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Noes de Direito Administrativo - Atos administrativos: conceito, requisitos e classificao. Agentes pblicos: investidura e exerccio da funo pblica; direitos e deveres dos servidores pblicos; regimes jurdicos; poderes, deveres e prerrogativas. Cargo, emprego e funo pblicos. Licitao: conceito e modalidades. (Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, com as alteraes posteriores). Contratos administrativos: conceito, formalizao e execuo.

1. ATO ADMINISTRATIVO CONCEITO: toda manifestao unilateral de vontade da Administrao (direta ou indireta), ou de quem lhe faa as vezes (concessionrios e permissionrios), que agindo nessa qualidade tenha por fim imediato, adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes aos administrados, passvel de reapreciao pelo Poder Judicirio (dever restringir ao aspecto de sua legalidade, de forma a no interferir no princpio da separao entre os Poderes, e desde que, por bvio, tenha sido provocado por terceiros) Nem todo ato administrativo provm da Administrao Pblica, da mesma maneira que nem todo ato da Administrao pode ser considerado como administrativo, pois, como se ver mais adiante, os chamados atos de gesto so editados pelo Poder Pblico, mas debaixo de regime jurdico de direito privado. A licitude dos atos praticados pelos particulares verificada pela sua no contrariedade em relao lei, a dos atos administrativos aferida pela sua compatibilidade em relao a ela.

Aspectos importantes Sempre unilaterais Sujeitos aos regime de direito pblico Praticado pelo Estado ou por quem o represente(particulares, outros poderes) Sujeitos ao controle do Judicirio Obs. Os poderes Legislativo e Judicirio tambm editam atos administrativos. CLASSIFICAO Classificao: I) quanto aos destinatrios: a) gerais atingem a coletividade como um todo (ex. Regulamentos, regimento interno)

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b) individuais trabalham com uma situao concreta, tem destinatrios certos (ex. decreto expropriatrio, licena para edificao, permisso de uso) II) quanto ao grau de liberdade: a) vinculado aquele que estabelece um nico comportamento possvel de ser adotado pela Administrao diante de um caso concreto, no h margem de liberdade do administrador (ex. aposentadoria por tempo de servio) b) discricionrio prev mais de um comportamento possvel a ser tomado pelo administrador em um caso concreto, h margem de liberdade para que ele possa atuar com base em um juzo de convenincia e oportunidade, porm sempre dentro dos limites da lei (ex. permisso de uso para colocao de mesas e cadeiras nas caladas pblicas) III) quanto ao objeto: a) ato de imprio aqueles que a Administrao pratica usando da sua supremacia sobre o administrado, impondo obrigaes de ordem unilateral ex. desapropriao b) ato de gesto aqueles praticados pela Administrao sem valer-se da sua supremacia sobre os destinatrios. So fundamentalmente regidos pelo direito privado, a administrao se afasta de suas prerrogativas colocando-se em p de igualdade com os particulares, ex. contrato de locao. IV) quanto formao a) simples o que resulta da manifestao de vontade de um rgo da Administrao Pblica, depende de uma nica manifestao de vontade b)complexo aquele que para se aperfeioar depende de mais de uma manifestao de vontade, porm, essas manifestaes de vontade devem ser produzidas por mais de um rgo. ato nico. Ex: portaria conjunta de dois ministrios; decreto assinado pelo presidente e referendado pelo ministro da rea. c) Composto ato administrativo cuja prtica dependa de vontade nica de um rgo da administrao, mas cuja exeqibilidade dependa da verificao de outro rgo, d-se o nome de ato administrativo composto. Nesse caso H um ato principal e outro acessrio, que pode ser anterior ou posterior.

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Ex: nomeao aps aprovao do senado. Nomeao o ato principal e aprovao o acessrio.

Quanto exeqibilidade do ato

Ato Perfeito: aquele que est em condies de produzir efeitos jurdicos, porque j completou todo o seu ciclo de formao.

Ato Pendente: um ato que j completou suas fases de formao, entretanto no produz seus efeitos porque est sob uma condio ou um termo.

Ato Consumado: o ato que exauriu todos os seus efeitos ESPCIES

a) atos normativos: contm comando geral visando a correta aplicao da lei. Detalhar melhor o que a lei previamente estabeleceu. Ex. decretos, regulamentos Decretos: so atos administrativos da competncia exclusiva dos Chefes do executivo, destinados a prover situaes gerais ou individuais, abstratamente previstas de modo expresso, explcito ou implcito, pela legislao; como ato administrativo est sempre em situao inferior a lei, e por isso, no a pode contrariar; h duas modalidades de decreto geral(normativo): o independente ou autnomo (dispe sobre matria no regulada especificamente em lei) e o regulamentar ou de execuo(visa a explicar a lei e facilitar sua execuo). Regulamentos: so atos administrativos, postos em vigncia por decreto, para especificar os mandamentos da lei ou prover situaes ainda no disciplinadas por lei; tem a misso de explic-la (a lei) e de prover sobre mincias no abrangidas pela norma geral; como ato inferior lei, no pode contrari-la ou ir alm do que ela permite. Instrues normativas: so atos administrativos expedidos pelos Ministros de Estado para a execuo das leis, decretos e regulamentos (CF, art.87, p.nico,II). Regimentos: so atos administrativos normativos de atuao interna, dado que se destinam a reger o funcionamento de rgos colegiados e de

