Estratgia Nacional para a Integrao das Comunidades Ciganas

Indce

Prembulo Enquadramento Nota metodolgica 1. Eixo transversal 1.1 Dimenso Grupo Consultivo para a Integrao das Comunidades Ciganas 1.2 Dimenso Estudo nacional sobre a situao socioeconmica das comunidades ciganas 1.3 Dimenso Justia e Segurana 1.4 Dimenso Segurana social 1.5 Dimenso Igualdade de gnero 1.6 Dimenso Educao para a cidadania 1.7 Dimenso Mediao 1.8 Dimenso Discriminao 2. rea da Educao 3. rea da Habitao 4. rea do Emprego e da Formao 5. rea da Sade Listagem de prioridades, medidas, metas e indicadores

3 4 10 12 13 15

16 18 21 23 25 26 29 34 37 41 44

Prembulo
Os Ciganos esto em Portugal h 500 anos. Oriundos do Nordeste da ndia, iniciaram os seus movimentos migratrios por volta do sc. III. Fizeram longas caminhadas, atravessaram inmeros pases, onde muitos grupos foram ficando, enquanto outros continuaram essas incessantes viagens. Estas passagens por regies to diversas, bem como as suas fixaes, trouxeram forosamente influncias e apropriaes em termos culturais e lingusticos, proporcionando a formao de vrios grupos que, sendo diferentes entre si, tm razes comuns. Este facto faz do povo cigano um conjunto heterogneo, dentro das suas semelhanas. O grupo Kal chegou Pennsula Ibrica no primeiro quartel do sc. XV e a Portugal em meados do mesmo sculo. Pode-se imaginar a estranheza que esta gente to diferente, a falar uma lngua estranha, vestida de forma extica e com hbitos totalmente diferentes, causou na sociedade de ento. A sua aura de mistrio atraa tanto, quanto afastava. E durante muito tempo esse afastamento foi real, pois o desconhecido, separa. Criaram-se relaes que no se pautaram nem pela confiana, nem pelo apreo. A discriminao e marginalizao de que cedo foram alvo, obrigaram a um grande isolamento, tendo criado sua volta uma barreira que, se por um lado lhes permitiu conservar a sua identidade e cultura, por outro remeteu-os/as ao esquecimento, desconfiana da sociedade maioritria e sua prpria excluso. Coesos mas insubmissos, continuaram, no entanto, a conservar os seus valores fundamentais que se prendem com o culto da famlia, com o respeito pelas pessoas mais velhas e a proteco das crianas. Durante sculos foram perseguidos/as e submetidos/as a leis repressivas que legitimaram castigos muito duros, nem sempre proporcionais aos delitos cometidos. S passados quase quatro sculos aps a sua entrada em Portugal, a Constituio de 1822 atribui a cidadania portuguesa s ciganas e aos ciganos, que so reconhecidos/as como portugueses e portuguesas de pleno direito. Fazendo uma retrospectiva histrica sobre as formas de vida das comunidades ciganas, conclumos que a sua situao actual ainda bastante vulnervel. Apesar das transformaes sociais que tm ocorrido e de algumas melhorias na situao dos ciganos e das ciganas, h ainda uma srie de factores que concorrem para uma grande resistncia sua integrao: excluso social, discriminao, dificuldade de mobilizao, resistncia escolarizao, perda de recursos econmicos, profisses tradicionais em declnio, ndice elevado de detenes e obedincia a regras internas muito fortes. No entanto, o decurso do tempo e um melhor conhecimento da sua histria e cultura veio gerar novas dinmicas entre ciganos/as e no-ciganos/as, criando laos de respeito e apreo mtuos. Saber o porqu implica tambm compreender, aceitar, respeitar. Suavizaram-se as suas relaes que ora avanam, ora recuam. Houve, no entanto, pontos de viragem que levantaram barreiras e criaram pontes que, lentamente, tm contribudo para mudar o curso da histria.

