Os chineses chegaram

Publicado pela Secretaria de Relaes Internacionais do Partido dos Trabalhadores Brasil www.pt.org.br Iole Iliada Lopes Secretria de Relaes Internacionais do PT Equipe da Secretaria: Edma Valquer (edma@pt.org.br); Fbio El-Khouri (sri@pt.org.br); Terra Budini (terra@pt.org.br); Wilma dos Reis (wilma.reis@pt.org.br); Valter Pomar Membro da Direo Nacional e Secretrio Executivo do Foro de So Paulo (pomar.valter @gmail.com).

PARTIDO DOS TRABALHADORES Integrantes da CEN para o binio 2010/2014 Comisso Executiva Nacional (CEN) (Direito a voto e voz) Rui Falco Presidente; Jos Guimares Vice-presidente; Ftima Bezerra Vicepresidente; Eli Piet Secretrio Geral; Joo Vaccari Neto Secretrio de Finanas; Paulo Frateschi Secretria de Organizao; Andr Vargas Secretrio de Comunicao; Renato Simes Secretrio de Movimentos Populares; Jorge Coelho Secretrio de Mobilizao; Carlos Henrique rabe Secretrio de Formao Poltica; Geraldo Magela Secretrio de Assuntos Institucionais; Iole Ilada Lopes Secretria de Relaes Internacionais; Humberto Costa Lder do PT no Senado; Paulo Teixeira Lder do PT na Cmara; Maria do Carmo Lara Vogal; Benedita da Silva Vogal; Mariene Pantoja Vogal; Arlete Sampaio Vogal; Virglio Guimares Vogal; Ftima Cleide Vogal Membros observadores da CEN (Direito a voz sem direito a voto) Joo Felcio Secretrio Sindical Nacional; Valdemir Rodrigues Pascoal Secretrio Nacional da Juventude; Edmilson Souza Secretrio Nacional de Cultura; Jlio Barbosa Secretrio Nacional de Meio Ambiente e Desenvolvimento; Laisy Molire Secretria Nacional de Mulheres; Cida Abreu Secretria Nacional de Combate ao Racismo; Elvino Bohn Gass Secretrio Nacional Agrrio

So Paulo Rua Silveira Martins, no 132, Centro, CEP 01019-000 So Paulo-SP, Brasil. E-mail: sri@pt.org.br Tel. (+5511) 3243-1377 Fax (+5511) 3243-1359. Braslia SCS Quadra 2 Bloco C no 256 Edifcio Toufic CEP 70302-000 Braslia-DF, Brasil. Tel. (+5561) 3213-1373/1423 Fax (+5561) 3213-1397

ndice

Apresentao ................................................................ 5 Os chineses chegaram ................................................... 7

China, pobre e em desenvolvimento ................................................ 10 O contexto internacional da virada chinesa ...................................... 12 A singularidade chinesa ................................................................... 15 Os estgios da industrializao chinesa ............................................ 18 Problemas da estratgia de industrializao chinesa ......................... 23 Os caminhos do desenvolvimento tecnolgico chins ...................... 25 O 12o Plano Qinqenal da China ................................................... 30 Poltica da China para a Amrica Latina ............................................ 33 Oportunidades nas relaes Brasil-China ......................................... 36 China: capitalista ou socialista .......................................................... 39

Sobre o autor .............................................................. 41

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Wladimir Pomar

Apresentao

Este caderno de debates contm um texto preparado por Wladimir Pomar, para subsidiar a preparao da delegao que o Partido dos Trabalhadores enviar China no ano de 2011. As relaes entre o PT brasileiro e o PC chins tiveram incio ainda nos anos 1980, quando uma delegao integrada por Jac Bittar, Luiz Gushiken e Wladimir Pomar visitou a China. As relaes se intensificaram no incio do terceiro milnio, sendo que em abril de 2004 foi assinado um protocolo de cooperao entre os dois partidos. A assinatura ocorreu por ocasio da visita, China, de uma delegao do PT, chefiada pelo ento Presidente Jos Genoino. Compuseram a delegao Paulo Delgado, Delbio Soares, Valter Pomar e Ftima Cleide. De 12 a 20 de setembro de 2007, nova delegao petista viaja China. A delegao foi composta por Ricardo Berzoini, Joaquim Soriano, Valter Pomar, Paulo Ferreira, Gleber Naime, Marinete Merss, Romnio Pereira, Neila Batista, Vladimir Garreta e Selma Rocha, esta ltima pela Fundao Perseu Abramo. De 19 a 20 de maio de 2008, como parte das iniciativas previstas no protocolo de cooperao entre os dois partidos, realizado em So Paulo o seminrio: China: qual socialismo?. De 14 a 20 de maio de 2009, ocorre a visita de outra delegao, desta vez chefiada pelo secretrio-geral nacional Jos Eduardo Cardozo e integrada por Valter Pomar, Joaquim Soriano, Romenio Pe5

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reira e Humberto Costa. Nilmrio Miranda e Iole Ilada tambm participam, pela Fundao Perseu Abramo. Esta visita teve um diferencial importante, que foi o seminrio de dois dias, com textos apresentados previamente e um bom debate entre os brasileiros e a parte chinesa, proveniente de vrios departamentos (acadmicos do Partido e diretamente partidrios) diferentes. Ainda em 2009, a Fundao Perseu Abramo publicou o livro Brasil & China em debate, organizado por Wladimir Pomar, com o material dos dois primeiros seminrios PT-PCCh. Nos dias 4 e 5 de fevereiro de 2010, prvio ao IV Congresso do PT, foi realizado em Braslia o III Seminrio PT-PCCh. Na ocasio, avanamos no debate conjunto sobre propostas para uma nova ordem internacional e sobre as vises do Brasil e da China sobre Amrica Latina, frica e sia. No ano de 2011, ocorrer nova visita de uma delegao petista China e o quarto seminrio entre as partes. O texto de Wladimir Pomar, que publicamos neste caderno de debates, um subsdio ao debate que precede estas atividades. Iole Iliada Secretria de relaes internacionais do PT