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corporaes legislativas; s se dirige aos que devem executar o servio ou realizar a atividade funcional regimentada. Resolues: so atos administrativos normativos expedidos pelas altas autoridades do Executivo ou pelos presidentes de tribunais, rgos legislativos e colegiados administrativos, para administrar matria de sua competncia especfica. Deliberaes: so atos administrativos normativos ou decisrios emanados de rgos colegiados, quando normativas so atos gerais, quando decisrios, atos individuais; devem sempre obedincia ao regulamento e ao regimento que houver para a organizao e funcionamento do colegiado. b) atos ordinatrios visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional dos seus agentes (fundamento do poder hierrquico). Ex. instrues, circulares, ordens de servio. Instrues: so ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de execuo de determinado servio pblico, expedidas pelo superior hierrquico com o escopo de orientar os subalternos no desempenho das atribuies que lhes esto afetas e assegurar a unidade de ao no organismo administrativo. Circulares: so ordens escritas, de carter uniforme expedidas a determinados funcionrios incumbidos de certo servio, ou de desempenho de certas atribuies em circunstncias especiais. Avisos: so atos emanados dos Ministros de Estado a respeito de assuntos afetos aos seus ministrios. Portarias: so atos administrativos internos pelos quais os chefes de rgo, reparties ou servios expedem determinaes gerais ou especiais a seus subordinados, ou designam servidores para funo e cargos secundrios. Ordens de Servio: so determinaes especiais dirigidas aos responsveis por obra ou servios pblicos autorizando seu incio, ou contendo imposies de carter administrativo, ou especificaes tcnicas sobre o modo e forma de sua realizao. Ofcios: so comunicaes escritas que as autoridades fazem entre si, entre subalternos e superiores e entre Administrao e particulares. Despachos: a) Administrativos so decises que as autoridades executivas proferem em papis, requerimentos e processos sujeitos sua apreciao. b) Normativo aquele que, embora proferido individualmente, a autoridade competente determina que se aplique aos casos idnticos, passando a vigorar como norma interna da Administrao para situaes anlogas subseqentes c) atos negociais contm uma declarao de vontade da Administrao para concretizar negcios com particulares, nas condies previamente impostas pela Administrao Pblica. Ex. autorizaes, permisses de uso, concesso de servio. Licena: o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o Poder

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Pblico, verificando que o interessado atendeu todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a realizao de fatos materiais antes vedados ao particular. Ex: o exerccio de uma profisso, a construo de um edifcio em terreno prprio.

Autorizao: o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico torna possvel ao pretendente a realizao de certa atividade, servio ou utilizao de determinados bens particulares ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona aquiescncia prvia da Administrao, tais como o uso especial de bem pblico, o porte de arma, etc. Permisso: ato administrativo negocial, discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo, ou o uso especial de bens pblicos, a ttulo gratuito ou renumerado, nas condies estabelecidas pela Administrao. Aprovao: o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico verifica a legalidade e o mrito de outro ato ou de situaes e realizaes materiais de seus prprios rgos, de outras entidades ou de particulares, dependentes de seu controle, e consente na sua execuo ou manuteno. Admisso: o ato administrativo vinculado pelo qual o Poder Pblico, verificando a satisfao de todos os requisitos legais pelo particular, defere-lhe determinada situao jurdica de seu exclusivo ou predominante interesse, como ocorre no ingresso aos estabelecimentos de ensino mediante concurso de habilitao. Visto: o ato pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da prpria Administrao ou do administrado, aferindo sua legitimidade formal pra dar-lhe exeqibilidade. Homologao: ato de controle pelo qual a autoridade superior examina a legalidade e a convenincia se ato anterior da prpria Administrao, de outra entidade, ou de particular, para dar-lhe eficcia. Dispensa: o ato que exime o particular do cumprimento de determinada obrigao at ento exigida por lei. Ex: a prestao do servio militar. Renncia: o ato pelo qual o Poder Pblico extingue unilateralmente um crdito ou um direito prprio, liberando definitivamente a pessoa obrigada perante a Administrao. Protocolo Administrativo: o ato pelo qual o Poder Pblico acerta com o particular a realizao de determinado empreendimento ou atividade ou a absteno de certa conduta, no interesse recproco da Administrao e do administrado signatrio do instrumento protocolar. Os atos que acabamos de ver, so normalmente seguidos de atos de Direito Privado que completam o negcio jurdico pretendido pelo particular e deferido pelo Poder Pblico. Ex: a administrao licencia uma construo, autoriza a incorporao de um banco; so atos bifaces.

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D) atos enunciativos so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou atestar um fato, ou ento a emitir uma opinio acerca de um determinado tema. Ex. certido, emisso de atestado, parecer. Certides (Administrativas): so cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos constantes no processo, livro ou documento que se encontre nas reparties pblicas; o fornecimento de certides obrigao constitucional de toda repartio pblica, desde que requerida pelo interessado; devem ser expedidas no prazo improrrogvel de 15 dias, contados do registro do pedido. (Lei 9051/95) Atestados: so atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma situao de que tenha conhecimento por seus rgos competentes. Pareceres: so manifestaes de rgo tcnicos sobre assuntos submetidos sua considerao; tem carter meramente opinativo; Normativo: aquele que, ao ser aprovado pela autoridade competente, convertido em norma de procedimento interno; Tcnico: o que provm de rgo ou agente especializado na matria, no podendo ser contrariado por leigo ou por superior hierrquico. Apostilas: so atos enunciativos ou declaratrios de uma situao anterior criada por lei.

e) atos punitivos so aqueles que contm uma sano imposta pelo poder pblico em razo da prtica de uma infrao de natureza funcional, imposta de forma unilateral . Ex; demisso, suspenso. Multa: toda imposio pecuniria a que sujeita o administrado a ttulo de compensao do dano presumido da infrao; de natureza objetiva e se torna devida independentemente da ocorrncia de culpa ou dolo do infrator. Interdio de Atividade: o ato pelo qual a Administrao veda a algum a prtica de atos sujeitos ao seu controle ou que incidam sobre seus bens; deve ser precedida de processo regular e do respectivo auto, que possibilite defesa do interessado. Destruio de coisas: o ato sumrio da Administrao pelo qual se inutilizam alimentos, substncias, objetos ou instrumentos imprestveis ou nocivos ao consumo ou de uso proibido por lei

REQUISITOS DE VALIDADE

So os elementos essenciais que formam todo ato administrativo. O ato de desatenda a um desses requisitos ser,em regra, nulo, se caso o vcio for de competncia ou de forma , ser anulvel, pois o vcio sanvel.

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1. Competncia. Conceito: o poder legal conferido ao agente pblico para desempenho especfico de atribuies de seu cargo. elemento sempre vinculado, pois est previsto na lei.

