nvel 5 EQF), na faixa etria dos 30-34 anos. Meta intermdia, em 2014: qualificar mais 100 mil activos, atingindo 30% de diplomados do Ensino Superior (ou equiparado, incluindo o nvel 5 EQF), na faixa etria dos 30-34 anos.

Portugal dispe hoje de um quadro renovado para o ensino superior, o qual est mais diversificado e mais aberto a novas camadas sociais, gozando de uma credibilidade acrescida na sociedade portuguesa e junto de parceiros internacionais relevantes. Entre outros aspectos, salienta-se: A base de recrutamento do ensino superior foi substancialmente alargada: a fraco da populao com 20 anos inscrita no ensino superior cresceu 19% entre 2005 e 2009 e tendo atingido 37%, valores que se encontram dentro da mdia europeia; O nmero de adultos (maiores de 23 anos) inscritos pela 1 vez no ensino superior cresceu mais que 11 vezes, atingindo 10.003 novas inscries em 2009 (eram apenas 900 em 2005); O nmero de alunos inscritos em cursos de especializao tecnolgica (CETs) oferecidos por instituies do Ensino Superior cresceu cerca de 21 vezes, tendo atingido 6.214 inscries em 2009 (eram apenas 294 em 2004); O nmero de diplomados pelo ensino superior pblico cresceu cerca de 20% entre 2005 e 2009, tendo atingido nesse ano um total de 59.202 novos diplomas em todos os ciclos de estudo (eram 49.184 em 2005); A oferta de formao em horrios ps-laborais cresceu significativamente entre 2009 e 2010, para cerca de 5.870 vagas distribudas por 180 cursos (mais cerca de 1.600 vagas e 45 cursos que em 2009); Em 2010 ingressaram no ensino superior no curso de Medicina 1.661 novos estudantes, o que corresponde a um aumento de 40% face a 2004 (quando entraram 1.185 novos alunos). A abertura da base de recrutamento do ensino superior foi acompanhada por um processo de reforo e especializao crescente da base cientfica, central ao prprio Processo de Bolonha, e uma crescente aproximao entre os sistemas universitrio e cientfico, quantificado, entre outros aspectos, por: Cerca de 1.600 novos doutoramentos por ano realizados e reconhecidos por universidades portuguesas (cerca de metade nas reas de cincia e tecnologia) em 2009; A qualificao crescente do corpo docente, com a fraco de doutorados a atingir no final de 2009 cerca de 68% nas universidades pblicas, 39% nas universidades privadas e 19% nos institutos politcnicos pblicos e privados. Foi assim num quadro de contnua renovao e credibilizao do ensino superior em Portugal, mas tambm de reconhecida conteno e rigor oramental, que o Governo e as instituies de ensino superior assumiram um Contrato de Confiana visando o aumento dos nveis de qualificao superior

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na sociedade portuguesa e a qualidade das formaes, assim como da relevncia internacional das nossas instituies. Importa ainda notar que o quadro referido aumenta significativamente a exposio das instituies de ensino superior competio inter-institucional a nvel nacional e internacional. Por isso, a autonomia, e muito especialmente a autonomia universitria, no pode ser encarada como um tratamento de excepo no quadro da administrao pblica, mas como essencial ao desempenho cabal da misso destas instituies tendo em conta a abrangncia, diversidade e especificidade das suas actividades em termos de ensino e de investigao. Portugal ainda necessita de continuar a aposta no aumento das qualificaes superiores da populao para participao competitiva na economia do conhecimento. Os diplomados do Ensino Superior eram, na faixa etria dos 30-34 anos, 11% em 2000 e 22% em 2008. A simples projeco dos actuais estudantes do ensino superior na faixa etria 20-24 anos e dos j diplomados, nessa mesma faixa etria, na hiptese de nveis de sucesso escolar (a 10 anos) idnticos aos actuais, aponta para cerca de 30% de diplomados, em 2020, na faixa de idades adoptada (30-34), a qual tem um total de cerca de 600 mil pessoas. Atingir a meta de 40% de diplomados exige, assim, um pouco mais de 60 mil indivduos entre os 20 e os 24 anos que esto hoje fora do ensino superior e no tm qualificaes desse nvel. So razes para a sustentabilidade desta meta, entre outras, as seguintes: O facto de o ensino obrigatrio ser estendido at ao fim do 12 ano de escolaridade abrangendo a totalidade dos estudantes do ensino secundrio a partir do ano lectivo de 2014/15; O Contrato de Confiana com o Ensino Superior estabelecido em 2010, que prev a qualificao de 100.000 activos at 2014; O potencial de crescimento de formaes superiores de nvel 5 (CET) em Portugal; O potencial de crescimento do Ensino a Distncia em Portugal; A reduo progressiva dos nveis de insucesso escolar no ensino superior; O fluxo esperado de novas camadas de jovens adultos com formao secundria adquirida mais tardiamente (Programa Novas Oportunidades); A aco da Agncia de Avaliao e Acreditao do Ensino Superior, como garantia da qualidade dos cursos. So condicionantes para atingir este objectivo em matria de formao superior, entre outras, as seguintes: A persistncia das polticas pblicas apostadas na qualificao superior de activos; A continuidade da prioridade oramental ao desenvolvimento do Ensino Superior, num contexto de exigente consolidao oramental; A continuidade e o reforo de fundos estruturais (especialmente FSE) para sustentao dos instrumentos de Aco Social escolar no ensino superior, tendo em conta o alargamento do sistema a camadas sociais mais carenciadas So assim propostas trs principais linhas de aco, respectivamente associadas ao aumento das qualificaes da populao, reestruturao da oferta formativa e ao estmulo empregabilidade de jovens diplomados, como descrito nos pargrafos e tabela seguintes.

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Linhas de Aco
1. Qualificar a populao, alargando a base de recrutamento do ensino superior O Governo assinou em Janeiro de 2010 um Contrato de Confiana com o ensino superior visando o aumento dos nveis de qualificao superior na sociedade portuguesa. O desenvolvimento do sistema binrio, o reforo das instituies, a garantia da diversidade da oferta formativa, o investimento em aco social escolar, a melhoria da qualidade e dos mecanismos de avaliao e acreditao, so objectivos que o Contrato de Confiana explicitou a par da renovao e reforo do Compromisso com a Cincia. Os Programas de Desenvolvimento apontam ainda para o aumento do nmero de estudantes em ensino distncia e em CETs (nvel 5 EQF, ou ISCED 4), para o reforo da empregabilidade das formaes e do sucesso escolar, assim como das parcerias e cooperao internacionais, em simultneo com o reforo da capacidade cientfica e tecnolgica, incluindo: A generalizao de oferta nas formaes de nvel 5 EQF, triplicando o nmero de estudantes inscritos nestas formaes oferecidas pelo ensino superior politcnico (ou seja criar 10 mil novas vagas at 2014); O alargamento da rede de oferta do ensino distncia, no mbito do ensino superior, com o objectivo de multiplicar por quatro o nmero de estudantes inscritos em cursos de ensino superior distncia (ou seja, um aumento de 30 mil); A criao de condies de atraco e de acolhimento de licenciados para a formao em mestrados de ndole profissional especialmente concebidos para esse fim, abrindo oportunidades para mais 30 mil novos estudantes nos prximos quatro anos. O alargamento da base social do ensino superior em Portugal tem sido acompanhado por um reforo continuado dos apoios aos estudantes, sobretudo atravs da Aco Social, visando assegurar o acesso e frequncia do Ensino Superior a todos os estudantes, nomeadamente aos mais carenciados. Foi neste contexto que em Agosto de 2010 foi concludo o processo de reviso do regulamento de atribuio de bolsas de estudo a estudantes do ensino superior, como acordado com as instituies do ensino superior e associaes de estudantes. 2. Reestruturar a oferta formativa e reforar a eficincia das instituies Nos Programas de Desenvolvimento assinados em 2010 as Universidades e os Institutos Politcnicos assumem a responsabilidade colectiva de prosseguirem a rpida reestruturao da rede e da oferta formativa s escalas nacional e regional de forma a melhor promover a qualidade e a tornar mais eficiente o uso dos recursos pblicos. Neste sentido, foi dada a garantia aos dirigentes de todas as instituies pblicas de Ensino Superior de integral manuteno, por parte do Governo, das disponibilidades oramentais das instituies data da assinatura do Contrato de Confiana e ainda da garantia de utilizao das receitas geradas pelas instituies, no quadro das prioridades polticas assumidas. Com a entrada em funcionamento pleno da Agncia de Acreditao do Ensino Superior, a submisso dos processos de acreditao dos ciclos de estudos em funcionamento foi acompanhada por uma reduo indita em Portugal de cerca de 900 cursos, face a cerca de 5.200 cursos anteriormente registados na Direco Geral do Ensino Superior. O processo incluiu uma aprecivel reorganizao da oferta pelas prprias instituies de ensino superior, sendo de realar o facto de cerca de 68% desta diminuio ser da responsabilidade do ensino superior pblico. Salienta-se que a reduo do nmero de cursos e a reorganizao da oferta de ensino superior foi conseguida com um aumento efectivo de alunos.

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O esforo da aposta nas qualificaes est a ser feito num quadro oramental de rigor e as instituies de ensino superior afirmaram j a disponibilidade para implementarem medidas de conteno extraordinria de despesas e de optimizao de recursos, designadamente: Reforar os mecanismos de auto-regulao, de forma a aumentar a eficincia do sistema atravs de: 1) reduo do nmero de unidades curriculares para os ciclos de estudos existentes; 2) definio de critrios para o encerramento ou fuso de ciclos de estudo com fraca procura; Adoptar medidas de racionalizao da estrutura do corpo docente; Continuar o esforo de reduo de custos com comunicaes, atravs da adopo de tecnologias de baixo custo; Reorganizar a oferta formativa. 3. Estimular a empregabilidade, mobilizando empregadores, instituies e os jovens para projectar o futuro A afirmao do Ensino Superior em Portugal tem sido feita nos ltimos anos num quadro de uma crescente responsabilidade social, designadamente para: Apoiar a participao dos estudantes na vida activa em condies apropriadas ao desenvolvimento simultneo da actividade acadmica; Reforar as condies para o desenvolvimento da oferta aos estudantes de actividades profissionais em tempo parcial nas instituies em que estudam, em condies apropriadas ao desenvolvimento simultneo da actividade acadmica; Apoiar a insero dos diplomados no mundo do trabalho. Foi ainda estabelecido nos ltimos anos um quadro claro para a sistematizao de procedimentos de recolha e divulgao pelas instituies de informao sobre o emprego dos diplomados, bem como sobre os seus percursos profissionais. Simultaneamente, e em colaborao do Instituto de Emprego e Formao Profissional, so publicados semestralmente desde 2007 relatrios sobre os inscritos nos centros de emprego com qualificao superior, incluindo informao desagregada por curso e estabelecimento de ensino superior de formao. Disponibiliza-se, desta forma, um importante indicador para o conhecimento, por parte dos estudantes e das famlias, da empregabilidade dos diferentes cursos de ensino superior. H que preparar o futuro, convocar as geraes mais novas, mobilizar alianas entre empregadores e as instituies de ensino superior e estimular em Portugal um quadro de confiana intra-geracional, que promova a qualificao da populao e o desenvolvimento social e econmico. Trata-se de despertar a vitalidade das vises de futuro que os jovens representam e do lugar essencial da aprendizagem e do conhecimento nesse futuro, num quadro de co-responsabilizao institucional entre os empregadores e as instituies, e os jovens. Trata-se de lanar pontes, fazer redes, detectar oportunidades, convocar novas iniciativas. Tambm no mbito do Contrato de Confiana estabelecido com todas as instituies de ensino superior pblico em 2010, as instituies assumiram o compromisso de: Garantir a criao de gabinetes de apoio ao emprego e ao empreendedorismo; Garantir, ainda, uma oferta coordenada de formao especializada de nvel profissional em tecnologias de informao e sistemas de informao, dirigida a licenciados de qualquer formao, com prioridade para os que se encontram procura de emprego, abrindo oportunidades para mais 30 mil novos estudantes em quatro anos.

