DIFICULDADES ENCONTRADAS NA ADEQUAO NR-18 PELAS EMPRESAS DE CONSTRUO CIVIL DE SANTA MARIA

Sybele Maria Segala da Cruz

Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo - UFSM sycruz@epes.ufsc.br

Joo Hlvio Righi de Oliveira

Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo - UFSM Centro de Tcnologia - Camobi - Santa Maria - RS

Abstract This study, done with the construction firms in the town of Santa Maria, RS, has the purpose of presenting a diagnosis of the firms, considering how they have implemented improvements in their general working conditions, in their construction sites, taking as a basis for this diagnosis the Regulatory Norm no. 18, which was reformulates in july, 1995. Through a comparative study done between the present norm and the previous one, important changes are noticed, including in the preservation aspects adopted by the Regulatory Act. Direct observation, questionnaires, interviews with the safety personal in the building sites are analysed together with the most relevant difficulties and alternatives met by the firms when adopting the preventive measures regulated by this act. Some suggestions are also made with the objective of increasing the safety and the general working conditions in the civil construction. Key words: Regulatory Norm no. 18, civil construction, general working conditions.

1. INTRODUO No contexto atual do mercado brasileiro, em que o tema qualidade vem sendo discutido com interesse cada vez maior, imprescindvel que a construo civil promova a melhoria do nvel de qualidade de seu trabalho e o aumento de sua produtividade. Na viso de MIRANDA Jr.(1995), a aquisio da qualidade est intimamente ligada melhoria das condies de segurana e higiene no trabalho, pois muito improvvel que uma organizao alcance a excelncia de seus produtos negligenciando a qualidade de vida daqueles que os produzem. Nesse sentido, a questo da segurana e higiene no trabalho ganha dimenso muito mais abrangente do que a humanitria, a econmica e a da imagem da empresa, para associar-se tambm possibilidade de se atingir a qualidade do produto e o sucesso da empresa. O subsetor de edificaes, responsvel por obras habitacionais, comerciais, industriais, obras do tipo social e obras destinadas a atividades culturais, esportivas e de lazer, possui grande importncia para a economia, por ser fundamental para as demais atividades e para o conjunto da populao. Contudo, este subsetor caracterizado pelo uso de processos tradicionais apresentando uma srie de peculiaridades que o diferencia das demais atividades produtivas, algumas das quais, segundo LIMA (1995), so fontes

permanentes de dificuldades para a gesto dos recursos humanos, destacando o setor como um dos mais necessitados de ateno quando se analisam aspectos voltados a melhoria da qualidade de vida no trabalho tais como sade, higiene, segurana, benefcios, relaes interpessoais e autonomia. Alm disto, conforme LIMA (1995), o trabalhador, em geral, o que menos ateno e importncia recebe, com os administradores e empresrios subestimando a necessidade de uma preparao adequada para geri-lo. O resultado deste descaso mostra-se na baixa produtividade, alto ndice de acidentes de trabalho e absentesmo. OBJETIVOS Este estudo tem como objetivo principal realizar, nas empresas selecionadas, por meio de questionrio, entrevista e observao, um diagnstico visando a obteno de informaes sobre as condies de segurana nos respectivos canteiros de obras, tendo como base para a anlise a Norma Regulamentadora 18, que tem por ttulo as Condies e o Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo. Como objetivos secundrios tem-se: gerar conhecimento sobre as condies de segurana e ambiente do trabalho na indstria da construo civil, no subsetor edificaes, no municpio de Santa Maria; identificar as principais dificuldades enfrentadas pelas empresas no cumprimento as exigncias da norma; levantar as solues alternativas encontradas nos canteiros de obras, das empresas construtoras, de Santa Maria; promover a correta aplicao da Norma Regulamentadora 18, por meio do estmulo a discusses e maiores informaes sobre assuntos que se relacionem com as condies e o meio ambiente na indstria da construo; subsidiar possveis reformulaes da Norma atravs do levantamento de dados; estimular a maior participao das entidades da regio nas reunies do Comit Permanente Regional sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo. O presente estudo foi desenvolvido junto a empresas construtoras da cidade de Santa Maria, associadas a Associao dos Construtores de Santa Maria (ASCOM). Estes dados impe uma limitao geogrfica alm de demonstrar uma caracterstica de associativismo que fatalmente ter reflexo nos resultados do estudo.