Enquadramento
Nos ltimos 40 anos, assistimos criao de dinmicas de incluso das comunidades ciganas, atravs de diversas iniciativas levadas a cabo por instituies pblicas e privadas, com o objectivo comum de promover a cultura cigana e fazer a sensibilizao para os problemas sociais que afectam estas comunidades. So vrias e de grande relevo as intervenes nesta rea: a Obra Nacional da Pastoral dos Ciganos e os seus Secretariados Diocesanos; a Santa Casa da Misericrdia de Lisboa, com o Programa de Promoo Social dos Ciganos, pioneira na formao de mediadores e mediadoras ciganos/as; o Ministrio da Educao com a formao de mediadores/as ciganos/as escolares; o Secretariado Entreculturas, com respostas pedaggicas que promoveram maior equidade no acesso e sucesso de todos os alunos e alunas, bem como a divulgao da histria e cultura do povo cigano; o Instituto das Comunidades Educativas com o seu projecto Nmada, que envolveu largas dezenas de docentes e ainda, mas no menos relevantes, diversos e numerosos projectos de associaes que, a nvel local, contriburam largamente para o desenvolvimento e insero das comunidades ciganas. O Grupo de Trabalho para a Igualdade e Insero dos Ciganos veio salientar a necessidade de uma interveno articulada junto destas comunidades e o Rendimento Social de Insero permitiu minorar algumas carncias sentidas pelas famlias ciganas. O trabalho da Academia tem vindo a enriquecer substancialmente o conhecimento sobre estas comunidades, dando uma panormica de realidades durante muito tempo esquecidas. A Subcomisso para a Igualdade de Oportunidades e Famlia, da Comisso Parlamentar de tica, Sociedade e Cultura, a propsito do Ano Europeu para o Dilogo Intercultural, elaborou um relatrio, apresentado em Maro de 2009, onde se destaca a evidncia de situaes de pobreza, excluso e marginalidade, de que as comunidades ciganas continuam a ser vtimas, elencando uma srie de recomendaes no sentido de colmatar as carncias observadas em diversas reas, sobretudo ao nvel da Educao e Habitao. Este relatrio constituiu um marco que permitiu que esta problemtica constasse da agenda poltica. O Programa Escolhas, fundido no Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural desde 2004 e que visa promover a incluso social de crianas e jovens em risco, particularmente descendentes de imigrantes e minorias tnicas, integra, na sua 4 gerao (2010-2012), 66 projectos dirigidos s comunidades ciganas, traduzindo as necessidades cada vez mais sentidas a nvel local de encontrar respostas adequadas incluso destas crianas e jovens. A criao do Gabinete de Apoio s Comunidades Ciganas, em 2007, pelo Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural, veio responder necessidade de um apoio mais sistemtico e eficiente a estas comunidades, implementando dinmicas promotoras da sua integrao social, valorizando o seu patrimnio cultural e a sua participao enquanto cidados e cidads portugueses/as, reduzindo esteretipos e injectando doses de autoestima, capazes de materializar as atitudes de reconhecimento e respeito pelo outro, que criam as verdadeiras oportunidades e so os grandes motores da mudana. Este gabinete tem estruturado a sua misso em torno de trs grandes linhas o reforo do dilogo intercultural, a promoo da educao, da cultura e da cidadania e apoio capacitao, desenvolvendo um conjunto de actividades orientadas para a promoo e

integrao social das ciganas e dos ciganos, em articulao com entidades com responsabilidade nesta rea, nos domnios da educao, habitao, emprego, formao e sade. Para garantir a participao dos ciganos e das ciganas, tanto no desenvolvimento de algumas actividades, como no planeamento de outras, este gabinete passou a integrar seis elementos das comunidades ciganas, experincia muito positiva que foi o prlogo do Projecto-Piloto Mediadores Municipais. Assim, em Abril de 2009 foi lanado o Projecto-Piloto Mediadores Municipais, que constituiu um marco, como uma das primeiras iniciativas nesta rea, apoiadas por um governo portugus. A articulao do Estado com entidades da sociedade civil trouxe a este Projecto um valor acrescido, que importa replicar noutras situaes. Sendo entidades vocacionadas para questes de interesse pblico, actuando em diversas reas sociais, transportam uma experincia privilegiada, decorrente da sua proximidade com as populaes, que assegura a sua complementaridade com o Estado. Com incio no dia 1 de Outubro de 2009, o Projecto entrou no seu terceiro ano de execuo em Outubro de 2011, com 15 municpios. Integra, actualmente, mais seis municpios e respectivos mediadores/as, que acabam de iniciar o seu primeiro ano de actividades. So um grupo heterogneo em termos de sexo, idade e habilitaes acadmicas. Este projecto, que se pretende de continuidade, tem como objectivos promover a igualdade de oportunidades, a coeso social, tendo subjacente a dimenso de combate discriminao, promovendo o emprego e a capacitao das comunidades ciganas e apostando numa interveno em diversas reas carenciadas, atravs da mediao e da resoluo de conflitos, em que o mediador e a mediadora cigano/a a figura principal. Princpios orientadores Como referido anteriormente, muitas tm sido as intervenes levadas a cabo ao longo dos ltimos anos junto das comunidades ciganas. , todavia, necessrio dar um impulso acrescido nas reas mais carenciadas Educao, Habitao, Sade e Emprego - a fim de reduzir a vulnerabilidade de muitas destas comunidades, que continuam a ser grandemente afectadas em termos de excluso social. Com um nmero estimado entre 40.000 a 60.000 e com distribuio pelo territrio nacional de Norte a Sul, muitas ciganas e ciganos portugueses carecem ainda de acesso a bens e servios fundamentais, promotores da sua integrao. , no entanto, certo que esta integrao passa por uma postura diferente por parte das comunidades ciganas e pela assuno das normas por que todos/as os/as portugueses/as se devem reger, em termos de direitos e deveres, exercendo a sua cidadania plena, de forma activa e participada. A conciliao das suas regras internas com a lei geral, no incompatvel , sim, desejvel pois, para alm de ciganos e ciganas, so portugueses e portuguesas. Assim, o Governo Portugus assumiu a responsabilidade de responder, no apenas s directivas emanadas pela UE, como s necessidades reais da populao cigana portuguesa,