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No mbito deste Programa Nacional de Reformas estabelece-se ainda a criao de um Frum Permanente para a Empregabilidade dos Jovens Diplomados, reunindo de forma sistemtica empregadores, instituies e jovens para estimular o debate e a concertao de medidas orientadas para: Adequar ofertas formativas s exigncias e mutaes contnuas dos mercados de trabalho, promovendo o envolvimento de empregadores no planeamento da oferta formativa pelas instituies de ensino superior; Estimular estgios curriculares e o contacto dos jovens com os mercados de trabalho ao longo de toda a formao superior, facilitando a insero gradual dos jovens no mundo do servio; Promover mecanismos de apoio ao emprego sustentvel de jovens diplomados pelas empresas. 4.2.3 Quadro Sntese do Objectivo Educao
Linha de Aco/ Objectivos Medidas principais Indicadores de execuo Impacto oramental

Reduo da sada Precoce do Sistema de Ensino e Formao

Programa Educao 2015/ Reduo da Taxa de sada precoce do sistema de educao e formao 1.Definir metas nacionais, por agrupamento e por escola para 3 indicadores bsicos de qualidade educativa 2.Envolver as comunidades educativas na concretizao dos objectivos 3.Avaliar e monitorizar os resultados das escolas 1.Diversificar as ofertas de dupla certificao para jovens 2.Criao de redes locais para a Qualificao e de Promotores de referncia 3.Criao de um sistema nico de orientao ao longo da vida 4.Incluso das ofertas de dupla certificao de jovens no Catlogo Nacional das Qualificaes 2015: - N de escolas que definiram metas; -Taxa de concretizao anual das metas, por escola, agrupamento, concelho e nacional. 2013: - % das ofertas de dupla certificao entrada do secundrio; - N de jovens a frequentar ofertas profissionais e vocacionais no secundrio; - % de jovens a frequentar o secundrio que o fazem em ofertas profissionais e vocacionais; - N de promotores de referncia criados; - N de jovens acompanhados pelo sistema de orientao ao longo da vida; 2012: - N de escolas com menos de 21 alunos encerradas por ano lectivo; 2012: - N escolas com menos de 21 alunos encerradas por ano lectivo; - N de agrupamentos integrados por ano lectivo; - N de novos centros escolares por ano lectivo; - Taxa de reduo do n de unidades de gesto por ano lectivo; - Taxa de reduo do n de escolas por ano lectivo; Qualificar mais 100 mil activos at 2014 e atingir 40% de diplomados na faixa etria dos 30-34 anos em 2020 Triplicar o nmero de estudantes inscritos em CETs Multiplicar por quatro o nmero de estudantes inscritos em cursos de ensino superior distncia Reduzir o nmero de unidades curriculares Reorganizar a oferta Reforar os processos de avaliao e acreditao No tem impacto oramental

Iniciativa Novas Oportunidades eixo jovens/ Reduo da Taxa de sada precoce do sistema de educao e formao

Apoio do QREN at 2013

Reorganizao e racionalizao da rede escolar/ Reduo da Taxa de sada precoce do sistema de educao e formao

1.Encerramento das escolas do 1 ciclo com menos de 21 alunos 2. Entrada em parque de novos centros escolares 3. Reorganizao dos agrupamentos de escolas e escolas no agrupadas

Apoio do QREN at 2013

Ensino Superior: um Contrato de Confiana para o Futuro de Portugal

Qualificar: Alargar a base social de recrutamento do ensino superior 1.Generalizar a oferta nas formaes de nvel 5 (i.e., ISCED 4, ou Cursos de Especializao Tecnolgica) 2.Alargar a rede de oferta do ensino distncia 3.Promover mestrados de ndole profissional 4.Reforar os mecanismos de optimizao contnua dos apoios sociais aos estudantes 1.Reforar os mecanismos de auto-regulao, de forma a aumentar a eficincia do sistema 2.Adoptar medidas de racionalizao da estrutura do corpo docente 3.Partilhar servios 4.Reduzir custos energticos e de comunicaes 1.Sistematizar procedimentos de recolha e divulgao de informao sobre o emprego dos diplomados e a empregabilidade dos diferentes cursos de ensino superior 2.Estimular uma rede de gabinetes de apoio ao emprego e ao empreendedorismo 3.Criar um Frum Permanente para a Empregabilidade dos Jovens Diplomados

Reestruturar a oferta e reforar a eficincia: Optimizar recursos e a oferta

Empregar: Apoiar a insero dos jovens diplomados no mercado do trabalho

Estimular o emprego de jovens diplomados

Estabilidade das dotaes oramentais do OE para o ensino superior como estabelecido no Contrato de Confiana com o Ensino Superior

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5 CRESCIMENTO SUSTENTVEL
O desenvolvimento inteligente, verde e inclusivo como base dum crescimento sustentvel a viso de base da Estratgia Europa 2020 e tem vindo a ser concretizado de forma determinada por Portugal, que faz da aposta nas energias renovveis e na eficincia energtica um factor de promoo de investimento, emprego, criao de valor, reduo do dfice da balana de transaces correntes e melhoria da base competitiva. Alm disso Portugal contribui de forma relevante para as metas de reduo de emisses e reduo do aquecimento global. A implementao das metas do pacote energia clima faz parte da estratgia de crescimento sustentvel e tem sido concretizada atravs duma forte mobilizao da sociedade portuguesa e da atraco de investimento privado, nacional e internacional para o desenvolvimento de competncias e capacidades produtivas em Portugal. Para enquadrar e incentivar esta dinmica o governo aprovou a elaborao de diversos instrumentos para a prossecuo dos objectivos definidos tais como a Estratgia Nacional de Energia (ENE 2020), o Plano Nacional de Aco para as Energias Renovveis (PNAER) e o Plano Nacional de Aco para a Eficincia Energtica (PNAEE), na rea da Energia, o Roteiro Nacional de Baixo Carbono (RNBC) o Plano Nacional para as alteraes climticas (PNAC) e os Planos Sectoriais do Baixo Carbono (PSBC) ao nvel das emisses ou o Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT). Portugal deu j os primeiros passos para a descarbonizao da sua economia, no quadro do pacote Energia Clima da UE, procurando tirar partido das potencialidades econmicas inerentes ao desenvolvimento de uma economia verde. A articulao dos instrumentos existentes e agora projectados sero integrados de forma coerente de molde a reforarem-se e a criarem sinergias. Perspectivada pelo objectivo geral de crescimento sustentvel, a coerncia da integrao das medidas nacionais neste domnio aponta para que se avance tambm para uma maior eficincia no consumo de energia e das matrias-primas no energticas, atravs da eco inovao tecnolgica e no tecnolgica, em todos os sectores relevantes, designadamente na energia, transportes, indstria, turismo, floresta, agricultura, comrcio e servios.

5.1

Objectivos Energia-Clima

5.1.1. Meta reduo de emisses Portugal assumiu o objectivo de limitar o crescimento das suas emisses fora do Comrcio Europeu de Licenas de Emisso em +1% at 2020 (ano base: 2005). Para este efeito, ser estabelecida uma trajectria linear, com incio em 2013, de emisses anuais de GEE que no podem ser excedidas. Estes valores anuais de emisses sero determinados at ao final de Dezembro de 2012 por intermdio do Programa Nacional para as Alteraes Climticas 2020 (PNAC).

Linhas de Aco
O Governo portugus determinou, atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 93/2010, de 26 de Novembro, o desenvolvimento de um novo quadro regulamentar para a poltica climtica ps-2012 em Portugal. Esta Resoluo mandata nomeadamente:

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A elaborao do Roteiro Nacional de Baixo Carbono, tendo em conta o Roteiro Europeu de Baixo Carbono, elaborado pela Comisso, e dele retirando ilaes para a poltica nacional de clima no curto e mdio prazo; A elaborao do Plano Nacional de Alteraes Climticas - 2020, com o enunciado de medidas de reduo de emisses com o fim de atingir, no mnimo, as metas estipuladas pela Deciso de Partilha de Esforo (Effort Sharing Decision) e preparando o pas para metas ulteriores, a definir pelas instncias comunitrias; A elaborao de Planos Sectoriais de Baixo Carbono, enunciando o contributo dos diferentes ministrios e departamentos (incluindo empresas tuteladas) para a reduo das suas emisses indirectas.
1.

Roteiro Nacional de Baixo Carbono 2020/2050

O Roteiro Nacional de Baixo Carbono (RNBC) consiste num exerccio semelhante ao recente exerccio europeu, na medida em que analisar trajectrias custo eficientes de reduo de emisses nos diferentes horizontes temporais em discusso. Pretende-se que o mesmo esteja concludo em Dezembro de 2011. Do Roteiro sero extradas orientaes estratgicas em relao aos diferentes sectores que tero reflexo nas medidas propostas pelos sectores para a reduo de emisses no horizonte 2020, em particular naqueles sectores no cobertos pela Directiva de Comrcio de Emisses. Enquanto instrumento de planeamento de longo prazo, no existem indicadores de execuo concretos a reportar. Contudo, ser expectvel que do Roteiro resultem orientaes estratgicas em relao a: Planeamento de longo-prazo da infra-estrutura energtica, com nfase na flexibilidade de resposta a situaes de restrio energtica; Objectivos quantificados de penetrao de energias renovveis e investimento em renovveis; Contributos para a introduo de novos modos de locomoo e construo de infra-estrutura de suporte; introduo de veculos elctricos e hbridos; Objectivos quantificados sobre anlise e explorao do potencial de captura e sequestro de carbono.
2. Programa Nacional para as Alteraes Climticas (PNAC) - 2020

O PNAC - 2020 constituir para Portugal a estratgia europeia de mitigao para 2020 para os sectores no includos no Comrcio de Emisses, incluindo a meta europeia, e indo potencialmente alm desta, se tal for considerado custo eficiente. O PNAC 2020 estar concludo at Dezembro 2012. Os sectores em causa mais proeminentes so: Residencial e de servios; Transportes; Resduos; Sectores ligados utilizao do solo (agricultura e florestas); Processos industriais. De modo semelhante ao RNBC, o Plano Sectorial ir conter: Objectivos quantificados e indicativos para emisses a nvel sectorial; Medidas transversais de fomento de eficincia energtica e incentivo reduo de emisses; Anlise custo benefcio das medidas transversais; Medidas especficas a nvel sectorial com largo potencial de reduo, acompanhadas de anlise custo benefcio.