Caractersticas.

a) de exerccio obrigatrio para os rgos e agentes pblicos b) irrenuncivel. Pode delegar , mas nunca renunciar. c) intransfervel. No pode ser tranferida para outro agente. d) imodificvel pela vontade do agente, podendo apenas a lei a alterar.. e) imprescritvel, pois o no exerccio da competncia no a extingue. Atividades indelegveis (art. 13): - edio de atos normativos; - deciso de recursos normativos; - matrias de competncia exclusiva do rgo ou entidade. Embora seja fruto de hierarquia, possvel delegao de competncia quando inexiste subordinao hierrquica (art. 12). Delegao sempre parcial (art. 12). O ato de delegao deve estabelecer sua durao, revogvel a qualquer tempo (art. 14). As decises adotadas considerar-se-o adotadas pelo delegado (art. 14). Avocao (art. 15) - menos ampla, j que a lei fala que possvel em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados. S possvel se houver hierarquia (art. 15). Vcios no elemento competncia: 1. excesso de poder: agente excede os limites de sua competncia. Ex: autoridade competente para aplicar apenas multa e acaba interditando estabelecimento; policial se excede no uso da fora; 2. usurpao de funo: pessoa no apresenta qualquer vnculo com a Administrao e realiza funes pblicas. Ex:particular age como

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arrecadador de tributo sem s-lo); 2. Finalidade. Conceito: uma elemento sempre vinculado e que poder ser geral, o interesse pblico, ou especfica, o objetivo direto do ato. o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato. O fim de todo ato administrativo vlido o interesse pblico. A finalidade do ato administrativo aquela que a lei indica explcita ou implicitamente, no cabendo ao administrador escolher outra ou substituir a indicada na norma administrativa. A alterao da finalidade expressa na norma legal ou implcita no ordenamento da administrao caracteriza o desvio de poder que macula o ato administrativo do vcio da ilegalidade.

Caracteres a) o desatendimento s finalidades gera vcio insanvel b) o ato ser nulo c) ocorre desvio de pode, modalidade do abuso de poder.

Ex; ato com inteno de prejudicar ou favorecer algum - Remoo de servidor como forma de punio.

3. Forma.

Conceito: o modo de exteriorizao do ato. Forma como o ato se exterioriza. Em princpio, os atos administrativos obedecem a forma escrita, embora existam atos realizados em ordens verbais e at mesmo em sinais convencionais, como ocorre com a sinalizao de trnsito. Porm, s se admite atos administrativos no escritos, em casos de urgncia, de transitoriedade da manifestao da vontade administrativa ou de irrelevncia do assunto para a Administrao. Nas demais hipteses, deve-se observar o ato escrito em forma legal (decreto, portaria, ofcio, etc.) para que tenha validade. A revogao ou a modificao do ato administrativo deve obedecer a mesma forma do ato originrio.

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A forma do ato administrativo requisito sempre definido em lei.

Caracteres a) elemento vinculado. b) a motivao do ato elemento da forma.

4. Motivo Conceito: a causa imediata do ato administrativo. a situao de fato ou de direito que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. A situao de fato corresponde ao conjunto de circunstncias que levam a Administrao a praticar o ato. Por exemplo: no ato administrativo que ordena a demolio de um prdio, o motivo pode ser o perigo que ele representa. A situao de direito aquela, descrita na lei, que serve de base para a prtica do ato. Por exemplo: o ato de concede a licena paternidade, o motivo o nascimento do filho. O motivo pode vir expresso na lei ou a prpria lei pode deixar ao administrador a avaliao quanto existncia e a valorao quanto oportunidade e convenincia da prtica do ato.

Ex; ato: concesso de licena paternidade motivo: nascimento do filho

ato: punio de servidores motivo: ter cometido uma conduta passvel de punio.

5. Objeto Conceito: o contedo material do ato. Objeto ou contedo o que o ato declara. o efeito imediato que o ato produz.

Ex: ato de nomeao contedo a prpria nomeao; ato de suspenso

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contedo a prpria suspenso. H autores que diferenciam objeto de contedo. Para eles, o objeto elemento que sofre incidncia do contedo. Ex: ato de desapropriao de imvel. Desapropriao seria o contedo e o imvel seria o objeto.

Ato: demisso de servidores

objeto: a prpria demisso.

Obs. O motivo e o objeto so elementos discricionrios, nos atos discricionrios..

Motivao dos Atos Administrativos

Pela motivao, o administrador pblico justifica sua ao administrativa, indicando os fatos (pressupostos de fato) que ensejam o ato e os preceitos jurdicos ( pressupostos de direito) que autorizam sua prtica. Portanto, deve apontar a causa e os elementos determinantes da prtica do ato administrativo, bem como o dispositivo legal em que se funda. O art. 50 da Lei 9.784/99 enumera os casos de motivao obrigatria: Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou

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A Teoria dos Motivos Determinantes funda-se na considerao de que os atos administrativos, quando tiverem sua prtica motivada, ficam vinculados aos motivos expostos, para todos os efeitos jurdicos; tais motivos que determinam e justificam o ato.

O Mrito Administrativo Conceito: poder conferido pela lei ao agente pblico para que ele decida sobre a oportunidade e convenincia de praticar determinado ato discricionrio, e escolha o contedo desse ato, dentro dos limites estabelecidos em lei.

Obs. Incide sobre o motivo e o objeto, nos atos discricionrios.

Obs. No passvel de apreciao pelo Poder Judicirio, que exerce apenas o controle sobre a legalidade do ato. Atributos do ato administrativo.

Conceito: so caractersticas inerentes aos atos administrativos. Identificao

a) presuno de legitimidade b)imperatividade c)auto-executoriedade d)tipicidade.

Obs. Os atributos imperatividade e auto-executoriedade so observveis somente em determinadas espcies de atos.

1. Presuno de legitimidade/ veracidade/ legalidade. - um atributo persente em todos os atos administrativos.

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- decorre do princpio da legalidade da Administrao, que informa toda a atuao governamental;

autoriza a imediata execuo ou operatividade dos atos administrativos, mesmo que argidos de vcios ou defeitos que levem invalidade - a presuno relativa, ou seja, cabe prova em contrrio

- o nus de comprovar o vcio de que o alega.

2. Imperatividade ou Coercibilidade. Conceito: Traduz-se na possibilidade da Administrao criar obrigaes para os administrados, ou impor-lhes restries.

o atributo do ato administrativo que impe a coercibilidade para seu cumprimento ou execuo, esta presente nos atos que consubstanciam um provimento ou uma ordem administrativa (normativos, ordinatrios, punitivos), com a fora impositiva prpria do Poder Pblico decorre do denominado poder extroverso.

no est presente em todo ato administrativo. 3. Auto-executoriedade. Conceito: consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo, sem necessidade de autorizao judicial prvia. - ela jamais afasta apreciao judicial.

- no est presente em todos os atos administrativos.

Exemplos:

2- demolio de prdio que ameaa desabar

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3- destruio de alimentos imprprio para o consumo.