sistematizadas na Estratgia Nacional para a Integrao das Comunidades Ciganas, doravante designada como Estratgia Nacional. Norteada pelos Princpios Fundamentais (Art.9 Alneas d e h)1, pelos Direitos e Deveres Fundamentais (Art. 12 e 13)2 e pelos Direitos e Deveres Sociais (Art.64 e 65)3 consignados na Constituio Portuguesa e tendo em conta os Dez Princpios Bsicos Comuns4 e a Directiva 2000/43/CE do Conselho da Unio Europeia de 29 de Junho de 20005, a Estratgia Nacional estrutura a sua interveno numa abordagem intercultural dos princpios da Igualdade, da No Discriminao e da Cidadania que, postos em prtica enquanto guias de actuao nas reas mais carenciadas, so o motor da mudana e da integrao dos ciganos e das ciganas, promovendo-os/as socialmente e fomentando a coeso social. Orientaes Europeias A Estratgia, sendo nacional, teve em considerao as prioridades em termos nacionais, com medidas dirigidas aos ciganos portugueses, mas integra, igualmente, as orientaes europeias, consignadas no Relatrio do Parlamento Europeu de 18 de Fevereiro de 20116 e nas posteriores recomendaes contidas nos documentos emanados pelas diversas instncias europeias. Este relatrio foi um passo fundamental e uma forte chamada de ateno aos Estados Membros para a situao de vulnerabilidade das comunidades ciganas e para os meios e formas de a resolver. Aps a aprovao da resoluo de 9 de Maro 2011, o Parlamento Europeu convidou a Comisso Europeia e o Conselho Europeu a adoptar uma estratgia europeia para os ciganos. Assim, a Comisso Europeia fez a comunicao Quadro Europeu para as Estratgias Nacionais para a Integrao dos Ciganos at 2020, em 5 de Abril 2011, definindo as responsabilidades dos Estados Membros, prioridades das estratgias nacionais, mecanismos de monitorizao e fundos.
1

d)Promover o bem-estar e a qualidade de vida do povo e a igualdade real entre os portugueses h) Promover a igualdade entre homens e mulheres Art.12, n. 1. Todos os cidados gozam dos direitos e esto sujeitos aos deveres consignados na Constituio. Art.13,n. 1. Todos os cidados tm a mesma dignidade social perante a lei. Art.13,n. 2.Ningum pode ser privilegiado, beneficiado, prejudicado, privado de qualquer direito ou isento de qualquer dever em razo de ascendncia, sexo, raa, lngua, territrio de origem, religio, convices polticas ou ideolgicas, instruo, situao econmica, condio social ou orientao sexual. 3 Art.64, n. 1. Todos tm direito proteco da sade e o dever de a defender e promover Art.65, n. 1.Todos tm o direito, para si e para a sua famlia, a uma habitao de dimenso adequada, em condies de higiene e conforto e que preserve a intimidade pessoal e a privacidade familiar. 4 1.Polticas construtivas, pragmticas e no discriminatrias 2.Focalizao explcita mas no exclusiva 3.Abordagem intercultural 4.Aspirar integrao transversal 5.Conscincia da perspectiva da igualdade entre homens e mulheres 6.Disseminao de polticas comprovadas 7.Utilizao de instrumentos da EU 8.Envolvimento de autoridades regionais e locais 9.Envolvimento da sociedade civil 10.Participao activa das comunidades ciganas. 5 Directiva 2000/43/CE- Directiva Raa - aplica o princpio da igualdade de tratamento entre pessoas, sem distino de origem racial ou tnica. 6 *...+ necessrio completar e reforar a legislao e polticas relativas igualdade tratando das necessidades especficas dos ciganos *...+, por meio de uma estratgia a nvel da UE.
2

Nas concluses do Conselho da Unio Europeia de 19 de Maio a proposta foi aprovada e nas do Conselho Europeu de 24 de Junho de 2011, que constituem o passo final do consenso europeu nesta matria, apelou-se rpida implementao das concluses do Conselho da Unio Europeia, no que respeita a elaborao das estratgias nacionais, tendo como horizonte temporal o final de Dezembro de 2011. Medidas para a Estratgia Nacional Portugal, como outros pases da Europa, no integra a varivel etnia nos censos, resultando da algum desconhecimento sobre o nmero real, localizao geogrfica e modos de vida das comunidades ciganas portuguesas, dados fundamentais para a criao de medidas adequadas de interveno. Consciente da importncia do diagnstico para a elaborao da Estratgia Nacional,, o Gabinete do Secretrio de Estado Adjunto do Ministro Adjunto e dos Assuntos Parlamentares, lanou um inqurito por questionrio em Setembro de 2011, junto de todas as Cmaras Municipais de Portugal continental e ilhas, com vista a obter dados sobre as comunidades ciganas locais, tanto no que respeita a nmero de famlias, como sua situao nas reas da habitao, educao, sade e emprego. Foi criada uma plataforma electrnica para a insero desses dados, mas as respostas submetidas dizem respeito apenas a uma parte dos municpios. Verificou-se a dificuldade de muitas cmaras municipais na disponibilizao de dados em tempo til, pelo que no possvel, sem um estudo feito com mais tempo e maior proximidade, conhecer a dimenso real das situaes. Um estudo a nvel nacional que permita a necessria viso de conjunto, constitui uma das prioridades transversais a toda a Estratgia. No entanto, os estudos j existentes e os projectos e tcnicos que actuam no terreno, fornecem informao que permite a elaborao de uma estratgia com linhas orientadoras concretas, que iro ao encontro das necessidades reais das destinatrias e destinatrios. Os princpios orientadores desta Estratgia forneceram as bases de actuao atravs de conceitos fundamentais devidos a todos os seres humanos, e esto espelhados em diversos instrumentos concebidos para executar reformas de fundo em reas basilares. Assim, foram tidos em conta os compromissos e metas de Portugal 2020, consignados no Plano Nacional de Reformas, sobretudo no que concerne os eixos 4 e 6, respectivamente Crescimento inteligente, cujos objectivos mais e melhor educao com meta de reduo da sada precoce do sistema de ensino e formao e Crescimento Inclusivo, cujos objectivos aumentar o emprego e combate pobreza e s desigualdades sociais, constituram algumas linhas cuja filosofia subjacente d corpo Estratgia Nacional, com vista a uma maior equidade no acesso s oportunidades. O modelo escolhido para a concepo da Estratgia Nacional compreende o envolvimento dos ministrios que tutelam as reas que necessitam uma maior ateno, atravs de seus/suas representantes, a participao de autoridades regionais e locais e de instituies da sociedade civil, bem como de grupos alargados de diversos elementos das comunidades ciganas, enquanto parte interessada na formulao das medidas de interveno que lhes