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3. Planos Sectoriais de Baixo Carbono

Os diferentes sectores governamentais esto obrigados a elaborar Planos Sectoriais de Baixo Carbono, com vista a quantificar objectivos de reduo de emisses na esfera directa da sua actuao (incluindo empresas sob tutela). Estes objectivos sero monitorizados tendo por base um protocolo nico de inventariao, monitorizao e reporte de emisses. Os trabalhos em curso permitiro uma mais precisa inventariao das emisses do Estado portugus. Este programa estar em consonncia e ser aplicado em estreita articulao com o programa de Eficincia Energtica na Administrao Pblica (ECO.AP) e procurar sinergias com o Plano Nacional de Aco para a Eficincia Energtica, a Estratgia Nacional para as Compras Pblicas Ecolgicas, o Programa Nacional para o Uso Eficiente de gua, o Plano Estratgico de Resduos Slidos Urbanos, Programa Simplex, entre outros. Os Planos Sectoriais estaro concludos at Dezembro de 2012.
4. O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT)

Aprovado pelo Parlamento em Julho de 2007, at 2025, aponta a ineficincia dos sistemas de mobilidade, a intensidade energtica e carbnica e a dependncia energtica externa, entre os nossos principais dfices territoriais, que devero ser corrigidos atravs de medidas concretas nos instrumentos de gesto territorial, designadamente na concretizao dos Planos de Ordenamento Territorial (PROTs). Exemplo da prioridade dada ao contributo do ordenamento do territrio para a reduo de emisses e para a promoo da competitividade, a reabilitao urbana e a dinamizao do mercado de arrendamento foram assumidas pelo Governo como prioridades no mbito da Iniciativa para a Competitividade e o Emprego aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 101-B/2010, de 27 de Dezembro, e foram j adoptadas medidas em trs eixos: a) promover o financiamento das operaes urbansticas de reabilitao urbana; b) simplificar os procedimentos administrativos no mbito do controlo das operaes e das obras de reabilitao urbana; e c) dinamizar o arrendamento urbano.

5.1.2 Meta Energias Renovveis Portugal assumiu at 2020, as metas de atingir 31% de energia proveniente de fontes renovveis no consumo final bruto de energia e a uma quota de 10% de energia proveniente de fontes renovveis no consumo final de energia no sector dos transportes. At 2014, a previso que seja atingida uma quota global de 23,1% (mdia dos ltimos 10 anos; em 2010 Portugal ultrapassou os 25%).

Linhas de Aco
Para o cumprimento dos compromissos assumidos no contexto das polticas europeias de combate s alteraes climticas, Portugal comprometeu-se com metas ambiciosas para a promoo das fontes de energia renovveis. Em Abril de 2010 adoptou uma nova Estratgia Nacional para a Energia 2020, designada ENE 2020, aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n.29/2010, de 15 de Abril, que veio estabelecer uma viso para o sector das energias renovveis, que passa pela diversificao das fontes renovveis endgenas, apostando em tecnologias renovveis mais maduras, com custos inferiores (hdrica, elica), promovendo o desenvolvimento de uma fileira industrial indutora do crescimento econmico e do emprego e que possam dar um contributo mais imediato para o sistema electroprodutor, mas tambm em investigao e desenvolvimento, apostando em projectos de demonstrao em novas tecnologias que apresentem potencial de criao de valor na economia

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nacional e contribuir para a reduo da dependncia externa e aumentar a segurana de abastecimento. 1. Plano Nacional de Aco para as Energias Renovveis (PNAER 2020) Em Julho de 2010, Portugal apresentou o Plano Nacional de Aco para as Energias Renovveis (PNAER), que tem como base a ENE 2020, e fixa os objectivos nacionais relativos quota de energia proveniente de fontes renovveis consumida nos sectores dos transportes, da electricidade e do aquecimento e arrefecimento em 2020, e define as respectivas trajectrias de penetrao de acordo com o ritmo da implementao das medidas e aces previstas para cada uma das fontes de energia. Objectivos e medidas previstas para cada tipo de energia (PNAER 2020): Energia hdrica: At 2020 dever haver um aumento de potncia at 9548 MW. Para tal, em 2007 foi lanado o Plano Nacional de Barragens de Elevado Potencial Hidroelctrico (PNBEPH), que visa habilitar Portugal a explorar melhor o seu potencial hdrico. A implementao do PNBEPH, bem como o aumento de nova capacidade reversvel instalada (bombagem) permitir reduzir as limitaes da produo elica no vazio viabilizando a instalao de nova capacidade. Este aumento de capacidade hdrica, para alm de permitir a integrao da nova produo elica, traz tambm um conjunto de mais-valias na gesto das bacias hidrogrficas que o torna atractivo. A nvel da mini-hdrica, o objectivo o pleno aproveitamento do potencial identificado, estabelecer um plano estratgico de anlise e licenciamento, com vista ao licenciamento 250MW, processo que se iniciou no final de 2010 com a atribuio, atravs de procedimento por concurso, do direito de implementao e explorao de aproximadamente 150 MW. Energia elica: Espera-se que at 2012 sejam instalados 2000 MW adicionais, resultantes da capacidade atribuda nos ltimos dois anos atravs de processos concursais e da explorao do potencial de sobre equipamento dos parques existentes. O desenvolvimento de nova capacidade visando atingir a meta fixada no PNAER de 6875 MW em 2020 ser feito em base de processos concursais. O ritmo de crescimento da capacidade instalada ter em conta, designadamente, a evoluo da procura de electricidade, a penetrao dos veculos elctricos, a capacidade de transferir consumos de perodos de ponta para perodos de vazio e tambm da viabilidade tcnica e os custos das tecnologias elicas offshore, assim como os impactos ambientais associados aos diferentes tipos de tecnologia. Energia solar: Posicionando-se como a tecnologia com maior potencial de desenvolvimento para a prxima dcada, esto previstos diversos programas para o desenvolvimento da energia solar, nomeadamente o foto voltaico de concentrao e o solar termoelctrico, fixando-se um objectivo de 1500 MW potncia instalada at 2020. O desenvolvimento da energia solar passa, numa fase inicial, pela instalao de unidades descentralizada e de menor dimenso com um impacto mais significativo na criao de emprego e que contribuam para a reduo das perdas nas redes de distribuio. Tambm esto a ser desenvolvidos projectos de demonstrao de novas tecnologias solares com o intuito de se apurar as tecnologias com maior potencial de desenvolvimento comercial. O sucesso associado introduo da microgerao e o enorme impacto que teve na sociedade e na indstria justificou o estabelecimento de metas mais ambiciosas para este segmento, sendo expectvel a instalao de 250 MW de unidades de microgerao at 2020. Em 2011, foi introduzido um programa de minigerao, destinado a projectos com potncias at 250 kW, visando a instalao de 500 MW at 2020. Ser igualmente definido um novo modelo de promoo do solar trmico, aproveitando o potencial e o baixo custo associado s tecnologias disponveis.

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Biomassa: Foram aprovadas medidas que criam condies para instalao efectiva da capacidade j atribuda de 250 MW em centrais dedicadas, integrando mecanismos de flexibilidade na concretizao dos projectos. Sero implementadas medidas de promoo da produo de biomassa florestal, assegurando a satisfao das necessidades de consumo, nomeadamente o acesso a apoios pblicos, promoo de culturas energticas, bem como de biomassa residual da actividade agrcola e das agroindstrias para a produo de energia. Ser promovida a utilizao da biomassa para o aquecimento residencial atravs de equipamentos mais eficientes e com baixas emisses de partculas. O Centro de Biomassa para a Energia ser dinamizado, no sentido de criar um centro de investigao, certificao e coordenao global do sector da biomassa. Biogs e resduos: Ser dado impulso ao aproveitamento do potencial dos combustveis derivados de resduos (CDR), em particular, explorao do potencial associado ao Biogs, prevendo-se atingir 150 MW em 2020, designadamente ao Biogs de aterro e ao proveniente da digesto anaerbia de resduos e de efluentes. Ser tambm estudada a potencialidade do biometano e a sua integrao na rede de gs natural. Biocombustveis: Sero acompanhadas e implementadas as polticas e medidas no mbito das directivas europeias, designadamente, a nvel das melhores prticas, definio dos critrios de sustentabilidade e da garantia de manuteno dos melhores padres de qualidade no funcionamento do parque automvel. Est prevista a promoo da utilizao de recursos endgenos para a produo de biocombustveis estreitando a ligao com a agricultura nacional, no respeito pela prioridade atribuda salvaguarda da produo e segurana alimentares, e as solues de utilizao de biocombustveis de segunda gerao. Geotermia: Na expectativa de ganhar importncia no mix energtico nacional, prevendo atingir 75 MW de potncia instalada at 2020, est previsto o apoio a projectos inovadores no territrio continental. Sero realizados projectos-piloto para investigao e avaliao do potencial de aplicao da geotermia de alta entalpia, para produo de electricidade e da geotermia de baixa entalpia, para o aproveitamento da energia associada aos aquferos ou em formaes geolgicas. O aproveitamento da energia geotrmica para a produo de electricidade ter uma expresso mais significativa nos Aores, onde a existncia de recurso permite uma explorao economicamente vantajosa. Energia das ondas: A concesso da explorao de uma zona piloto para a produo de energia elctrica a partir da energia das ondas do mar foi aprovada, em Junho de 2010, com vista a atingir 250 MW de potncia instalada at 2020. A concesso foi atribuda a uma sociedade j constituda que ter a responsabilidade de construo das infra-estruturas at 2012. 5.1.3 Meta de Eficincia Energtica

A ENE 2020 apresenta a promoo da eficincia energtica como um dos seus eixos principais, e estabelece como um dos objectivos desenvolver um cluster industrial associado promoo da eficincia energtica, com consequente criao de valor, emprego e servios inovadores. A actuao na rea da eficincia energtica deve ser feita de uma forma transversal e abrangente. necessria no apenas uma actuao que abarque as diversas reas, Transportes, Indstria, Servios, Residencial e o sector Estado, mas tambm uma actuao ao nvel do ordenamento do territrio que tenha uma viso global da organizao da sociedade e da forma como todas as reas interagem. Portugal em linha com o objectivo estabelecido para a UE, compromete-se na Estratgia Nacional para a Energia 2020 (ENE 2020), a melhorar em 20% a sua eficincia energtica. A meta definida no PNAEE para 2015 de 9,8% .