4. Tipicidade

Tipicidade atributo do ato administrativo que determina que o ato deve corresponder a uma das figuras definidas previamente pela lei, como aptas a produzir determinados resultados, sendo corolrio, portanto, do princpio da legalidade. A sua funo impossibilitar que a Administrao venha a praticar de atos inominados, representando, pois, uma garantia ao administrado, j que impede que a Administrao pratique um ato unilateral e coercitivo sem a prvia previso legal. Representa, tambm, a segurana de que o ato administrativo no pode ser totalmente discricionrio, pois a lei define os limites em que a discricionariedade poder ser exercida.

AGENTES PBLICOS Agentes pblicos conceito -pessoa fsica -prestadora de servio ao Estado -temporrio (servidores temporrios) ou permanente (servidor estatutrios) -remunerado ou no (jurados, mesrios)

Classificao dos agentes pblicos Agentes Polticos Exercem funes pblicas da estrutura constitucional do Estado e desempenham atividades fundamentais e estratgicas na estrutura dos Poderes Executivo, Judicirio e Legislativo. No poder executivo so os chefes do executivo (presidente, governador, prefeito) e seus auxiliares diretos (ministros e secretrios estaduais). No Legislativo (senadores; deputados federais, estaduais e distritais; e vereadores). No Judicirio (os ministros de tribunais superiores, desembargadores, juizes titulares e substituto.

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Para alguns doutrinadores, alm desses deve-se acrescentar os membros do Ministrio Pblico (procuradores de justia e promotores), os membros do Tribunal de Contas.

Agentes administrativos so os que esto vinculados a administrao por relao de emprego, profissionais, nomeados ou contratados. Ex; servidores pblicos, empregados pblicos e os temporrios

Agentes honorficos so agentes requisitados para prestar servio pblico de forma transitria . Os mais comuns so os mesrios eleitorais e jurado do tribunal do jri.

Agentes delegados so agentes pblicos a quem destinada funo especfica, para que ele exera em nome prprio. Exemplos: titulares de cartrios judiciais e extrajudiciais ( tabelies, notrios, registradores). Concessionrios e permissionrios.

Agentes Credenciados so os que recebem poderes para representao do poder pblico em atos determinados, como ocorre, por exemplo, nas transaes internacionais.

INVESTIDURA E EXERCICI INVESTIDURA DOS AGENTES PBLICO Todo o Agente Pblico se vincula ao Estado por meio de ato ou procedimento legal a que se denomina investidura, varivel na forma e efeitos, segundo a natureza do cargo, do emprego, da funo ou do mandato que se atribui ao investido. A investidura pode ser administrativa ou poltica, originria ou derivada; vitalcia, efetiva ou em comisso, e outras formas temporais. Investidura administrativa aquela que vincula o agente a cargo, funo, ou mandato administrativo, atendido os requisitos de capacidade e idoneidade que a lei estabelecer. Destina-se, a composio dos quadros do servio pblico, em sentido amplo, abrangendo o pessoal dos trs poderes e dos servios autrquicos. A forma usual dessa investidura a nomeao, por decreto ou portaria, mas admite, tambm, a admisso, a designao, a contratao e a eleio administrativa, nos termos regulamentares, regimentais ou estatutrios. Investidura poltica A investidura poltica se realiza, em regra, por eleio direta ou indireta, mediante sufrgio universal, ou restrito a determinados eleitores, na forma da Constituio da Repblica (arts. 2 e 14), para

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mandatos nas corporaes legislativas (Senado Federal, Cmara dos Deputados, Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais) ou nas chefias do Executivo (Presidente da Repblica, Governadores de Estados-membros e Prefeitos Municipais). O fundamento dessa investidura a condio cvica de cidado, razo pela qual no se exige do candidato requisitos profissionais, mas apenas a plenitude de seus direitos polticos, nos termos da legislao eleitoral. Considera-se tambm, investidura poltica a dos altos cargos do governo, como os Ministros e Secretrios de Estados, Ministros dos Tribunais Superiores, Procurador-Geral da Repblica, Governador do Distrito Federal e Governador dos Territrios, com a diferena que eleitos exercem mandato por tempo certo, s casvel, em princpio pelo Plenrio da respectiva corporao, e os nomeados, cargo em comisso (de confiana), sendo por isso mesmo exonerveis, ad nutum, a qualquer tempo. Investidura originria e derivada a que vincula inicialmente o agente ao Estado, tal como a primeira nomeao para cargo pblico que se refere a Constituio (art.37, II); investidura derivada aquela que se baseia em anterior vinculao do agente com a Administrao, como a promoo, a transferncia, a remoo, a reintegrao, etc. Para o funcionalismo em geral, a investidura originria depende de concurso pblico de provas , ou de provas e ttulos, salvo as dispensas indicadas em lei; a investidura derivada normalmente se faz por seleo interna pelo sistema de mrito e tempo de servio, na forma estatutria. Investidura vitalcia, efetiva e em comisso Investidura vitalcia aquela que tem carter perptuo, como a dos Magistrados, e cuja destituio exige processo judicial; Investidura efetiva e a que tem presuno de definitividade, para tornar o agente estvel no servio aps o estgio probatrio, pelo que sua destituio depende de processo administrativo; investidura de comisso a de natureza transitria, para cargos ou funes de confiana, sendo o agente exonervel ad nutum, a qualquer tempo, independentemente de justificativa. Nesta modalidade de investidura o agente No adquire estabilidade no servio pblico, nem vantagens da funo integram ao seu patrimnio, dada a precariedade do seu exerccio.

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PODERES E DEVERES DOS AGENTES PBLICOS So os expressos em lei, os impostos pela moral administrativa e os exigidos pelo interesse da coletividade. O poder administrativo atribudo autoridade para remover interesses particulares que se opes ao interesse pblico. PODER-DEVER DE AGIR O poder tem para o agente pblico o significado de dever para com a comunidade e para com os indivduos, no sentido de quem o detm est sempre na obrigao de exercit-lo; esse poder insuscetvel de renncia pelo seu titular. Se para o particular o poder de agir uma faculdade, para o administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que se apresente o ensejo de exercit-lo em benefcio da comunidade. Da por que a omisso da autoridade ou o silncio da Administrao, quando deva agir ou manifestar-se, gera responsabilidade para o agente omisso e autoriza a obteno do ato omitido por via judicial, notadamente por mandado de segurana, se lesivo de direito liquido e certo do interessado. DEVER DE EFICINCIA: o que se impe a todo agente pblico de realizar com suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. A eficincia funcional , pois, considerada em sentido amplo, abrangendo no s a produtividade do exercente do cargo ou da funo como perfeio do trabalho e sua adequao tcnica aos fins visados pela Administrao, para o que se avaliam os resultados, confrontando-se os desempenhos e aperfeioa o pessoal atravs de seleo e treinamento, assim, a verificao de eficincia atinge os aspectos quantitativo e qualitativo do servio. DEVER DE PROBIDADE: Est constitucionalmente integrado na conduta do administrador pblico como elemento necessrio legitimidade de seus atos; assim, o ato administrativo praticado com leso aos bens e interesses pblicos tambm fica sujeito a invalidao pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio, por vcio de improbidade, que uma ilegitimidade como as demais que nulificam a conduta do administrador pblico. DEVER DE PRESTAR CONTAS: decorrncia natural da administrao como encargo de gesto de bens e interesses alheios; no caso do administrador pblico, a gesto se refere aos bens e interesses da coletividade e assume o carter de mnus pblico, isto , de um encargo para com a comunidade. Da o dever indeclinvel de todo