2. METODOLOGIA Para atingir os objetivos propostos no trabalho, utilizou-se um mtodo fundamentado no trabalho de campo, com coleta de dados tendo como ferramenta um questionrio e uma lista de verificaes elaborados a partir da norma que regulamenta as condies e o meio ambiente do trabalho na indstria da construo, alm de entrevistas realizadas com os responsveis pelos canteiros de obras das empresas. Devido a dificuldade em levantar o universo da construo civil de Santa Maria, optou-se por restringir a amostra a empresas vinculadas a ASCON (Associao da Indstria da Construo Civil de Santa Maria). Atravs de consulta prvia foi constatado que das 44 empresas associadas apenas 27 enquadravam-se nos requisitos para responder a pesquisa.

A elaborao do um questionrio a ser aplicado nos canteiros de obras teve como objetivo principal atingir, de maneira mais abrangente possvel, os itens da norma que se aplicam a canteiros de obras de edificaes residenciais e comerciais. Para tanto foi dividido em duas partes: a primeira com perguntas que deveriam ser respondidas pelo gerente tcnico da empresa e a segunda sob forma de lista de verificaes que deveriam ser observadas nos prprios canteiros de obras. Para a coleta de informaes, primeiramente foram distribudas, nas vinte e sete empresas, as questes a serem respondidas pelo responsvel tcnico, juntamente com o questionrio completo. Os contatos para maiores explicaes sobre a pesquisa foram realizados pessoalmente ou por telefone. Na segunda etapa foram visitados os seis canteiros de obras das empresas que se dispuseram a realizar esta etapa da pesquisa. As entrevistas estruturadas com os responsveis pela segurana do trabalho nos canteiros das empresas construtoras seguiram como roteiro o questionrio citado e foram realizadas nas seis empresas estudadas. Os dados coletados atravs de questionrios foram processados atravs do clculo de porcentagens de aparecimento das respostas, o que permite a elaborao de um panorama geral, quando analisados em conjunto com as entrevistas.

3. RESULTADOS E DISCUSSES A primeira parte do questionrio foi composta por doze perguntas objetivas, que abrangem questes de ordem administrativa, e um pedido de parecer geral sobre as modificaes da norma. Estas questes so primordiais para a implantao de um programa eficiente de segurana e sade ocupacional, tanto a nvel nacional como a nvel de unidade empresarial. Constatou-se, porm, que a grande maioria das empresas no investe de forma correta na preveno do acidente de trabalho, pois as questes de mbito educacional como treinamento e informao no recebem investimento da maioria das empresas. As nicas questes onde foram constatados bons nveis de atendimento s necessidades foram as relativas ao fornecimento de Equipamentos de Proteo Individual (EPI) e execuo de instalao eltrica, distribuio de EPIs em bom estado e manuteno de mquinas e equipamentos. Somente 7 das vinte empresas que participaram da primeira fase da pesquisa, apresentaram pareceres sobre a norma. Destes os principais pontos enfocados foram os seguintes: ao se referir postura da empresa frente reformulao ocorrida na norma, so relatadas, por grande parte destas, muitas dificuldades de adaptao devidas principalmente ao pequeno capital da empresa e ao tipo de obras executadas, (pequenas e com poucos trabalhadores). algumas das empresas referiram-se, tambm, ao que consideram exageros da nova norma como: a exigncia de elevador de passageiros em obras com mais de 7 pavimentos; alarme sonoro na movimentao de cargas pela grua; dispositivos de segurana eletromagnticos que no so encontrados no mercado fornecedor. outro relato feito pelas empresas a falta de orientao competente, uma vez que o rgo regional do Ministrio do Trabalho no possui pessoal tcnico nesta rea.

