Brasil, amrica latina e a cooperao internacional

O que e o que pode ser a cooperao internacional

por Silvio Caccia Bava

Al, al, Brasil com W

por Vera Masago Ribeiro ABONG

Por que manter a cooperao com a Amrica Latina?

por Jorge Balbis e Rubn Fernndez ALOP

O Brasil e a cooperao internacional no governamental

por Mara Manzoni Luz e Luciano Andr Wolff

Novos paradigmas para a cooperao internacional

por Adriano Campolina

Vantagens da assistncia mtua entre Brasil e Reino Unido

por Rosalind Eyben

le monde

diplomatique

Brasil

Encarte especial | agosto 2011

Brasil, Amrica Latina e a Cooperao Internacional

o Que e o Que pode ser a cooperao internacional

por Silvio Caccia Bava*

hora de retomar, em outros termos, a discusso sobre o papel das agncias de cooperao internacional no Brasil e na Amrica Latina. Elas comearam, nos anos 1970, com um discurso poltico: a defesa dos direitos humanos, da liberdade, da democracia. E efetivamente tiveram papel importante ao contribuir para o fortalecimento da mobilizao da sociedade civil que levou aos processos de redemocratizao por toda a Amrica Latina. A Europa, nessa mesma poca, era governada pelo partido trabalhista, na Inglaterra; pelos socialistas, na Frana e em vrios outros pases; a mobilizao social e a disputa ideolgica com o bloco sovitico faziam avanar o reconhecimento de direitos, que alm da renda do trabalho se estendeu para a garantia de servios pblicos universais e gratuitos. O Welfare State, ou Estado do Bem-Estar Social, posicionava a Europa como uma das regies mais avanadas no respeito aos direitos dos cidados. Suas agncias de cooperao internacional apoiavam a educao para a cidadania, movimentos sociais, sindicatos, associaes e entidades que se organizavam em torno da luta pela afirmao de direitos. Com a afirmao da hegemonia do pensamento neoliberal, que comea em meados dos anos 1980 e tem plena afirmao a partir dos anos 1990, a Europa muda, os governos vo para a direita, comea o desmonte do Welfare State sob a alegao que os custos deste modelo de Estado prejudicam o desenvolvimento. E o Estado se empenha em criar todas as facilidades para a expanso dos negcios, especialmente das grandes empresas e do setor financeiro. A queda do Muro de Berlim e o desmonte do bloco sovitico contribuem para facilitar mudanas radicais que vo atingir tambm as agncias de cooperao internacional. J que os comunistas no so mais uma ameaa a ser enfrentada com polticas que demonstrem a cara social do capitalismo, abre-se caminho para reduzir o oramento pblico nessa rea, privatizar servios essenciais, constituir como mercadoria o que antes eram servios entendidos como direitos e bens pblicos comuns. Para que as mudanas pudessem ser operadas, havia que desmontar a capacidade de resistncia da sociedade a essas medidas. Outro dos efeitos importantes das mudanas foi o ataque s organizaes da sociedade civil para a defesa de direitos, a comear pelos sindicatos. Sua criminalizao se estende at os dias atuais. Nada mais emblemtico

que a fala da primeira-ministra da Inglaterra, Margaret Thatcher, em 1987: No existe essa coisa de sociedade, apenas indivduos e suas famlias. A partir dos anos 1990 a ideia de ajuda ao desenvolvimento some do discurso europeu oficial, assim como do discurso das agncias multilaterais como o Banco Mundial. Entra o discurso sobre o combate pobreza. E, com isso, muda tambm a agenda da cooperao internacional. A cartilha neoliberal no gosta de falar sobre desigualdade, no gosta de olhar para o passado nem para o futuro. Seu discurso o de minimizar os efeitos perversos do modelo para os mais pobres. E como se orienta por valores de mercado, entende que cidadania se resume capacidade de consumo. Da a razo pela qual grande parte do discurso da cooperao, influenciado pelas agncias multilaterais e pelos governos cada vez mais direita dos pases centrais do capitalismo, se resume a combater a pobreza. Um objetivo cada vez mais distante j que, at pelos indicadores do Banco Mundial e do sistema das Naes Unidas, a pobreza, para as grandes maiorias, s faz aumentar. importante destacar que este tambm um discurso poltico que ignora os processos histricos e considera a pobreza como algo natural, que sempre existiu. Na verdade, o discurso neoliberal protege os interesses das grandes corporaes e do setor financeiro, ocultando os processos que os beneficiam e gerando desigualdade e pobreza. Nesta nova realidade, os governos europeus, mas no s eles, so capturados por esses interesses de mercado e implementam novas polticas, agora contra os interesses das maiorias em sua sociedade. O exemplo mais recente o que est acontecendo na Grcia. A nova agenda da maioria das agncias europeias de cooperao internacional, que perdura at os dias atuais, abraa a prioridade no combate pobreza e assistncia aos mais necessitados. Seus programas so iniciativas de curto prazo, que podem ser avaliadas em seu impacto pelo nmero de pessoas atendidas, casas construdas, vacinas ministradas etc. Ningum aponta que a pobreza uma consequncia, no uma causa. Um silncio impressionante paira sobre a questo das causas da pobreza, melhor dizendo, sobre as polticas pblicas que facilitam a acumulao e promovem a desigualdade e a pobreza. com esta viso estreita de defesa intransigente da lgica do mercado que a OECD classifica quase toda a Amrica Latina como pases de renda

mdia, e reorienta prioridades para outras regies onde a sociedade civil no tem papel destacado na construo de novas institucionalidades que disputam os sentidos da democracia e enfrentam a lgica do mercado e da desigualdade. Os governos neoliberais europeus seguem a mesma estratgia, e cobram das agncias de cooperao internacional coerncia com esta agenda. Para recolocar em termos polticos a questo da cooperao internacional, precisamos reconhecer que sua agenda se globalizou. Nossas lutas, na Amrica Latina, pela democratizao e contra as polticas pblicas que geram desigualdade e pobreza, agora esto presentes na Europa: na fala dos indignados da Puerta del Sol, na Espanha; da Praa Syntagma, na Grcia; e por toda a parte onde a receita para enfrentar a crise de acumulao a espoliao das maiorias. Mais que nunca a cooperao internacional uma nova cooperao poder contribuir para enfrentar a crise de representao poltica da nossa contemporaneidade, construir novas institucionalidades que absorvam a participao cidad nos processos decisrios de desenho e implementao de polticas pblicas, e orientem a ao do Estado para os interesses das maiorias. E nisso, os 30 anos de luta democrtica na Amrica Latina, com o apoio de muitas agncias de cooperao europeias, trazem ensinamentos que podemos compartilhar com nossos companheiros europeus e de outros continentes. O debate sobre as opes assumidas recentemente por importantes agncias europeias de cooperao internacional muito importante. Ele demanda de ns mesmos, cidados da Amrica Latina que se organizam para a defesa de direitos, um questionamento sobre o tipo de trabalho que fazemos e o que podemos esperar, em termos de solidariedade poltica, de nossos companheiros das agncias de cooperao europeias. E temos tambm de questionar como nosso trabalho, nossos acmulos, podem contribuir de forma solidria para a construo de novos termos de cooperao, seja com nossas contrapartes europeias, seja em escala global. Este caderno especial do Le Monde Diplomatique Brasil pretende alimentar esse debate. Agradecemos a todos que contriburam para sua produo.

*Silvio Caccia Bava diretor do Le Monde Diplomatique Brasil.

Brasil, Amrica Latina e a Cooperao Internacional

al, al, Brasil com W

por Vera Masago Ribeiro*

ye-bye Brasil foi o nome dado mesaredonda sobre o impacto da sada da cooperao internacional nas ONGs brasileiras, h pouco mais de um ano. A mesa teve lugar em evento promovido por instituio que congrega o investimento social privado no Brasil o Congresso do GIFE e sua inteno era alertar para a necessidade de recursos nacionais socorrerem ONGs que comprovaram sua relevncia na reconstruo democrtica do pas e na defesa dos direitos humanos, e estariam ameaadas pelo subfinanciamento. No decorrer dos debates, entretanto, chegouse concluso que o ttulo Bye-bye Brasil no correspondia ao que de fato estava ocorrendo: os dados no confirmavam que a cooperao internacional estivesse simplesmente batendo em retirada. Efetivamente, dados do Foundation Center mostram que os recursos doados por fundaes norte-americanas a centros de pesquisa e ONGs brasileiras quase dobraram entre 2003 e 2009.1 Da mesma forma, os dados do Comit de Assistncia para o Desenvolvimento da OCDE sobre a assistncia oficial ao desenvolvimento contrariam a tese de que a cooperao tende a sair do Brasil: os valores doados ao Brasil por seus pases membros, entre 2000 e 2009, no indicam tendncia de queda.2 Levantamento realizado pela Associao Brasileira de ONGs (Abong) no perodo 2000-2007 sinaliza na mesma direo. Suas aproximadamente 250 associadas atuam na defesa de direitos, combate s desigualdades e fortalecimento da democracia, a grande maioria contando com recursos da cooperao internacional. Segundo o Panorama das associadas, estudo lanado em 20103, essa situao no muda substancialmente entre 2000 e 2007: no perodo, se mantm em torno de 78% o percentual de entidades que acessam recursos dessa fonte. Ocorre que, em 2003, 35% delas tinham de 81% a 100% do seu oramento coberto pela cooperao e, em 2007, essa proporo se reduz para 19%. Ou seja, diminui a participao de recursos captados no exterior no conjunto das fontes, mas a cooperao internacional continua bastante presente na vida dessas organizaes,