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Contradizendo as previses negativas e as resistncias de diferentes tipos, que iam da possvel ausncia de sustentabilidade em seu crescimento, aos preconceitos gerais a respeito dela, a China se transformou, no perodo de uma dcada, de um parceiro comercial e econmico de segunda ou terceira categoria, no principal parceiro internacional do Brasil. Conforme estudo recente do IPEA, 7,3% do total das importaes brasileiras eram provenientes da China, em 2005, saltando para 14,5%, em 2010, no valor de US$ 21,4 bilhes. As importaes dobraram em cinco anos. Em 2005, 10% das importaes vinham de apenas 6 setores industriais de um universo de 19 setores. Em 2010, esses mesmos 10% passaram a vir de 12 setores daquele universo de 19. O estudo tambm aponta que, nesses cinco anos, as importaes de produtos chineses intensivos em recursos naturais cresceram apenas 0,7%, enquanto os produtos intensivos em cincia e tecnologia cresceram 11,1%. Os produtos chineses intensivos em trabalho representam hoje 40% das importaes feitas pelo Brasil, enquanto os produtos intensivos em cincia e tecnologia j representam 26,4%. Os setores brasileiros mais afetados pelas importaes e concorrncia chinesas so os eletrnico, txtil, materiais eltricos, vesturio e mquinas e equipamentos, setores cujos produtos tm uma participao inferior a 1% no comrcio internacional. Os menos afetados so os alimentos, couros, metalurgia, bebidas, calados, papel e celulose.
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Por outro lado, a China se tornou a maior compradora de soja, minrio de ferro e petrleo brasileiro, o que tem garantido um supervit do Brasil na balana comercial entre os dois pases. A China tambm tem comprado do Brasil carnes congeladas, couros, calados, fumo, cosmticos, frutas secas, suco de frutas, instrumentos e aparelhos para medicina, auto-peas, mquinas agrcolas e mquinas para trabalhar couro. Ou seja, enquanto os produtos intensivos em cincia e tecnologia esto praticamente ausentes das importaes realizadas pelos chineses a partir do Brasil, os produtos intensivos em trabalho e, principalmente, intensivos em recursos naturais representam os maiores volumes. O que tem levado alguns analistas, que nada diziam quando os maiores compradores de produtos minerais e agrcolas eram os norte-americanos e europeus, a sugerir agora que a China est saqueando os recursos naturais brasileiros, com sua demanda insacivel por commoditites. Porm, alm do comrcio bilateral, os chineses tambm esto investindo pesadamente no Brasil, provavelmente chegando, em 2010, ao lugar de maiores investidores. Desde o final dos anos 1990, a Huawei e a ZTE, fabricantes de componentes de alta tecnologia do setor de telecomunicaes, instalaram plantas no Brasil e participam ativamente do mercado brasileiro. Desde 2006, a CITIC participa na construo da Usina Candiota III e da Siderrgica do Atlntico. Depois disso, o Banco de Desenvolvimento da China aportou US$ 10 bilhes, para a Petrobras levar adiante os planos de explorao do pr-sal. A Sinochen, por sua vez, comprou por US$ 3,07 bilhes 40% do campo de Peregrino, controlado pela norueguesa Statoil. A Sinopec fez um aporte de US$ 7,1 bilhes na filial brasileira da Repsol e tudo indica que investir em outros campos de explorao e produo petrolfera.
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H muito, a Baosteel se esfora para construir uma usina siderrgica no Brasil em parceria com a Vale, mas por razes ainda pouco explicadas seus planos no se concretizaram. Enquanto isso, a State Grid comprou da Abengoa a participao nas linhas de transmisso da Plena. A Wuhan Steel (Wisco) assinou um acordo de parceria com o grupo do empresrio Eike Batista para investir US$ 5 bilhes no desenvolvimento da produo de minrio e de ao. A XCMG e a SANY, duas empresas fabricantes de mquinas de construo pesada, j esto no Brasil e anunciaram seus planos para instalao de plantas de produo. Tambm j esto no Brasil a Zoomlion, a Liugong e a XGMA, todas as trs fabricantes de mquinas de construo pesada. E a China Railway est disposta a investir na construo da ferrovia de alta velocidade entre Rio e Campinas. O Banco da China j est oficialmente implantado no Brasil, enquanto o Banco de Desenvolvimento da China aguarda o Banco Central lhe dar o registro para funcionamento pleno. E h indcios de que o ICBC, o Banco Industrial e Comercial da China, atualmente o maior banco mundial, tambm pretenda se instalar no Brasil. Vrias indstrias chinesas de bens de consumo durvel esto instaladas na Zona Franca de Manaus e h um crescente interesse chins em participar do processo de desenvolvimento econmico e de industrializao do Brasil. Assim, queiramos ou no, ser necessrio encarar o fato de que os chineses no esto apenas chegando. Eles j chegaram, nem sempre para os setores de maior importncia para o adensamento das cadeias produtivas brasileiras, simplesmente porque o Brasil, aps o desmonte colossal realizado pelos governos neoliberais, ainda no conseguiu recuperar plenamente sua capacidade de planejamento e de elaborao de projetos, nem ter uma poltica industrial clara.
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Alm disso, continua disseminada, mesmo em alguns nveis governamentais, uma viso pouco abrangente das potencialidades e possibilidades abertas pela parceria com a China. verdade que, ao contrrio de algum tempo atrs, j no dominante o pensamento de que o investimento chins ruim e deve ser evitado. Hoje, como expressou um alto dirigente empresarial, houve uma evoluo no sentido de que o investimento da China no ruim, mas temos de ter cuidado para no ficarmos presos a um pas complicado. Ou seja, diante dos fatos, recua-se um pouco, mas o preconceito continua forte.

China, pobre e em desenvolvimento

O Produto Interno Bruto-PIB da China, em 1980, era de US$ 78 bilhes, pela paridade cambial. Embora havendo dado um salto em relao sua situao industrial de 1949, e na soluo dos trs problemas sociais mais prementes de sua sociedade (alimentao, moradia e trabalho para toda a sua populao), a China ainda se encontrava no rol dos pases atrasados e pobres. Numa populao de 1,1 bilho de pessoas, 700 milhes viviam na pobreza e 400 milhes abaixo dessa linha. O PIB per capita era inferior a US$ 75. Mas, em 2001, de acordo com o Banco Mundial, o PIB per capita chins se elevara para US$ 780, calculado pela paridade cambial, e para US$ 3.291, pela paridade do poder de compra (PPP, na sigla em ingls). Isto significava que o PIB total do pas, pela PPP, crescera para US$ 4,1 trilhes, j frente do Japo, com US$ 3,0 trilhes, e atrs apenas dos Estados Unidos, com US$ 8,4 trilhes. No final de 2009 o PIB per capita chins, pela paridade cambial, havia ultrapassado os US$ 5 mil, enquanto seu PIB total foi superior a US$ 7 trilhes, abrindo caminho para tambm ultrapassar o PIB japons, pela paridade cambial.
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De qualquer modo, no incio do sculo 21, o processo de desenvolvimento chins rompera com aquela tnue igualdade de 700 milhes de pobres e 400 milhes abaixo da linha da pobreza. Evolura para uma sociedade de desigualdade, estimando-se que, em 2010, exista uma classe mdia alta de mais de 400 milhes de pessoas, uma classe mdia intermediria de 500 milhes, e uma classe pobre de 400 milhes. Segundo a UNESCO, a populao vivendo abaixo da linha da pobreza deve variar em torno de 16 milhes de pessoas, habitando principalmente as zonas montanhosas do oeste. Embora a desigualdade chinesa aponte para o fato incontestvel de que mais de 800 milhes de pessoas foram arrancadas dos nveis da pobreza e elevadas a nveis superiores, a esmagadora maioria dos documentos oficiais chineses repete, sem cessar, que a China ainda um pas pobre. Ela ainda no teria sado da condio de um pas com uma grande populao de baixa renda, que apenas ingressou no caminho da industrializao e do desenvolvimento econmico e social. A China considera relevante ser reconhecida como a segunda maior economia mundial, mas a principal preocupao de seus planejadores consiste em saber como dar um salto ainda maior para que toda a sua populao alcance um piso de padro de vida medianamente abastado. Ou aquilo que alguns chineses chamam de padro belga de vida. A partir da, podem considerar que a China saiu do estgio primrio de construo do socialismo e ingressou num estgio intermedirio. Porm, para a esquerda brasileira, em especial para o PT que est na direo do governo, o mais importante talvez consista em saber como a China deu esse salto econmico e social no curto espao histrico de 30 anos. Parece haver chegado o momento de abandonar as explicaes simplistas ou genricas de que as vantagens da
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China residem apenas em suas taxas de cmbio, polticas industriais, infra-estrutura e sistema educacional. Ou num modelo de alta poupana, altos investimentos e manufaturas para exportaes. Ou, ainda, de que haveria uma contradio inexplicvel entre a capacidade chinesa de enfrentar as crises econmicas mundiais com um mercado interno to minsculo.

O contexto internacional da virada chinesa

A China iniciou seu processo de reformas e desenvolvimento desses 30 anos no mesmo perodo de expanso capitalista global e domnio ideolgico e poltico do neoliberalismo, durante o qual o Brasil assistiu a uma das piores quebradeiras de seu parque produtivo. Esse foi um perodo em que as corporaes transnacionais e seus pases pressionaram os pases em desenvolvimento, a maior parte deles predominantemente agrrios, para abrir totalmente seus mercados, removendo todas as barreiras que impediam o livre trnsito de capitais e mercadorias. Com isso, pretendiam conquistar os mercados desses pases com produtos de alta produtividade de trabalho, ou alto valor agregado. Na ocasio, todos os seus esforos dos pases desenvolvidos na constituio da Organizao Mundial do Comrcio se voltaram para a reduo das barreiras tarifrias e no-tarifrias, de tal modo que as mercadorias de baixo custo dos pases em desenvolvimento no pudessem competir com seus produtos de alto valor agregado. Num contexto de alta liquidez internacional, as corporaes transnacionais atuaram tambm para comprar plantas concorrentes nos pases em desenvolvimento, em muitos casos simplesmente para fech-las. Por outro lado, o processo de industrializao de 200 anos de histria, em que as grandes potncias industriais ampliaram consi12