Os resultados da aplicao da lista de verificaes, contendo questes abrangentes sobre a aplicao da NR 18 em canteiros de obras da construo civil so apresentados de maneira conjunta com as entrevistas, realizadas com os respectivos responsveis tcnicos. Os dados foram coletados em seis canteiros de obras de diferentes empresas. Os canteiros de obras foram escolhidos de modo a abranger diversas etapas do processo da construo civil. Alm disso, foram escolhidas empresas com posturas administrativas diferenciadas, empresas com programa de qualidade, empresas em vias de implantao de programas de qualidade e empresas com administrao tradicional. Estes resultados aparecem sob forma de porcentagens no grfico abaixo.

100% 90% 80% Satisfatrio 70% 60% 50% 40% 30% Insatsfatrio 20% 10% 0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Qestes verificadas nos canteiros de obras

Medianamente Satisfatrio Medianamente Instisfatrio

FIG. 01 - Grfico representativo da adequao NR-18 dos canteiros de obras de seis empresas de construo civil da cidade de Santa Maria.

Os pontos do grfico apresentado so referentes as seguintes questes:

Ponto 1 - reas de Vivncia:

Este item j apresenta um bom nvel de desenvolvimento em grande parte dos canteiros estudados, 50% desses j possuem um nvel satisfatrio de implantao. Algumas das empresas esto em fase de implantao com deficincia em alguns requisitos, mas seus canteiros no chegam a ser classificados insatisfatrios. O grande problema encontrado no cumprimento deste item se d nas obras com trabalho intermitente, canteiros de obras pequenos com falta de espao fsico para a implantao. Estas empresas geralmente apresentam pequeno capital e uma administrao tradicional. Algumas empresas relataram que ainda encontram dificuldades para fazer com que os operrios utilizem os locais das refeies. Outras relatam que tiveram surpresas na aceitao dos chuveiros e cooperao para manter a higiene nos banheiros.

 Ponto 2 - Carpintaria
Durante a entrevista foram citadas vrias dificuldades encontradas pelas empresas para o atendimento aos requisitos deste item. As principais provm dos relativos a serra circular: - falta do material completo no mercado fornecedor, as serras fornecidas no apresentam todos os dispositivos de segurana necessrios.; - falta de conhecimento para adaptao das serras antigas; - falta de cursos para habilitao do pessoal; - dificuldade de s utilizar operadores habilitados por falta de conscincia dos trabalhadores. Na desforma, em geral, a amarrao das peas s feita quando na periferia da edificao, pois os trabalhadores no consideram necessria este procedimento em outros casos.

Ponto 3 - Escadas, Rampas e Passarelas

A presena de rodap nas escadas de uso coletivo no foi considerada por nenhum dos entrevistados como importante, uma vez que nas escadas permanentes no existe tal exigncia e com a manuteno da ordem e da limpeza nos canteiros de obras no h deposio, e portanto no h risco de queda, de resduos nas vias de fluxo. A falta de dispositivo para impedir o escorregamento das escadas de mo foi justificada pela falta de conscincia e costume dos operrios, uma vez que eles prprios fabricam estas escadas. Os cuidados so adotados somente para os trabalhos realizados nas periferias das edificaes, quando as escadas so fixadas.