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Concretamente, e at 2020, Portugal prope-se reduzir 6 Mtep de energia primria, face a um cenrio de BAU (business as usual) sem eficincia energtica de consumo de energia primria de 30 Mtep, o que significa atingir um consumo de energia primria de 24 Mtep em 2020, aps medidas de eficincia energtica.

Linhas de Aco Linhas de Aco

Pretende-se atingir a meta nacional atravs da implementao das medidas estabelecidas pelo actual PNAEE (2008/2015), que vai ser revisto e reforado, introduzindo novas medidas tendo em conta as metas de eficincia energtica definidas para 2020 PNAEE 2020. 1. Plano Nacional de Aco para a Eficincia Energtica (PNAEE) Em 2008, Portugal adoptou o Plano Nacional de Aco para a Eficincia Energtica (PNAEE 2008/2015), que estabeleceu um conjunto de medidas que contribuiro para reduo de 9,8% do consumo de energia final at 2015, antecipando a nvel nacional, em um ano, a meta comunitria, aplicveis aos sectores dos transportes, residencial e servios, indstria e Estado, estabelecendo como reas transversais de actuao os comportamentos, a fiscalidade, os incentivos e os financiamentos. A reviso do PNAEE, alargar o seu horizonte temporal e introduzir novas medidas, reforando os objectivos das medidas existentes, essenciais para a concretizao da meta para 2020. Destacam-se desde j as seguintes medidas, j em curso: MOBI.E: Promove a mobilidade elctrica criando uma rede de carregamento de veculos elctricos a nvel nacional, acessvel em qualquer ponto do Pas e compatvel com todas as marcas de veculos, aberta a todos os operadores. At 2012 ser desenvolvida uma rede-piloto que engloba 25 municpios. No quadro deste programa ser incentivada a substituio de veculos com motores de combusto interna por veculos com motores elctricos, mais eficientes e directamente no dependentes do consumo de petrleo. Estes veculos funcionaro futuramente em articulao com as smart grids, como um armazm da energia renovvel, produzida durante a noite, sendo inserida na rede no perodo de maior procura. O programa Mobi.E uma base para o desenvolvimento da mobilidade sustentvel em Portugal e para a internacionalizao do cluster industrial a ele ligado, possibilitando o desenvolvimento de capacidades no domnio da engenharia e produo de baterias, componentes e integrao de veculos, bem como o desenvolvimento de infra-estruturas energticas, com a criao de sistemas avanados e inteligentes de carregamento e de gesto da rede. Permitir ainda explorar novos modelos de negcio, onde os utilizadores so simultaneamente consumidores e produtores de energia, potenciando a utilizao das energias renovveis, sem custos adicionais. Smart grids: Promove e apoia as redes elctricas inteligentes, fundamentais para o sucesso da introduo dos veculos elctricos e para a melhoria da eficincia energtica, possibilitando monitorizar, controlar e gerir de forma integrada a produo, a distribuio, o armazenamento e o consumo de energia de uma multiplicidade de agentes de um modo mais eficiente. Esto em curso projectos de investigao, ao nvel da monitorizao e da gesto do consumo, envolvendo empresas e universidades nacionais. Para o horizonte de 2020, prev-se a cobertura da maioria dos consumidores nacionais por redes inteligentes.

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Smart Cities: Apoiadas experincias piloto de desenvolvimento de smart cities. Na cidade de vora, est em curso um projecto envolvendo a gesto integrada da produo descentralizada de energia, o carregamento inteligente dos veculos elctricos e a gesto inteligente dos consumos, utilizando contadores inteligentes; Guimares cidade piloto para a implementao de novos sistemas de iluminao pblica. Fundo de Eficincia Energtica (FEE): Criado em 2010, o FEE um instrumento fundamental para o financiamento das metas nacionais de eficincia energtica estabelecidas no PNAEE, permitindo, por exemplo, apoiar aces para a aquisio de equipamentos com melhor desempenho energtico ou equipamentos que promovam uma utilizao mais racional da energia, por parte de cidados e empresas, entre outras. Transportes: No sector dos transportes as medidas fundamentais esto relacionadas com o abate de veculos, a consolidao da fiscalidade verde e a implementao de um sistema de transportes mais eficiente, do ponto de vista energtico e ambiental. Ser realizado um esforo de promoo de medidas que desenvolvam novas solues de transporte e incentivem a transferncia modal no transporte de passageiros, incentivando a passagem do transporte individual para o transporte colectivo, com redes e servios eficientes e articulados. A nvel do transporte de mercadorias sero prosseguidas medidas de optimizao das cadeias de transporte, que incentivem o aumento da participao do transporte martimo e ferrovirio. Edifcios (residencial e servios): Ser reforada a penetrao da produo de energia renovvel, atravs do solar trmico e da microgerao. A certificao energtica continuar a ser um instrumento fundamental para a melhoria do desempenho energtico dos edifcios. A reabilitao urbana constitui uma prioridade reflectida em legislao recentemente aprovada. Ser incentivada a construo sustentvel para melhoria do conforto trmico das habitaes. Indstria e Agricultura: Nos sectores da indstria e da agricultura ser promovida a racionalizao do uso da energia e a utilizao da cogerao de elevada eficincia, para a reduo do consumo de energia primria. Estado: Foi aprovado o Programa ECO.AP que prev uma interveno de eficincia energtica em todos os edifcios pblicos at 2013, recorrendo quando apropriado a Contratos de Eficincia Energtica. Foi aprovada legislao que regulamenta os contratos de eficincia energtica e permite a sua aplicao em intervenes pblicas. Sero tomadas iniciativas que reforcem a reduo de consumos a nvel das instalaes e frotas e incentivem a promoo e utilizao de iluminao pblica mais eficiente. 5.1.4 Quadro Sntese Objectivos Energia Clima
Descrio /objectivos Roteiro delineando a trajectria custo eficiente de reduo de emisses Elenco das medidas genricas e especficas para cumprimento com meta inscrita na Deciso de Partilha de Esforo Reduo de emisses nas instalaes e, equipamentos da Administrao Central do Estado e empresas tuteladas Medidas principais Horizonte temporal e Indicadores de execuo Concluso em Dezembro de 2012 Impacto Oramental Sem impacto oramental directo

Linha de Aco Roteiro Nacional de Baixo Carbono 2020/2050 Plano Nacional de Alteraes Climticas 2020

Concluso em Dezembro de 2012

Sem impacto oramental directo

Planos Sectoriais de Baixo Carbono

Concluso em Dezembro 2012

Sem impacto oramental directo

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Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT)

Contribuir para a reduo de emisses e a eficincia energtica

Planos de Ordenamento do territrio (PROTs) Medidas para a Reabilitao Urbana e Arrendamento

2025 At 2020

Sem impacto oramental directo Apoios financeiros no valor total de 1.700 milhes de euros. disponibilizados, progressivamente, atravs de diferentes apoios financeiros, atravs de fundos comunitrios, de linhas de crdito com juros bonificados garantidos pelo Estado

Plano Nacional de Aco para as Energias Renovveis 2020 (que concretiza a ENE 2020 quanto a energias renovveis).

- Desenvolver e diversificar o mix energtico nacional - Promover o desenvolvimento de uma fileira industrial indutora do crescimento econmico e do emprego - Promover a investigao e desenvolvimento no sector das energias renovveis - Contribuir para a reduo da dependncia externa - Contribuir para o aumento da segurana do abastecimento

Energia Hdrica

Energia Elica

Energia Solar

Biomassa

Biogs e resduos

Geotermia Ondas Plano Nacional de Aco para a Eficincia Energtica 2020 Promover medidas de eficincia energtica e estabelecer um cluster industrial associado 1. MOBi.E: Criar uma rede de carregamento de veculos elctricos; 2. smart grids: Promover e apoiar redes elctricas inteligentes; 3. Smart cities: Apoiar experincias piloto 4. Fundo de Eficincia Energtica (FEE) 5. Medidas no sector dos Transportes 6. Edifcios 7. Indstria e Agricultura 8. ECO_AP

Final de 2020: aumento de potncia instalada em 9548MW. Final de 2015: capacidade instalada superior a 6000 MW. Final de 2020: capacidade instalada de 6875 MW. Final de 2020: - Potncia instalada no solar termoelctrico fotovoltaico de concentrao de 1500 MW. - Instalao de 250 MW de unidades de microgerao. - Instalao de 500MW de Minigerao. At 2020: - concretizar a instalao de 250 MW da potncia atribuda para centrais dedicadas; - Atingir a capacidade instalada de 952 MW. At 2020: atingir 150MW, nomeadamente na explorao do potencial associado ao biogs. At 2020: atingir 75 MW de potncia instalada. At 2020: atingir 250 MW de potncia instalada. Taxa de execuo do PNAEE at 2015.

O investimento global ultrapassar os 19000 milhes de euros. Possibilitar um valor acrescentado bruto de 3800 milhes de euros e a criao de mais 100.000 postos de trabalho. O desenvolvimento de capacidade renovvel para a produo de electricidade no tem impactos em termos de OE, dado que os investimentos feitos por privados sendo a remunerao dos projectos garantida por tarifas de regime especial que so reflectidas na tarifa elctrica. As tarifas so definidas em funo da maturidade das tecnologias e do interesse nacional no seu desenvolvimento. No indicada a utilizao dos fundos do QREN dado que as tarifas repercutem o custo integral dos investimentos.

Estima-se um investimento de cerca de 13 mil milhes de euros, repartidos entre smart grids (1000 milhes de euros), MOBI.E (3 mil milhes de euros) e eficincia energtica (9 mil milhes de euros). Os investimentos sero essencialmente suportados pelos operadores privados e parte, por fundos pblicos autnomos do Oramento de Estado atravs do Fundo para a Eficincia Energtica e do Fundo Portugus para o Carbono. Haver ainda uma parte reduzida a ser suportada via (QREN), para algumas das medidas que integram o PNAEE (como a instalao de colectores solares trmicos e medidas de eficincia energtica nas PME. Em termos de emprego representar at 2020 a criao de cerca de 21 000 empregos directos e indirectos, repartidos pelas reas da eficincia energtica (12 000), MOBI.E (6 000) e smart grids (3 000).