so dirigidas. Esta opo metodolgica teve como objectivo no apenas corresponder s orientaes da Europa mas, fundamentalmente, ter contributos realistas e abalizados por parte de instituies e pessoas conhecedoras das necessidades, de modo a que a concertao institucional, a nvel nacional, regional e local, com a implicao activa de todas as foras vivas, seja a grande fora motora para a implementao da Estratgia Nacional em todos os seus eixos, num horizonte at 2020.

Nota metodolgica
A comunicao da Comisso Europeia, de 5 de Abril de 2011, Um Quadro Europeu para as Estratgias Nacionais de Integrao dos Ciganos at 2020, convida o Estados-Membros a privilegiar como reas prioritrias de interveno junto das comunidades ciganas, o acesso educao, ao emprego, cuidados de sade e habitao. Por outro lado, as concluses do Relatrio da Comisso Parlamentar de tica, Sociedade e Cultura, Subcomisso para a Igualdade de Oportunidades e Famlia (2009), referem que as principais fragilidades das comunidades ciganas situam-se ao nvel da educao, da habitao e do emprego. Assim, em linha com os dois documentos, estabeleceram-se como eixos de interveno da Estratgia Nacional as reas da Educao, Emprego e Formao Profissional, Habitao e Sade sendo que, para alm das quatro reas identificados pela Comisso Europeia, foi ainda criado um eixo transversal que abarca o conjunto de prioridades de carcter transversal e que pela sua natureza intersectam vrias reas. Deste modo, cada Eixo corresponde a uma unidade temtica coerente de prioridades, medidas, objectivos e aces referentes a uma determinada rea de interveno, sendo que a interveno dentro de cada eixo est estruturada de acordo com dois nveis de concretizao prioridades e medidas. As prioridades correspondem ao nvel de concretizao imediatamente seguinte ao Eixo, e so relativas ao conjunto de objectivos estratgicos, centrais para a concretizao da interveno e em torno das quais so definidas as medidas que pretendem dar resposta s principais fragilidades e potencialidades identificadas. As medidas correspondem ao nvel de concretizao seguinte s prioridades e referem-se ao conjunto de objectivos operacionais que estabelecem as linhas gerais de actuao. As medidas so concretizadas atravs da execuo de vrias aces /programas identificados pelos parceiros durante o perodo de implementao da Estratgia Nacional. Por forma a monitorizar o progresso das aces a desenvolver, mas tambm a nortear a interveno, foram estabelecidos metas e resultados esperados, que podem ser alvo de ajustes ao longo da implementao da Estratgia e de acordo com eventuais constrangimentos que venham a ser observados. So ainda identificadas as fontes de financiamento que sustentam a Estratgia Nacional, sem prejuzo da posterior alocao de fundos adicionais, e que podem vir a sofrer alteraes por fora de introduo de eventuais novas linhas/ programas de financiamento ou por limitaes execuo de verbas impostas pela lei do Oramento do Estado. Tendo em vista o desenho e a implementao da Estratgia Nacional, foram mobilizados para um encontro alargado, os representantes das reas correspondentes aos quatro Eixos definidos, mas tambm das vrias reas a integrar o Eixo Transversal, organizaes da sociedade civil e representantes das comunidades ciganas, por forma a obter uma estratgia amplamente participada por todos os actores-chave e definir os parceiros responsveis por cada um dos Eixos. Dada a especificidade das problemticas identificadas em cada uma das reas de interveno foram promovidas, de 20 de Setembro de 2011 a 26 de Outubro de 2011,

