A Fazenda Pblica e a Prescrio

Marcelo Brito Queiroz, advogado.

marcelobritoqueiroz@bol.com.br

1. Introduo

O presente estudo pretende tratar das peculiaridades do instituto da prescrio no que concerne Fazenda Pblica. Para tanto, faz-se necessrio, inicialmente tecer comentrios do instituto da prescrio (distinguindo-a da decadncia) e sobre o que se convencionou chamar Fazenda Pblica. Feitas as consideraes iniciais, passaremos ao estudo propriamente dito das peculiaridades da prescrio que aplicada em relao Fazenda Pblica, tratando da prescrio em favor da Fazenda. Em seguida traremos a prescrio em favor da fazenda pblica em geral, relao s prestaes de trato sucessivo e da prescrio do fundo de direito. Ainda, quanto prescrio em favor da Fazenda, trataremos da sua interrupo e aplicao pelo juiz. E, finalmente, trar-se- baila o estudo da prescrio em aes de indenizao propostas em face da Fazenda Publica.

2. Fazenda Pblica

Neste trabalho toma-se Fazenda Pblica para designar as pessoas jurdicas de direito pblico enquanto partes no processo. Nestas pessoas jurdicas de direito pblico esto compreendidas os entes estatais (Unio, Estados, Municpios e o Distrito Federal), suas autarquias e fundaes pblicas.
A expresso Fazenda Pblica identifica-se tradicionalmente como a rea da Administrao Pblica que trata da gesto das finanas, bem como da fixao e implementao de polticas econmicas. Em outras palavras, Fazenda Pblica expresso que se relaciona com as finanas estatais, estando imbricada com o termo errio, representando o aspecto financeiro do ente pblico. No por acaso a utilizao da terminologia Ministrio da Fazenda ou Secretaria da Fazenda, para designar, respectivamente, o rgo despersonalizado da Unio ou do Estado responsvel pela poltica econmica desenvolvida pelo governo. O uso freqente do termo Fazenda Pblica fez com que se passasse a adot-lo num sentido mais lato, traduzindo a idia do Estado em juzo; em Direito Processual, a expresso Fazenda Pblica contm o significado de Estado em juzo. Da porque, quando se alude Fazenda Pblica, a expresso apresenta-se como sinnimo de Estado em juzo, ou, ainda, da pessoa de direito pblico em juzo (Cunha, 2005).

A atuao destes entes com personalidade jurdica de direito pblico h de ser pautada no interesse pblico. Aplica-se, ento, em qualquer conduta o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular. na aplicao deste princpio que se justifica a distino do tratamento da antecipao da tutela contra o particular e a aplicao da antecipao da tutela contra o poder pblico. Passemos antecipao da tutela em geral.

3. Prescrio e decadncia

A prescrio e a decadncia so fatos jurdicos em sentido estrito produzidos pelo decurso de tempo e a extino/perda de diretos. A prescrio tem como objeto

fulminar a pretenso do titular em reparar a um direito que foi violado. A decadncia, por sua vez, faz perecer o prprio direito. O Professor Cristiano Faria quanto decadncia e prescrio ensina que aquela faz perecer o prprio direito no afirmado pelo exerccio, enquanto esta perece a pretenso do titula para defender direito j afirmado, porm comprometido por importunao alheia. Continua o professor:
A preferncia dos estudos mais modernos sobre a distino entre a prescrio e decadncia parece se fixar no tema atravs do necessrio cotejo entre a classificao das aes (condenatrias, constitutivas e declaratrias), como bem o faz Agnelo Amorim Filho. Dessa forma, a prescrio diz respeito a direitos j constitudos e que so ofendidos pelo sujeito passivo, sem que o respectivo titular tenha reagido por via de ao condenatria no prazo devido (art. 206 prazos especiais e 205 clusula geral de prescrio). J a decadncia refere-se a direitos potestativos, cuja ao (positiva ou negativa) no foi manejada em tempo til pelo titular (no havendo prazo especfico e se tratando de ao anulatria, aplica-se o prazo do art. 179 do CC). Enquanto isso, as aes meramente declaratrias so imprescritveis.