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administrador pblico de prestar contas de sua gesto administrativa, e nesse sentido a orientao de nossos tribunais (STF, RF, 99/969; TJSP, RT, R237/253). DEVERES DOS AGENTES PBLICOS FEDERAIS Art. 116. So deveres do servidor: I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; II - ser leal s instituies a que servir; III - observar as normas legais e regulamentares; IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; V - atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica. VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo; VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico; VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio; IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; X - ser assduo e pontual ao servio; XI - tratar com urbanidade as pessoas; XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder. Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa. ESPCIES DE REGIMES JURDICOS

REGIMES JURDICOS ELIMINOU a exigncia de a administrao direta,

REGIME JURDICO NICO autrquica e fundacional.

para

Sabemos que a CF previu a existncia de um REGIME JURDICO NICO (RJU) para os servidores da Administrao Direta, das Autarquias e das Fundaes Pblicas esse Regime Jurdico

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nico de natureza estatutria e no mbito da Unio est previsto na Lei 8112/90.

Regime Estatutrio (natureza legal)

estabelecido por lei em cada esfera de governo

A Lei n9.962, de 22 de fevereiro de 2000 , disciplinou o regime de emprego pblico do pessoal da Administrao federal direta, autrquica e fundacional, no mbito federal. Determinou a aplicao do regime celetista aos servidores federais. No entanto, o referido regime apresenta peculiaridades, aplicando-se a legislao trabalhista naquilo que a lei no dispuser em contrrio. imprescindvel a criao dos empregos pblicos, por leis especficas. Os atuais cargos do regime estatutrio podero ser transformados em empregos, tambm por leis especficas. No podero submeter-se ao regime trabalhista os cargos de provimento em comisso, bem como os que forem servidores estatutrios anteriormente s leis que criarem os empregos pblicos. A contratao dos servidores dever ser precedida de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. A resciso do contrato de trabalho por tempo indeterminado NO PODER ser realizada livremente pela Administrao. Ser imprescindvel que se caracterizem as hipteses previstas no art. 3 da mencionada lei: falta grave; acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; necessidade de reduo do quadro de pessoal, por excesso de despesa; e insuficincia de desempenho. Regime Estatutrio significa a inexistncia de um acordo de vontades no que tange s condies de prestao do servio A Administrao no celebra contrato com o Servidor Estatutrio as condies de prestao do servio esto traadas na Lei. O servidor ao tomar posse no cargo pblico, coloca-se sob essas condies, no tendo, no entanto, o direito persistncia das mesmas condies de trabalho existentes no momento em que ele tomou posse. Trata-se de um REGIME LEGAL. No caso do servidor pblico no existe contrato, existe um Estatuto ao qual se submete que o Regime Jurdico Estatutrio o qual se ajusta ao interesse pblico. As modificaes so

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unilaterais porque so ditadas pelo interesse pblico, da porque preservam a sua supremacia. Importante a exigncia do Concurso Pblico, que no se limitou ao ingresso na Administrao Direta, mas tambm na Indireta, inclusive nas Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.

Regime Trabalhista

regido pela CLT, mas submete-se s normas constitucionais (natureza contratual)

O servidor celetista ocupante de emprego pblico. No adquirir estabilidade. No entanto, a sua dispensa ter de fundamentar-se em um dos motivos legais. os empregados em geral regidos pela CLT possuem um regime contratual o que significa dizer que em princpio ajustam as condies de trabalho e assim ajustadas no podem ser modificadas unilateralmente.

CARGO, EMPREGO E FUNO PBLICOS Os servidores pblicos vinculam-se Administrao Pblica por meio de cargo, funo ou emprego pblico. O que interessante salientar que cada uma dessas espcies de vnculo submete-se a um regime jurdico diferente. Conceito de Cargo Pblico No que tange a cargo pblico, dispe o artigo 3 da Lei n 8.112 de 11 de dezembro de 1990, que se trata do conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. O cargo pblico caracteriza-se por possuir natureza do vnculo jurdico estatutria, ou seja, o Estado, ressalvadas determinadas garantias constitucionais deferidas, poder modificar por lei o regime jurdico de seus servidores, no existindo a garantia de manuteno das condies originais da poca da nomeao. Assim, vantagens inicialmente previstas podem ser posteriormente retiradas. Esses direitos no se agregam definitivamente ao patrimnio jurdico dos servidores estatutrios. Maral Justen Filho conceitua cargo pblico assim: Cargo pblico uma posio jurdica criada e disciplinada por lei,sujeita a regime jurdico de direito pblico peculiar, caracterizado por mutabilidade por determinao unilateral do Estado e por inmeras garantias em prol do ocupante.

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Conceito de emprego pblico Quanto a emprego pblico observamos que predominantemente constam em sociedades de economia mista e Empresas Pblicas, ou seja, nas pessoas jurdicas de direito privado. O emprego pblico possui vnculo jurdico de natureza celetista, ou seja a relao jurdica se d atravs de celebrao de contrato, sendo regido pela legislao trabalhista (CLT). Conceito de Funo Pblica Assim, tem-se que funo corresponde ao conjunto de atribuies s quais no corresponde nem cargo nem emprego, ou seja, trata-se de um conceito residual. Podemos citar duas situaes em que se observa a ocorrncia de funes pblicas, uma est contida no artigo 37, inciso quinto da Carta Magna que so as funes de confiana e a outra constante do artigo 37, inciso nono, o qual trata da funo exercida por servidores contratados temporariamente.

Obs. No h emprego nem cargo pblicos sem funo, porm h funo sem cargo ou emprego

.LICITAO

CONCEITO: Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, "procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao do contrato".

Objeto: Art. 1: Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios

Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes

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pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. o Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.