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6 CRESCIMENTO INCLUSIVO
6.1 Objectivo Aumentar o Emprego
Ao longo da ltima dcada, Portugal registou uma tendncia progressiva de aumento da taxa de actividade, observando-se um aumento de cerca de 3 pontos percentuais (p.p.), entre 2000 e 2008. Em 2009 e 2010, o mercado de trabalho acabou por reflectir os efeitos da crise econmica e financeira iniciada em 2008, tendo a taxa de emprego retrado 2,6 pp. no conjunto dos dois anos. Ao nvel do desemprego, estes efeitos tm-se sentido com particular severidade em Portugal, tendo a taxa de desemprego vindo a atingir 9,5%, em 2009 (mais 1,9 pp. face a 2008) e 10,8% em 2010 (mais 1,3 pp.), destacando-se o grupo dos jovens (15-24) com uma taxa de desemprego de 20,0%, em 2009 (mais 3,6 pp. em relao a 2008), e de 22,5%, em 2010 (mais 2,4 pp.). A salientar igualmente a subida da taxa de desemprego de longa durao entre 2008 e 2009 (mais 0,6 pp.), verificando-se um agravamento da mesma em 2010 (mais 1,5 pp.). 6.1.1 Meta Emprego A meta nacional relativa taxa de emprego em 2020, para a populao entre os 20 e os 64 anos, de 75%. Tendo em conta que no incio da dcada anterior a taxa de emprego em Portugal se apresentava superior em 6,5 pp. mdia da UE27 e que, at 2008, Portugal conseguiu manter sustentadamente a taxa de emprego para este escalo etrio, em torno dos 73%, importa desde logo salientar que, mesmo tendo atingido, em 2010, os 70,5%, esta taxa tem-se mantido superior mdia registada na Unio Europeia (UE27)7. Em 2009 e 2010, o mercado de trabalho reflectiu os efeitos da crise econmica e financeira iniciada em 2008, tendo a taxa de emprego retrado 2,5 pp. no conjunto dos dois anos. Ainda assim, possvel prever uma taxa de emprego (20-64 anos) de 71% em 2014 e de 75% em 2020, o que significaria mais 276 mil empregos criados em relao a 2010, e uma taxa de desemprego de cerca de 6% no final da dcada (com uma criao de emprego de cerca de 0,8% ao ano a partir de 2014 inclusive).

Linhas de Aco

Com vista a atingir a meta de elevao da taxa de emprego das pessoas entre os 20 e os 64 anos para 75% em 2020, o Governo Portugus aposta em duas grandes reas estratgicas: qualificar para a competitividade e a coeso social e assegurar mais emprego sustentvel e de qualidade. O seu desenvolvimento e implementao sero feitos num quadro de dilogo social e num contexto de concertao entre o Governo e os Parceiros Sociais. 1. Qualificar para a competitividade e a coeso social A qualificao dos jovens e dos adultos para e no mercado de trabalho continua a assumir-se como prioridade estratgica para a melhoria da produtividade e competitividade nacional, da inovao, do empreendedorismo, contribuindo tambm para uma cidadania mais activa.

O mesmo vlido para as mulheres e os trabalhadores mais velhos.

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Mantm-se as seguintes apostas no desenvolvimento do Sistema Nacional de Qualificaes: Reforo da dupla qualificao dos jovens, contribuindo para a prossecuo de tal objectivo a criao de um programa de estgios qualificantes para os jovens que tenham o ensino secundrio de carcter geral; Reforo da formao escolar e de dupla qualificao para a populao adulta; Sistema de certificao profissional ligado s qualificaes, incluindo o reconhecimento, validao e certificao de competncias. Neste contexto, ser reforada a interveno programtica agregada na Iniciativa Novas Oportunidades. Esta iniciativa tem como objectivo alargar o referencial mnimo de formao at ao 12 ano de escolaridade para jovens e adultos, conforme referido no objectivo educao. Constituem metas gerais para o perodo 2011-2014 as seguintes: Meta de resultado geral: A elevao do nmero mdio de anos de escolaridade, indicador que se cifrava em 2010, para a populao dos 15 aos 64 anos de idade, em 7,89 anos de escolarizao. Este indicador abrange o esforo de qualificao dirigido a toda a populao portuguesa, integrando jovens e adultos. Estimase, assim, para este novo perodo que se aumente em 2 anos a escolaridade mdia da populao portuguesa Mdia de Anos de Escolarizao da Populao (15-64 anos) 2010 7,89 2011 8,39 2012 8,89 2013 9,39 2014 9,89

Metas relativas ao Eixo Jovens: 1. Assegurar uma taxa de escolarizao de 87,5% dos jovens at aos 18 anos (indicador de esforo) a partir do ano lectivo 2013/2014; 2. Acrescentar em 16.000 os alunos a frequentar cursos profissionais ou outros cursos vocacionais de nvel secundrio face ao valor verificado em 2010/2011 (indicador de esforo); 3. Aumentar em 8% o nmero de alunos a frequentar cursos de dupla certificao em sectores ligados a novas qualificaes para novas reas de crescimento do emprego (indicador de eficincia); 4. Reduo do abandono escolar precoce para 15%, mantendo um decrscimo de 4 pontos percentuais ao ano nos prximos 4 anos (indicador de resultado); 5. Aumentar a taxa de empregabilidade dos jovens aps 6 meses da concluso de um curso de dupla certificao de nvel secundrio para 70% (indicador de impacto). As duas primeiras metas apresentam continuidade em relao s metas do ciclo 2006-2010, enquanto as restantes so novas e expressam uma inteno deliberada de avaliar os impactos das medidas includas no eixo Jovens da Iniciativa. Numa perspectiva temporal, as metas podem-se definir do seguinte modo: Metas para jovens entre 2010/2011 a 2013/2014
2009/2010 (ou ltimos dados disponveis) 65,4% * 150.000 Base zero 31,6% Base zero 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014

1 2 3 4 5

70% 154.000 2% 27% 40%

75% 158.000 4% 23% 50%

80% 162.000 6% 19% 60%

87,5% 166.000 8% 15% 70%

* Ano Lectivo 2007/2008

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Metas relativas ao eixo adultos: A Iniciativa Novas Oportunidades pretende continuar a assumir o papel de motor da recuperao das qualificaes certificadas dos adultos portugueses que tenham abandonado ou interrompido precocemente o trajecto escolar. As principais metas orientadoras no eixo adultos da Iniciativa so: 1. Certificar 760 mil portugueses, com a seguinte distribuio (indicador de resultado): 280.000 com uma certificao escolar de nvel bsico; 200.000 com uma certificao escolar de nvel secundrio; 280.000 certificados em cursos de dupla certificao; 2. Atingir um nmero mdio igual ou superior a 175 horas de formao certificada por formando (indicador de esforo); 3. Elevar a taxa de participao em actividades de aprendizagem ao longo da vida, de modo a atingir a mdia europeia em 2015 (indicador de resultado); 4. Reduzir de 50% para 25% os inquiridos situados no nvel 1 da escala PIAAC e crescer para 15% no nvel 5 (indicador de impacto). Numa perspectiva temporal, ficam assim distribudas as metas pelo perodo 2011/2014: Metas para adultos entre 2010/2011 a 2013/2014
2009 (ou ltimos dados disponveis) 1 Base zero ** Base zero ** Base zero ** Base zero ** 6,5% * 47%/10% *** 70.000 50.000 70.000 50 10% n.a. 140.000 100.000 140.000 100 11,5% 25%/15% 210.000 150.000 210.000 150 12,5% n.a. 280.000 200.000 280.000 175 13,5% n.a. 2011 2012 2013 2014

2 3 4

* Estimativa de crescimento de 1% ao ano face ao valor da mdia da EU em 2008 que se situava em 9,5% ** Calculada a base zero a partir dos resultados alcanados at 31 de Dezembro de 2010 nestes quatro indicadores *** Estes valores so aproximados para a distribuio da populao portuguesa no IALS (1998), respectivamente no nvel 1 e no nvel 4 de proficincia das competncias de literacia

A Formao para a competitividade e inovao, atravs do trabalho de suporte aos empresrios e trabalhadores na percepo da importncia estratgica da formao, da reconverso e da actualizao profissional que acompanhe a resposta dimenso das apostas realizadas nas componentes mais materiais do investimento, constitui uma prioridade de aco. Nela se inclui a formao para empresrios como resposta permanente para a modernizao e inovao das PME e o reforo da formao de activos das empresas associada a processos de modernizao e desenvolvimento organizacional das empresas, com prioridade para as PME. Manter-se- a interveno Formao-Aco para PME, enquanto instrumento de melhoria dos processos de gesto das empresas e de reforo das competncias dos seus dirigentes, quadros e trabalhadores. Ao programa existente ser acrescentada uma componente dirigida exclusivamente a PME recm-criadas, proporcionando-lhe as competncias de gesto que potenciem a sua sustentabilidade futura. Ser feito um trabalho pro-activo de antecipao do desenvolvimento de novas aptides e competncias, atravs da identificao das cem profisses estratgicas para o desenvolvimento da economia, correspondendo a perfis profissionais em falta ou emergentes no mercado de trabalho,

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para as quais ser promovida formao visando a reconverso profissional de desempregados. Ser promovido tambm o realinhamento entre a formao das pessoas mais qualificadas e as necessidades do mercado de trabalho. 2. Mais Emprego Sustentvel e de Qualidade

A promoo da insero de jovens e adultos no mercado de trabalho e o combate segmentao pressupem uma interveno proactiva junto dos desempregados e dos trabalhadores em risco de desemprego, tanto no curto como no mdio e longo prazo. Deste modo, no curto prazo e tendo presente a dimenso e as caractersticas dos desempregados inscritos no Sistema Pblico de Emprego (SPE), bem como a situao de parte relevante do tecido produtivo nacional, continua-se a aposta: No alargamento do sistema de activao e de insero de jovens no mercado de trabalho; Na implementao de medidas activas de emprego que reforcem a empregabilidade da populao adulta, com destaque para os desempregados de longa durao, as mulheres e outros pblicos em situao de maior vulnerabilidade. Para os pblicos mais jovens, refora-se a interveno ao nvel dos Estgios Profissionais8 e dos estgios INOV (meta de 50 mil em 2011, dos quais 40 mil provenientes do ensino superior), programas que tm potenciado a dinamizao das estratgias de inovao e de reforo da competitividade das empresas, atravs da integrao profissional de jovens diplomados em reas estratgicas para a inovao e modernizao da estrutura produtiva. Procede-se, ainda, extenso da proteco social aos estagirios, garantindo-se a cobertura das mesmas eventualidades que o regime de segurana social assegura aos trabalhadores por conta de outrem. Para os adultos, aposta -se na reconverso de desempregados para as profisses estratgicas, suportada num processo de alinhamento do sistema de formao profissional para as necessidades de requalificao e de reconverso dos desempregados. Destaca-se ainda a aposta na vertente de qualificao dos desempregados com baixas e muito baixas qualificaes nas modalidades formativas da Iniciativa Novas Oportunidades, que ter a sua continuidade, e em programas especficos de desenvolvimento de competncias bsicas. Tendo em vista a integrao dos grupos mais afastados do mercado de trabalho, toma ainda especial relevo a actuao no mbito do mercado social de emprego, atravs de medidas que visam reforar o envolvimento dos beneficirios de prestaes de desemprego (meta de 50 mil CEI em 2011) ou do Rendimento Social de Insero em trabalho socialmente necessrio. Para responder aos desafios que se colocam, actualmente e a prazo, manuteno e ao desenvolvimento de oportunidades de emprego, bem como a apoiar a criao do prprio emprego e a promoo do empreendedorismo, complementando, deste modo, as medidas no mbito da dinamizao da actividade produtiva, sero aplicadas medidas de apoio contratao e criao de emprego, quer atravs do mecanismo de micro crdito, quer atravs de linhas de crdito de apoio criao de empresas e de emprego. Ser dada nfase explorao das potencialidades de novos sectores economicamente estratgicos promovendo, nomeadamente os empregos verdes e o emprego em sectores habitualmente intensivos em mo-de-obra (servios de proximidade) e que proporcionam, simultaneamente, a melhoria das condies de vida da populao, maior sustentabilidade e uma melhor conciliao entre a actividade profissional e a vida privada e familiar.
8

Visam possibilitar aos jovens com formao qualificante, de nvel superior ou intermdio, um estgio profissional em contexto real de trabalho, que facilite e promova a sua insero na vida activa, bem como uma maior articulao entre a sada do sistema educativo/formativo e o contacto com o mundo do trabalho.