diversas reunies sectoriais com diversas entidades com experincia nas reas da habitao, sade, emprego e formao profissional, justia, questes de gnero, discriminao, representantes das comunidades ciganas, e moderadas por cada um dos parceiros responsveis, com o objectivo de aprofundar os contributos dos vrios parceiros que se traduzem nas prioridades e medidas que integram na Estratgia Nacional. No sentido de monitorizar a implementao da Estratgia Nacional foi estabelecido um mecanismo de coordenao e monitorizao estruturado em torno de duas dimenses e que tem o ACIDI como coordenador nacional. O primeiro, relativo coordenao e que se centra na relao entre o ACIDI, os parceiros responsveis por cada Eixo e os seus parceiros sectoriais, quer pblicos quer da sociedade civil, estabelece o conjunto de linhas orientadoras das diversas fases de implementao da Estratgia Nacional, garantindo o seu alinhamento com as polticas de mbito europeu, nacional e sectorial. O segundo, relativo monitorizao e avaliao, centra-se na relao inversa entre os parceiros sectoriais, o parceiro responsvel por cada eixo e o ACIDI, referindo-se ao acompanhamento e avaliao das aces que traduzem as prioridades e medidas previstas, confrontando as metas estabelecidas e resultados esperados com os progressos alcanados e resultados observados. Ao abrigo da Estratgia est prevista a apresentao e discusso de um relatrio de progresso anual no seio do grupo alargado de parceiros sem prejuzo da eventual discusso e apresentao de relatrios intercalares sempre que seja considerado oportuno. Para alm da monitorizao e avaliao realizada pelo conjunto alargado de parceiros, entidades pblicas e organizaes da sociedade civil, a Estratgia prev ainda uma avaliao externa que, apesar de responder a um caderno de encargos discutido e validado pelos parceiros, estabelecer parmetros de anlise e avaliao prprios oferecendo um olhar distanciado e independente que beneficiar a qualidade dos exerccios de avaliao da Estratgia Nacional. Os resultados da avaliao do grupo alargado de parceiros, nomeadamente dos relatrios produzidos e apresentados anualmente, bem como os resultados da avaliao independente externa, devem ainda ser apresentados e discutidos junto de um Grupo Consultivo para a Integrao das Comunidades Ciganas, composto por representantes dos diversos Ministrios, bem como organizaes da sociedade civil e representantes das comunidades ciganas, que dever emitir parecer acerca dos documentos produzidos. Deste modo, o mecanismo de monitorizao e avaliao previsto reflecte a capacidade da Estratgia Nacional adaptar-se e ajustar-se a novos desafios e oportunidades que se venham a verificar ao longo do seu perodo de implementao por forma a potenciar as aces e objectivos definidos.

10

Eixo transversal

11

1. Eixo transversal
Na elaborao da Estratgia Nacional para a Integrao das Comunidades Ciganas foi considerado que, face realidade portuguesa, imprescindvel a incluso de um eixo transversal que d resposta a um conjunto de situaes que marcam a vida destas comunidades e a sua relao com a sociedade envolvente. Nesta deciso pesou a conscincia de uma acentuada desconfiana mtua que tem condicionado uma evoluo significativa na integrao das comunidades ciganas e um conjunto de indicadores que alertam para a necessidade de uma aco concertada das entidades pblicas. O reconhecimento da importncia de dimenses, como Justia e Segurana, Igualdade de Gnero, Segurana Social, Educao para a Cidadania, Mediao e Combate Discriminao, justifica um conjunto de prioridades que potenciam o sucesso global da Estratgia Nacional, na medida em que so dimenses profundamente marcadas pela natureza das relaes humanas e sociais. Tendo a Estratgia como ponto de partida, acrescida da experincia e das boas prticas das entidades que trabalham esta problemtica, cria-se a possibilidade de alcanar uma coeso social respeitadora da diversidade cultural, que promova a igualdade de oportunidades destes/as portugueses/as reconhecidamente marginalizados.

12

1.1 Dimenso Grupo Consultivo para a Integrao das Comunidades Ciganas

As medidas adicionais adoptadas na Estratgia Nacional, vo pr em curso uma grande diversidade de iniciativas, ligadas s reas prioritrias e coordenadas por um grupo alargado de parceiros. Dado o carcter transversal e a natureza diversificada destas iniciativas, o seu acompanhamento e anlise deve ser efectuado por uma estrutura que congregue os representantes de cada uma das reas e que, atravs dos seus pareceres e recomendaes, permita contribuir para a concepo e implementao de polticas mais inclusivas e ajustadas. Torna-se, pois, necessrio criar um Grupo Consultivo para a Integrao das Comunidades Ciganas, composto por representantes dos vrios ministrios, por diversas entidades pblicas, por organizaes da sociedade civil e representantes destas comunidades, que tenha como misso o acompanhamento no s da Estratgia Nacional, como da integrao das comunidades ciganas em geral.