Finalidade: A licitao possui duas finalidades essenciais: 1)permitir a melhor contratao possvel (seleo da proposta mais vantajosa);

2)possibilitar que qualquer interessado possa validamente participar da disputa pelas contrataes.

PRINCPIOS:

o Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. Princpios

Igualdade

Constitui um dos alicerces da licitao, na medida em que esta visa, no apenas permitir Administrao a escolha da melhor proposta, como tambm assegurar igualdade de direitos a todos os interessados em contratar. Igualdade entre licitantes.

Materializao na lei

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Art. 3 o 1 vedado aos agentes pblicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato; II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias o internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3 da Lei o n 8.248, de 23 de outubro de 1991. Excees: Art. 3 o 2 Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional; II - produzidos no Pas; III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras. IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. OBS. A LEI COMPLEMENTAR 123/2006, traz outras excees a esse principio, como a preferncia , em caso de desempate, para empresa de pequeno porte e microempresas. Legalidade

A licitao constitui um procedimento inteiramente vinculado lei. Todas as fases esto rigorosamente disciplinadas na lei n.8.666/93.

Impessoalidade

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Todos os licitantes devem ser tratados igualmente em termos de direitos e obrigaes, devendo a Administrao, em suas decises, paltar-se por critrios objetivos sem levar em considerao as condies pessoais do licitante.

Moralidade

Exige da Administrao no apenas o lcito, mas tambm consoante com a moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de justia e eqidade, a idia comum de honestidade.

Publicidade e o Sigilo na Apresentao das Propostas

Os atos praticados pela Administrao nas vrias fases do procedimento podem e devem ser abertos aos interessados para que seja assegurado a todos a possibilidade de fiscalizao.

Art. 3 o 3 A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura o Art. 4 Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos

Vinculao ao instrumento convocatrio

A Administrao no pode deixar de cumprir as normas do edital ao qual se acha completamente vinculada. O edital faz lei entre as partes. Dirige-se a

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Administrao e aos licitantes. O edital a lei interna da licitao e que no deve conter qualquer ilegalidade. Aplica-se igualmente a Carta Convite.

PREVISO LEGAL

Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. o 1 Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at o 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1 do art. 113. Julgamento objetivo

O julgamento das propostas h de ser feito de acordo com os critrios fixados no edital. Os critrios so: de menor preo, de melhor t cnica, de tcnica e preo e o de maior lance ou oferta.

Previso legal

Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei. o 1 vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes. ... Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle. Adjudicao compulsria

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A Administrao no pode ao concluir o procedimento licitatrio, atribuir o objeto de licitao a outrem que no o vencedor. O direito do vencedor limitase adjudicao, ou seja, de ser feito a atribuio a ele do objeto da licitao. X

-ato declaratrio

-ultimo ato do processo licitatrio

Normas

Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade. .... Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei. o 1 O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administrao. o 2 facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei. o 3 Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos. Sigilo na apresentao das propostas

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o 3 A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura

A violao desse principio implica no crime prevsito no artigo 94 da Lei. Crime Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo: Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa

Competitividade

A licitao deve incentivar a ampla competitividade.

ART. 7 o 5 vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.

CRIME

Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao: Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.

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Fiscalizao popular

A licitao sofre fiscalizao pelo MP e TC, como tambm da sociedade como um todo que poder representar ou usar de remdios constitucionais.

Formalismo

ART. 4 Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica OBRIGATORIEDADE DE LICITAES A regra geral que para realizar contrato com Estado deva sempre ocorra processo licitatario, mas a Carta Magna tambm coloca a possibilidade de a licitao no ocorrer, confome exposto abaixo: .. Art. 37, XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes

DA INEXIBILIDADE E DA DISPENSA As situaes em que no haver ou poder no haver licitao prvia s contrataes em geral, exceto as de concesses e permisses de servios pblicos, dividem-se em dois grupos: situaes de inexibilidade e situaes de dispensa. Conceito de Inexibilidade H inexibilidade quando a licitao juridicamente impossvel. A

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impossibilidade jurdica de licitar de corre da impossibilidade de competio, em razo da inexistncia de de pluralidade de potenciais proponentes. Previso legal Art. 25 Hipteses de Inexibilidade Art. 25. inexigvel a competio, em especial: licitao quando houver inviabilidade de

I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; Em sntese: Fornecedor exclusivo, vedada a preferncia de marca. II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. Dos servios tcnicos profissionais especializados REGRA GERAL: concurso o 1 Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao

Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral;

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III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico

Conceito de dispensa de licitao. H dispensa de licitao quando h possibilidade de competio, mas a lei dispensa ou permite que seja dispensada a licitao. Diferena entre licitao dispensada e licitao dispensvel Conceito de licitao disnpensada A licitao dispensada ocorre quando a lei diretamente dispensa a licitao. As hipteses de licitao dispensada dizem repeito a alienaes de bens ou de direitos sobre bens, pela Adminstrao; Hipteses de licitao dispensada Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos: a) dao em pagamento; b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i; c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;

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d) investidura; e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; o g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei n 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais; (Includo pela Lei n 11.952, de 2009) II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos: a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.

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o g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei n 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; o 2 A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se: ( I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do imvel; II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica e explorao direta sobre rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares); Conceito de licitao dispensvel A licitao dispensvel ocorre quando a lei autoriza a Administrao a, discricionariamente, deixar de realizar a licitao. Neste caso h possibilidadde de competio, mas a Administrao poder ou no realiz-la. Obs. Tanto a dispensa quanto a inexibilidade devem ser motivadas.

Hipteses legais Art. 24. dispensvel a licitao: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando

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caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; (Vide 3 do art. 48) VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

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XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;(Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei: (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq

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ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico. (I XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. ( XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora. XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei federal. (Includo pela Lei n 12.188, de 2.010) Vigncia CLASSIFICAO DE LICITAO

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Licitao deserta conceito: ocorre quando a licitao n convocada e no aparece nenhum interessado. Nesse caso, torna-sedispensvel a licitao. Lictao fracassada. Conceito: ocorre quando aparecem interessados, mas nenhum selecionado, em decorrncia de inabilitao ou de desclassificao das propostas. Procedimento: art. 48 3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis

FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO

EDITAL

O edital divulga a abertura da licitao, fixa os requisitos para participao, define o objeto e as condies bsicas do contrato e convida a todos os interessados para que apresentem suas propostas (no est presente na modalidade convite, Que utilizada a 'carta convite) d DOS PRAZOS DO EDITAL

o 1 O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao. o 2 O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser: I - quarenta e cinco dias para:

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a) concurso; b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; II - trinta dias para: a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior; b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior, ou leilo; IV - cinco dias teis para convite. ( o 3 Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.