Ponto 4 - Proteo Contra Quedas

A questo da proteo na periferia das edificaes, requerida a partir dos servios necessrios concretagem da primeira laje e com requisitos mnimos de resistncia, um item que apresenta grande dificuldade no cumprimento, os principais problema alegados so: o custo do material e o tempo gasto, devido a grande extenso a ser protegida; aspectos tcnicos como a maneira de fixao e dificuldades para a execuo de determinados servios; alm da falta de necessidade em determinados locais, devido a no existncia de circulao nestes. Durante as entrevistas surgiram sugestes para a melhoria deste item, tais como: execuo de projetos com a quantificao dos materiais a serem utilizados nas protees e planejamento da execuo da vedao externa liberando as protees, a serem reutilizadas nos pavimentos superiores. Os questionamentos relativos a presena de plataforma de proteo somente na frente da obra, e no em todo o permetro como o requerido, tiveram como justificativa o problema do custo e a falta de interesse por parte dos prprios trabalhadores. Com relao ao fechamento, por meio de cancela ou similar, nas aberturas utilizadas para o transporte vertical de materiais, sistema que no foi encontrado nas obras visitadas, a dificuldade est na inviabilidade tcnica e problemas de custo, segundo respostas colhidas em entrevistas. De uma maneira geral, 67% das obras visitadas apresentam-se medianamente satisfatrias quanto a este item.

Ponto 5 - Equipamentos de Transporte

As obras com guincho de coluna apresentam deficincia na sinalizao e isolamento da rea utilizada para o transporte vertical. J os operadores dos equipamentos so qualificados, porm a anotao em carteira no realizada devido a falta de regularizao pelo sindicato.

Nas obras com elevadores de materiais no considerada importante a sinalizao sob a torre, pois a prpria estrutura da torre dificulta a passagem, alm disso as torres no esto localizadas a rea de circulao. TORRES PARA ELEVADORES A barreira recuada de 1m da torre do elevador, dotada de dispositivo de segurana, constitui a maior dificuldade na adequao das torres dos elevadores. Isto se d devido a falta de dispositivos no mercado fornecedor que possam servir a este fim. Algumas improvisaes no deram certo e os trabalhadores rejeitaram por atrapalhar o andamento do servio Quanto a comunicao, esta realizada por tubofone em substituio da lmpada ou campainha, devido a dificuldades de obteno do dispositivo por alto custo. GRUAS O alarme sonoro a ser acionado a cada movimentao de carga, no constante nesta grua, um item bastante polmico, pois segundo os engenheiros, alm de atrapalhar o ambiente da obra pelo excesso de rudo, incomodaria os vizinhos. Este um item de exigncia que tem causado bastante polmica junto s empresas.

Ponto 6 - Andaimes
No item relativo a fixao do andaime na posio de trabalho, os entrevistados relatam dificuldade na sua execuo devido a inexistncia de ponto de fixao em alguns locais de trabalho. No que se refere aos guinchos de elevao, os fabricantes ainda no realizaram as adaptaes necessrias, a presena de dois guinchos em cada armao. J as capas de proteo das catracas no foram recolocadas quando perdidas durante a manuteno.

Ponto 7 - Instalaes Eltricas

As empresas visitadas seguem, de uma maneira geral, as recomendaes mnimas de segurana prescritas na norma. Algumas empresas, porm, apresentam descuido quando a presena de condutores na circulao de materiais e pessoas. No entanto, a exigncia de chave faca blindada em quadros de tomadas, na instalao provisria dos canteiros de obras, foi considerada exagerada, uma vez que o uso destas se d em casas de mquinas.

Ponto 8 - Mquinas e Equipamentos

Deficincias foram observada em grade parte das obras visitadas, catracas, serras, guinchos sem as protees adequadas so descuidos comuns de se observar, descuidos muitas vezes dos prprios trabalhadores, mas que refletem a falta de conscientizao e orientao devidas. O dispositivo de bloqueio para impedir o acionamento por pessoa no autorizada, requerido para todas as mquinas, no encontrado no mercado fornecedor, foram unnimes os entrevistados. Algumas recomendaes para o bom cumprimento deste item so: devem ser adquiridos de firmas que garantam o atendimento das necessidades de segurana. departamento de compras esteja ciente das normas de segurana para que possa exigir dos fornecedores os dispositivos necessrios para atend-las. aumento do poder de barganha das empresas com os fornecedores atravs da associao.

 qualificao dos operadores atravs de cursos ministrados no prprio canteiro de obras ou pelo Servio Nacional de Apoio a Indstria (SENAI). acordo entre os sindicatos, para elaborao de remunerao especfica para operadores qualificados.