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No mbito do incentivo ao empreendedorismo ser criado um programa nacional de micro crdito e uma linha de apoio s actividades artesanais, e ser criada uma rede de microempresas de suporte s actividades exportadoras. Prover-se- a eficcia e exigncia dos processos de reintegrao no mercado de trabalho, limitando as situaes em que possvel a um beneficirio do subsdio de desemprego, rejeitar as ofertas trabalho e flexibilizando o regime de acumulao de rendimentos de trabalho com prestaes de desemprego, incentivando-se a uma mais rpida autonomizao e retorno ao mercado de trabalho; A racionalizao das medidas de poltica activa de emprego que permitir aumentar a eficcia das intervenes destinadas criao e melhoria da qualidade do emprego, atravs do seu agrupamento em grandes reas de interveno, com destaque para os estgios profissionais, para os contratos de emprego insero ou os programas de criao do prprio emprego. A criao de condies para o acompanhamento de desempregados nas entrevistas a ofertas de emprego e a promoo de acordos sectoriais entre o SPE e as associaes empresariais para o recrutamento de desempregados bem como a racionalizao da rede de centros de formao ser outras das medidas a reforar. Com o Cdigo do Trabalho de 2009, o enquadramento legislativo das relaes laborais conheceu uma profunda alterao, com a introduo de novas formas de flexibilidade e segurana que potenciam, a empresas e trabalhadores, o incremento da adaptabilidade, do emprego, da conciliao da vida profissional, privada e familiar e da coeso social em benefcio dos trabalhadores e dos empregadores. O Governo promoveu um processo negocial com os parceiros sociais, em sede de concertao social, tendo em vista a concretizao de um pacote de medidas cujo objectivo fundamental implementar polticas activas de emprego mais geis e melhor adaptadas aos desafios presentes e futuros, bem como reformas que respondam s necessidades de melhorar o funcionamento do mercado de trabalho. No mbito de tais medidas, concretamente em matria de negociao colectiva, o Governo e parceiros sociais negociaram medidas para permitir que num instrumento de regulamentao colectiva celebrado a nvel sectorial seja possibilitada a negociao e desenvolvimento de algumas matrias nele contempladas, por estruturas representativas dos trabalhadores ao nvel das empresas, considerando as especificidades do sector de actividade em causa, a realidade de cada empresa e as necessidades e interesses dos respectivos trabalhadores e instituir um novo modelo de compensao em caso de cessao do contrato de trabalho, associado a um reforo da garantia de pagamento de tais compensaes aos trabalhadores atravs da criao de um mecanismo de financiamento que assegurar o pagamento parcial das mesmas. Como alternativa cessao de contratos de trabalho, as medidas visam agilizar, ainda, a legislao relativa reduo e suspenso dos contratos de trabalho em situao de crise empresarial. Continuar a ser estimulada, no quadro do dilogo social, uma abordagem em que se tenham em considerao, relativamente evoluo dos salrios reais, os factores produtividade e as condies do mercado de trabalho. Para melhorar a qualidade do emprego e do trabalho digno, incluindo o combate o trabalho no declarado sero reforadas as actividades inspectivas no domnio laboral, com vista ao combate aos vnculos ilegais. Ser tambm criado um mecanismo de acompanhamento da evoluo da contratao precria assim como proibio dos estgios no remunerados. Com vista ao combate ao trabalho no declarado e vinculao precria ilegal, perspectivam-se quatro grandes linhas de orientao. A melhoria do sistema de recolha, tratamento e divulgao de dados respeitante ao sistemas de estatstica das fontes administrativas que reportam dados sobre a

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actividade social da empresa, especialmente no que respeita tipologia de vnculos contratuais e caracterizao da actividade de subcontratao de servios. A dinamizao e a melhoria dos suportes de troca de informao entre os sistemas inspectivos laboral e de segurana social que permita identificar reas de risco para a falha de comunicao de admisso de trabalhadores segurana social e de falso trabalho autnomo que suportem o acerto no direccionando das actividades de informao e de fiscalizao, bem como o acompanhamento subsequentes das situaes detectadas. O desenvolvimento e o envolvimento dos parceiros sociais em aces de informao e sensibilizao que apoiem os actores sociais nos processos de integrao dos seus trabalhadores nos vnculos contratuais legais. A definio, como meta anual para cada um dos sistemas inspectivos, o acompanhamento de cerca de, pelo menos, 25.000 empresas ou estabelecimentos onde tais situaes de trabalho no declarado ou de vinculao precria ilegal possam ser esperadas. Portugal tem como objectivo prosseguir as linhas de fora da estratgia nacional de sade e segurana no trabalho, no quadro da estratgia comunitria, cujo horizonte temporal 2012, momento de avaliao e redefinio de estratgias nacionais e comunitrias. Neste domnio definida a meta anual de acompanhamento pelo menos, 21.000 empresas no mbito da segurana e sade no trabalho. 6.1.2 Quadro Sntese do Objectivo Emprego
Linha de Aco Descrio /objectivos Medidas principais Horizonte temporal e Indicadores de execuo 2013/2014: Elevar o nmero mdio de anos de escolaridade para 9,89 ou seja, que aumente em 2 anos a escolaridade mdia face ao ano de 2009/2010. 2013/2014: assegurar uma taxa de escolarizao de 87,5% dos jovens at aos 18 anos. 2013/2014: Mais 16.000 alunos a frequentar os cursos profissionais ou outros vocacionais do que em 2009/2010. 2013/2014: Aumentar em 8% o nmero de alunos a frequentar os cursos de dupla certificao (base o ano 2009/2010). 2013/2014: Reduo do abandono escolar precoce para 15%. 2013/2014: taxa de empregabilidade dos jovens aps 6 meses da concluso do curso de dupla certificao de nvel secundrio para 70%. 2013/2014: certificar mais 760.000 portugueses face a (2009/2010) 2013/2014: 175 horas ou mais em formao certificada por formando 2015: Taxa de participao de aprendizagem ao longo da vida igual mdia europeia - Programao 2007-2013: 40.470 (mdia anual de abrangidos para as regies em processo de convergncia, o Algarve e Lisboa) - Proposta 2014-2020: 49.970 (mdia anual de abrangidos para as regies em processo de convergncia, o Algarve e Lisboa) - Programao 2007-2013: 4.670 (mdia anual de abrangidos para as regies em processo de convergncia e o Algarve) - Proposta 2014-2020 6.200 (mdia anual de abrangidos para as regies Impacto Oramental At 2013 com base no QREN

Qualificar para a competitividade e a coeso social

- Reforo da dupla qualificao dos jovens; - Reforo da formao escolar e de dupla qualificao para a populao adulta; - Sistema de certificao profissional ligado s qualificaes, incluindo o reconhecimento, validao e certificao de competncias

Iniciativa Novas oportunidades

Reforar a interveno no domnio da formao dos activos das empresas associada a processos de modernizao e desenvolvimento organizacional Reforar a melhoria dos processos de gesto das empresas e das competncias dos seus dirigentes, quadros e trabalhadores

Programa de formao para a inovao, modernizao e reconverso empresarial

Programa de FormaoAco para PME

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em processo de convergncia e o Algarve)

Assegurar mais emprego sustentvel de qualidade

Promover a insero de jovens no mercado de trabalho

Iniciativa Formao para Empresrios Estgios profissionais e estgios INOV Programa de requalificao de licenciados

4.000 empresrios/ano 2011: 50.000, dos quais 40.000 provenientes do ensino superior. Requalificao de 5.000 jovens licenciados desempregados, atravs de um programa de parceria entre o SPE, as instituies de ensino superior e as empresas Nmero de profisses a identificar: 100 Reconverso profissional de 20.000 desempregados, orientados para 100 profisses estratgicas, includas no Catlogo Nacional de Qualificaes Celebrao de protocolos com as associaes empresariais e sindicais nos sectores onde se verifica uma maior desadequao entre a oferta e a procura de emprego Programa de competncias bsicas para 10.000 beneficirios do RSI 170M/ano (120M fundos estruturais)

Alinhamento do sistema de formao profissional para as necessidades de requalificao e de reconverso dos desempregados

Identificao das profisses de futuro para os sectores estratgicos Reconverso de desempregados para as profisses estratgicas Melhoria do interface com o sistema de educao e formao, empregadores e pessoas procura de emprego Qualificar os desempregados com baixas e muito baixas qualificaes Apoios contratao e criao de emprego Contratos EmpregoInsero (CEI e CEI+)

20M

9,5M

13M

Promover a criao de emprego e o empreendedorismo Promover a empregabilidade dos grupos desfavorecidos

Abranger 11.500 pessoas/ano

57M (40M fundos estruturais)

Abranger 50.000 beneficirios de prestaes de desemprego e 12.000 beneficirios de RSI

6.2

Objectivo de Combate Pobreza e s Desigualdades Sociais

J num contexto de forte restrio oramental, sobretudo entre 2005 e 2007, o Governo foi sempre afectando uma parte crescente de recursos pblicos ao investimento na funo social do Estado. Esta aposta na funo social do Estado teve objectivos bem definidos: i) promover a Segurana Social pblica e assegurar a sua sustentabilidade; ii) reduzir as desigualdades e combater a pobreza, nomeadamente a pobreza entre os idosos; iii) apoiar as famlias, em particular aquelas de menores rendimentos; iv) promover a natalidade e melhorar a conciliao entre a vida privada e a vida profissional, prestando um olhar particular s diferentes vulnerabilidades face pobreza que enfrentam as mulheres e os homens. Os dados oficiais do INE confirmam uma dimenso decisiva do resultado destas polticas sociais: reduziu-se o risco de pobreza em Portugal (de 20,4% em 2004 para 17,9% em 2009) e reduziram-se tambm as desigualdades sociais (o rendimento dos 20% mais ricos comparado com o dos 20% mais pobres, que era 7 vezes superior em 2004, caiu para 6 em 2009).