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deravelmente suas exportaes de produtos industrializados e sua renda nacional, conduzira inevitavelmente expanso do mercado mundial e ao estabelecimento de sistemas de comrcio baseados no livre comrcio, apesar das medidas protecionistas dessas mesmas potncias em relao a seu prprio mercado. A presso principal de seu discurso de livre comrcio se dirigiu, sempre, abertura dos mercados das potncias industrialmente mais fracas. A elevao da renda nacional dos pases industriais, por sua parte, ampliou a desigualdade econmica mundial e aumentou os custos de suas industrias tradicionais. A elevao desses custos quase sempre ocorreu atravs da elevao do status das suas indstrias de servios, que requeriam o livre comrcio por parte dos pases em desenvolvimento. Paralelamente a isso, para rebaixar seus custos de produo, essas indstrias procuravam transferir suas operaes para pases de menor preo da fora de trabalho, exigindo maior abertura dos mercados para os capitais de investimento. Nesse processo, os pases capitalistas desenvolvidos impuseram a liberao dos mercados dos pases em desenvolvimento, incluindo a reforma ou adoo de leis, regulamentos, sistemas e polticas que fossem favorveis s indstrias que as corporaes dos pases desenvolvidos pretendiam transferir. Durante os anos 1950 a 1970, por exemplo, o Brasil assistiu abertura para as indstrias farmacutica, automobilstica e naval, o que incluiu a necessidade de construir uma importante infra-estrutura de rodovias, e uma certa diviso de tarefas entre as empresas privadas estrangeiras e as empresas privadas e estatais nacionais. Por outro lado, em todos os perodos de expanso capitalista internacional, nos ltimos 200 anos, essa transferncia industrial carregou consigo a transferncia e a disseminao de tecnologias nos pases no desenvolvidos industrialmente. Para garantir tambm seus
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lucros nessas transferncias tecnolgicas, as corporaes exigiam o fortalecimento das regras e leis referentes aos direitos de propriedade intelectual. Apesar de tudo, a transferncia de meios de produo, na forma de capitais, mquinas e tecnologias, sempre promoveu, de uma forma ou outra, o desenvolvimento de indstrias locais, em especial nos diversos elos das cadeias principais. O que acabava por aumentar, s vezes velozmente, o volume dos produtos industriais importados pelas potencias desenvolvidas a partir dos pases em desenvolvimento, dificultando o uso de medidas protecionistas, por tratar-se de produtos fabricados por plantas transferidas por suas prprias corporaes. Processo idntico ocorreu na nova globalizao iniciada nos anos 1970-80. As grandes segmentaes industriais e re-localizaes no foram seno variantes dos processos de transferncias industriais e tecnolgicas dos perodos anteriores, embora numa escala muito mais ampla. Os pases agro-industriais de menores custos de recursos materiais e humanos eram preferidos a pases agro-industriais de maiores custos de recursos materiais e humanos. O que inclua, ainda, avaliaes sobre a infra-estrutura e a estabilidade social e poltica. E todos foram submetidos a uma competio feroz para adaptarse a tais exigncias de custos mnimos e de abertura total, que s vezes se mostraram mortais, como quase ocorreu com o Brasil. nesse contexto que a China decide participar da globalizao e se aproveitar do processo geral de reestruturao das corporaes transnacionais em sua nova expanso mundial, mas tomando em considerao a situao singular interna da China, assim como sua singularidade no quadro internacional, situao essa sem similaridade com outros pases.
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A singularidade chinesa
No final dos anos 1970, a China havia sado de sua revoluo cultural de 10 anos, que tentara resolver o problema do desenvolvimento do pas a partir da participao ideolgica e poltica das grandes massas de seu povo. O esgotamento desse movimento massivo levou o PC chins no s a reavaliar sua experincia revolucionria, mas tambm a retomar algumas teses caras a Marx, sobre a necessidade histrica de esgotar todas as possibilidades de desenvolvimento de uma formao social antes de passar completamente a uma nova formao social. Em outras palavras, os comunistas chineses, que haviam dirigido a revoluo poltica em aliana com a burguesia nacional, contra os latifundirios, imperialistas e burgueses associados a essas classes, e dirigiam o poder poltico, viram-se na contingncia de passar a considerar o socialismo como uma sociedade de transio. Nesta, as formas sociais de propriedade, como as estatais, cooperativas e outras propriedades pblicas, deveriam conviver e disputar com formas individuais, familiares e capitalistas de propriedade, de modo a desenvolver as foras produtivas, principalmente atravs da industrializao. Em tais condies, o mercado deveria continuar presente e atuar como principal instrumento de determinao dos preos. No entanto, para enfrentar a misso da industrializao seria necessrio, em primeiro lugar, verificar o papel que sua imensa populao de mais de um bilho de habitantes deveria desempenhar, para o bem ou para o mal. Em comparao com a populao dos 7 maiores pases industriais desenvolvidos, que representavam 12% da populao mundial, a China continha 21% dessa populao total. A populao chinesa corresponde hoje, aproximadamente, a oito vezes a populao brasileira, num territrio de rea relativamente semelhante.
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Por outro lado, os pases desenvolvidos haviam completado sua industrializao num perodo de 200 anos, enquanto a China se via impelida a resolver a sua em bem menos tempo. Em certo sentido, a deciso de industrializar a China apresentava, alm do problema populacional, os problemas relacionados com o solo, recursos naturais, ecologia e meio ambiente, nenhum deles enfrentados pelos pases desenvolvidos em sua poca inicial de industrializao. Tendo 21% da populao mundial, a China ocupa apenas 7% da rea terrestre total, a includos dois grandes desertos, o de Gobi e Tamataklan. Sua rea agrcola tambm abrange apenas 7% da rea agricultvel global, enquanto suas reas de pastagens, em geral utilizveis apenas por seis meses a cada ano, ocupam 9,3%. Suas reas florestais representam 3,3%, e seus recursos hdricos 7% do total mundial. Sua situao s melhor no que se relaciona s reservas de carvo, 11% da mundial, e s reservas minerais, 12% da mundial. Neste ltimo caso, porm, dos 200 stios comprovados, apenas 10% esto em explorao. Alm disso, a China tambm no poderia, no contexto internacional do final do sculo 20, externalizar as desigualdades criadas pelo processo de industrializao, como haviam feito, por exemplo, a Inglaterra e a Itlia, exportando grande parte de seus excedentes populacionais para os novos territrios do Novo Mundo e da Austrlia. Ou seja, ela no podia usar o fluxo internacional do trabalho como uma das formas de otimizao de recursos. Teria que administrar o excesso populacional como um problema exclusivamente domstico, a no ser que quisesse enfrentar atritos internacionais srios. A hipocrisia norte-americana sobre essa situao ficou evidente quando Reagan, em visita China, exigiu que os chineses abrissem suas fronteiras e deixassem os chineses sarem livremente. Quando Deng Xiaoping lhe perguntou quantos milhes ele permitiria que
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entrassem nos Estados Unidos, para iniciar o fornecimento dos vistos de sada, Reagan teve que recuar. O fato que, para otimizar a alocao de recursos, a includa sua imensa fora de trabalho impedida de se internacionalizar, a China teria que transformar tais recursos em quantidades de produtos industriais comercializveis. Portanto, a China teria que produzir grande quantidade de produtos de qualidade inferior e mdia, comercializveis tanto no mercado domstico de baixa renda, quanto no mercado internacional. Sua industrializao deveria basear-se inicialmente na produo e exportao de produtos industriais de baixo custo e baixo preo, evoluindo com o tempo para produtos industriais de qualidade BB (baratos e bons). Por outro lado, o ilimitado suprimento de fora de trabalho de baixa renda, demandando produtos BB, evitaria a elevao dos custos do trabalho por um longo perodo, mantendo-os numa proporo prxima a 1/10 dos custos da fora de trabalho do Japo. Nessas condies, as vantagens nos preos teriam que se tornar um fenmeno histrico inevitvel e essencial ao processo de industrializao chinesa. Por um longo tempo, os baixos preos deveriam ser a maior vantagem competitiva dos produtos chineses. E deveriam se transformar, tambm, no maior atrativo e no maior desafio para qualquer um que desejasse entrar no mercado chins, seja para tirar partido de seu tamanho, seja para competir no mercado internacional. Em virtude de ser um estado unificado multinacional, com heranas de profundas diferenas regionais milenares e, ao mesmo tempo, com uma pr-industrializao dispersa pelos temores da Guerra Fria, a China tambm no poderia seguir os mesmos procedimentos e as etapas seguidos na industrializao dos pases desenvolvidos. Ela teria que completar a pr-industrializao simultaneamente com a industrializao e a ps-industrializao, tendo em vista os desafios da globalizao.
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Esse quadro complexo, de imensa massa populacional e de desigualdades regionais e de recursos, apresentava ainda problemas srios de instabilidade e insegurana social. O que impunha a elaborao e execuo de programas de suporte aos mais pobres e aos que no obtinham sucesso no novo ambiente de competio no mercado. Sem um monitoramento fino desses problemas, de modo a manter uma estabilidade social e poltica e ampliar constantemente a seguridade social, os inevitveis subprodutos negativos da industrializao, como as desigualdades de renda, a corrupo e outros detritos poderiam transformar-se em atritos e conflitos srios, tanto sociais quanto polticos. Para completar o rol de desafios, a China no poderia industrializar-se rapidamente sem contar com o mercado internacional, seja para colocar seus produtos de baixo preo, seja para importar capitais e tecnologias. O que impunha China aceitar os regulamentos internacionais e abrir-se para o mundo, incluindo a perspectiva de formao da OMC, de negociar seu ingresso nessa organizao e subordinar-se s suas regras. Portanto, desde o incio, a China teria que se inserir na competio internacional, o que a obrigava a melhorar a competitividade de suas empresas e sua competitividade industrial global. A estratgia de produtos de preos baixos seria colocada prova desde o primeiro momento.