Ponto 9 - Ferramentas
Os cuidados com as ferramentas, talvez pelo fato de estas no apresentarem inovaes de ordem tecnolgica, so seguidos com naturalidade e espontaneidade pelos trabalhadores.

Ponto 10 - Armazenagem de Materiais

Por ocasio das entrevistas as principais dificuldades apontadas so quanto a falta de espao fsico, a provisoriedade do lay out do canteiro de obras e a falta de conscientizao dos empregados.

Ponto 11 - Sinalizao de Segurana

Este foi o item que maior variao apresentou de um canteiro de obras para outro. Segundo os entrevistados as maiores dificuldades esto na definio dos locais a serem sinalizados, o que deveria ser definido e cobrado pelas CIPAs, e na deficincia de espao fsico disponvel. De grande eficincia seria a troca de experincias entre as empresas.

Ponto 14 - Limpeza e Organizao

Mesmo tendo conscincia de que alm de no acarretar custos, a organizao e a higiene da obra so essenciais tanto segurana quanto produtividade, nem todas as empresas mantm seus canteiros em bom estado, sendo a principal dificuldade apontada pelos entrevistados a variao do nmero de trabalhadores na obra. Porm devido a sua importncia, no aceitvel que ainda se encontrem deficincias.

Ponto 13 - Proteo Contra Incndio

Este item, apesar de no ter sofrido modificaes na reformulao da NR 18, no se faz cumprir nos canteiros visitados. Nas entrevistas, porm, algumas sugestes foram propostas para que com pequenas modificaes estas necessidades possam ser atendidas por todas as empresas, so elas: utilizar a prpria sirene da obra como alarme e extintores de p qumico prximos a mquinas com uso de eletricidade, sinalizao das sadas alm do treinamento de brigadas constitudas pela prpria CIPA.

4. CONCLUSES E RECOMENDAES A partir dos dados coletados e das entrevistas e visitas realizadas nas obras, foi possvel traar um perfil das condies relativas segurana e ao ambiente do trabalho em que se encontram os canteiros de obras destas empresas de Santa Maria. Apesar de grande parte das empresas pesquisadas terem um nvel mdio de conhecimento em relao s necessidades de higiene e segurana do trabalho, so encontradas, em seus canteiros, deficincias de ordem tcnica e administrativa. Por outro lado, a deficincia na divulgao da norma por parte do Ministrio do Trabalho dificulta uma adeso mais efetiva, a curto prazo, por parte das empresas. A falta de conscientizao dos trabalhadores, apontada em muitas entrevistas como motivo para a no adoo ou no efetividade de determinadas medidas de segurana,

apenas um alerta da necessidade de programas efetivos de treinamento. O reconhecimento de que atos e condies inseguras so apenas sintomas de uma causa que tem sua origem em falhas administrativas, um bom passo inicial para uma abordagem mais realista do problema. A responsabilidade pela preveno dos acidentes de todos os funcionrios da empresa. O hbito de considerar as normas de segurana apenas como uma obrigao legal traz inmeros prejuzos efetividade dos programas de melhoria, tanto da prpria segurana como da qualidade e produtividade na construo civil. Que o tempo gasto no planejamento reverte em economia de recursos e de tempo na execuo uma verdade amplamente divulgada, mas sua incorporao no dia-a-dia das empresas depende de um amplo processo de conscientizao. Por outro lado, o enfoque dado nos currculos na graduao em Engenharia Civil, no abrangem, na maioria dos casos, o planejamento dos canteiros com nfase segurana no trabalho. O nvel de conhecimento das normas preservacionistas pelos responsveis pelas obras deve ser melhorado. As propostas de alternativas devem ser fomentadas atravs de discusses e debates entre as empresas. Tambm o Ministrio do Trabalho deve promover uma maior divulgao, tendo em vista uma maior conscientizao, objetivando que as normas de segurana no sejam transformadas em medidas punitivas e sim direcionem a uma real melhoria nas condies de vida do trabalhador.

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