Prioridade 1 Criar um Grupo Consultivo para a Integrao das Comunidades Ciganas Reconhecendo a importncia do contributo de um grupo consultivo para a melhoria da qualidade do processo de monitorizao e avaliao da Estratgia Nacional, mas tambm para o acompanhamento da situao socioeconmica das comunidades ciganas, deve ser criada uma estrutura composta por representantes de departamentos governamentais ou de outras entidades pblicas ou privadas, bem como representantes das comunidades ciganas:
a) A/O Alta/o-Comissria/o para a Imigrao e Dilogo Intercultural, I.P., que preside e assegura a sua coordenao; b) Dois representantes do membro do Governo responsvel pela rea da Administrao Interna, sendo um deles da Polcia de Segurana Pblica e o outro da Guarda Nacional Republicana; c) d) Um representante do membro do Governo que tutela a rea da Educao; Um representante do membro do Governo que tutela a rea da Habitao;

e) Um representante do membro do Governo que tutela a rea do Solidariedade e Segurana Social; f) Um representante do membro do Governo que tutela a rea da Economia e Emprego; g) h) i) Um representante do membro do Governo que tutela a rea da Sade; Um representante da Associao Nacional de Municpios Portugueses; Um representante da Associao Nacional de Freguesias;

j) Dois representantes de instituies que trabalham com as comunidades ciganas, designadas pela/o Alta/o-Comissria/o para a Imigrao e Dilogo Intercultural;

13

k) Dois representantes das associaes representativas das comunidades ciganas, designadas pela/o Alta/o-Comissria/o para a Imigrao e Dilogo Intercultural; l) Dois cidados de reconhecido mrito, designados pela/o Alta/o-Comissria/o para a Imigrao e Dilogo Intercultural.

Metal geral: Criao de um grupo consultivo para a integrao das comunidades ciganas at 2013. Realizao de, pelo menos, duas reunies anuais do grupo consultivo at 2020.

14

1.2 Dimenso Estudo nacional sobre a situao socioeconmica das comunidades ciganas
Apesar dos estudos realizados por vrias organizaes e investigadores, por forma a recolher informao relevante sobre as comunidades ciganas portuguesas, nomeadamente quanto ao nmero e distribuio geogrfica, e dos dados existentes, sobretudo ao nvel local e regional, atravs da actuao no terreno de vrias entidades pblicas e organizaes da sociedade civil, subsiste ainda uma imagem relativamente incompleta, ao nvel nacional, da situao das comunidades ciganas. Em 2009, a Comisso Parlamentar de tica, Sociedade e Cultura reconhece a falta de informao relativa s comunidades ciganas, nomeadamente quanto sua dimenso, distribuio, situao econmica e social, entre outras, no sendo possvel obter uma percepo clara e real da situao em que vivem estas comunidades, impedindo a concepo de medidas mais adequadas promoo do desenvolvimento e integrao das comunidades mais vulnerveis. Por outro lado, a mesma Comisso reconhece a necessidade da conciliao do princpio constitucional da no-discriminao e da recolha de informao ao nvel nacional e sectorial, por forma a promover uma interveno mais integrada e ajustada junto das comunidades ciganas. Assim, apenas o conhecimento mais aprofundado destas comunidades poder concorrer para a concepo e implementao de polticas inclusivas que se traduzam numa efectiva igualdade de oportunidades e melhoria das condies de vida.

Prioridade 2 Realizar um estudo nacional, de carcter transversal, que permita conhecer a situao socioeconmica das comunidades ciganas Dada a carncia de informao no s quanto ao n. e distribuio geogrfica das comunidades ciganas, mas tambm ao nvel das vrias reas de interveno como a habitao, educao, sade e emprego, importa promover um estudo abrangente e transversal que recolha informao relevante para a concepo e implementao de polticas ajustadas situao das comunidades ciganas. Metal geral: Realizao de um estudo nacional, de carcter transversal, sobre a situao socioeconmica das comunidades ciganas, at 2014.

15

1.3. Dimenso - Justia e Segurana

Ao nvel dos servios prisionais e de reinsero social, a actuao das entidades com competncia nestas reas pautada pelos princpios da interveno mnima, da proporcionalidade, da igualdade e da no discriminao. Assim, os/as suas profissionais, tanto no mbito da execuo de penas e medidas privativas da liberdade, como de execuo na comunidade, partem da avaliao dos riscos e necessidades prprias de cada indivduo promovendo uma interveno potenciadora de condies de reinsero social. Na esfera das Foras de Segurana, para a Guarda Nacional Republicana (GNR) a preveno consiste uma rea prioritria, tendo criado para tal os Programas Especiais de Polcia, numa estratgia de policiamento de proximidade e a segurana comunitria. Aps a reestruturao do organismo em 2010, todos os programas especiais desenvolvidos pela GNR passaram a ser operacionalizados Seces de Programas Especiais (SPE), ao nvel dos Destacamentos. Para que a Guarda conseguisse dar satisfao e obtivesse uma maior e mais eficiente coordenao entre todos os intervenientes, procedeu-se criao, na Direco de Operaes, de uma Repartio de Programas Especiais, inserida dentro da Diviso de Emprego Operacional, competindo-lhe, entre outras, a tarefa de assegurar a coordenao do cumprimento das directivas e orientaes relativas preveno criminal, policiamento de proximidade e segurana comunitria, designadamente no mbito da violncia domstica, do apoio e proteco de menores, idosos e outros grupos especialmente vulnerveis ou de risco. Integra diversas parcerias, de mbito local e nacional, sobretudo no que concerne s reas da violncia domstica, do apoio e proteco a idosos e ao combate discriminao, pobreza e excluso social. A Policia de Segurana Pblica (PSP), por seu lado, operacionalizou e sistematizou mecanismos e articulao e coordenao entre as valncias de preveno da criminalidade e policiamento de proximidade, oficializando na sua actividade o Modelo Integrado de Policiamento de Proximidade (MIPP). Este Modelo visa, entre outros objectivos, desenvolver uma relao prxima e sustentvel com os cidados e comunidades locais e por outro lado, combater os fenmenos criminais que provocam maior alarme social; promover a cidadania, apostando na formao para a cidadania e para segurana da comunidade, em especial os jovens, no mbito do IV Plano Nacional Contra a Violncia Domstica, e dirigida a pblicos alvo dadas as suas caractersticas, vulnerabilidades e necessidades. O MIPP integra as Equipas de Proximidade e de Apoio Vtima (EPAV) e as Equipas Programa Escola Segura (EPES). Os elementos policiais destas equipas, designados por Agentes de Proximidade, tm uma misso que abrange desde o policiamento de visibilidade, a resoluo e gesto de ocorrncias/conflitos, o reforo da relao polcia cidado e a deteco de situaes que possam constituir problemas sociais ou dos quais possam resultar prticas criminais.