HABILITAO

Essa fase destina-se a verificao da documentao e de requisitos pessoais dos licitantes. Esta fase exige habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira e regularidade fiscal. A habilitao e a inabilitao so totalmente vinculados.

CLASSIFICAO OU JULGAMENTO DAS PROPOSTAS

Nesta fase a Administrao far a anlise das propostas apresentadas, julgando a que lhe for mais vivel de acordo com o critrio objetivo fixado no edital.

HOMOLOGAO

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Equivale aprovao do procedimento e de seu resultado pela autoridade competente. ato de controle pela autoridade superior, verificando a regularidade do procedimento.

ADJUDICAO

o ato pelo qual a Administrao, pela mesma autoridade competente para homologar, atribui ao vencedor o objeto da licitao.

TIPOS DE LICITAO INTRODUO Quando estudamos os princpios que regem as licitaes, vimos que o legislador pretendeu que o julgamento fosse realizado conforme critrios objetivos. Os possveis critrios a serem observados no julgamento das propostas no procedimento licitatrio determinam o que a lei denomina tipos de licitao. Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso: I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; II - a de melhor tcnica;

Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos o bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4 do artigo anterior III - a de tcnica e preo.

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o Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao o o observar o disposto no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991, o levando em conta os fatores especificados em seu pargrafo 2 e adotando obrigatoriamento o tipo de licitao "tcnica e preo", permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alieno de bens ou concesso de direito real de uso 4

MODALIDADES DE LICITAO Art. 22. So modalidades de licitao: I - concorrncia; II - tomada de preos; III - convite; IV - concurso; V - leilo. OBS. H AINDA A MODALIDADE PREGO E A CONSULTA. o Obs. 8 vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo CONCORRNCIA

Modalidade de licitao aberta a quaisquer interessados que comprovem possuir requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital (art.22, 1).

TOMADA DE PREOS

Modalidade de licitao aberta entre interessados devidamente cadastrados, ou que atendam a todas as condies exigidas para o cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas (art. 22, 2).

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observaes -a habilitao prvia

CONVITE

Modalidade de licitao aberta a quaisquer interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados, diz o legislador, em numero mnimo de trs (art. 22,3).

o Obs. 4 Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia

Diferenciao entre as trs modalidades: o valor

Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: I - para obras e servios de engenharia: a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); II - para compras e servios no referidos no inciso anterior: a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais).

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CONCURSO

Modalidade de licitao aberta a quaisquer interessados voltada para a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores.

LEILO

Modalidade de licitao aberta a quaisquer interessados na compra de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienao de bens imveis (art. 22, 5).

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Contrato:

todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar obrigaes e direitos recprocos

CONTRATO ADMINISTRATIVO: CONCEITO 1. o ajuste que a Administrao, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou outra entidade administrativa PARA A CONSECUO DE OBJETIVOS DE INTERESSE PBLICO, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao.

CARACTERSTICAS Consensual: Administrao; acordo de vontades, e no um ato unilateral e impositivo da

Formal:

expressado por escrito e com requisitos especiais;

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Oneroso:

remunerado na forma convencionada;

Comutativo:

porque estabelece compensaes recprocas;

Intuitu Personae: Deve ser executado pelo prprio contratado, vedadas, em princpio, a sua substituio por outrem ou a transferncia de ajuste. PECULIARIDADES DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

A Administrao Pblica aparece com uma srie de prerrogativas que garantem sua supremacia sobre o particular. Tais peculiaridades constituem as chamadas CLUSULAS EXORBITANTES, explcitas ou implcitas, em todo contrato administrativo.

CLUSULAS EXORBITANTES 1. Exigncia de Garantia 2. Alterao ou Resciso Unilateral por parte da Administrao; 3. Fiscalizao; 4. Retomada do Objeto; 5. Aplicao de Penalidades e Anulao 6. Equilbrio Econmico e Financeiro; 7. Impossibilidade do Particular Invocar a Exceo do Contrato no Cumprido;

1. Exigncia de Garantia: Aps ter vencido a Licitao, feita uma exigncia ao contratado, a qual pode ser: Cauo em dinheiro, Ttulos da Dvida Pblica, Fiana Bancria, etc. Esta garantia ser devolvida aps a execuo do contrato. Caso o contratado tenha dado causa a

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resciso contratual, a Administrao poder reter a garantia a ttulo de ressarcimento.

2. Alterao ou Resciso Unilateral: A Administrao Pblica tem o dever de zelar pela eficincia dos servios pblicos e, muitas vezes, celebrado um contrato de acordo com determinados padres, posteriormente, observa-se que estes no mais servem ao interesse pblico, quer no plano dos prprios interesses, quer no plano das tcnicas empregadas. Essa ALTERAO no pode sofrer resistncia do particular contratado, desde que o Poder Pblico observe uma clusula correlata, qual seja, o EQUILBRIO ECONMICO e financeiro do contrato. motivos ensejadores de alteraes nos Contratos III no cumprimento de clusulas especificaes, projetos ou prazos; contratuais,

a lentido do seu cumprimento, o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento ou a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao; a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado, ou ainda, a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa que prejudique a execuo do contrato; razes de interesse pblico; a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior;

III -

IV V-

3. Fiscalizao: Os contratos administrativos prevem a possibilidade de controle e fiscalizao a ser exercido pela prpria Administrao. Deve a Administrao fiscalizar, acompanhar a execuo do contrato, admitindose, inclusive, uma interveno do Poder Pblico no contrato, assumindo a execuo do contrato para eliminar falhas, preservando o interesse pblico.

4. Retomada do Objeto: O princpio da continuidade do servio pblico AUTORIZA a retomada do objeto de um contrato, sempre que a

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paralisao ou a ineficiente execuo possam ocasionar prejuzo ao interesse pblico.

5. Aplicao de Penalidades: Pode o Poder Pblico IMPOR PENALIDADES em decorrncia da fiscalizao e controle (aplicao de multas e, em casos extremos, a proibio de contratar com a Administrao Pblica). Resulta do princpio da auto-executoriedade e do poder de polcia da Administrao Pblica. OBS: evidente que no contrato de direito privado seria inadmissvel a aplicao das sanes penais que exigem interveno do Poder Judicirio.