constituindo sua principal base de sustentao. possvel que de 2007 para c o quadro tenha se alterado, certamente agravado pelos efeitos da crise econmica mundial. De fato, esse efeito comea a ser captado por estudo exploratrio abarcando perodo mais recente, realizado pela Articulao D3 e Instituto Fonte, junto a 41 agncias internacionais atuantes no pas: o volume investido por elas aumentou 38%, de 2007 a 2009, para cair 19% em 2010.4 Como causas para diminuio dos aportes dirigidos ao Brasil, os representantes das agncias indicam com mais frequncia a crise econmica mundial que eclodiu em 2008, seguida da mudana de estratgia da agncia e, s em terceiro lugar, o nvel de desenvolvimento econmico atingido pelo Brasil. As evidncias sugerem que no se trata de retirada da cooperao internacional, mas de profunda reconfigurao do campo. O contexto torna-se mais complexo e desafia a viso estratgica dos atores polticos do Sul e do Norte que apostam no protagonismo da sociedade civil como fator crucial para construir a democracia com justia social e ambiental num mundo cada vez mais integrado. Que elementos compem o novo cenrio? Reconfigurao do campo Um primeiro fator que impacta fortemente a cooperao de agncias europeias e norte-americanas com o Brasil o cmbio. Segundo dados do Banco Central, nos ltimos dez anos houve uma desvalorizao real de 53% do dlar em relao moeda brasileira, 37% nos ltimos cinco anos. A desvalorizao do euro foi menor, mas tambm importante: 36% nos ltimos dez anos, 30% nos ltimos cinco. Isso, por si s, significa que muitas ONGs e movimentos sociais brasileiros perderam nos ltimos cinco anos algo prximo a um tero de seu valor, independentemente das decises das agncias cooperantes ou de sua avaliao sobre a capacidade do Brasil resolver, sozinho, seus problemas. Um segundo fator que pode estar ocorrendo uma tendncia concentrao. Dados do Foundation Center mostram que, ao mesmo tempo que

dobra o montante aportado entre 2003 e 2009, reduzem quase a metade os projetos apoiados. A pesquisa da Articulao D3 com o Instituto Fonte, por sua vez, aponta para uma concentrao que estaria ocorrendo do lado das agncias: so principalmente as pequenas que diminuem o aporte de recursos ao Brasil, enquanto as grandes mantm o aporte entre 2007-2010. J o Panorama das associadas da Abong no capta mudanas importantes no patamar oramentrio do conjunto das entidades entre 2000 e 2007; registra, porm, que no grupo minoritrio das que tiveram perdas oramentrias predominam entidades menores com sede no Nordeste. Novos enfoques e estilos de relacionamento das agncias de cooperao com suas contrapartes so um terceiro fator que produz mudanas e reconfiguram o campo. Agncias com as quais ONGs e movimentos sociais brasileiros construram relaes de confiana e conhecimento mtuo nas dcadas de 1980 e 1990 so afetadas no perodo recente por revezes de ordem poltica em seus pases de origem. Alguns governos europeus inclinam-se direita, colocando na defensiva setores simpticos a agendas progressistas de poltica externa. A eficcia das organizaes da sociedade civil na assistncia ao desenvolvimento seguidamente questionada, e delas passam a ser exigidos, cada vez mais, resultados mensurveis e focalizao do investimento no atendimento assistencial pobreza. Tais exigncias so transferidas s contrapartes no Brasil, o que vai tornando mais difcil a manuteno de parcerias estratgicas e de longo prazo. Finalmente, h indcios que governos do Norte passam a privilegiar o setor privado, supostamente mais eficiente que as organizaes da sociedade civil para fortalecer suas agendas de assistncia ao desenvolvimento e combate pobreza. Em nota pblica da BetterAid, articulao que agrega mais de 700 organizaes da sociedade civil envolvidas na cooperao internacional, reivindica-se que a assistncia deve visar o desenvolvimento sustentvel e oportunidades de trabalho decente, e no o crescimento do setor privado; alm disso, que o apoio ao setor privado no deve solapar a capacidade do Estado de prover servios pblicos populao.5

Brasil, Amrica Latina e a Cooperao Internacional

Nesse cenrio reconfigurado, porm, nem tudo adversidade. Um conjunto grande de pases do Norte continua identificando o Brasil como parceiro estratgico, por razes tanto econmicas quanto polticas, mantendo o fluxo de recursos de assistncia oficial ao pas. Entre as maiores fontes da ajuda oficial que chega Brasil esto os governos da Alemanha, Japo, Frana, Espanha, Estados Unidos, Itlia, Noruega, Reino Unido e Blgica, alm de instituies da Unio Europeia e o Fundo Global para o Meio Ambiente. No mbito da sociedade civil, tambm um nmero importante de agncias de cooperao permanece no pas, tratando de afirmar seus princpios polticos e buscando com suas contrapartes novas estratgias para fazer mais efetivas e visveis as conquistas em termos de empoderamento dos setores sociais mais vulnerveis, combate s desigualdades e busca de alternativas de desenvolvimento sustentvel. O Processo de Articulao e Dilogo (PAD) exemplo desse movimento de resistncia e reinveno. Trata-se de rede formada por seis agncias ecumnicas europeias e mais de 160 entidades parceiras no Brasil, cujo objetivo gerar nova cultura de dilogo multilateral e espao de reflexo sobre as polticas de cooperao, tomando como eixos temticos a sustentabilidade institucional das organizaes e os direitos humanos, econmicos, sociais, culturais e ambientais. H, pois, elementos suficientes indicando que o que se tem hoje no campo da cooperao internacional no Brasil no abandono, mas sim uma disputa sobre a relevncia das organizaes da sociedade civil como atores do desenvolvimento, e sobre os princpios, mtodos e objetivos da cooperao. A importncia da cooperao para o Brasil fato que o Brasil experimentou nos ltimos 10 anos uma acelerao do crescimento econmico, com gerao de empregos, aumento do poder de consumo dos mais pobres e do gasto pblico com polticas sociais e infraestrutura. Porm, o pas continua entre os campees de desigualdades; as melhorias nos servios de sade e educao so tmidas e persistem problemas relacionados concentrao fundiria e monocultura exportadora, crise urbana e violncia no campo e nas cidades. Ampliam-se os espaos de participao democrtica, mas um sistema poltico-partidrio subjugado pelo poder econmico e a concentrao dos meios de comunicao criam obstculos para a efetiva traduo das demandas populares em polticas pblicas. As questes ambientais tendem a se agravar com o crescimento econmico, uma vez que o pas no conta com projeto estratgico de desenvolvimento sustentvel, e tem sua economia baseada em atividades de baixa tecnologia e alto consumo de recursos naturais. Portanto, as questes que vm movimentando as organizaes cidads no Brasil h pelo menos quarenta anos continuam atuais, algumas delas agravadas. A interpretao sobre o que ocorreu com os movimentos sociais e rede de organizaes no governamentais nesse perodo no consensual. certo que ampliaram seus canais de dilogo com os governos, principalmente em nvel federal, mas se discute se h de fato ampliao de sua influncia nas polticas de Estado ou mera cooptao de

parte de suas lideranas. O fato que um amplo segmento de organizaes de cidadania continua tendo atuao decisiva em diversos espaos, contando com uma percepo razoavelmente clara dos desafios polticos: reforar a formao poltica nas bases dos movimentos sociais; radicalizar a democracia na sociedade e no Estado; articular a agenda social com a ambiental; impulsionar reformas cruciais para a distribuio da riqueza, como a agrria e a tributria; influenciar as polticas sociais e econmicas na tica dos direitos, alm de reforar a cultura dos direitos e da igualdade na sociedade. Para tanto, busca trabalhar na articulao poltica das foras sociais, produzir conhecimento e experimentar alternativas de desenvolvimento socioambiental, visando incidir nas polticas pblicas. Quanto institucionalidade das organizaes da sociedade civil brasileira, em especial as que construram sua base de sustentao poltica e financeira na parceria com agncias internacionais, h de fato abalos causados seja pela valorizao do real seja pela reconfigurao do campo. Os dados das associadas da Abong, entretanto, mostram uma notvel capacidade, por parte dessas organizaes, de buscar alternativas. Compensando a diminuio de fontes internacionais na composio de seu oramento, elas passam a acessar mais recursos nacionais pblicos e privados. Essa situao, porm, coloca uma srie de riscos para a sustentabilidade das ONGs brasileiras, fazendo que seja ainda importantssima a parceria estratgica e de longo prazo com a cooperao internacional. Pesquisa recentemente realizada pela Abong, sobre acesso a fundos privados nacionais, mostra que as associadas se ressentem do carter pontual e instvel dos recursos advindos dos institutos e fundaes empresariais.6 De fato, o investimento privado empresarial restrito quanto s temticas abarcadas, evitando as agendas relacionadas aos direitos humanos, e concentrado nas regies mais ricas do pas. J os financiamentos pblicos, com os quais as ONGs poderiam legitimamente contar para se engajar em causas de interesse pblico, em alguns casos podem ser perversos para sua sustentabilidade. Por esse canal, as entidades podem receber montantes significativos, mas costumam ocorrer grandes atrasos nos repasses, alm da imposio de regras esdrxulas como proibio de custeio de despesas administrativas ou com pessoal contratado segundo a legislao trabalhista. As incongruncias e fragilidades do marco legal prejudicam a captao de recursos nacionais, tanto pblicos quanto privados. Alm disso, vale destacar a onda de criminalizao das ONGs e movimentos sociais, beneficiando aqueles que tm seus interesses ameaados pelas lutas e conquistas dessas organizaes. Um passo importante conseguir estabelecer um novo marco regulatrio, e polticas de Estado que incentivem o engajamento cidado em causas de interesse pblico por meio de organizaes autnomas. Nessa luta, as agncias internacionais tambm podem aportar suas experincias. A importncia do Brasil para a cooperao Os oito anos de governo Lula colocaram de fato o Brasil em outro patamar, no s quanto a dinmicas sociais e econmicas internas, mas tam-