16

Prioridade 3 Promover a integrao das foras de segurana e servios da justia nas parcerias locais As foras de segurana so fundamentais na constituio de uma parceria pelo que a sua participao nas redes locais traduz-se num contributo estratgico para o desenho e implementao dos planos de interveno locais. Metal geral: Estabelecimento de parcerias locais para 100% dos convites formulados junto das foras de segurana e justia at 2020;

Prioridade 4 Divulgar a Estratgia Nacional junto dos efectivos territoriais das foras de segurana e justia O conhecimento das prioridades e medidas que fazem parte da Estratgia constitui uma ferramenta fundamental para a formao, capacitao e actuao das foras de segurana e justia. Meta geral: Divulgao da Estratgia Nacional junto de 100% dos efectivos territoriais.

17

1.4 Dimenso - Segurana Social

Prioridade 5 Desenvolver uma abordagem/actuao integrada e multi sectorial com a participao ativa das pessoas e famlias ciganas e dos representantes das comunidades ciganas no mbito da Ao Social. Conseguir uma interveno concertada, interna e externamente, para a incluso social das comunidades ciganas, a aspirao dos vrios elementos atuantes junto destas comunidades. Todavia, se externamente Segurana Social, h sinais de uma fragmentao prevalente dos recursos e esforos dos agentes pblicos, contudo tambm nos servios da Segurana Social e entidades envolvidas sob o princpio de subsidiariedade social, haver alguma dificuldade em, por exemplo, lidar com os movimentos migratrios de famlias ciganas acompanhadas em Ao Social, os quais obrigariam transferncia rpida de processos de acompanhamento social e respetiva responsabilizao dos servios territoriais. A presena e participao ativa das ONGs e outros coletivos das comunidades ciganas em estruturas de planeamento, deciso e ao comunitrios no negligvel para uma cooperao boa e eficiente as instituies e outras organizaes relevantes para a melhoria de vida das pessoas, famlias e comunidades ciganas. Assim, revela-se prioritrio estruturar uma interveno ajustada realidade destas comunidades que, em simultneo, permita a optimizao dos recursos pblicos e patrimnios comunitrios. Metas gerais: Cooperao boa e eficiente: Criao de cinco protocolos-piloto de atuao, em sede de plataformas supra concelhias ou concelhias em casos de risco ou emergncia sociais que ocorram, designadamente, em famlias e comunidades ciganas em situao de pobreza e excluso social, at 2020. Vez e Voz s Pessoas Ciganas: Promoo do envolvimento das ONG e associaes representantes da etnia cigana em 50% das plataformas e coletivos sociais locais de planeamento, avaliao e atuao, particularmente as criadas na Rede Social, cujo mbito territorial inclua essas ONG ou associaes, at 2020. Colaborao de Proximidade: Incentivo participao de mediadores de etnia cigana no trabalho de 40% de equipas de acompanhamento social a famlias ciganas, em especial em processos de realojamento social, nos SA/AS, nas equipas do RSI e no ASI, at 2020. Saber mais, Agir melhor: Desenvolver um estudo exploratrio sobre pessoas ciganas que so ou foram titulares ou beneficirias de medidas de ao social, at 2020.