6.2.1 Meta de Reduo da Pobreza

60

A meta nacional de reduo de pelo menos 200 mil pessoas em situao de pobreza at 2020. Esta reduo dever ser faseada, no perodo em referncia, devido aos constrangimentos oramentais e consequente esforo de conteno a que Portugal estar sujeito at 2013, perspectivando-se uma reduo mais expressiva a partir de 2013. A meta dos 200 mil ser faseada pelos trs ciclos do Programa Nacional de Reformas (i) 2010-2013; ii) 2014-2016; iii) 2017-2020), sendo que ao primeiro ciclo corresponder a uma reduo de indivduos em situao de pobreza aproximada de 50 mil indivduos e aos restantes ciclos 75 mil cada. Portugal entende que esta proposta no faseamento da reduo da pobreza se justifica no por uma questo de escolhas na redistribuio dos recursos, mas pelo esforo nacional no sentido de dar prioridade consolidao oramental.

Linhas de Aco
A aposta de promover a incluso e a reduo da pobreza e das desigualdades sociais por aco ao nvel de processos de qualificao e promoo da empregabilidade. So trs os grandes objectivos: i) Combater as desigualdades e promover a justia social, ii) Promover um novo contrato intergeracional, iii) Garantir uma rede coerente de mnimos sociais, promovendo a incluso activa. 1. Combater as desigualdades e promover a justia social Promover uma poltica de rendimentos, que contribua para a reduo das desigualdades, atravs da negociao colectiva; Promover medidas que tenham impacto na reduo dos nveis de pobreza dos trabalhadores, e dos nveis de pobreza infantil, designadamente, dirigidas s famlias trabalhadoras com filhos de modo a reduzir o risco de pobreza entre aqueles que trabalham, declaram ao fisco os seus rendimentos e tm filhos a cargo; Prevenir e reduzir a pobreza dos grupos especialmente vulnerveis, nomeadamente, das pessoas com deficincia, atravs da promoo das suas condies de activao profissional e da melhoria dos rendimentos garantidos pela proteco social; Apostar nos programas de combate s desigualdades territoriais existentes, como sejam os Contratos Locais de Desenvolvimento Social (CLDS), a manuteno dos Acordos de Insero dos Beneficirios do Rendimento Social de Insero, ou a contratualizao de intervenes no mbito do Programa Conforto Habitacional para Idosos (PCHI); Promover medidas que atenuem as desigualdades territoriais, nomeadamente atravs do alargamento de redes de proximidade, quer na rea da deficincia, como o caso da rede de Servios de Informao e Mediao para Pessoas com Deficincia (SIM-PD) e suas famlias; quer na rea das crianas em risco, como o caso das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens (CPCJ). Refira-se que com a expanso da rede de CPCJ a todo o territrio nacional consubstancia-se o princpio de subsidiariedade, associado interveno integrada neste domnio.

2. Promover um novo contrato inter-geracional

61

Reforar os abonos de famlia monoparentais, concentrando recursos nestes segmentos, onde se manifestam mais riscos de pobreza infantil; manter as majoraes das prestaes de abono de famlia e de apoio pr-natal, como forma de descriminao positiva das famlias mais pobres e mais numerosas; prosseguir, com vista a combater uma das principais causas de excluso social e de reproduo inter-geracional das situaes de pobreza, as medidas ao nvel do sistema educativo, nomeadamente as direccionadas ao combate do abandono escolar e do insucesso escolar; Prosseguir as medidas de reforo da proteco social dos idosos atravs da atribuio, nomeadamente, do Complemento Solidrio para Idosos, do alargamento da Rede de Equipamentos Sociais de forma diversificada, atravs da criao de lugares em Lares, mas tambm em Centros de Dia e, reforando fortemente os servios de apoio domicilirio e do desenvolvimento da Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados, com vista concluso da cobertura nacional da rede (com a criao de 23.027 lugares com um investimento de cerca de 860 milhes de euros)9; De forma a garantir-se uma interveno atempada perante situaes consideradas de risco, prosseguir com o desenvolvimento do Projecto Nascer Cidado10 em todos os estabelecimentos de sade; Consolidar a proteco social dos estagirios e avaliar as regras de elegibilidade dos subsdios de desemprego, com particular incidncia nos jovens adultos; Reforar os mecanismos de conciliao da vida pessoal, familiar e profissional dos jovens casais, atravs do alargamento da rede de creches e da sensibilizao dos Parceiros Sociais e das Empresas para a adopo de medidas de flexibilizao dos tempos de trabalho. 3. Garantir uma rede coerente de mnimos sociais, promovendo a incluso activa Melhorar a eficincia contributiva e social do sistema pblico de segurana social, tornando-o mais justo e universal, e aprofundar as medidas de combate fraude e evaso contributivas bem como o pagamento de prestaes indevidas; Aprofundar as medidas de eficincia da despesa social, garantindo mais proteco social queles que mais precisam; Prevenir e reduzir a pobreza dos grupos especialmente vulnerveis, nomeadamente: o Das pessoas com deficincia, promovendo as suas condies de activao profissional, atravs de aces de formao a 7.000 pessoas por ano, da colocao de 700 pessoas por ano em estgios de insero ou contratos de emprego insero, do apoio adaptao de postos de trabalho e eliminao de barreiras arquitectnicas e do apoio colocao e acompanhamento ps-colocao de 1.200 pessoas por ano, envolvendo um investimento anual de cerca de 55 M; o Dos desempregados no subsidiados, com o objectivo de envolver 150.000 desempregados no subsidiados em medidas activas de emprego; o Dos beneficirios do RSI (Rendimento Social de Insero), promovendo a sua colocao em postos de trabalho ou em trabalho socialmente necessrio, no envolvimento em

Fonte: UMCCI (2010) O projecto Nascer Cidado um instrumento de cooperao estabelecido entre os sectores da Solidariedade e Segurana Social, da Justia e da Sade com o objectivo de criar mecanismos que assegurem o registo imediato das crianas logo aps o nascimento, em trs dimenses simultneas o registo civil, o registo nos servios de sade e o registo nos servios de segurana social.
10

62

aces de educao e formao profissional e em programas de formao de competncias bsicas, envolvendo cerca de 115.000 beneficirios; Com vista a promover uma melhor adequao da procura oferta existente no mercado de trabalho, proceder requalificao de 20.000 desempregados, dos quais 5.000 so jovens licenciados, para 100 profisses estratgicas em que h carncias actuais ou previstas no mercado de trabalho; Promover a reinsero dos sem-abrigo atravs de um acompanhamento personalizado e da elaborao de planos individuais de reinsero. 6.2.2 Quadro Sntese do Objectivo de Combate Pobreza e s Desigualdades Sociais
Linha de Aco Descrio/ objectivos Medidas principais Horizonte temporal e Indicadores de execuo Impacto oramental n.a.

Combater as desigualdades e promover a justia social

Promover uma poltica de rendimentos, que contribua para a reduo das desigualdades, atravs do reforo da negociao colectiva; Promover medidas que tenham impacto na reduo dos nveis de pobreza dos trabalhadores, e dos nveis de pobreza infantil Prevenir e reduzir a pobreza dos grupos especialmente vulnerveis, nomeadamente, das pessoas com deficincia >2013 Abranger cerca de 34.600 famlias > 2013 Abranger cerca de 78.000 famlias 57 novos Contratos em 2011 100% dos beneficirios abrangidos por Acordos 2011-2013 500 novas intervenes 50% de aumento do n. de SIM-PD, at 2013 100% de cobertura do territrio nacional, at 2013

66,6 M

136 M

Contratos Locais de Desenvolvimento Social (CLDS)

25,3 M

Acordos de Insero dos Beneficirios do Rendimento Social de Insero Promover a incluso e a reduo da pobreza e das desigualdades sociais por aco ao nvel de processos de qualificao e promoo da empregabilidade. Promover um novo contrato intergeracional

Programa Conforto Habitacional para Idosos (PCHI)

2 M

Servios de Informao e Mediao para Pessoas com Deficincia (SIM-PD)

Expanso da rede de CPCJ a todo o territrio nacional

Reforar os abonos de famlia monoparentais, concentrando recursos nestes segmentos, onde se manifestam mais riscos de pobreza infantil; Manter as majoraes das prestaes de abono de famlia e de apoio pr-natal Prosseguir as medidas direccionadas ao combate do abandono escolar e do insucesso escolar; Complemento Solidrio para Idosos Alargamento da Rede de Equipamentos Sociais 2011 -2014 Concluso PARES e POPH Novos Lugares: Lar 10.213 CDIa 6.910 SAD 8.091 Concluso da cobertura nacional da rede(com a criao de 23.027

n.a.

n.a

n.a n.a 198,1 M

Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados

Investimento de cerca de 860 milhes de euros)

63

lugares) Prosseguir com o desenvolvimento do Projecto Nascer Cidado Alargamento aos estabelecimentos privados da rede nacional de prestao de cuidados de sade 50.000 2011-2013 Concluso PARES 18.414 novos lugares 34,9% de taxa de cobertura n.a.

Consolidar a proteco social dos estagirios Alargamento da rede de creches e da sensibilizao dos Parceiros Sociais e das Empresas para a adopo de medidas de flexibilizao dos tempos de trabalho.

36 M 125,7 M

Garantir uma rede coerente de mnimos sociais, promovendo a incluso activa

Prevenir e reduzir a pobreza dos grupos especialmente vulnerveis, nomeadamente:

Aprofundar as medidas de combate fraude e evaso contributivas Aprofundar as medidas de eficincia da despesa social Pessoas com deficincia Aces de formao a 7.000 pessoas por ano, colocao de 700 pessoas por ano em estgios de insero ou contratos de emprego insero, 170 aces de adaptao de postos de trabalho e de eliminao de barreiras arquitectnicas, por ano Envolver 150.000 desempregados no subsidiados em medidas activas de emprego Cerca de 115.000 beneficirios Requalificao de 20.000 desempregados (dos quais 5.000 so jovens licenciado) Investimento anual de cerca de 55 M

Desempregados no subsidiados

Beneficirios do RSI Melhor adequao da procura oferta existente no mercado de trabalho

Reinsero dos sem-abrigo Adopo de medidas promotoras de uma distribuio mais equilibrada na organizao dos tempos de trabalho Adequao dos horrios dos equipamentos sociais e dos horrios laborais Incentivo, por via de maior informao, ao gozo dos direitos relativos parentalidade (maternidade e paternidade) Aprofundamento dos apoios sociais em situaes de monoparentalidade. Medidas de aprendizagem ao longo da vida, nomeadamente as includas na Iniciativa Novas Oportunidades Prolongamento da actividade profissional com incentivos contratao de trabalhadores mais velhos Desincentivo sada precoce do mercado de trabalho Promoo da passagem gradual para a inactividade Implementar a ENDEF - Estratgia Nacional para a Deficincia, 2011-2013 Prosseguir a implementao do Plano para a Integrao dos Imigrantes 2010-2013

Conciliao entre trabalho, vida familiar e privada

Promover a Igualdade de Oportunidade e combater as Discriminaes

Envelhecimento activo e solidariedade inter-geracional

Pessoas com Deficincia e Incapacidades Integrao de Imigrantes

2011-2013

n.a.