bm quanto a seu posicionamento na geopoltica mundial. Movimento paralelo ocorre no mbito da sociedade civil. Graas a seu dinamismo e a laos construdos com agncias internacionais de cooperao durante dcadas, as ONGs e movimentos sociais brasileiros puderam expandir suas experincias, integrar-se aos vizinhos latino-americanos e lanar-se num ativismo de escala planetria. esse movimento que as organizaes de cidadania e os movimentos sociais planejam consagrar na Cpula dos Povos, durante a Rio+20. Mais de cinquenta anos de assistncia oficial ao desenvolvimento mostraram que o modelo tradicional cunhado pelos scios da OCDE ineficaz para superar a pobreza, promover a paz e garantir a sustentabilidade do planeta. um modelo fundado na desigualdade: na abissal distncia entre prepotentes pases doadores, de um lado, e pases pobres, de outro, que s teriam o que receber e nada a oferecer. Criado pelo dinamismo da sociedade civil, o Frum Social Mundial uma experincia e anncio que outra cooperao internacional possvel: uma cooperao que busque diversidade e dilogo, na qual caibam o grande, o pequeno e o intermedirio, em que seja possvel construir as pontes e conexes necessrias para acabar com a injustia e deter as ameaas ambientais num mundo cada vez menor. preciso dizer bye-bye a uma viso de Brasil como pas que s tem a receber, nada a oferecer. preciso chamar al, al o Brasil que o mundo precisa hoje. Para isso h uma cano de Jorge Ben Jor que compe, em fragmentos, imagens do pas do carnaval e da contraveno (com avio e disco voador na favela, surfista de trem e Tim Maia de sndico), para fazer no refro o enigmtico chamado: al, al, WBrasil. Ousando uma interpretao totalmente livre do chamado, sugiro que este o pas que devemos evocar para nos reposicionar na cooperao internacional: um Brasil com W, conectado, criativo e antropofgico, capaz de extrair do risco a oportunidade, capaz de receber, doar, trocar e transformar, de modo a promover a genuna solidariedade entre as pessoas e os povos.

*Vera Masago Ribeiro coordenadora geral da ONG Ao Educativa e membro da diretoria executiva da Abong Associao Brasileira de ONGs.

1 Bradford Smith, Bye-bye Brasil?, Fundation Center, 2010. [Apresentao] 2 Aid Flows. Beneficiary View Brazil - Official Development Assistance, Banco Mundial e OCDE/CAD, jan. 2011. http://siteresources. worldbank.org/CFPEXT/Resources/299947-1266002444164/ index.html 3 Taciana Gouveia e Marcelo Daniliauskas. Abong: panorama das associadas. So Paulo: Abong, 2010. 4 Ana Carolina Vargas e Luisa Fernandes Ferreira. Investigaes sobre a conjuntura dos investimentos das organizaes internacionais no campo social brasileiro no perodo 2007-2010. Interage/Instituto Fonte/D3, 2010. 5 Statement from BetterAid with respect to the First Busan Outcome Document, 7 July 2011. <http://www.betteraid.org/en/ news/high-level-forum-on-aid-effectiveness-/478-draft-outcome-document-from-hlf-is-inadequate-says-betteraid.html> 6 Sustentabilidade das ONGs no Brasil: acesso a recursos privados / realizao Abong, Associao Brasileira de ONGs - Rio de Janeiro: Abong, 2010.

Brasil, Amrica Latina e a Cooperao Internacional

por Que manter a cooperao com a amrica latina?

por Jorge Balbis e Rubn Fernndez*

lugar-comum nas anlises sobre a evoluo da cooperao internacional para o desenvolvimento (CID) a constatao da crescente perda de relevncia da Amrica Latina (AL) como receptora dos fundos, pblicos ou privados, das agncias de cooperao. Dentro das novas prioridades da CID, a Amrica Latina ocupa um lugar cada vez menos destacado, e vrios pases h tempos no so mais vistos como prioridade para a cooperao internacional. Vrias razes algumas associadas trajetria da prpria regio e outras exgenas, prprias dos pases doadores e de outras regies do mundo somaram-se para produzir tal tendncia. E h poucos motivos para crer que esse quadro poder ser revertido em um contexto agravado pela atual crise do sistema econmico e financeiro mundial. Ainda que essa tendncia gere preocupao e mesmo certo alarme na regio, se analisada sob outra perspectiva poder servir de base para questionar, com novos argumentos, os critrios do sistema atual de cooperao internacional. Uma iniciativa extremamente oportuna no exato momento em que uma reforma da arquitetura financeira do desenvolvimento se faz necessria. Tudo isso ocorre num contexto em que temas de interesse da regio, como o debate sobre os pa-

ses de renda mdia e o combate pobreza e desigualdade, por exemplo, e outros de aspecto mais global nos quais a AL tem muito a contribuir, como os relacionados ao meio ambiente e mudanas climticas, deveriam adquirir um valor distinto e mais complexo, politicamente falando, daquele que hoje lhes atribui a cooperao para o desenvolvimento. A Amrica Latina no limbo da Renda Mdia Um argumento repetido para justificar a reduo, ou mais cruamente em alguns casos, a suspenso da cooperao com a AL tem razes no fato de que, em sua maioria, os pases latino-americanos j so Estados e sociedades que ingressaram no clube da Renda Mdia e, portanto, desenvolveram capacidades de natureza distinta para resolver seus problemas.1 Este argumento vlido especialmente para a cooperao oficial, j que, em teoria, a ajuda oficial para o desenvolvimento (AOD) e a cooperao privada ou cooperao solidria no teriam por que seguir as mesmas regras. De fato, h alguns casos de exceo notveis, em que organizaes da sociedade civil do Norte, dedicadas cooperao internacional, mantm seu apoio solidrio a pases e organizaes sociais da regio por opo poltica.

Entretanto, o fato que a maioria dos pases integrantes do Comit de Ajuda ao Desenvolvimento da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) tomou a deciso de excluir nossa regio de suas prioridades. Houve casos em que agncias de cooperao simplesmente encerraram as operaes em vrios pases, com consequncias diretas no processo de cooperao oferecido pelos Estados, quer dizer na AOD, induzindo a cooperao privada a seguir na mesma direo. A profunda inter-relao entre essas duas dinmicas, e o fato de que a principal fonte de recursos para vrias organizaes do Norte sejam os fundos pblicos dos respectivos pases, explica essa tendncia. Diante de tais constataes, muito esforo tem sido feito para questionar as razes que esgrimem os doadores para relegar nossa regio a uma espcie de limbo na cooperao para o desenvolvimento, em funo do conceito de Renda Mdia. Frente tendncia declinante da ao da AOD nos pases de renda mdia (PRM), duas questes se destacam: o receio da excluso pura e simples desses pases dos programas de cooperao; e os possveis novos cenrios de cooperao internacional, mais adequados sua realidade.

Brasil, Amrica Latina e a Cooperao Internacional

Em relao primeira questo, sinaliza-se a necessidade de manter a AOD orientada aos PRM pelas seguintes razes2: Neles reside cerca de 41% da populao pobre do mundo, vivendo com menos de US$ 2 dirios. Caso se queira erradicar a pobreza, nos marcos do cumprimento dos Objetivos do Desenvolvimento do Milnio (ODM), necessrio obter ganhos sociais nesses pases. Nossos pases so altamente vulnerveis s circunstncias do cenrio internacional, sofrendo frequente regresso nos nveis de bem-estar material como consequncia de choques externos ou crises internas. Portanto, necessrio o respaldo internacional para consolidar e tornar irreversveis ganhos j alcanados. A AL d importante contribuio proviso de bens pblicos internacionais, especialmente em termos ambientais (caso da Amaznia, em nossa regio) o que justifica o apoio da comunidade internacional aos esforos desses pases em prover esses bens que a todos beneficiam. O peso poltico e econmico que alguns pases tm em seu entorno regional, e seu sucesso em termos de desenvolvimento, pode ter efeito indutor de progresso sobre outros pases da regio, outorgando estabilidade ao sistema internacional (caso do Brasil, por exemplo). necessrio construir um sistema de cooperao compatvel, em termos de incentivos, com os propsitos do desenvolvimento. A ajuda internacional no pode valorizar apenas bons resultados como a elevao da renda baixa ao patamar da renda mdia-alta, deixando de lado aspectos negativos como a destruio ambiental, induzindo a um programa de incentivos perverso e gerando risco moral para o sistema de cooperao. Uma segunda argumentao se concentra no que se denominam instrumentos inovadores de financiamento, entendidos como parte do desenho de um esquema de cooperao mais de acordo com as caractersticas dos PRM, tais como: emisso de direitos especiais de saque para o desenvolvimento; servios de financiamento internacional; cancelamento de dvidas em troca de melhorias em sade, educao, preservao da natureza etc.3 O debate internacional aconselharia a no excluir os PRM do acesso aos recursos oferecidos pelo AOD. Aqui se abre espao para iniciativas inovadoras que possam fortalecer reas vinculadas, por exemplo, ao bom governo, luta contra a desigualdade e pobreza, s mudanas climticas etc. E nessa discusso vem ganhando espao e sentido, oportunidade e pertinncia, a chamada cooperao Sul-Sul e a cooperao triangular, s quais a Amrica Latina tem muito a oferecer.4 Mais que de renda, o principal argumento para a cooperao com a AL poltico Se entendermos a CID como uma alavanca para resolver problemas de baixo ou mau desenvolvimento, pobreza extrema, excluso e discriminao, fica claro que em todos os pases da regio h razes mais que suficientes para justificar a continuidade da cooperao, em funo de seus objetivos tradicionais de contribuio luta contra a pobreza e as desigualdades.

