5 CONCLUSO Torna-se possvel compreender, aps essa longa trajetria, o processo de formao da cincia do direito administrativo no Brasil Imperial.

A comparao com a

genealogia europia permite enfatizar as diferenas, o que ressalta as especificidade do solo em que germina o direito administrativo brasileiro e as diferentes conseqncias do seu surgimento para o nosso ambiente histrico decorrentes da funo poltica atribuda ao novo discurso pelo dispositivo de poder soberano ento vigente no pas. Verifica-se, desse modo, que a cincia do direito administrativo surge na Europa como racionalizao jurdica que torna possvel a construo de um novo modelo de exerccio do poder poltico, pelo qual se atribui a uma estrutura administrativa personalizada um conjunto de poderes que lhe permite intervir diretamente sobre o

conjunto da vida social, regulamentando-a, transformando-a e normalizando-a, em um

projeto de construo ativa de uma nova ordem social. Essa funo compatvel com dispositivo de poder existente no territrio, marcado por uma microfsica poltica que visava normalizao dos indivduos e interveno sobre o meio como formas de

assegurar o crescimento contnuo e dcil das foras teis do Estado, assegurando-se sua proteo contra o inimigo interno. Transportado a outro contexto histrico, no entanto, o discurso cientfico sobre o direito administrativo reterritorializado, passando a cumprir uma funo distinta daquela para a qual havia sido originalmente criado: em vez de instrumento de normalizao da vida urbana; em vez de instrumento de limitao e legitimao do

poder especificamente administrativo que comeava a ser exercido pelo Estado; em v de elemento apto a substituir as prticas de polcia como instrumento de interveno

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em circulao no Brasil Imperial parece ter cumprido uma funo eminentemente

constituinte, fortalecendo a legitimidade da soberania imperial e atuando no sentido d

construo de uma nova ordem poltica e jurdica para o pas, que fosse efetivamente nacional aps a declarao de Independncia em relao Metrpole. Mas essa funo tampouco pode ser simplificada; afinal, se verdadeiro que o direito administrativo cumpriu uma funo essencialmente constituinte-soberana no

Brasil do sculo XIX, tambm verdade que no a cumpriu sempre da mesma forma sendo possvel a identificao, no discurso jus-administrativo em circulao no

perodo, de variaes discursivas que traduzem variaes quanto s funes poltica por ele desempenhadas, assim como quanto sua racionalidade e significado especficos em cada momento histrico. Com base em uma anlise dessas variaes se torna possvel no somente compreender o papel geral desempenhado pela cincia do direito administrativo no

perodo imperial, mas ir alm, identificando as diferentes fases de desenvolvimento d disciplina na conjuntura poltica nacional, assim como os tipos de funes por ela desempenhadas no interior do dispositivo poltico. Uma primeira concluso que salta vista, desse modo, o carter eminentemente

acadmico da disciplina em nosso pas. Ela no circula antes da criao de um espa

acadmico especfico, o que ocorre apenas em 1854, com a incluso da disciplina de

direito administrativo no currculo de nossas faculdades de Direito. Tambm porque a instituio onde poderia ter se desenvolvido com mais sofisticao um saber tcnico especificamente jus-administrativo (o Conselho de Estado) estava mais preocupada

com a mediao entre os diversos poderes existentes no pas e o estabelecimento cla da supremacia poltica do Imperador como rbitro de seus interesses preocupao poltica imediata que rapidamente viria a ser assumida tambm pelo discurso jus-

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Constata-se, desse modo, o carter pouco prtico e essencialmente doutrinrio do direito administrativo existente no Brasil do sculo XIX, o que pode ser considerado reflexo da inexistncia (ou da existncia ainda muito incipiente) de uma estrutura

administrativa burocrtica personalizada e ativa a possibilitar a manifestao emprica da vontade do Estado como ente regulador da vida social. Alm disso, analisando-se o contedo do direito administrativo ensinado nas

faculdades, assim como o contedo das obras doutrinrias publicadas nesse perodo

parece ser possvel estabelecer uma periodizao das funes desempenhadas pelo direito administrativo no Brasil Imperial, conforme as caractersticas do contedo