2010-2013

6.3 Contributos transversais ao emprego e ao combate pobreza

64

O Portugal 2020 Programa Nacional de Reformas afirma a igualdade de oportunidades e o combate s discriminaes como factor transversal de competitividade, coeso social e desenvolvimento, atravs de uma abordagem conjunta de boa governao assim como de implementao medidas e aces especficas que tornem a igualdade transversal globalidade das polticas nacionais e em particular ao que toca a incluso dos cidados em sociedade e no mercado de trabalho. As mulheres representam um pblico especfico face s desigualdades de tratamento a que esto sujeitas, nomeadamente ao nvel da sua insero no mercado de trabalho, das condies de trabalho, remuneraes, representao na tomada de deciso, entre outras. Neste sentido, as polticas sociais de apoio famlia e natalidade constituem um poderoso factor de coeso, igualdade de oportunidades e desenvolvimento econmico e social. O aprofundamento destas polticas vai continuar a constituir uma prioridade, atravs (i) da adopo de medidas promotoras de uma distribuio mais equilibrada na organizao dos tempos de trabalho; (ii) da adequao dos horrios dos equipamentos sociais e dos horrios laborais; (iii) do incentivo, por via de maior informao, ao gozo dos direitos relativos parentalidade (maternidade e paternidade); e (iv) do aprofundamento dos apoios sociais em situaes de monoparentalidade. Portugal cumpriu e ultrapassou a meta europeia da rede de servios e equipamentos sociais destinada primeira infncia. O reforo do nmero de lugares e do nmero de creches com horrio alargado continuar a ser um dos grandes objectivos a percorrer, reforando a prioridade a famlias carenciadas e da classe mdia, prosseguindo a aposta nos diversos programas de financiamento. A aposta numa modalidade de mensalidade de creche a meio-tempo, de forma a compensar os pais que optem por empregos a tempo parcial configurar uma medida de incentivo natalidade e conciliao entre trabalho e vida familiar. Sero mantidas as prticas em prol do envelhecimento activo, ao longo da vida profissional de cada indivduo, traduzindo-se as principais aces em medidas de aprendizagem ao longo da vida, nomeadamente as includas na Iniciativa Novas Oportunidades, no prolongamento da actividade profissional com incentivos contratao de trabalhadores mais velhos, e desincentivo sada precoce do mercado de trabalho, na promoo da passagem gradual para a inactividade (a recente reforma visando a sustentabilidade do sistema de segurana social, disso exemplo). Na prossecuo das polticas para as pessoas com deficincias e incapacidades, dar-se- continuidade facilitao da sua incluso social, centrando as medidas num conjunto alargado de respostas. A incluso social ser uma prioridade a ser objectivada, quer com o fortalecimento das relaes comunitrias dos utentes em respostas ocupacionais, quer atravs de medidas que promovam a insero laboral. Ser ainda prosseguida a implementao do Plano para a Integrao dos Imigrantes 2010-2013, aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros (RCM) n. 74/2010, de 17 de Setembro, que contempla um conjunto de 90 medidas a cargo de 13 Ministrios, que tem a seu cargo a execuo de 27 das medidas que a se encontram inscritas, as quais se inserem em dois domnios especficos: um primeiro na rea do Trabalho, Emprego e Formao Profissional e um segundo no domnio da Solidariedade e Segurana Social.

65

7 IMPLEMENTAO, MONITORIZAO E AVALIAO

O Portugal 2020 - Programa Nacional de Reformas um programa estratgico de aco que permite focalizar medidas e iniciativas e concretizar reformas, que tornam viveis os objectivos e as metas definidas. Nos quadros seguintes explicitada a coerncia global do programa, evidenciando a relao entre as reformas e as linhas de aco e destas com os objectivos Viso Global: Reformas e objectivos do PNR
Estabilidade Objectivos Macro Consolidao oramental
Trajectria descendente do rcio de dvida pblica no PIB a partir de 2013

Crescimento Crescimento Inteligente

40% do PIB em exportaes (2020)

Reduo do Dfice
4,6% (2011) 3% (2012) 2% (2013)

Crescimento Sustentvel
- 31% da electricidade consumida produzida por fontes endgenas e renovveis, - aumento da EE em 20% - reduo GEE em 20%

Crescimento Inclusivo
- Taxa de emprego de 75% para a populao entre os 20 e os 64 anos - Reduo faseada do nvel de pobreza com vista reduo de pelo menos 200 mil pessoas pobres at 2020

Respostas estruturais

Modernizao e optimizao da Administrao Pblica Melhoria do ambiente de negcios e promoo do empreendedorismo Reduo da dependncia energtica Promoo da eficincia e eficcia do sistema judicial Reforo da Agenda de Internacionalizao Melhoria das condies de ajustamento do mercado de trabalho Reforma no mercado de arrendamento e promoo da reabilitao urbana Reforo das Habilitaes Escolares e das Qualificaes da Populao Reforo dos Sistemas de I&D e Inovao Aumento da Poupana e Reduo do Endividamento de todos os sectores domsticos Funcionamento dos mercados e promoo da concorrncia

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Contributo dos Objectivos e Linhas de Aco para as Reformas Estruturais

Reformas Metas das Linhas de Aco

Reforo das Habilitaes Escolares e das Qualificaes da Populao

Melhoria das condies de ajustamento do mercado de trabalho

Melhoria do ambiente de negcios e promoo do empreendedorismo

Reduo da dependncia energtica

Aumento da Poupana e Reduo do Endividamento

Promoo da eficincia e eficcia do sistema judicial

2014 Funcionamento dos mercados e promoo da concorrncia

2020

Modernizao e optimizao da Administrao Pblica

Objectivo / Linhas de Aco 4.1 Objectivo: I&D e Inovao

Reforo dos Sistemas de I&D e Inovao

Reforma no mercado de arrendamento e promoo da reabilitao urbana

Reforo da Agenda de Internacionalizao

Atingir a mdia europeia em termos de Intensidade em I&D (DIDE/PIB) de 1,9%.

4.2

Objectivo: Mais e Melhor Educao

- Reduo para 15% (em 2015) da taxa de sada precoce do sistema de ensino -Aumento para 30% de diplomados entre os 30 e os 34 anos

Intensidade em I&D (DIDE/PIB) entre 2,7% e 3,3%, dos quais 1,0% a 1,2% no sector pblico e 1,7% a 2,1% no sector privado. - Reduo para 10% da taxa de sada precoce do sistema de ensino -Aumento para 40% de diplomados entre os 30 e os 34 anos - limitar o crescimento das

5.1 Objectivos: energia clima

23,1% de energia proveniente de fontes renovveis no consumo final bruto de energia

6.1

Objectivo: Aumentar o Emprego

71% taxa de emprego para a populao entre os 20 e os 64 anos

emisses fora do Comrcio Europeu de Licenas de Emisso em +1% at 2020 (anobase: 2005). - 31% de energia proveniente de fontes renovveis no consumo final bruto de energia - 10% de energia proveniente de fontes renovveis no consumo final de energia no sector dos transportes 75% taxa de emprego para a populao entre os 20 e os 64 anos

6.2

Objectivo: Combate Pobreza e s Desigualdad es Sociais

reduo de pelo menos 50 mil pessoas em situao de pobreza at 2014.

reduo de pelo menos 200 mil pessoas em situao de pobreza at 2020.

A elaborao do Portugal 2020 - Programa Nacional de Reformas mobilizou a sociedade portuguesa, em particular as dinmicas territoriais e sectoriais. Em resultado do trabalho partilhado foram elaborados documentos estratgicos territoriais pelos Governos Regionais da Madeira e dos Aores (Madeira 2020 e Aores 2020) e pelas Comisses de Coordenao Regional de Lisboa e Vale do Tejo e do Norte (Lisboa 2020 e Norte 2020). O Ministrio da Defesa elaborou um contributo especfico no quadro da interligao entre as polticas de defesa e a valorizao das qualificaes e da investigao cientfica. A CIP (Confederao Empresarial de Portugal) elaborou o documento Linhas de Orientao para o Programa Nacional de Reformas, A COTEC (Associao Empresarial para a Inovao) em conjugao com a AdI (Agncia de Inovao) elaboraram um primeiro esboo da Agenda Inovao Portugal e no quadro da negociao em curso de Acordo Tripartido para a Competitividade e Emprego o governo e os parceiros sociais tm em curso um processo de trabalho conjunto no domnio da competitividade e do emprego. Todos estes processos e as mltiplas contribuies recebidas da sociedade civil atravs de documentos ou intervenes em sesses pblicas, do a este programa um elevado nvel de apropriao, que se pretende manter e incrementar no processo de implementao, monitorizao e avaliao. Existe tambm uma forte articulao do Portugal 2020 Programa Nacional de Reformas com a afectao do Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN). Os apuramentos efectuados tendo por base as categorias de despesa relevantes para o earmarking revelam um forte alinhamento do QREN com as linhas de orientao do PNR. 85% dos fundos comunitrios (FEDER, Fundo de Coeso e Fundo Social Europeu) que foram previstos e 89% do efectivamente aprovado at 31 de Dezembro de 2010 esto englobados em categorias em categorias de despesa que contribuem para as linhas de orientao do PNR, atingindo previsionalmente cerca 18.3 mil Milhes de Euros at 2013 e, em matria de aprovaes, mais de 12.4 mil milhes de Euros, estando ainda disponvel cerca de 14mil milhes de Euros dos montantes previstos (ver grfico). Contribuio do QREN 2013
6.000.000

5.000.000

4.000.000

1.000

3.000.000

2.000.000

1.000.000

Reforo da I&D e da Inovao

Melhor e Mais Educao

Clima e Energia Fundo Validado 31-12-2010 ()

Aumentar o Emprego Fundo Disponvel* ()

Combate Pobreza e Desigualdades Sociais

Fundo Indicativo 2007-2013 ()

Fundo Aprovado 31-12-2010 ()

* Fundo disponvel=Fundo Indicativo-Fundo Validado Fundo comunitrio previsto, aprovado, validado e disponvel face ao previsto, por domnio/objectivo de coordenao temtica do PNR (dados at 31 de Dezembro 2010)

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O Portugal 2020 Programa Nacional de Reformas ser monitorizado por linha de aco e meta de forma permanente no quadro da Rede de Coordenao da Estratgia Europa 2020. Nos termos do estabelecido pelo Conselho Europeu, uma verso actualizada de avaliao, monitorizao e actualizao do Portugal 2020 Programa Nacional de Reformas ser elaborada anualmente, envolvendo consultas institucionais e dinamizao de participao da sociedade civil. Prev-se ainda uma avaliao intercalar em 2014 a partir de uma avaliao externa de resultados, tendo em conta as metas intermdias estabelecidas para essa data, e permitindo que o programa de 2015 funcione como a abertura de um novo ciclo na concretizao da Estratgia Europa2020 em Portugal.

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