Porm, sem desconhecer a necessidade e a validade dos esforos evocados para justificar a continuidade da cooperao com os PRM com tais argumentos, o foco do debate que a AL deve apresentar s agncias de cooperao no deve se ater continuidade do financiamento, ou em seus possveis cortes e eventuais efeitos sobre as condies de vida de determinados setores sociais ou regionais, mas deve ir alm. Deve adentrar sem receio no terreno da poltica, em especial apoiando e projetando o sentido transformador do vasto acmulo de experincias sociais e polticas que a cooperao tem contribudo para desenvolver e fortalecer durante dcadas. Portanto, a discusso a ser posta, e os argumentos a serem defendidos a partir da AL, no podem nem devem se concentrar apenas nos recursos. Ainda que sejam legtimas as preocupaes que envolvem a capacidade de sobrevivncia de muitas organizaes sociais, estes argumentos no se constituem em um eixo substantivo para a maioria dos pases.5 O debate e construo de posies conjuntas entre as organizaes sociais do Norte e do Sul, em especial com a cooperao privada, devem ser necessariamente polticos, valorizando e utilizando o acervo de experincias e resultados polticos acumulados em nossa regio pelas ONGs e redes da sociedade civil comprometidas com a defesa de direitos, e seus efeitos sobre a democratizao da sociedade e do poder. Neste sentido, a pertinncia de manter a AL no circuito da CID no se justifica s por suas carncias ou problemas, mas tambm porque a regio tem muito a contribuir em termos de inovao e prticas para o enfrentamento dos problemas de pobreza e desenvolvimento. De uma maneira particular, pode-se afirmar que a sociedade civil latino-americana tem atuado como ator de transformaes no plano global. Seu alto grau de politizao fruto, em grande parte, da luta contra as ditaduras e pelo regresso ou aprofundamento da democracia , sua capacidade de produo terica e poltica, bem como de formulao de propostas originais, a posicionam em um lugar peculiar para contribuir com as discusses globais. Alm de continuar contribuindo para a inovao social e poltica, assim como para a superao de problemas ocultos pela utilizao simplista e rasteira de categorias, por si s questionveis frente a uma realidade muito mais complexa e diversa do que deixam entrever as estatsticas, a continuidade e a renovao da cooperao com a AL pode contribuir para incorporar discusso internacional vrias das problemticas de desenvolvimento que so nevrlgicas no s para a regio, mas para o mundo como um todo: as restries comerciais sem compensao, a regulamentao multilateral das multinacionais, a assimetria no comrcio, o baixo ndice de taxao fiscal como resultado de interesses dos setores hegemnicos globais, o neoextrativismo e seus efeitos sobre o meio ambiente e a populao, as mudanas climticas etc. Por essas razes, a retirada da CID da AL pode ser avaliada como um profundo erro estratgico pelos tomadores de deciso nesta rea. Fica claro

que no mais uma ajuda financeira nos moldes tradicionais o que a regio necessita. Trata-se de ferramentas polticas, tcnicas e financeiras, para que as foras transformadoras pressionem os governos no sentido de promover mudanas democratizadoras que reorientem os recursos para a conquista de mais justia, equidade e sustentabilidade, no s em nvel regional, mas tambm global. A regio requer, e de algum modo vem construindo, um novo lugar no planeta, que j no mais o de receptor passivo de ajuda. Pode ser e tem o dever de ser um ator propositivo das transformaes estruturais nos prprios pases e no mundo. E, para isso, a cooperao para o desenvolvimento com a AL pode ser um fator catalisador muito positivo, mas tem o desafio de aumentar suas ambies e renovar seus objetivos e prticas polticas.

*Jorge Balbis: uruguaio, secretrio executivo da Alop (Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin al Desarrollo) e coordenador da Red sobre a Realidad de la Ayuda; Rubn Fernndez: colombiano, presidente da Corporacin Regin, Medelln, Colmbia e diretor regional andino da Alop.

1 Quarenta e oito pases do mundo so classificados como de Renda Mdia, e dos 34 pases latino-americanos e caribenhos, 33 esto nessa categoria, sendo o Haiti o nico pas da regio classificado como de Renda Baixa. Devido a isso, as modalidades de cooperao tradicional dos pases desenvolvidos com a regio esto sendo substitudos por novas formas que tm maior relao com o comrcio, a pesquisa e os investimentos. Existem diferentes critrios para definir um PRM: o Banco Mundial classifica os pases em trs grupos de renda segundo o PIB per capita: desde 1 de julho de 2011, as economias com renda baixa so aquelas que tiveram PIB per capita de US$ 1.005 ou menos em 2010, as de renda mdia baixa obtiveram renda entre US$ 1.006 e US$ 3.975, as de renda mdia alta tiveram renda de US$ 3.976 a US$ 12.275 e as de renda alta tiveram renda per capita superior a US$ 12.276. Esse no o nico critrio que se pode utilizar para classificar os pases: a OCDE gerencia uma lista de pases que podem ser sujeitos de cooperao; o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) utiliza o ndice de desenvolvimento humano (IDH). Para uma comparao entre essas classificaes, veja Jos Antonio Alonso (org.), Cooperacin con pases de renta media, Editorial Complutense, Madri, 2007. Para efeitos deste trabalho, emprega-se o critrio do Banco Mundial. 2 Jos Antonio Alonso: Deve-se oferecer ajuda aos pases de renda mdia? Instituto Complutense de Estudios Internacionales, 2007, Iceipaper. Citado por Jlio Gomero Requena, Informe sobre Pases de Renta Media y la AOD, em Alop: Mito y Realidad de la Ayuda Externa em Amrica Latina al 2010. Alop y la realidade de la Ayuda, Mxico, 2011, em impresso. 3 CEPAL: A cooperao internacional no novo contexto mundial: Reflexiones desde Amrica Latina y el Caribe, Nota de la secretaria LC/G.2440(SES.33/11), maro de 2010. www.eclac.cl/pses33/ noticias/paginas/1/3821/2010-166-SES-33-11. Cooperacion internacionalem el nuevo contexto mundial.pdf 4 Recordemos que j desde antes de 2008, a AOD representava menos de 1% do PIB da maioria das nossas economias (17 pases da regio), mantendo-se em casos preocupantes como os da Guiana, Haiti e Nicargua em porcentagens iguais ou maiores de 10% do PIB desses pases, alm de outros quatro pases, Bolvia entre eles, que recebiam da AOD mais de 3% de seu produto. Para efeito de comparao vale lembrar as remessas enviadas pelos imigrantes no exterior. Em 13 desses pases a ajuda da AOD no chega a representar 13% das remessas. 5 Balln, Op. cit. e Horacio Rodrguez Vsquez: La cooperacin internacional al desarollo de uma perspectiva latinoamericana, em Aaron Pollack (Coord): Temas de cooperacin internacional para el desarollo: criticar, proponer, sistematizar. Instituto Mora, Mxico, 2010, p. 9-33.

Brasil, Amrica Latina e a Cooperao Internacional

o Brasil e a cooperao internacional no governamental

DesAfiOs De AgNciAs ecUmNicAs eUROPeiAs e sUAs eNtiDADes PARceiRAs
por Mara Manzoni Luz e Luciano Andr Wolff*

despeito dos inegveis avanos sociais no Brasil e da consolidao de alguns espaos de ao poltica do Estado ou da sociedade civil que permitem apontar para mudanas sociais e politicas mais maduras e profundas, uma leitura mais apurada da conjuntura brasileira evidencia a persistncia de problemas fundamentais de ordem estrutural j existentes em dcadas passadas: a enorme desigualdade social continua sendo um elemento incompatvel com os princpios democrticos; as polticas mais relevantes continuam apoiando a expanso agressiva de um modelo de desenvolvimento de lgica perversa em termos sociais, ambientais e de violao de direitos humanos. A problemtica em torno da construo da Usina de Belo Monte e as discusses sobre a possvel reviso do Cdigo Florestal so exemplos gritantes neste sentido. Neste contexto ambivalente, as ONGs, movimentos sociais e entidades ecumnicas no Brasil continuam tendo papel fundamental. Atravs de seu trabalho buscam gerar dinmicas sociais mobilizadoras que pressionem pela reorientao da atuao do Estado, suas polticas e instituies, assim como de setores polticos e/ou econmicos dominantes, em prol de um desenvolvimento socialmente justo e ecologicamente sustentvel. Ao mesmo tempo observamos que estas mesmas ONGs, movimentos sociais e entidades ecumnicas tm contraditoriamente enfrentado nos ltimos anos um crescente movimento de represso, deslegitimao (sendo desqualificados ao ser identificados como obstculo ao desenvolvimento) e at mesmo de criminalizao, que faz remontar a obscuras pocas j cadas no esquecimento e vem minando os esforos dispendidos e tornando crescente o risco de retrocesso. neste quadro complexo e contraditrio que se enquadra a discusso sobre o atual sentido da

cooperaao no governamental com o Brasil. Esta cooperao possui uma histria de dcadas, na qual agncias no governamentais prestaram e continuam prestando apoio importante ao trabalho das entidades ecumnicas, movimentos sociais e ONGs. No perodo mais recente, esta histria tem sido marcada por alguns elementos que gostaramos de destacar em seguida: a) Um importante avano ocorrido no Brasil nos ltimos anos est relacionado ao fato de o pas contar com governos locais, estaduais e federal ligados em parte e isto com todos os complexos desdobramentos inerentes prtica de governar s foras que historicamente constituiram o carrochefe do processo de democratizao e de defesa/ promoo de direitos no Brasil. Neste contexto, os movimentos sociais, ONGs e entidades ecumnicas tm passado e continuam passando por profundos processos de reflexo em torno de seu papel na relao com o Estado. Por exemplo, sobre a questo de como cooperar com instncias governamentais inclusive recebendo recursos para o desenvolvimento de atividades sem se tornar brao das mesmas, mas mantendo fluidos os mecanismos que permitam o acompanhamento e influncia crtica de suas polticas. Ou ainda, sobre como articular a crtica fundamental e necessria a determinadas posturas de rgos estatais, sem deixar de considerar os avanos j conquistados. Estes dilemas tornam complexa a formulao de estratgias de atuao tanto por parte dos atores do campo no governamental brasileiro como, de forma correspondente, por parte das agncias que prosseguem apoiando programas no Brasil. b) Tendo por base o crescimento econmico vigente e a implementao, em parte bem-sucedida, de polticas sociais mais abrangentes, a presena