discursivo e as funes que se pode inferir que cumprisse na sociedade daquele tem Superada uma pr-histria em que se verifica a completa ausncia do direito

administrativo no debate pblico nacional (com as discusses do Conselho de Estado focadas muito mais nos aspectos polticos da manifestao exemplar do poder

soberano), em 1854 tem incio uma primeira fase de formao da cincia nacional do

direito administrativo, que dura at 1879: nessa primeira fase se percebe a existncia

um direito administrativo com uma forte funo constituinte-soberana de fundao do

Estado brasileiro, que busca atuar como fundamento de legitimidade do poder sobera

exercido pelo Imperador. Essa funo no cumprida simplesmente com a atribuio de legitimidade ao poder soberano (que j no poderia se justificar juridicamente por

seus direitos ancestrais, em razo da ruptura criada pelo processo de Independncia

mas atravs da construo mtica de um soberano criado para agir, ele prprio, como fundamento de um Estado sem fundamento porque sem povo, sem nao, sem

legitimidade originria , na medida em que, responsvel por assegurar a felicidade d

populao e satisfazer o interesse geral, age como fator de unificao de uma socied nova e heterognea.

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embora a disciplina de direito administrativo ensinada no Curso de Cincias Sociais tenha o mesmo contedo daquela ministrada no Curso de Cincias Jurdicas, a compreenso da matria certamente sofre a influncia de outras disciplinas tambm

ensinadas no curso, como Cincia das Finanas e Contabilidade do Estado e Higiene

Pblica, o que, ao lado dos objetivos estabelecidos para o curso, indica a tentativa de

formao de uma elite tcnica e burocrtica que fosse capaz de assegurar a interven do Estado sobre o corpo social. Por fim, h uma terceira fase em que ocorre uma disciplinarizao do direito

administrativo brasileiro, no perodo entre 1891 e 1895: com a Reforma do Ensino de

Benjamin Constant o direito administrativo sofre uma nova transformao, adquirindo

um contedo efetivamente disciplinar, passando a se referir s intervenes de polci que o Estado realiza sobre a sociedade. Aproxima-se, assim, em seu contedo e objetivos, do direito administrativo que se forma na Europa desde o final do sculo XVIII, revestindo-se das feies modernas em que o reconhecemos hoje. Alm dessa periodizao, h indcios de que se pretendeu ao final do sculo XIX uma diviso do trabalho poltico-ideolgico entre juristas e socilogos, por meio do direito administrativo: aos juristas se atribuiu a funo (constituinte-soberana) de legitimar o poder estatal; aos cientistas sociais coube a funo (normalizadora) de

intervir efetivamente sobre a sociedade com medidas disciplinares, pelos dispositivos de polcia e diplomtico-militar. Essa diviso durou pouco tempo (1879-1895); ainda assim, seria necessrio verificar as conseqncias que ela pode ter gerado na diviso do trabalho poltico-

ideolgico no Brasil do sculo XX. bom recordar, a esse respeito, a importncia que teve o discurso sociolgico a partir da dcada de 1910 (Alberto Torres), e com ainda

mais vigor no Governo Vargas (Oliveira Vianna, Azevedo Amaral, Francisco Campos)

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pblica personalizada e estabelecer um campo de atuao para o exerccio do poder

administrativo (como poder auto-executvel de transformao da vida social com bas em um projeto ativo de governo dos indivduos e populaes), a cincia do direito

administrativo que se desenvolve no Brasil do sculo XIX parece estar preocupada co o fortalecimento da posio poltica do Imperador, considerado ponto de origem de toda a soberania nacional e fundamento de legitimidade auto-evidente de todo o

governo poltico. Com isso pretendia assegurar a centralidade de seu poder poltico e todo o territrio nacional e a continuidade da ordem poltica brasileira, que havia sido colocada em risco com a perda do seu fundamento jurdico de legitimidade aps a independncia. Assim, atuou essencialmente como elemento de fundao do Estado

brasileiro, desempenhando uma funo acessria ao direito constitucional, em vez da

funo especfica que desempenhava na Europa, de organizar juridicamente o exerc do recm-criado poder administrativo.