Os estgios da industrializao chinesa

A rigor, a China possua uma certa vantagem para a nova alavancagem de sua industrializao. Ela construra, nos 30 anos precedentes, uma indstria bsica importante, compreendendo grandes siderrgicas, indstrias qumicas, indstrias fabricantes de mquinas pesadas, aeronuticas e navais, que se encontravam dispersas por
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todo o pas. E possua uma razovel infra-estrutura de transportes ferrovirios e fluviais. Sua agricultura, tendo por base a economia familiar, j produzia 380 milhes de toneladas de gros, em 1980. Sua indstria de bens de consumo era, porm, muito pouco desenvolvida, em virtude da maior parte dos investimentos haverem se dirigido para as indstrias de base. As pequenas indstrias desse setor, grande parte delas instaladas durante o perodo das comunas populares, para suprir as necessidades da populao local em caso de guerra, tambm estavam dispersas pelas reas rurais e no possuam capacidade para suprir as necessidades de todo o pas. O resultado era uma grande escassez desses bens e sua distribuio racionada. Essa situao acabou por se tornar positiva para a retomada do desenvolvimento industrial porque criou uma poupana forada, durante 30 anos, em virtude da poltica de pleno emprego, em que cada posto de trabalho empregava trs pessoas (a chamada poltica 3 para 1). Quando a nova poltica de economia de mercado e de vrios tipos de propriedade foi implementada, essa poupana acumulada foi a fonte de rpida multiplicao de pequenas empresas industriais e de servios, com as empresas industriais rurais tomando um vulto inesperado. Vista em perspectiva, e tomando por base essa singularidade, a China atravessou quatro estgios para participar da competio global. No primeiro estgio, com base em sua prpria poupana e base industrial j instalada, a China podia atender a seu mercado de baixa renda e participar da competio de recursos, atraindo capitais e tecnologias estrangeiras para ampliar sua industrializao e absorver tecnologias estrangeiras. Re-inventar a roda no fazia parte de sua poltica. Esse estgio compreendeu toda a dcada de 1980 e uma parte dos anos 1990. No segundo estgio, de fortalecimento de seus prprios capitais, a China procurou tirar vantagens de sua escala produtiva, firmar suas
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marcas, aprender a trabalhar o marketing e operar os financiamentos. A multiplicao de indstrias tradicionais de bens de consumo de baixo custo e uma imensa populao sedenta desses produtos combinaramse para criar uma escala produtiva desconhecida no resto do mundo. Paralelamente, a absoro de capitais e tecnologias externos permitiu transformar indstrias tradicionais em indstrias modernas, com marcas que comearam a ingressar no mercado internacional, como so os casos da Hair e da Lenovo, utilizando-se dos at ento desconhecidos mecanismos de marketing e financiamento. Este estgio ocorreu ao mesmo tempo em que o anterior se desenvolvia, misturando-se com ele durante os anos 1980. Ainda hoje possvel encontrar regies em que ambos os estgios permanecem presentes. No terceiro estgio, de competio de produtos e vendas, ganharam destaque a estratgia do mercado de capitais, a estruturao dos sistemas empresariais, a includa a clarificao dos direitos de propriedade, e as operaes globais. Este estgio teve incio em meados dos anos 1990 e, em certa medida, permanece ainda hoje, convivendo com o segundo e com o quarto estgios, este ltimo j em curso. No quarto estgio, tornaram-se os fatores mais importantes a pesquisa e o desenvolvimento, a aquisio de direitos de propriedade intelectual e de patentes, os avanos nas tecnologias fundamentais, e a superao, paulatina e no longo prazo, dos momentos anteriores. A estratgia de baixos preos dos produtos teria que repercutir, como repercutiu, internacionalmente. Ela causou frices de diferentes tipos, como aes anti-dumping, supervits comerciais desproporcionais, presses constantes para a valorizao da moeda chinesa (RMB ou yuan) etc. Por outro lado, como tambm era esperado, associada melhoria e amplitude do mercado chins de baixa renda e s boas condies macroeconmicas e legais, ela funcionou positivamente na atrao de capitais estrangeiros.
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Mais cedo do que os prprios chineses pensavam, as corporaes industriais desenvolvidas se deram conta de que apenas movendo suas plantas industriais e seus centros de pesquisa e desenvolvimento para a China elas poderiam manter sua competitividade e ganhar vantagens na competio de produtos BB. Os homens de negcio de Hong Kong, Macau e Taiwan foram os primeiros a descobrir essas vantagens da estratgia de baixos preos e realizar investimentos diretos na China continental quando a poltica de Zonas Econmicas Especiais comeou a ser implantada, em 1979, com incentivos liberais para os investimentos estrangeiros. Em 2003, os investimentos estrangeiros diretos na China somaram US$ 15 trilhes, em termos de volumes contratados, enquanto os efetivamente recebidos chegaram a US$ 499,7 bilhes. Atualmente, o influxo de capitais para a China excede suas necessidades, embora o pas continue sendo o principal destino dos investimentos estrangeiros diretos. Em 2009, esses investimentos chegaram a US$ 100 bilhes. As principais razes para essa continuidade residem na constante melhoria do ambiente para os investimentos, nas reformas urbanas que modernizam as cidades chinesas, na flexibilizao da mobilidade residencial, permitindo fcil acesso ao mercado de trabalho, e nas estratgias de desenvolvimento do Oeste, revitalizao do Nordeste, modernizao das reas rurais, recuperao do meio ambiente e upgrade da infra-estrutura rural e urbana. A industrializao e a elevao constante do padro de vida da populao chinesa, embora desigual, criou um vasto e diversificado mercado. Embora haja um certo consenso de que a China uma grande absorvedora de commodities primrias, essa viso parcial desdenha que ela tambm uma grande importadora de produtos industriais, principalmente de bens de capitais e tecnologias. Boa par21

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te das mquinas-ferramenta e equipamentos tcnicos demandada pela industrializao chinesa precisa ser importada. O mesmo ocorre com produtos intensivos em tecnologias, como fibras petroqumicas e certos tipos de aos. A abertura ao exterior e a ampliao do mercado domstico transformaram a China num mercado intensamente disputado pelas corporaes dos pases desenvolvidos. Mas elas se viram constrangidas a instalar suas plantas produtivas nas condies chinesas. O que incluiu, durante mais de uma dcada, a obrigatoriedade de transferncia apenas de unidades fabris que incorporassem altas ou novas tecnologias, a formao de joint-ventures com alguma empresa chinesa, e a venda da produo apenas para o mercado externo. Ou seja, a China praticou em sua abertura econmica ao exterior uma forma disfarada de protecionismo que, ao mesmo tempo, garantia transferncias mais baratas de altas tecnologias atravs da scia chinesa, e promovia sua entrada no mercado internacional atravs da scia estrangeira. medida que as empresas nacionais chinesas ganharam musculatura tecnolgica e experincia de mercado, a abertura chinesa se ampliou ao ponto em que, atualmente, desde que os investimentos estejam enquadrados no Guia de Investimentos Estrangeiros, qualquer empresa estrangeira pode se instalar no mercado chins, sem necessidade de associao com parceiros chineses, e num ambiente empresarial em que as leis e polticas so relativamente transparentes e garantem os direitos dos investidores. Por outro lado, as corporaes globais se confrontaram tambm com uma situao nova no terreno da revoluo tecnolgica, que pode ser melhor exemplificada pela indstria eletrnica de informao e pela biotecnologia. Essa revoluo tecnolgica ingressou num perodo de desenvolvimento, aps inmeras invenes e superaes
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importantes, em que o antigo monoplio que as corporaes exerciam sobre as tecnologias est cedendo lugar a um rpido processo de comercializao, transferncia e disseminao. As tecnologias parecem ter se transformado em frutas de estao venda em feiras livres. Se no forem comercializadas a tempo, como os morangos, podem murchar e ser superadas por remessas mais frescas. Essa situao empurrou as corporaes transnacionais ainda mais fortemente para implantar-se na China e adotar a estratgia de baixo custo e competio diferenciada.