do Brasil no exterior marcada cada vez mais por uma postura e atuao de global player, seja no campo econmico, mas tambm e principalmente no campo do desenvolvimento social e ambiental global. Monitorar criticamente esta atuao constitui um campo de importncia crescente para a cooperao no governamental. Predomina no exterior e o governo brasileiro contribui em muito para exacerbar isso uma imagem um tanto simplista na qual os problemas sociais brasileiros estariam em vias de resoluo a partir de medidas governamentais como, por exemplo, o Bolsa Famlia ou, mais recentemente, o Programa de Erradicao da Misria. Esta perspectiva, de certa forma tecnicista, do enfrentamento das questes sociais tem sido recebida com muita simpatia no mbito internacional e, frequentemente, ofuscado esforos do campo no governamental para elaborao de um quadro mais completo e diferenciado da realidade brasileira, que aponta a continuidade e mesmo o aprofundamento de problemas estruturais, e alimenta a argumentao em prol da necessria continuidade da cooperao internacional com o Brasil. c) Tambm na Europa, a cooperao internacional como um todo tem estado cada vez mais condicionada a novos fatores que a tm reconformado e redirecionado: Os crescentes questionamentos (na maioria das vezes bastante simplistas) da sociedade europeia sobre os frutos de dcadas de cooperao internacional, questionamentos estes agravados pelas recente crise financeira, corte nas polticas sociais e aumento do desemprego em alguns pases europeus; Posturas governamentais mais intervencionistas, tentando aumentar o nvel de influncia sobre a poltica das agncias, muitas vezes a partir

Brasil, Amrica Latina e a Cooperao Internacional

de interesses ligados poltica externa e/ou a interesses econmicos1, e da suposta necessidade de concentrar esforos e recursos em poucos temas (alinhamento e harmonizao) para gerar efeitos mais amplos (resultados); Como consequncia, mudana de foco da cooperao tanto governamental como no governamental sobre a temtica dos efeitos e impactos produzidos, no sentido de procurar dar respostas qualificadas aos questionamentos acima mencionados; O aumento na dificuldade das agncias do campo no governamental em angariar fundos junto sociedade, em funo da crescente concorrncia de outras entidades que se utilizam de mensagens apelativas de cunho mais assistencialista; Novas lgicas de reorganizao das agncias do campo no governamental, seja sob a forma de fuses, ou em direo a formas de descentralizar sua atuao a partir da criao de escritrios ou representaes regionais e nacionais; Movimentos para ampliar a capacidade de articulao internacional entre as agncias de maior afinidade (caso da Oxfam Internacional e, mais recentemente, da Aliana ACT2).

comunicao que mostrem de maneira transparente, inteligvel e evidente a importncia do seu trabalho. Trata-se de criar condies de legitimidade e credibilidade que permitam consolidar o suporte poltico s suas aes e viabilizar novas formas de arrecadao de fundos junto sociedade brasileira; Buscar uma relao com organismos e instncias pblicas nos nveis locais, estaduais ou federal que viabilize formas sustentveis de cooperao com preservao da autonomia institucional. Cabe mencionar aqui a luta rdua em curso das ONGs, movimentos sociais e entidades ecumnicas no Brasil pelo estabelecimento de marcos legais e institucionais que viabilizem seu financiamento pblico de forma democrtica; Conseguir uma relao equilibrada com atores emergentes mais esclarecidos do setor privado empresarial brasileiro, sem corromper os termos da sua misso institucional. b) Uma vez que a luta pela sustentabilidade ainda constitui um processo de flego em curso, o momento atual, na nossa viso, no justifica tomada de deciso por parte das agncias no governamentais no sentido de deixar de cooperar com o Brasil. Para as agncias que compartilham deste entendimento, h que enfrentar o desafio de explicar com clareza para os seus mandatrios, seja junto s Igrejas, governos ou pblico doador: Que a imagem predominantemente positiva do Brasil e os conceitos a ela associados de pas emergente, de renda mdia ou Bric so extremamente relativos e criados para responder a questionamentos restritos rea econmica, que no consideram a complexidade social e cultural brasileira; Que o movimento inegavelmente positivo de mudanas sociais em curso no Brasil consequncia de dcadas de trabalho rduo das organizaes da sociedade civil brasileira na construo da democracia, da justia social e de um Estado transparente que sirva a estes princpios. O competente trabalho das ONGs, entidades ecumnicas e movimentos sociais no Brasil, ao longo das ltimas dcadas, gerou inestimvel contribuio para o aprofundamento da democracia, a qualificao das polticas sociais, assim como a crescente concretizao dos direitos humanos no Brasil, seja em casos pontuais, seja ainda que de forma incipiente em aspectos mais gerais ou estruturais; Que se trata de um processo em curso, no acabado, cuja continuidade depende em muito da manuteno da capacidade de engajamento dos mencionados atores da sociedade civil; Que no contexto deste embate necessrio, no atual momento poltico, reforar a cooperao internacional com o Brasil, em uma linha de apoio consolidao dos atores que constituem o fermento indispensvel constituio, consolidao e radicalizao da democracia e conformao de um modelo de desenvolvimento ambiental e socialmente justo inclusive apoiando a luta pela consolidao da sustentabilidade institucional. Neste sentido torna-se importantssimo, no momento atual, o investimento comum por parte

das agncias e suas entidades parceiras no desenvolvimento de metodologias que contribuam para evidenciar os resultados do seu trabalho, demonstramdo como tem sido e continua sendo importante apoiar um trabalho cuja estratgia de elaborao de propostas, mobilizao, formao e articulao da sociedade civil, visando influenciar polticas pblicas duradouras e no circunscritas a perodos de governo. c) Para ambos os campos das agncias e seus parceiros fica o desafio de potencializar suas parcerias no enfoque ou tratamento de temas globais que, com maior evidncia, aparecem como condicionantes comuns da lgica que movimenta as dinmicas econmicas, sociais e polticas na sociedade. A crescente ocupao, por parte dos movimentos sociais, ONGs e entidades ecumnicas, com os impactos social e ecologicamente perniciosos da poltica do BNDES tanto no Brasil como em outros pases constitui um exemplo claro nesta direo. A despeito das complexidades acima descritas, que foram muitas vezes ambos os campos a se voltar mais para sua organizao num movimento instintivo de sobrevivncia institucional, somos desafiados a remar contra a corrente e buscar formas criativas e inovadoras de aproveitar nosso campo de relaes, construdo com tantos acmulos histricos, para nos fortalecer nos embates comuns da luta por outro mundo possvel. neste contexto que seguimos empenhados com o Processo de Articulao e Dilogo entre Agncias Ecumnicas Europeias e suas Entidades Parceiras no Brasil (PAD), reforado pela constituio da Aliana ACT. E tambm neste contexto que entendemos que a riqueza das experincias brasileiras deve ser debatida e compartilhada de forma crescente em outros pases nos quais trabalham as agncias fortalecendo experincias de intercmbio Sul-Sul alm de servir de inspirao para as organizaes e igrejas do Norte. nesta direo que vemos o papel relevante do Brasil como global player, que aposta na participao popular, na democracia, na diversidade, no enfrentamento da desigualdade social e todas as demais formas de injustia, na ampliao e garantia dos direitos.

d) Um elemento de ordem mais geral inerente globalizao em curso a potencializao de formas de articulao internacional que tem facilitado a aglutinao de atores sociais crticos ao neoliberalismo em suas diferentes dimenses, possibilitado a formao de redes, cuja gama de participantes fazem jus complexidade dos problemas por elas tratados. O Frum Social Mundial, assim como a crescente mobilizao internacional em torno das conferncias mundias sobre modelos de desenvolvimento, constituem talvez a expresso mais evidente desta tendncia em curso. Estes elementos, ao nosso ver, tornam mais complexo o contexto da cooperao internacional com o Brasil, e levam ao surgimento e consolidao de distintas leituras que conduzem, em alguns casos, a cises de relaes de parceria. So crescentes os questionamentos sobre a pertinncia ou no de manter parcerias de apoio financeiro a atores sociais no Brasil. Tambm a especializao crescente de algumas agncias, que passam a concentrar seu apoio em torno de temas especficos, no contribui para apoiar de forma adequada as respostas das organizaes parceiras s complexidades e ambiguidades do contexto brasileiro em curso. Algumas anlises chegam a falar at mesmo do fim de uma era3, tratando da tendncia de diferentes agncias em limitar, ou mesmo deixar de manter, atividades de cooperao internacional com o Brasil. Diante deste contexto, consideramos os seguintes desafios a ser enfrentados no futuro prximo: a) Para os movimentos sociais, entidades ecumnicas e ONGs, o grande desafio da sustentabilidade tanto no plano poltico como no financeiro se constitui em gerar uma institucionalidade que, sendo parte estruturante da democracia brasileira, representaria um elemento fundamental para a sua consolidao. Isto implica aprimorar a capacidade de se relacionar com um pblico mais amplo e desenvolver novas e criativas formas e contedos de

*Mara Manzoni Luz, representante da Christian Aid no Brasil, membro do Setorial de Agncias do PAD/ Processo de Articulao e Dilogo entre Agncias Ecumnicas Europias e suas Entidades Parceiras no Brasil; Luciano Andr Wolff, membro da equipe responsvel pelo Programa Brasil do EED/ Evangelischer Entwicklungsdienst (Servio das Igrejas Protestantes da Alemanha para o Desenvolvimento), membro do Setorial de Agncias do PAD.