4. Prescrio em favor da Fazenda Pblica

A lei estabelece a prescrio qinqenal, a partir do fato do qual se originou, para as dvidas passivas da Fazenda Pblica, que, como foi visto, compreende Unio, Estados, Municpios e o Distrito Federal, suas autarquias e fundaes pblicas (conforme a smula 39 do STJ, no se aplica s empresas estatais). Tal se depreende do art. 1 do Decreto n 20.910/1932 (as dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda Pblica federal, estadual ou municipal, seja qual for a natureza, prescrevem em cinco anos, contados da data do ato ou fato do que se originaram) com o art. 2, do Decreto-lei n 4.597/1942 (O Decreto n 20.910, de 6 de janeiro de 1932, que regula a prescrio qinqenal, abrange as dvidas passivas das autarquias, ou entidades e rgo paraestatais, criados por lei e

mantidos mediante impostos, taxas ou quaisquer outras contribuies exigidas em virtude de lei federal, estadual ou municipal, bem como a todo e qualquer direito e ao contra os mesmos), que tratam prescrio e decadncia sem distino. No que tange s prestaes de trato sucessivo em que a Fazenda Pblica figure como devedora, quando no tiver sido negado o prprio direito reclamado, a prescrio atinge apenas as prestaes vencidas antes do qinqnio anterior propositura da ao (smula 85 do STJ). Ou seja, esta situao ocorre quando a Administrao se omite ou no se pronuncia expressamente sobre o pleito da parte interessada. Por outro lado, quando h pronunciamento expresso da Administrao que rejeite ou denegue tal pleito, o prazo prescricional comea a correr desde logo.
Demais disso, comum haver lei de efeitos concretos, cuja vigncia j acarreta leso a direitos alegados em juzo pela parte interessada. A suposta leso, nesses casos, no surge do ato administrativo que aplica a lei, mas sim da vigncia da prpria lei que, por exemplo, suprimiu uma vantagem ou modificou uma situao anterior (Cunha, 2005).

A prescrio das pretenses formuladas em face da Fazenda Pblica somente pode ser interrompida uma vez (art. 202, Cdigo Civil), voltando a correr pela metade do prazo. Isto, a partir da data do ato que a interrompeu ou do ltimo ato ou termo do respectivo processo. Mas, como acentua a smula 383 do Supremo Tribunal Federal, no pode ficar reduzida aqum de cinco anos, embora o titular do direito a interrompa durante a primeira metade do prazo. Ou seja, a prescrio recomea a correr pelo prazo restante at completar cinco anos. Vale frisar que, pelo Cdigo Civil de 2002, a interrupo da prescrio no decorre mais da citao vlida, mas do despacho do juiz (art. 202, I), que no pode decret-la de ofcio. Esta decretao de ofcio somente pode ocorrer em relao decadncia legal. A prescrio em aes de indenizao propostas em face da Fazenda Pblica, luz do art. 206, 3, prescrevero em trs anos. Prevalece esta regra em detrimento da regra geral, pois o art. 10 do Decreto n 20.910, de 6 de janeiro de

1932, dispe que a prescrio contra a Fazenda Pblica qinqenal, ressalvados os casos em que a lei estabelea prazos menores. Alm do mais, tal regra visa a beneficiar a Fazenda Pblica, no fazendo sentido utiliz-la em seu prejuzo.

Referncias

BUENO, Cassio Scarpinella. O Poder Pblico em juzo. 2 edio. So Paulo: Editora Saraiva, 2003. CUNHA, Jos Carneiro da Cunha. A Fazenda Pblica em juzo. 3 edio. So Paulo: Editora Dialtica, 2005. FARIAS, Cristiano Chaves de. Direito Civil: parte geral. Salvador: Editora JusPodivm, 2003. <www.stf.gov.br> acesso em 21 de maro de 2006 <www.presidencia.gov.br >acesso em 01 de abril de 2006