Problemas da estratgia de industrializao chinesa

Embora os produtos chineses apresentem uma clara vantagem competitiva nos preos, eles parecem apresentar, no longo prazo, uma clara desvantagem quando se examina sua competitividade diferencial em qualidade, tecnologia e eficincia. Em vrios setores industriais, como siderurgia, metalurgia, qumica, energia eltrica, carvo, transportes, mquinas-ferramenta, equipamentos mdicos e diversos outros tipos de mquinas, aquela vantagem competitiva diferencial muito mais importante do que preo. Isso levou a que, a partir do final dos anos 1990, a China passasse a enfrentar o problema de superar o gargalo de sua competitividade diferencial como garantia da sustentabilidade de sua industrializao. Esse problema tambm foi enfrentado pelos atuais pases desenvolvidos, em algum momento da histria de sua industrializao. Mas na China ele assumiu uma dimenso muito maior, tendo em conta a presena massiva de empresas estrangeiras operando em seu territrio. Numa anlise mais atenta sobre o valor agregado obtido pelos setores industriais eminentemente chineses em relao aos mesmos setores em que operam as empresas estrangeiras, descobre23

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se que as empresas chinesas detm menos de 20% do valor agregado obtido pelas empresas estrangeiras da mesma cadeia produtiva. Isso significava que nem todos os produtos Made in China eram produtos Made by China, com implicaes srias na renda nacional. A transformao da China em maior fbrica do mundo teve como conseqncia positiva o aumento da renda e do consumo de sua populao, o crescimento do emprego e das exportaes, e a elevao do produto interno bruto (PIB) e da arrecadao de impostos. No entanto, o crescimento do produto nacional bruto (PNB) se mantinha abaixo do PIB, um problema que poderia rebater negativamente sobre todo o processo posterior de desenvolvimento econmico e social do pas. As corporaes transnacionais presentes na China obtinham maior participao no mercado e maiores lucros, re-exportando tais lucros para suas naes e elevando, portanto, suas prprias rendas nacionais. Cerca de 50% das exportaes chinesas, ainda hoje, so exportaes das empresas transnacionais, demonstrando que tais empresas detm uma competitividade diferencial superior das empresas chinesas. Esse gap na competitividade tecnolgica entre as empresas estrangeiras e as empresas chinesas agravava, por outro lado, os desequilbrios regionais, em especial entre as provncias litorneas e o centro e oeste do pas. As foras espontneas do mercado tendiam a colocar seus recursos nas regies litorneas, ampliando aqueles desequilbrios. Em virtude disso, a situao geral da China quanto a seu desenvolvimento industrial, no final do sculo 20, apesar dos avanos reais obtidos at ento, era classificada pelos prprios chineses como de grande volume, baixo nvel, pouca tecnologia e pequena autoinovao. Em outras palavras, o grande problema ento enfrentado na industrializao chinesa consistia em dar um verdadeiro salto na
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inovao tecnolgica. Isto , no progresso tecnolgico baseado na auto-inovao, de modo a ultrapassar as empresas industriais estrangeiras na competitividade diferencial e resolver a dicotomia entre o PIB e o PNB. Por outro lado, o excesso populacional ainda faz com que a presso por emprego permanea como um problema social de primeira grandeza. A cada ano a China deve criar cerca de 10 milhes de novos postos de trabalho, de modo a conservar as taxas de desemprego em torno de 3,5% a 4% da populao economicamente ativa. Desse modo, o preo de mercado da fora de trabalho tende a se conservar baixa ainda por longo tempo. E a introduo de novas tecnologias industriais se confronta, inevitavelmente, com a necessidade de adapt-las de modo que no agravem o problema do desemprego. Nos pases capitalistas, um aspecto bsico da introduo de novas tecnologias a substituio do trabalho humano. Quanto mais avanadas, ou mais intensivas em capital, mais as tecnologias tendem a substituir as indstrias intensivas em trabalho. Na China, seus avanos tecnolgicos no podem seguir o mesmo padro, pela natureza socialista de sua sociedade e pela escala de sua populao. Assim, um dos problemas mais complexos da industrializao chinesa consiste em ter habilidade suficiente para absorver grandes contingentes de fora de trabalho, sem perder eficincia e sem deixar de absorver, ao mesmo tempo, novas tecnologias.

Os caminhos do desenvolvimento tecnolgico chins

Desde 1978, quando realizou sua 1a Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia, a China vem se preocupando em resolver seus problemas de desenvolvimento atravs da transformao das cincias e tecnologias em foras produtivas capazes de resolver tanto os proble25

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mas de atendimento das necessidades humanas, quanto os problemas criados pela prpria humanidade na busca desse atendimento. Conferncias idnticas foram realizadas em 1985, 1995 e 2006. Foram elas que deram impulso elaborao dos Programas Tocha, o primeiro voltado para pesquisa e desenvolvimento nas reas rurais, em 1986, e o segundo voltado para inovao, em 1988. A conferncia de 1995 teve papel saliente na posterior reforma da Academia de Cincias da China, na elaborao do Projeto 985, em 1998, cujo objetivo estava voltado para a criao de universidades de classe mundial, e na elaborao do programa para ampliar o nmero de graduados, em 1999. Com base nos resultados desses programas e projetos, no incio do sculo 21 a China decidiu ingressar numa nova fase ou novo estilo de industrializao, tendo como eixo principal a inovao tecnolgica e passando a medir com ateno seus ndices de competitividade comercial, de performance seletiva de exportaes, de vantagens comparativas, qualidade etc. As tecnologias dos pases desenvolvidos do ocidente ainda continuariam sendo a principal fonte de absoro tecnolgica, mas a perspectiva chinesa deveria ser o ingresso na fase de alta tecnologia atravs do engajamento na competio e cooperao internacional, o que necessitava uma mudana radical no ponto de vista tradicional sobre as polticas de proteo comercial. A China, ainda mais do que antes, deveria observar rigorosamente as regras da OMC, na qual ingressara em 2001, depois de 14 anos de negociaes, e apelar a outros pases para que fizessem o mesmo. Paralelamente, seu governo deveria apoiar suas indstrias globais a cooperarem estrategicamente com empresas estrangeiras na produo e na comercializao internacional. E, mais do que isso, apoiar o desenvolvimento de fontes tecnolgicas internas e garantir os direitos de propriedade intelectual.
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Desde 1980 a China havia aderido Organizao Mundial de Propriedade Intelectual e, em 1985, promulgara sua lei de patentes. Dessa data at 2003, o nmero de registros excedeu 1,9 milho. No entanto, como isso ainda representava metade do total japons e 2/ 3 do total alemo, seria necessrio um esforo ainda mais consistente para superar esse gap. Para isso, os planos qinqenais incluram uma srie de projetos que poderiam ter um papel decisivo no processo de auto-inovao, a exemplo de pesquisa e produo de turbinas a gs liquefeito de grande escala e supercrticas de 600 MW, ferrovias e trens de alta velocidade, equipamentos de transformao e transmisso de corrente contnua acima de 500 KV, navios de alta tecnologia, equipamentos de tratamento de efluentes e de proteo ambiental, sistemas de comunicao de terceira e quarta geraes, TV digital etc. Um resultado palpvel desses projetos o atual programa de modernizao das ferrovias chinesas, cujo piso de velocidade deve ser de 160 km/h, j tendo 7.531 quilmetros de trens de velocidade superior a 250 km/m. O anncio, em 2010, da construo e operao do computador mais veloz do mundo, com tecnologias prprias, o Tianhe-1, tornou-se uma demonstrao de que o empenho no desenvolvimento e na auto-inovao no tinha mais volta para a China. Por outro lado, ela precisava continuar tomando a questo do emprego como um assunto de maior importncia. No ser possvel para a China resolver o problema do excesso de populao no curto prazo, o que a obriga a um esforo constante na aplicao de polticas efetivas tanto de reciclagem profissional, quanto de seguro desemprego e estmulo s micro e pequenas empresas. Em funo disso, ela estipulou polticas de utilizao de vrios nveis tecnolgicos, algumas sendo altas e outras sendo apropriadas situao de amplos recursos humanos existentes no pas. Isto poss27

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vel, sobretudo, porque a imensa populao chinesa ainda apresenta nveis muito variados de demandas, e apenas as pequenas indstrias de povoado e canto englobam mais de 22 milhes de unidades. No momento, a China est desenvolvendo sua industrializao no contexto de rpida expanso e transferncia de indstrias tradicionais. Primeiro porque a estrutura de lucros comparativos empurra a alocao de recursos para as indstrias tradicionais, que possibilitam maior criao de mais-valia absoluta. Em segundo lugar porque o desenvolvimento da indstria chinesa de alta tecnologia ganha vantagem comparativa ao ser transferida das indstrias tradicionais. Em muitas reas da indstria chinesa so evidentes os indicadores de que as indstrias de alta tecnologia comearam como elos secundrios de cadeias produtivas manufatureiras e de montagem, e se desenvolveram como tais. Por exemplo, a atual indstria de componentes e equipamentos de telecomunicaes se desenvolveu como indstria de alta tecnologia a partir de linhas de montagem de componentes importados de outros pases. A atual indstria chinesa de computadores tambm teve incio com componentes de baixa tecnologia, primeiro na montagem e, depois, se expandindo para a produo de componentes de alta tecnologia. Durante esse processo de industrializao de alta tecnologia, a China acreditou que a segmentao e a interao entre diferentes indstrias podia lhe permitir um desenvolvimento na indstria como um todo e, ao mesmo tempo, na indstria de alta tecnologia, em particular. Desse modo, as indstrias de alta tecnologia e as indstrias tradicionais puderam obter um grau relativo de integrao, permitindo s primeiras injetar tecnologias nas segundas, e elevar a competitividade de ambas. Os chineses contam com as altas tecnologias para solucionar seus tradicionais e atuais problemas ambientais. Sua densidade populacio28