6. Equilbrio Financeiro: Nos contratos administrativos, os direitos dos contratados esto basicamente voltados para as chamadas clusulas econmicas. O contratado tem o direito manuteno ao longo da execuo do contrato, da mesma proporcionalidade entre encargos e vantagens estabelecidas no momento em que o contrato foi celebrado. Por isso, se a Administrao alterar clusulas do servio, IMPONDO MAIS GASTOS ou NUS AO CONTRATADO, DEVER, de modo correlato, proporcionar modificao na remunerao a que o contratado faz jus, sob pena do contratado reclamar judicialmente PLEITEANDO O EQUILBRIO ECONMICO FINANCEIRO, que a manuteno da comutatividade na execuo do contrato (equivalncia entre as prestaes comutativo).

7. Exceo do Contrato no Cumprido: a impossibilidade do Particular invocar a Exceo do Contrato no cumprido. Nos contratos de direito privado, de natureza bilateral, ou seja, naqueles em que existem obrigaes recprocas, admissvel a exceo do contrato no cumprido a parte pode dizer que somente cumprir a obrigao se a outra parte cumprir a sua. No entanto, nos contratos administrativos, afirma-se que o princpio da continuidade dos servios pblicos IMPOSSIBILITA AO PARTICULAR argir a exceo do contrato no cumprido. Se a Administrao descumpriu uma clusula contratual, o particular no deve paralisar a execuo do contrato, mas postular perante o Poder Judicirio as reparaes cabveis ou a resciso contratual. a inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido s

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prevaleceria para os contratos de servios pblicos. Nos demais, seria impossvel a inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido. Hoje, a Lei 8.666/93 Contratos e Licitaes prev a paralisao da execuo do contrato no pago por perodo acima de 90 dias.

FORMALIZAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO Os contratos Administrativos regem-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de Direito Pblico, aplicando-lhes supletivamente os princpios da Teoria Geral do Contratos e o Direito Privado. Os contratos administrativos tm que ser precedidos por Licitao, salvo nos casos de INEXEGIBILIDADE e DISPENSA. Tero que constar, obrigatoriamente, Clusulas Obrigatrias: as que definem o objeto; as que estabeleam o regime de execuo da obra; as que fixem o preo e as condies de pagamento; as que tragam os critrios de reajustamento e atualizao monetria; as que marquem prazos de incio, execuo, concluso e entrega do objeto do contrato; as que apontem as garantias, etc.

Instrumento Contratual: interessadas;

lavram-se nas prprias reparties

exige-se Escritura Pblica quando tenham por objeto direito real sobre imveis o contrato verbal constitui exceo, pois os negcios administrativos dependem de comprovao documental e registro nos rgos de controle interno. A ausncia de contrato escrito e requisitos essenciais e outros podem viciar as manifestaes de vontade das partes e com isto acarretar a ANULAO do contrato.

Contedo: sua formalizao

a vontade das partes expressa no momento de

surge ento a necessidade de clusulas necessrias, que fixem com fidelidade o objeto do ajuste e definam os direitos e obrigaes, encargos e responsabilidades. No se admite, em seu contedo, clusulas que concedam maiores vantagens ao contratado, e que sejam prejudiciais Administrao Pblica.

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Integram o Contrato: o Edital, o projeto, o memorial, clculos, planilhas,etc.

EXECUO DO CONTRATO o cumprimento de suas clusulas firmadas no momento de sua celebrao; cumpri-lo no seu objeto, nos seus prazos e nas suas condies. Execuo Pessoal todo contrato firmado intuitu personae, ou seja, s poder execut-lo aquele que foi o ganhador da licitao; nem sempre personalssimo, podendo exigir a participao de diferentes tcnicos e especialistas, sob sua inteira responsabilidade; Encargos da Execuo o contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscal e comerciais decorrentes da Execuo do contrato;

a inadimplncia do contratado, com referncia a esses encargos, no transfere a responsabilidade Administrao e nem onera o objeto do contrato; outros encargos podero ser atribudos ao contratado, mas devero constar do Edital de Licitao; Acompanhamento da Execuo do Contrato direito da Administrao e compreende a Fiscalizao, orientao, interdio, interveno e aplicao de penalidades contratuais.

Etapa Final da Execuo do Contrato consiste na entrega e recebimento do objeto do contrato. Pode ser provisrio ou definitivo

INEXECUO DO CONTRATO o descumprimento de suas clusulas, no todo em parte. Pode ocorrer por ao ou omisso, culposa ou sem culpa de qualquer das partes.

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Causas Justificadoras:

So causas que permitem justificar o descumprimento do contrato por parte do contratado. A existncia dessas causas pode levar extino ou reviso das clusulas do contrato.

1. 2. 3. 4. 5.

Teoria da Impreviso Fato do Prncipe Fato da Administrao Caso Fortuito Fora Maior Pressupe situaes imprevisveis que afetam substancialmente as obrigaes contratuais, tornando excessivamente oneroso o cumprimento do contrato.

TEORIA DA IMPREVISO:

a aplicao da antiga clusula rebus sic stantibus. Os contratos so obrigatrios (pacta sunt servanda). No entanto, nos contratos de prestaes sucessivas est implcita a clusula rebus sic stantibus (a conveno no permanece em vigor se houver mudana da situao existente no momento da celebrao). A aplicao da TEORIA DA IMPREVISO permite o restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo. tambm denominada lea administrativa, a medida de ordem geral, praticada pela prpria Administrao Pblica, no relacionada diretamente com o contrato, MAS QUE NELE REPERCUTE, provocando desequilbrio econmico-financeiro em detrimento do contratado. Ex.: Medida Governamental que dificulte a importao de matria-prima necessria execuo do contrato.

FATO DO PRNCIPE:

FATO DA ADMINISTRAO:

toda ao ou omisso do Poder Pblico que , incidindo direta e especificamente sobre o contrato, retarda ou impede a sua execuo. falta contratual cometida pela Administrao.

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CASO FORTUITO:

o evento da natureza, inevitvel e imprevisvel, que impossibilita o cumprimento do contrato. Ex.: inundao

FORA MAIOR:

o acontecimento humano, imprevisvel e inevitvel, que impossibilita a execuo do contrato. Ex.: greve.

Conseqncias da Inexecuo: propicia sua resciso; acarreta para o inadimplente, conseqncia de Ordem Civil e Administrativa; acarreta a suspenso provisria e a declarao de inidoneidade para contratar com a Administrao.