1 H que analisar cada pas, caso a caso, pois estes diferem bastante; h exemplos emblemticos, mas que no so de forma alguma generalizveis. 2 Rede internacional fundada em 2009, envolvendo atores do campo ecumnico em mbito mundial que atuam no campo da cooperao ao desenvolvimento, da incidncia poltica e da ajuda de emergncia. 3 Slvio C. Bava, Le Monde Diplomatique Brasil, ano 3, n 30, janeiro de 2010, p. 3.

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novos paradigmas para a cooperao internacional

por Adriano Campolina*

cooperao internacional apoiou o desenvolvimento e consolidao de inmeras ONGs, movimentos sociais e redes brasileiras. A sociedade civil organizada foi capaz de liderar processos de mudana fundamentais no Brasil e estabelecer um campo poltico legtimo, reconhecido e mobilizado nas lutas por democracia e justia social, econmica e ambiental. Apesar de importantes conquistas, como a reduo da pobreza, continuamos a enfrentar o imenso desafio de derrotar um modelo de desenvolvimento hegemnico que cria novas excluses e injustias, novas formas de concentrao de renda, riqueza e poder, e acelerada devastao ambiental. A nossa luta pela construo de uma sociedade mais justa, igualitria e sustentvel permanece atual. Entretanto, observamos uma retirada abrupta de algumas agncias de cooperao internacional, especialmente de vrios parceiros histricos das ONGs e movimentos sociais brasileiros. Essa retirada nos parece um equvoco, tanto em relao s lutas que travamos no Brasil quanto contribuio desses processos para mudanas em outros pases e regies. A cooperao nas ltimas dcadas A sociedade civil organizada brasileira liderou um processo que culminou com a derrota da ditadura militar. Conquistou a anistia, a legalizao dos partidos de oposio e, aps derrota formal da ditadura em eleio indireta, um conjunto de direitos polticos, econmicos e sociais inscritos na Constituio cidad de 1988. Nesse primeiro momento, no qual se combinaram os ltimos anos de resistncia ditadura e a construo do regime democrtico, houve consolidao de vrios movimentos sociais e incio da construo de redes da sociedade civil. Esses atores, aps longo perodo dedicado resistncia, passaram a cumprir novo papel de liderana na luta por transformaes em diversos setores.

Logo aps a anistia, em 1979, e durante toda a dcada de 1980 e incio da dcada de 1990 emergiram, ou reemergiram, com mpeto transformador e contra-hegemnico, poderosos movimentos, ONGs e redes como CUT, MST, Contag, CNS, AMB, Plis, Ibase, Ao Educativa, AS-PTA, Inesc, Fase etc. Multiplicaram-se as comunidades eclesiais de base e diversas pastorais progressistas influenciadas pela Teologia da Libertao. Foi esse amplo movimento cidado, que contou com a solidariedade estratgica da cooperao internacional, que derrotou a ditadura militar e trouxe de volta ao debate pblico uma sria de agendas como direitos sindicais, reforma agrria e urbana, luta dos extrativistas, direitos das mulheres, luta contra o racismo, educao pblica de qualidade, direitos dos moradores de favelas, sustentabilidade ambiental, dentre outras. Essas vrias organizaes, redes e movimentos alcanaram visibilidade pblica para essas agendas, ampliaram sua capacidade de mobilizao e interlocuo com a mdia e o poder pblico, e conquistaram mudanas nas polticas pblicas. Nos anos 1990, a sociedade brasileira enfrentou nova disputa, dessa vez contra o modelo neoliberal. Os governos de ento promoveram a abertura de mercados, flexibilizao das leis trabalhistas, privatizaes, desregulamentao e reduo do papel do Estado. Uma vez mais a sociedade civil resistiu atravs de vrias formas de luta, como, por exemplo, as greves gerais do final dos anos 1980 e incio dos 1990, ou o recrudescimento da luta pela terra. A resistncia dos movimentos organizados impediu que o projeto neoliberal tivesse a extenso e profundidade que sucessivos governos tentaram impor sociedade. Ao mesmo tempo que resistia ao neoliberalismo, a sociedade civil construa um conjunto de alternativas de incluso social, aprofundamento da democracia e desenvolvimento sustentvel. Atravs de inmeras redes, fruns e alianas, as experi-

ncias antes fragmentadas dialogaram umas com as outras e ampliaram esse dilogo com outros setores, como a academia e partidos polticos. Essas alternativas ganharam maior concretude, e o conhecimento acumulado coletivamente convergiu na construo de propostas de polticas. Muitas dessas propostas encontraram espao importante de junto a partidos de esquerda, como o Partido dos Trabalhadores (PT), ento na oposio. Os movimentos sociais e ONGs passaram tambm a fortalecer sua capacidade de monitorar de forma mais efetiva as polticas pblicas brasileiras, desde oramentos pblicos at negociaes internacionais. A sociedade civil estabeleceu novos processos de participao social e controle cidado das polticas, exigindo priorizao das demandas populares, transparncia da gesto pblica e denunciando a corrupo. A sociedade civil acumulou alternativas de governana democrtica e popular. Enfim, a cooperao teve papel importante nesse perodo histrico, desde o fim da ditadura at recentemente. A cooperao contribuiu para o fortalecimento das organizaes da sociedade civil brasileira e sua capacidade de mobilizao para influenciar as polticas pblicas. A cooperao contribuiu, estrategicamente, na construo de espaos onde lutas, agendas e processos coletivos foram gestados, permitindo ampliao do poder das organizaes da sociedade civil e a traduo das lutas de um setor para outro. A cooperao contribuiu ainda para a sistematizao das alternativas, dilogos com a academia e outros setores, e aprofundamento da capacidade de elaborao de propostas de polticas. Novos patamares de luta e retirada da cooperao Em 2002, Luiz Incio Lula da Silva, em uma coalizo de centro-esquerda liderada pelo PT, vence as eleies para presidente do Brasil. Naquele momento, sua eleio foi interpretada por

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muitos como uma vitria dos movimentos sociais, que assim chegavam ao governo. No processo de redemocratizao brasileira, vrios lderes dos movimentos sociais e ONGs tiveram papel relevante na construo do PT e outros partidos de esquerda. Por sua vez, esses partidos identificavam sua plataforma com as lutas dos movimentos sociais, e construram profunda relao com a luta desses movimentos durante os anos de oposio aos governos neoliberais. O mesmo processo de conscientizao e mobilizao popular, no qual as comunidades eclesiais de base tiveram tanta importncia, contribuiu tanto para a formao de movimentos e ONGs quanto para a construo dos partidos de esquerda. Essa proximidade, ainda que respeitadas as autonomias, permitiu que o programa da coalizo eleita tivesse pontos em comum com agendas da sociedade civil. O programa Fome Zero, por exemplo, foi influenciado por vrias lutas da sociedade civil pela erradicao da fome, com destaque para a campanha Ao da Cidadania contra a Fome, a Misria e pela Vida, liderada por Betinho, e o Frum Brasileiro pela Segurana Alimentar e Nutricional. Processos como esses influenciaram o desenho de vrias polticas pblicas do governo Lula. O acmulo de poder, conhecimento, experincia e a legitimidade da sociedade civil organizada em vrios temas permitiram, nessa nova configurao poltico-partidria, que vrias agendas alternativas fossem, ainda que parcialmente, adotadas pelo novo governo. A recuperao do valor do salrio mnimo, os programas de proteo social (Bolsa Famlia, Prestao Continuada etc.) e a ampliao da oferta de empregos causaram grande impacto e tiveram como resultado a reduo acentuada da pobreza e da extrema pobreza. Alternativas criadas por centenas de organizaes locais, como a construo de cisternas e a convivncia com a seca, transformaram-se em polticas pblicas com massificao da sua cobertura e ampliao sem precedentes de seus impactos. Embora a sociedade civil tenha contribudo diretamente para essas conquistas, novas situaes de excluso, concentrao de renda e poder e destruio ambiental vm se estabelecendo. Em que pese as importantes conquistas, as lutas por justia social, democracia e sustentabilidade continuam atuais e se do em novos patamares. Essas conquistas levaram a uma percepo, por parte de vrias organizaes de cooperao internacional, que o Brasil se encontra em outro patamar social e, portanto, no mais parte de suas prioridades. Essa percepo, em alguns casos, parece relacionar-se com a forma como as agncias oficiais (governamentais) de cooperao dos pases de origem das ONGs internacionais e fundaes determinam tais prioridades. Vrias agncias oficiais baseiam-se em nmeros absolutos de pobreza para definir seus investimentos em cooperao dentre vrios pases do mundo. Os progressos que a sociedade brasileira alcanou na incluso social, fez com que muitas delas retirassem seus programas do Brasil (e de boa parte da Amrica Latina) ou reduzissem o nvel de prioridade. Por outro lado, muitas agncias oficiais passaram a ver pases emergentes como o Brasil de forma politicamente distinta.