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nal no lhes permite passar pela alta poluio, primeiro e por um longo perodo de quase 200 anos, como fizeram os pases desenvolvidos, para s depois solucion-la. Tm conscincia de que 30 anos de industrializao, num pas que agora possui 1,3 bilhes de habitantes, j foram mais do que suficientes para criar um problema de magnitude num planeta poludo alm dos limites. Mas tambm sabem que altas tecnologias exigem tanto investimentos em educao e em P&D, quanto um mercado relativamente maduro para absorv-las. O bero para o desenvolvimento das altas tecnologias formado pelos produtos do progresso cientifico, em grande parte realizados nas universidades e centros cientficos. No por acaso os investimentos chineses em P&D cresceram a uma mdia de 20% ao ano, desde 1991, quando somaram US$ 5 bilhes, ou 0,1% do PIB. Em 2000 alcanaram US$ 20 bilhes, ou 0,4% do PIB, saltando para US$ 85 bilhes, ou 1,4% do PIB, em 2007. Em algumas regies do pas, os ndices de investimento so mais elevados do que o maior nvel mundial. No entanto, a concretizao dessas tecnologias deve ser realizada pelas empresas. Isso tem levado o governo chins a elaborar programas que orientem a competio no mercado de modo a que desenvolvam as tecnologias empresarias, ao mesmo tempo em que eleva os investimentos em cincias e tecnologias e procura universalizar o uso destas. Apesar disso, o ndice de inovao continua, em mdia, mais baixo do que o dos pases desenvolvidos, embora algumas regies j possuam ndices to elevados quanto os daqueles pases. Atualmente h empresas que continuam utilizando tecnologias estrangeiras, principalmente nas reas eletrnicas e de telecomunicaes. Mas cresce o nmero de empresas, em particular no setor aeronutico, que esto realizando altos investimentos no sentido de criar novas cadeias tecnolgicas por esforo prprio. Em 2005, nas
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empresas chinesas havia 1,36 milho de pessoas engajadas em cincia e tecnologia. E o nmero de publicaes cientficas chinesas, que eram 1,5% do total mundial, em 1990, subiram para 6,0% em 2005.

O 12o Plano Qinqenal da China

A sesso plenria do comit central do PCCh, realizada em outubro de 2010, estabeleceu as linhas gerais do 12o Plano Qinqenal, a ser apresentado, em maro de 2011, Assemblia Nacional Popular, para debate e aprovao. O PCCh considera que esse plano ser implementado numa etapa crucial para a construo de uma sociedade moderadamente prspera e num perodo de assuntos difceis. Os sucessos obtidos durante o 11o Plano, fundamentalmente um plano de reajustamento, voltado para solucionar uma srie de questes sociais agravadas pelo processo de industrializao, foram conquistados com dificuldade. A China teria sido colocada diante de uma situao internacional e nacional que apresenta tanto oportunidades estratgicas quanto abundantes riscos e desafios, inclusive imprevisveis. Nesse contexto, o pas ter no s que continuar atendendo s expectativas do povo por uma vida melhor, protegendo e melhorando seu sustento, mas tambm ter que adotar o desenvolvimento cientfico como princpio e transformar de forma acelerada a modalidade de seu desenvolvimento econmico e social. A transformao da modalidade de desenvolvimento econmico impe China uma nova reestruturao estratgica, tendo como princpio guia o crescimento inclusivo. Seus trs temas bsicos so o re-equilbrio da economia, a reduo das desigualdades sociais e a proteo ao meio ambiente. Em outras palavras, tendo o progresso cientfico e tecnolgico e a inovao como eixos, eles devem estar voltados fundamentalmente para melhorar o nvel de vida do
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povo e construir uma sociedade poupadora de recursos e amigvel com o meio ambiente. Esses temas bsicos incluem a reduo do ritmo de crescimento para 7% ao ano, meta que vem sendo buscada desde os anos 1990 e da qual os chineses s conseguiram chegar perto em 2008, em virtude da crise econmica mundial. Incluem, ainda, a promoo do consumo domstico, elevando-o de 35% do PIB para 50-55%, em 2015, e o estreitamento do gap existente entre as rendas, adotando o salrio mnimo obrigatrio e elevando as alquotas do imposto sobre valor agregado IVA. A rede de seguridade social, que avanou consideravelmente durante os cinco anos anteriores, principalmente nas reas rurais, deve continuar sua marcha de universalizao. A eficincia no uso da energia um dos principais pontos na proteo do meio ambiente. Deve aumentar o esforo para reduzir a participao do carvo na matriz energtica, ao mesmo tempo em que energias renovveis, como a hidrulica, elica, solar, nuclear, da biomassa e das mars ganham espao. O uso da energia elica deu um salto, nos ltimos dois anos, de 2 GW de potncia instalada para 20GW, e deve continuar crescendo no mesmo ritmo nos prximos anos. A China possui hoje uma potencia hidreltrica instalada de 200 GW, o dobro da brasileira. E sua rea coberta por placas fotovoltaicas, voltadas principalmente para a economia de energia, uma das maiores do mundo. Em outras palavras, a China deve procurar um crescimento econmico mais estvel, com base nas transformaes tecnolgicas. As tecnologias devem se voltar fundamentalmente para a auto-inovao, mudando o padro atual do Made in China para o padro Projetado na China, o que envolve a reestruturao e o desenvolvimento de Indstrias Estratgicas Emergentes (SEI, na sigla em ingls, ou
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Strategic Emerging Industries), que tenham justamente a auto-inovao como a estratgia chave. Tudo isso far com que a China tenha que se esforar, bem mais do que antes, para elevar a renda da populao de forma relativamente rpida e universal e dar destaque construo social, logrando um progresso substancial na satisfao das demandas de vida e culturais da populao. Trata-se de consolidar as bases de uma sociedade modestamente acomodada, estimulando a demanda interna e fortalecendo o poder nacional completo do pas, sua competitividade internacional e sua capacidade para resguardar-se de riscos. A modernizao rural deve continuar o caminho aberto pelo plano anterior, buscando construir uma nova rea rural socialista, articular o desenvolvimento entre as regies rurais e urbanas, modernizar a agricultura, universalizar os servios pblicos e a infra-estrutura das reas rurais e elevar as rendas dos camponeses. A sade pblica, porm, ganha uma prioridade maior do que antes, esperando-se uma profunda reestruturao do setor farmacutico, que vinha atuando com muitos riscos para a populao, e um desenvolvimento significativo do setor de biotecnologia, com a fuso de empresas e sua internacionalizao. Falando francamente, a China est se preparando para o aprofundamento da crise mundial capitalista, e para os desdobramentos de alto risco que tal crise pode engendrar, fazendo com que sua nova modalidade de crescimento seja impulsionada de maneira conjunta, porm muito mais pelo consumo do que pelos investimentos e exportaes. O 12. Plano abrange, portanto, a implantao de mudanas na estrutura de custos das empresas. O salrio mnimo deve causar uma elevao de pelo menos 40% nos salrios atualmente mais baixos. Alm disso, em conjunto com alquotas mais altas no IVA, haver mudanas nos preos das matrias primas e a introduo de taxas relacionadas ao pagamento dos custos ambientais.
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Poltica da China para a Amrica Latina