O Brasil e outros pases emergentes passaram a ser bem mais assertivos na arena internacional, a ponto de se transformarem em parte do ncleo decisrio de negociaes como a OMC, mudanas climticas, ou integrar o G20. Obviamente que esse reposicionamento poltico contribui para que os governos do Norte vejam de outra forma pases como o Brasil, alguns deles reduzindo sua prioridade para a cooperao oficial. Finalmente, deve-se levar em considerao que o prprio ambiente poltico em vrios pases doadores mudou, com novos governos de direita, crescimento da xenofobia e profunda crise econmica. Como resultado, assistimos formulao de crticas crescentes prpria cooperao oficial e sua destinao para pases que a direita xenfoba classifica como causadores de sua crise. Isso significa que ONGs internacionais e fundaes que captam recursos de agncias oficiais viram esses recursos diminuir substancialmente e, por consequncia, retiraram ou reduziram drasticamente seus programas no Brasil. Outra razo da retirada da cooperao de ONGs internacionais e fundaes pode ser a prpria concepo de cooperao para o desenvolvimento. Nos pases tradicionalmente doadores (USA e pases da Europa), por muitos anos prevaleceu (e muitas vezes ainda permanece) uma noo bastante questionvel de que a pobreza e excluso social eram resultado da escassez de recursos em pases do Sul. Muitas organizaes de cooperao dedicaram-se por dcadas a transferir recursos (financeiros e humanos) de seus pases para o Sul como forma de diminuir a excluso. Com o crescimento econmico, diminuio da pobreza e consolidao democrtica no Brasil, passaram a considerar que j existem suficientes recursos por aqui, e que, portanto, o Brasil no mais prioridade, voltando-se para regies com maior pobreza relativa. Equvocos e oportunidades perdidas Em nossa opinio, essa retirada um erro estratgico por vrias razes. As conquistas recentes da sociedade brasileira esto longe de ser consolidadas; basta ver alguns exemplos como o ataque incessante por parte das elites, mdia e partidos de centro e direita, aos programas sociais do governo ou at mesmo ao papel do Estado em regular a economia. A consolidao de alguns avanos importantes como valorizao do salrio mnimo, criao de empregos, apoio agricultura familiar, polticas de proteo social etc., requer muita luta e capacidade da sociedade civil organizada. Contraditoriamente, a retirada da cooperao internacional, em um ambiente onde o financiamento pblico sociedade civil ainda incipiente, leva ao enfraquecimento das organizaes que poderiam consolidar tais conquistas. Ou seja, a retirada de agncias da cooperao internacional contribui para a fragilizao da sociedade civil e amplia a possibilidade de retrocesso. Por outro lado, esses avanos ocorreram em um ambiente de profundas contradies, onde junto com polticas de incluso social se constri um modelo gerador de novas excluses. Mais que nunca fundamental a mobilizao da sociedade civil organizada para disputar a configurao do

modelo econmico e social hegemnico. At o momento predomina uma viso de promoo de um capitalismo brasileiro focado em alguns ramos altamente competitivos e concentrados da indstria, agroindstria e servios, e na produo de commodities com altos impactos ambientais. Somente a sociedade civil organizada tem capacidade de constituir um campo poltico capaz de disputar esse modelo sob as bandeiras da justia social, econmica e ambiental. Permitir seu enfraquecimento no s causar retrocesso em algumas conquistas, como tambm incapacidade para a luta contra as novas excluses e enfraquecer uma fronteira de luta estratgica, que a disputa pelas alternativas de desenvolvimento. Nessa disputa de paradigmas, est em jogo ainda o papel do Brasil em fruns internacionais e o papel da cooperao oficial brasileira, que se torna a cada dia mais relevante. No apoiar a sociedade civil organizada brasileira neste momento desperdiar uma rara chance de propiciar processos para influenciar a poltica externa e de cooperao a partir de valores como democracia, sustentabilidade e justia. necessrio que se resista noo de que a pobreza simplesmente resultado da escassez de recursos. A pobreza resultado de relaes de poder desiguais que levam contnua apropriao de recursos de uma sociedade pelas suas prprias elites e pelas elites econmicas e financeiras dos pases centrais. importante superar essa noo para que mudem os rumos da cooperao dos pases do Norte, limitados transferncia de recursos que no erradicam as causas da pobreza nem questionam os mecanismos de apropriao nacional e internacional de riquezas. Ao questionar vigorosamente essas noes, as ONGs internacionais e fundaes contribuiro para que a cooperao oriunda de seus pases passe a priorizar a mudana nas relaes de poder e a criao de capacidades na sociedade civil de vrios pases do Sul para liderar processos de mudana. A sociedade civil brasileira desenvolveu metodologias, experincias e conhecimentos que, se consolidados, permitiro avanos ainda maiores e contribuiro com a disputa do modelo hegemnico. Essas experincias poderiam contribuir ativamente para reflexo e aprendizado mtuo junto a organizaes de outros pases em desenvolvimento. A cooperao internacional tem uma oportunidade nica de fortalecer a cooperao Sul-Sul. Por tudo isso, nos parece fundamental reverter essa retirada de agncias de cooperao internacional. Isso ser possvel atravs de uma estratgia conjunta da sociedade civil brasileira com as organizaes de cooperao, para que sejam percebidas as oportunidades perdidas e os equvocos polticos que orientam essas decises. Ao mesmo tempo importante avanar na luta pelo financiamento pblico da sociedade civil organizada (como ocorre em vrios pases) para que sigamos avanando na luta por direitos.

*Adriano Campolina, engenheiro agrnomo, mestre em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade; diretor executivo da ActionAid Brasil.

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vantagens da assistncia mtua entre Brasil e reino unido

por Rosalind Eyben*

as duas dcadas seguintes ao trmino da Segunda Guerra Mundial, a frica e a sia lutaram para escapar do jugo colonial europeu, de modo a assegurar sua independncia poltica. Foi quando uma nova forma de sistema de ajuda para a promoo do desenvolvimento substituiu o antigo regime. O Primeiro Mundo Estados Unidos e ex-governos coloniais passaram a oferecer recursos e assistncia tcnica diretamente aos pases empobrecidos e, indiretamente, atravs do setor de emprstimos bonificados (em condies favorveis) do Banco Mundial (IDA), do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e de todas as instituies multilaterais de desenvolvimento criadas nas dcadas de 1960 e 1970. A Amrica Latina foi incorporada a esse sistema, por fazer parte do Terceiro Mundo. Quando a Unio Sovitica ficou sem dinheiro e, em algum momento, quebrou, o surgimento de um mundo unipolar equilibrado num s eixo tornou mais evidente o contraste entre Norte e Sul quer dizer, ricos e pobres. Em 2000, o Norte experimentou tal prosperidade que lhe permitiu assumir compromissos como os Objetivos do Milnio e a diminuio da pobreza global. Entretanto, em anos mais recentes, essa viso simplista de classificar o mundo entre os que tm e os que no tm passou a ser questionada. Alguns dos pases do hemisfrio sul que fazem parte dos programas de ajuda, especialmente Brasil, China e ndia, comearam a se tornar relativamente ricos e passaram a se envolver de maneira efetiva na economia dos pases mais pobres, seja atravs de relaes comerciais, investimentos e assistncia tcnica, ou de aes de assistncia humanitria, via iniciativas multilaterais como a World Food Program. Despidos de seu passado colonialista, os pases do Bric deliberadamente se afastaram do paradigma de ajuda desenvolvimentista da OCDE, preferindo reforar as relaes de cooperao Sul-Sul, buscando produzir benefcios mtuos para os envolvidos. No fim de 2007, o UK Department for International Development (DFID) encerrou seu programa de ajuda bilateral na Amrica Latina, fechando seus

escritrios em Lima, La Paz, Tegucigalpa e Mangua. Em Braslia, o escritrio do DFID tambm foi fechado, e um de seus funcionrios ficou na embaixada britnica com a tarefa de manter o dilogo com o Brasil em temas como crescimento e comrcio, conflitos e segurana, mudanas climticas e desenvolvimento sustentvel1. Contudo, a foto que ilustra o site do DFID, do qual retiramos a citao acima, mostra a extrema pobreza de uma favela no Rio de Janeiro, contrariando a mensagem do site que diz que o sucesso interno na reduo da pobreza... faz do Brasil um parceiro altamente confivel do programa de desenvolvimento. A mensagem implcita do governo britnico que o Brasil suficientemente rico para eliminar a prpria pobreza, e poderoso para ter influncia decisiva no mundo como um todo. Isso tambm endossa os argumentos de acadmicos britnicos e integrantes dos programas de desenvolvimento, segundo os quais os resultados obtidos na Amrica Latina so importantes e teis para a frica e a sia. O DFID est criando um programa novo, o ELLA, que tem por objetivo reunir os conhecimentos das experincias que tiveram xito e daquelas que fracassaram nas reas de poltica e prtica de desenvolvimento na Amrica Latina.2 Um dos argumentos para manter o programa de ajuda mtua Amrica Latina tem sido conservar o contato com o que est acontecendo l e trazer o conhecimento da resultante para ser usado numa prtica desenvolvimentista de escopo mais abrangente. Seriam os funcionrios do ELLA e do DFID na embaixada britnica de Braslia capazes de atingir esse objetivo? Seria o objetivo em si abrangente o suficiente? H outras razes pelas quais os participantes do DFID e do OCDE no deveriam encerrar seus programas de ajuda ao Brasil e, por extenso, Amrica Latina? O que ser que descobriramos se olhssemos este assunto sob outra perspectiva? Tudo depende de seu conceito pessoal de ajuda e de pobreza Um dos argumentos para manter a ajuda a pases como o Brasil o fato que ainda h um grande nmero de pessoas pobres vivendo neles. Se os objetivos globais de reduo da pobreza precisam ser atingidos, os participantes da OCDE deveriam

continuar provendo ajuda a esses pases. Alm disso, se a pobreza no Brasil for reduzida rapidamente, isso no teria um efeito positivo que atingiria todos os pases pobres da vizinhana, como a Bolvia? Outros argumentos so de que o conhecimento adquirido poderia ser utilizado em programas de ajuda por toda a parte, o que foi discutido anteriormente, e pesa tambm o fator moral da desvantagem histrica que os ex-poderes coloniais criaram ao condenar regies como a Amrica Latina a um status perifrico.3 Entretanto, esses argumentos esto restritos ao conceito de ajuda entendido como relao entre parceiros desiguais, na qual o dinheiro flui do pas mais rico ao mais pobre. E justamente por causo disso que alguns indivduos dos pases do Bric so contra os programas de ajuda externa. Essa relao assimtrica os faz sentir diminudos, faz com que seu pas seja visto como objeto de caridade e, caso a ajuda seja aceita, promove a confirmao emblemtica da disparidade de poder na conduo da poltica econmica mundial. No lado oposto, contra as polticas de cooperao se encontram os cidados dos pases do OCDE. A crise financeira de 2008, os subsequentes cortes nas despesas pblicas e os sinais de crescente pobreza dentro de suas fronteiras, levaram ao aumento de pedidos de cancelamento dos projetos assistenciais aos pases pobres como um todo e, particularmente, queles com uma economia considerada intermediria, que teriam recursos para conter seus ndices de pobreza, se atendo a polticas condizentes. Mas como seria um programa de ajuda ao Brasil concebido e implantado seguindo padres brasileiros de cooperao para o desenvolvimento? E se o debate for reconfigurado, deixando de lado a questo do fluxo financeiro e concentrado em como estimular os benefcios advindos da parceria, tais como o intercmbio de indivduos e ideias? Aqui vo algumas proposies. Aceitar que no existe proporcionalidade entre a quantidade de recursos investidos e o impacto da advindo. So as iniciativas que vm da sociedade, de como as pessoas se relacionam e as ideias geradas que oferecem a melhor chance para atacar em profundidade as injustias e desmandos sociais.

12 Brasil, Amrica Latina e a Cooperao Internacional

A noo de pases desenvolvidos ou em desenvolvimento um anacronismo neocolonial. Estamos constantemente lutando por melhores condies de vida para ns mesmos e nossos filhos. Dinheiro uma questo secundria Diferente de questes bsicas como pintar a casa ou consertar o carro, impossvel prever precisamente qual a quantia exata de fundos a ser investida para garantir certo retorno confivel que permita melhorar a situao de vida dos indivduos. Na verdade, fundos usados erroneamente podem piorar a condio daqueles que vivem na pobreza. As premissas para a ajuda externa indicam que as instituies doadoras orientam seus financiamentos para a promoo de mudanas que podem ser previstas e quantificadas. Alm de no ser verdadeira, essa postura impede as instituies doadoras de responder efetivamente a um ambiente poltico altamente dinmico e imprevisvel. Seria muito mais vantajoso financiar simultaneamente duas ou mais solues para resolver determinado problema, permitindo a vrios agentes atacar o objetivo de acordo com diferentes diagnsticos e consequentes abordagens. Programas de ajuda deveriam estar abertos a uma multiplicidade de enfoques, deveriam correr riscos e aprender a corrigir sua abordagem de acordo com isso. Por toda a parte a pobreza uma questo poltica. Mas isso fica mais claro em pases como o Brasil, que ostenta uma crescente e prspera classe mdia e tambm no Reino Unido, onde os dez ltimos anos intensificaram o abismo entre ricos e pobres, e diferentes regies. Uma poltica de redistribuio de renda de um governo reformista, como a que vigorou no Brasil desde 2003, intrinsecamente importante e desafia o papel da cooperao internacional. No que o dinheiro no seja importante. Ele , mas em pases como o Brasil a cota de recursos que uma instituio doadora pode oferecer torna-se irrelevante. O que conta como ela gasta. Aes de financiamento em escala menor tm melhor probabilidade de, com o tempo, agir de forma mais eficaz que programas e fundos oramentrios governamentais centralizados. Alm disso, grandes gastos podem desviar o foco da construo efetiva de relaes no auxlio das populaes mais pobres, no sentido de ajud-las a buscar mudanas polticas. Quando a inteno da ajuda apenas reduzir disparidades, tudo gira em torno de estar num local, com o compromisso, conhecimento e investimento de tempo de uma equipe treinada para desenvolver e manter relaes. Em 2003, participei de um workshop no Brasil com a equipe de funcionrios do DFID da Amrica Latina. Alguns meses antes do Reino Unido invadir o Iraque e, simultaneamente, encerrar os programas de ajuda Amrica Latina, criamos uma proposta para o papel do DFID na regio. Uma das questes levantadas se referia ao fato de que a soma de dinheiro a ser investida deveria ser entendida como um assunto de segundo plano, subordinado compreenso de como o DFID entendia o contexto e as relaes necessrias para promover mudanas positivas na vida dos indivduos pobres.

Relaes so o mais importante No workshop concordamos que pessoas, mais que dinheiro, eram a contribuio mais valiosa. Os princpios dessa abordagem so: Qualquer investimento em relaes deve manter e no diminuir o poder das pessoas pobres; Reconhecer que a reduo da pobreza um tema de fundo poltico e est relacionado mudana nas relaes dspares de poder que mantm as pessoas nessa situao; Uma instituio doadora deve ser vista no como um diretor, mas como um dos atores em cena numa pea que ainda ser escrita; Mudanas sociais no ocorrem de forma sequencial nem linear, e a ajuda deve ser programada de acordo. Esta abordagem foi amplamente testada pelo DFID no Peru (onde o programa foi encerrado no fim de 2005). A resposta complexidade poltica e social do pas se deu atravs do investimento em relaes que permitiram construir uma aliana entre o governo e a sociedade peruana com intuito de implementar uma equipe versada no denominado oportunismo planejado, uma abordagem que requer a capacidade clara de julgamento sobre quando uma interveno crucial para amparar um processo de mudana. Isto significa uma comunicao vertical e horizontal entre todos os envolvidos, sua avaliao do que esto observando enquanto, ao mesmo tempo, reagem s mudanas ocorridas pela sua interveno inicial. apenas um processo modesto, com aes passo a passo, sem garantia do que acontecer em seguida. Essa experincia peruana investiu mais energia e recursos em amparar o processo de construo de novas relaes no interior e no exterior da administrao governamental que em instituies formais, expressando pouco interesse em assegurar resultados mensurveis e tcnicos. A abordagem desse programa do DFID no Peru foi considerada uma histria de sucesso por aqueles que dele participaram e pela OCDE. A maioria dos participantes da equipe era peruana trabalhando em conjunto com uma equipe britnica, que contribua com ideias e experincias adquiridas em outros pases. Um programa de ajuda mtua entre o Brasil e o Reino Unido? No workshop realizado no Brasil concordamos que este tipo de abordagem foi alm da viso ortodoxa de uma ajuda externa, como aquela do dinheiro fluindo unidirecionalmente de um pas a outro. Tudo girou em torno de como as agncias internacionais tm potencial para facilitar e amparar novas perspectivas e abordagens de problemas complexos de injustia social e pobreza em todos os pases. As inovaes polticas e sociais no Brasil provaram ser teis no apenas para outros pases do Sul fato que o DFID reconhece como tambm no Reino Unido. Na realidade, muitos dos pases do Norte tm muito a aprender, por exemplo, com os processos participativos democrticos que emergiram no Brasil e em outros pases do Sul. Cidados organizados representam um papel crucial na articulao das demandas por direitos, mobilizando a

presso por mudanas polticas e monitorando o desempenho do governo. Em 2007, o Institute of Development Studies organizou um evento para funcionrios regionais e centrais do governo britnico e para voluntrios. Nesse evento ouviram diretamente de palestrantes vindos do Brasil, da ndia e de outros pases, relatos do desenvolvimento de formas mais participativas de governo e de amparo cidadania. Shazia Husai, que trabalhou para uma autoridade local numa regio carente de Londres, foi um dos participantes do evento. Como consequncia do relato que ouviu de algum proveniente da cidade de Porto Alegre, ela persuadiu o conselho de Tower Hamlets a testar o oramento participativo baseado na experincia brasileira. De fato, o oramento participativo tem sido adotado por vrias comunidades do Reino Unido. interessante especular se Shazia e outros no teriam tido resultados mais impactantes e abrangentes se, digamos, tivessem trabalhado diretamente com algum vindo do Brasil por trs anos ou mais, ou se o governo brasileiro dispusesse de um pequeno fundo para a criao de uma aliana para mudanas, como aquela implementada no Peru pelo DFID. O Brasil e o Reino Unido trabalham em conjunto para ajudar Moambique e poderamos tambm beneficiar dessa parceria para resolver questes internas concernentes pobreza. No estamos falando do Reino Unido retomar o programa de ajuda ao Brasil. Ao contrrio, ambos os pases concordaram em oferecer um programa de ajuda a outros. Do mesmo modo que a China e a ndia, o Brasil um pas doador e tambm receptor. Na perspectiva ortodoxa dos programas de ajuda isto considerado uma anomalia. Mas o fato de ser um receptor pode fazer do pas um melhor doador. No seria esse o modelo a ser amplamente seguido e que representaria verdadeiramente o sentido da ajuda mtua? No momento, o Brasil recebe ajuda de pases ricos e, ao mesmo tempo, oferece ajuda aos mais pobres; mas no seria o caso tambm de pases ricos e intermedirios trocarem ajuda, visando especialmente a troca de informaes e solues inovadoras, das quais todos se beneficiariam e com as quais poderiam aprender muito? Ao assumir que a ajuda eficaz no est relacionada primeiramente quantidade de dinheiro, mas s relaes que permitiro a criao de novas ideias e perspectivas, as vantagens de uma parceria de ajuda mtua se tornam ntidas.

*Rosalind Eyben acadmica do Institute of Development Studies da Universidade de Sussex. Trabalhou anteriormente como chefe do Department of International Development na Bolvia, e conselheira de estratgia desta instituio no Peru. Escreveu vrios textos sobre relaes de ajuda mtua.
Ilustraes Daniel Kondo

1 www.dfid.gov.uk/Where-we-work/Latin-America/Brazil 2 www.dfid.gov.uk/global-issues/research-and-evidence/poverty-themes1/evidence-and-lessons-from-latin-america 3 www.guardian.c.uk/global-development/poverty-matters/2011/feb/23/aid-to-middle-income-countries