Em 2008, a China elaborou um novo documento sobre sua poltica para a Amrica Latina e Caribe, partindo do pressuposto de que, mais do que nos anos anteriores, essa parte do mundo havia se tornado uma parceira estratgica de primeira grandeza para a China. Nesse sentido, a China deveria esforar-se no seguinte sentido: a) Promover o respeito e a confiana mtua com os pases dessa regio, tratando-os como iguais e fortalecendo o dilogo e a comunicao com eles, especialmente em torno dos assuntos de maior interesse. b) Aprofundar a cooperao, tendo por base resultados de benefcio mtuo (win-win), nos terrenos poltico, cultural, social, comercial, econmico e tecnolgico. c) Manter intercmbios de alto nvel entre governos, legislaturas e partidos polticos, na base da independncia, igualdade, respeito mtuo e no-interferncia nos assuntos internos de cada um, de modo a aprofundar o conhecimento mtuo, a amizade e a cooperao. d) Estabelecer mecanismos de consulta entre os diversos nveis de governo, de modo a aprofundar o dilogo estratgico e a compreenso mtua sobre as relaes polticas, comerciais, econmicas, culturais, educacionais, cientficas e tecnolgicas, e sobre a participao nos fruns multilaterais; e) Estabelecer relaes e trocas de experincias entre governos provinciais ou estaduais, e governos de cidades, da China e dos pases da Amrica Latina e do Caribe, de modo a aprofundar o conhecimento mtuo e a cooperao em diversos campos polticos, econmicos, sociais e culturais. f ) Expandir o comrcio entre os dois lados e tratar as frices
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existentes na base da consulta, da cooperao e do benefcio mtuo. g) Estimular e dar suporte a empresas chinesas qualificadas e de boa reputao a investir em unidades industriais, agricultura, silvicultura, pesca, energia, recursos minerais, infra-estrutura e setor de servios dos pases da Amrica Latina e do Caribe, de modo a promover o desenvolvimento econmico e social de ambos os lados, assim como continuar dando as boas-vindas aos investimentos em negcios na China. h) Manter consultas das instituies e autoridades financeiras chinesas com suas contrapartes da Amrica Latina e Caribe sobre a situao macroeconmica mundial e sobre as polticas econmicas e financeiras que permitam uma cooperao conjunta. Encorajar os bancos comerciais chineses a abrirem filiais nessas regies, e se manterem abertos s propostas de de acordos de cooperao regulatria. i) Promover o intercmbio e a cooperao cientfica e tecnolgica na rea da agricultura, atravs de programas de treinamento e intercmbio de tcnicos, e intensificar a cooperao sobre a inspeo da fauna e da flora de modo que o comrcio agrcola se expanda em segurana. j) Estabelecer mecanismos de cooperao e troca de experincias sobre os processos de industrializao, transportes, informaes e comunicaes, conservao hdrica, energia hidrulica, energias alternativas e outras reas de infra-estrutura. k) Fortalecer o intercmbio e a cooperao sobre os sistemas alfandegrios, de modo a promover a segurana do comrcio e combater o contrabando e as fraudes. l) Fortalecer o intercmbio e a cooperao sobre os sistemas de vigilncia sanitria, de modo a elevar a ao conjunta e os pa34

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dres para assegurar a qualidade e a segurana dos produtos e alimentos transacionados entre ambos os lados. m) Ampliar o turismo e o intercmbio cultural e esportivo; n) Intensificar a cooperao financeira e a cooperao entre as cmaras de comrcio, principalmente atravs dos Encontros Empresariais de Cpula China-Amrica Latina e China-Caribe. o) Intensificar a cooperao em Cincia, Tecnologia e Educao, atravs de comits bilaterais e outros mecanismos de coordenao e intercmbio, em especial nas reas de aeronutica e astronutica, bio-combustveis, tecnologias de recursos e ambientais, tecnologias marinhas e outras reas de interesse compartilhado. A China se compromete a ampliar a promoo de suas tecnologias em conservao de energia, tratamento mdico digital, pequenas hidreltricas e outros resultados tcnicos e cientficos de interesse da Amrica Latina e Caribe. p) Promover o intercmbio e a cooperao no setor de sade e cuidados mdicos, compartilhando experincias em reas de controle de doenas e emergncias mdicas, incluindo HIV/ AIDS e gripe aviria. q) Aprofundar a cooperao e o intercmbio do pessoal consular, atravs de discusses bilaterais e multilaterais sobre assuntos de interesse mtuo. r) Encorajar e promover ativamente o intercmbio entre as mdias dos dois lados, por meio de nveis e formas mltiplas, de modo a aumentar a compreenso e o conhecimento mtuos. s) Encorajar o intercmbio entre organizaes no-governamentais e instituies acadmicas de ambos os lados, de modo a aprofundar a cooperao entre as pessoas e os povos e construir a compreenso e a confiana mtuas. t) Cooperar ativamente na troca de informaes sobre leis, regu35

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lamentos e polticas relacionadas com a proteo ambiental e promover o treinamento, capacitao e habilitao do pessoal envolvido na conservao da biodiversidade e na preveno e tratamento da poluio e da desertificao. u) Cooperar no combate s mudanas climticas e desenvolver e consolidar a cooperao bilateral sob a estrutura da Conveno das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas, promovendo consultas e informaes entre os dois lados. v) Estabelecer intercmbio e cooperao sobre a promoo do emprego e relaes trabalhistas, melhoria do sistema de seguridade social, desenvolvimento de recursos humanos e reforma do sistema de servio social. x) Compartilhar informaes, experincias e cooperao tcnica para o alvio e reduo dos desastres naturais, atravs da constituio de mecanismos apropriados. y) Compartilhar informaes, experincias e cooperao tcnica para a reduo da pobreza e a reduo do gap entre ricos e pobres, atravs da constituio de mecanismos apropriados. z) Realizar intercmbios militares e o dilogo e a cooperao no mbito dos assuntos de defesa, justia, assuntos policiais e segurana no-tradicional, de modo a promover a paz e a estabilidade.

Oportunidades nas relaes Brasil-China

Em termos gerais, a China avana rapidamente para se transformar na maior potncia econmica mundial, podendo ultrapassar os Estados Unidos nos prximos dez a quinze anos, entre outros motivos porque tem forte clareza de suas prprias debilidades, e enxerga nas cincias e tecnologias, em especial na auto-inovao, seus principais instrumentos para super-las.
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Em suas relaes comerciais e econmicas com os demais pases ela possui vrias vantagens que so aparentemente imbatveis, como a competitividade de seus produtos, no s relacionados com o baixo custo de sua fora de trabalho, mas tambm com a escala de sua produo e com a eficincia de sua infra-estrutura de transportes, energia e telecomunicaes. medida que seus produtos ganharem mais contedo cientfico e tecnolgico, aumentando sua qualidade e eficincia, sua competitividade diferencial deve aumentar. Portanto, mesmo que a China continue valorizando paulatinamente sua moeda (nos ltimos dois anos o RMB se valorizou 25%), no se deve esperar que a competitividade chinesa caia. Por outro lado, a China ainda necessitar importar, por um tempo razoavelmente longo, alm de commodities minerais e agrcolas, uma srie considervel de mquinas e equipamentos. Agora mesmo, com seu novo plano qinqenal, a China apresenta uma lista de oportunidades para empresas estrangeiras participarem nas empresas industriais emergentes (SEI), tendo como foco principal a autoinovao, assim como nas empresas de servios, no aperfeioamento do sistema de propriedade intelectual e no treinamento e capacitao tecnolgica de sua fora de trabalho. Com as medidas previstas no novo plano quinquenal, o aumento do poder de compra da populao chinesa ser ainda maior do que o ocorrido nos anos anteriores, e o aumento do consumo, incluindo servios, deve se estender a novas reas. Nessas condies, setores como o turismo internacional, novos tipos de alimentos, educao no exterior, importao de eventos culturais e outros devem crescer ainda mais rapidamente do que vinham crescendo. Porm, acima de tudo a China precisar administrar de forma equilibrada o excedente de capitais j existentes e o continuado afluxo de capitais estrangeiros diretos, que tendem a pressionar seu ritmo
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de crescimento acima do razovel e elevar as tenses sobre matrias primas, transportes, energia e inflao. A China ter que acelerar a transferncia de plantas industriais e tecnologias para outros pases, em especial para pases em desenvolvimento. Em outras palavras, a China entrou no estgio de desenvolvimento em que necessita exportar capital, embora ainda esteja relativamente longe de haver completado seu desenvolvimento industrial e tecnolgico. Essas so provavelmente as principais oportunidades da situao chinesa, em relao s quais o Brasil talvez devesse dar uma ateno especial, a partir das necessidades de seu prprio processo de industrializao, incluindo capitais e tecnologias, e da disposio chinesa de manter, com a Amrica Latina, uma parceria estratgica. O Brasil est numa situao muito confortvel para aproveitar tais oportunidades. A China , hoje, o principal mercado para os produtos brasileiros e est se tornando, paralelamente, no maior investidor externo no mercado brasileiro. As parcerias e convergncia polticas nos fruns internacionais so muito superiores s querelas em torno do alho e outros produtos em que os preos chineses aparentam a prtica do dumping. Portanto, o problema consiste em saber at que ponto o Brasil est disposto a colocar de lado preconceitos e mitos, pesquisar mais adequadamente as reais oportunidades oferecidas pela China, e se organizar de modo a fazer com que as relaes entre os dois pases possibilitem incrementar a industrializao brasileira e, ao mesmo, apresentem benefcios mtuos. Embora o empresariado possa desempenhar um papel importante nesse processo, seus preconceitos, resistncias e desconhecimentos a respeito da China inibem suas aes, tornando imprescindvel que o governo assuma o papel principal nesse processo.
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China: capitalista ou socialista

Para finalizar, sempre vale a pena voltar a uma discusso que envolve a China desde que ela ingressou no caminho das reformas psrevoluo cultural: ela capitalista ou socialista? Os chineses garantem que a China um pas socialista com uma economia de mercado, na qual cooperam e disputam formas sociais e formas privadas de propriedade. As empresas estatais desempenham um papel fundamental na orientao macroeconmica e, ao mesmo tempo, na competio microeconmica. E a direo poltica, segundo eles, socialista, garantida pelo papel dirigente do Partido Comunista sobre o Estado, que orienta e corrige os desvios e o caos do mercado, no sentido de redistribuir a renda e melhorar o padro de vida de todo o povo. Dentro desse esprito, o PCCh reitera constantemente o chamamento para intensificar os esforos no combate corrupo e na promoo de um governo limpo, mantendo a tradio e o estilo de trabalho exemplar do Partido, como forma de criar uma boa conduta partidria, unir os membros do Partido e conquistar o apoio do povo para impulsionar a causa do socialismo com caractersticas chinesas. Nesse sentido, considera fundamental desenvolver a democracia socialista, acelerando a construo de um pas socialista sob o regime do direito e consolidando e ampliando a sempre crescente frente nica patritica. Em sua ltima sesso plenria, o PCCh enfatizou a onda de srios desastres naturais que assolou o pas, assim como os sucessos relevantes nos processos de assistncia e resgate. Mas acentuou que o pas continua enfrentando tarefas rduas para re-alocar as pessoas afetadas e reconstruir as reas de desastre, tornando indispensvel que todos prestem grande ateno a tais tarefas. Ser pre39

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ciso acelerar os esforos para estabelecer sistemas de avaliao de riscos, redes de monitoramento e sistemas de preveno e resposta emergencial a desastres. E combater de maneira ativa as mudanas climticas globais, desenvolvendo a proteo ambiental, a economia de reciclagem, a conservao de recursos, a construo de um sistema de proteo ecolgica e de preveno e reduo de desastres e a capacidade de manter um desenvolvimento sustentvel. Na poltica externa, o PCCh se comprometeu com a promoo da paz e a manuteno da estratgia de abrir-se ao mundo exterior, atravs do comrcio exterior e da utilizao dos investimentos estrangeiros. A novidade consistiu na nfase de acelerar a estratgia de atuar a nvel global, participando de maneira ativa na governana econmica global e na cooperao regional, criando novas vantagens na cooperao e na competio econmica global. O PCCh tambm explicitou seu desejo de promover o desenvolvimento pacfico das relaes entre ambos os lados do estreito (entre o continente e Taiwan) e a causa da reunificao nacional. Indicou, ao mesmo tempo, a necessidade de construir um sistema moderno de defesa nacional e de foras armadas, com vistas a fortalecer a habilidade do pas para realizar misses militares diversas, com ateno especial na habilidade de ganhar guerras regionais sob condies baseadas na informao. Em resumo, o PCCh est empenhado em aprofundar suas polticas de reforma e abertura, seu desenvolvimento econmico e social e suas relaes pacficas com todo o mundo, mas tambm est se preparando para os piores cenrios, tanto naturais quanto produzidos, de forma previsvel ou imprevisvel, por outras naes.

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Sobre o autor

Wladimir Pomar nasceu em Belm do Par, a 14 de julho de 1936, filho de Pedro Pomar e Catarina Torres. Desde os cinco anos, conheceu a vida da clandestinidade, pela perseguio que a polcia do Estado Novo de Vargas movia s atividades do Partido Comunista do Brasil (PCB), do qual seu pai era membro. Comeou a trabalhar aos doze anos, como aprendiz de linotipista, ao mesmo tempo que fazia o ginsio. Depois trabalhou como reprter e redator nos jornais Tribuna Popular e Classe Operria. Foi colaborador do jornal Movimento, diretor do Correio Agropecurio, alm de reprter e diretor editorial de Brasil Extra. Adquiriu formao tcnica e trabalhou como tcnico de planejamento e manuteno de mquinas pesadas da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), em Volta Redonda (RJ) e Conselheiro Lafaiete (MG). Foi engenheiro de servios da General Eletric, no setor de locomotivas, tendo trabalhado junto s estradas de ferro Leopoldina (RJ) e Leste-Brasileira (BA). Tambm trabalhou como engenheiro de manuteno da Cermica do Cariri. Militante poltico desde 1949, quando ingressou no PCB, Wladimir Pomar atuou inicialmente no movimento estudantil secundarista. Em 1951, estudou ajustagem mecnica no Senai, trabalhou na Arno e participou no movimento sindical metalrgico. Em 1962, fez parte do movimento que deu origem ao PCdoB. Em 1964, foi preso na Bahia, por ao de resistncia ao golpe mili41

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tar. Solto no final deste ano, devido a habeas corpus, foi julgado e condenado revelia. Depois de 1964, colaborou com a imprensa partidria e desenvolveu suas atividades polticas principalmente no interior de Gois e do Cear, aqui entre os sindicatos de trabalhadores rurais. Viveu na clandestinamente at 1976, quando foi preso novamente. Desta vez, durante uma ao militar que assassinou trs dirigentes do PCdoB, no bairro da Lapa (SP), um dos quais seu pai. Foi libertado pouco antes da Anistia, em 1979. Pouco depois, desligou-se da direo do PCdoB e ingressou no Partido dos Trabalhadores. Entre 1984 e 1990, integrou a executiva nacional do PT, onde foi responsvel pela secretaria nacional de formao poltica, atividade que acumulou com a coordenao do Instituto Cajamar. Em 1986, participou da coordenao da campanha de Lula a deputado federal constituinte. Durante as eleies presidenciais de 1989, foi coordenador-geral da campanha Lula. Wladimir Pomar autor de diversos estudos e livros sobre a China, entre os quais O enigma chins: capitalismo ou socialismo (Alfamega); China, o drago do sculo XXI (tica); A revoluo chinesa (Unesp); China: desfazendo mitos (Editora Pgina 13 & Editora Publisher). autor, tambm, de uma trilogia sobre a teoria e a prtica das tentativas de construo do socialismo, ao longo do sculo XX: Rasgando a cortina (Brasil Urgente), Miragem do mercado (Brasil Urgente) e A iluso dos inocentes (Scritta). Outra vertente de suas obras aborda a histria do Brasil e da esquerda brasileira. o caso de Araguaia, o partido e a guerrilha (Brasil Debates) e de Pedro Pomar: uma vida em vermelho (Xam); Quase l, Lula e o susto das elites (Brasil Urgente) e Um mundo a
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ganhar (Viramundo); O Brasil em 1990 e Era Vargas: a modernizao conservadora (tica). Nos ltimos trinta anos, publicou e deu entrevistas para diversos jornais e revistas, colaborando regularmente com o Correio da Cidadania e com a revista Teoria e Debate. Grande parte de seus textos ainda no foi organizado para consultas, nem publicado em formato de livro. o caso do romance indito O nome da vida. No prelo, uma coletnea de seus textos polticos. Nos planos de mdio prazo, um estudo sobre a dialtica marxista. Casado com Rachel, pai de trs filhos, av de 11 netos e 2 bisnetos.

Livros de Wladimir Pomar

Araguaia, o partido e a guerrilha. So Paulo: Brasil Debates, 1980. O enigma chins: capitalismo ou socialismo. So Paulo: Alfa-mega, 1987. Rasgando a cortina. So Paulo: Brasil Urgente, 1991. A miragem do mercado. So Paulo: Brasil Urgente, 1991. A iluso dos inocentes. So Paulo: Scritta, 1994. O Brasil em 1990. So Paulo: Editora tica, 1996. China, o drago do sculo XXI. So Paulo: Editora tica, 1996. Um mundo a ganhar: revoluo democrtica e socialista. So Paulo: Viramundo, 2002. Pedro Pomar: uma vida em vermelho. So Paulo: Xam, 2003. Era Vargas: a modernizao conservadora. So Paulo: Editora tica, 2004. A revoluo chinesa. So Paulo: Unesp, 2004. Pedro Pomar: um comunista militante. So Paulo: Expresso Popular, 2007.
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China: desfazendo mitos. So Paulo: Publisher e Editora Pgina 13, 2009. Quase l, Lula o susto das elites. So Paulo: Editora Pgina 13, 2009. Os latifundirios. So Paulo: Editora Pgina 13, 2009.

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