Prioridade 6 Reforar a qualificao das capacidades profissionais no atendimento e acompanhamento social s pessoas, famlias e comunidades ciganas. Assegurar o acesso ao social pelas pessoas, famlias e comunidades ciganas, em total igualdade perante a lei e logo, contra a discriminao e segregao um desgnio

18

obrigatrio. Como segmento populacional prioritrio perante situao comprovada de vulnerabilidade social, o princpio de diferenciao positiva no aplicvel aos critrios de elegibilidade, sob pena de incumprir os princpios de equidade e de justia sociais. O acesso concreto realizado pelas pessoas que do a cara pelos servios, neste caso de aco social, pelo que o investimento no reforo e criao de conhecimentos, atitudes e atuaes informadas e adequadas ao perfil das/os clientes essencial para contribuir para a prossecuo da misso pblica de proteo social. Assim, h que qualificar e valorizar competncias para a atuao culturalmente sensvel (skills training in cultural competence), em particular perante as pessoas, famlias e comunidades ciganas, nos servios de atendimento/acompanhamento social. Metas gerais: Comunicar, Informando: Divulgao da ENICC (verso final e atualizaes) e updates semestrais (incluindo documentos da UE) junto da rede interna de colaboradores/as do ISS, IP, em especial, os/as que integram equipas de atuao direta junto das pessoas e famlias ciganas, at 2020. Adquirir, Reforar e Treinar Competncias: Elaborao de trs mdulos formativos e respetivos contedos para a interveno com pessoas, famlias e comunidades ciganas para serem replicadas sesses formativas inter culturais, pelo menos em quatro momentos diferentes, em cada um dos Centros Distritais, at 2020. Sensibilizar para prevenir a discriminao: Criao de um dossier para formandos/as e formador/a para realizar sesses formativas flash baseada em situaes prticas nos servios de triagem de atendimento/acompanhamento social junto de pessoas e famlias ciganas, para serem replicadas, pelo menos em quatro momentos diferentes, em cada um dos Centros Distritais, at 2020.

Prioridade 7 Monitorizao e otimizao do acompanhamento social s pessoas, famlias e comunidades ciganas: corrigir linhas de execuo, identificar oportunidades operativas. Nas equipas e profissionais que garantem a triagem e a interveno tcnica no Servio de Atendimento/Acompanhamento Social (SA/AS), nas equipas do Rendimento Social de Insero (RSI) e no Atendimento Social Integrado (ASI) parece ser necessrio melhorar procedimentos e ferramentas para um impate positivo na vida das pessoas ciganas e na eficcia dos servios prestados. Haver tambm que contrariar a homogeneizao (aculturao) e a invisibilidade de grupos possivelmente mais vulnerveis dentro das comunidades ciganas, designadamente mulheres, crianas, pessoas LGBT, pessoas portadoras de VIH/SIDA e pessoas com dependncia de lcool, droga ou outras substncias txicas. Assim, a monitorizao da interveno com a respetiva hierarquizao dos problemas e identificao de boas prticas, implica um conhecimento cada vez mais profundo da problemtica social subjacente e a utilizao de procedimentos e ferramentas otimizados e outras estratgias criativas de atuao, necessariamente, mais eficazes. Metas gerais: 19

Avaliar melhor para melhor intervir: Qualificao de 60% dos diagnsticos/avaliaes sociais nos processos com titulares que se identifiquem como pessoas ciganas no mbito dos SA/AS, das equipas do RSI e dos ASI, at 2020. Qualificar planos de vida: Ajustamento por critrios de qualidade de 60% dos planos de insero social nos processos sociais com titulares que se identifiquem como pessoas ciganas, no mbito dos SA/AS, das equipas do RSI e dos ASI, at 2020.

20

1.5 Dimenso - Igualdade de Gnero

Estudos socioeconmicos e de gnero revelam que as mulheres pertencentes a minorias tnicas so as mais vulnerveis s mltiplas discriminaes que configuram factores de excluso social. As minorias tnicas (e a populao cigana, em particular) no apenas so potenciais alvo de discriminao cultural/racial como tendencialmente experienciam dificuldades no acesso a um conjunto de sistemas sociais bsicos (educao, emprego, habitao, sade, proteco social etc.), condies essenciais ao desenvolvimento de processos de incluso social e ao exerccio de uma cidadania activa. Para alm da maior vulnerabilidade pobreza e excluso social, as mulheres ciganas experienciam situaes de desigualdade de gnero comuns s mulheres no ciganas. A promoo da igualdade entre os dois sexos particularmente sensvel em comunidades onde, tradicionalmente, as mulheres e homens tm diferente poder de negociao sobre as diferentes dimenses de vida, seja ao nvel da sade, da famlia, da insero e progresso profissional ou do acesso aos recursos disponveis na comunidade e/ou proporcionados pelo Estado. Em contextos scio-culturais particularmente patriarcais as relaes de poder intrafamiliares a distribuio de papis sociais por gnero encontram-se especialmente sedimentadas nas relaes de poder intra-familiares e intra-comunitrias. Esta circunstncia impe a necessidade e o desafio de intervenes de mediao intercultural. Importa sublinhar que, apesar do que se pode designar como posio de subalternidade nas dinmicas sociais de grupo (a patrilinearidade continua a ser o modelo familiar dominante entre as comunidades ciganas), as mulheres ciganas tm no s um papel central na manuteno de costumes e tradies, como se apresentam intrinsecamente como importantes agentes de mudana. No obstante a Estratgia Nacional integrar uma rea destinada especificamente Igualdade de Gnero, necessrio que se proceda desagregao por sexo dos resultados alcanados em todas as medidas propostas ao longo da Estratgia. Esta desagregao permitir avaliar o impacto de cada medida em homens e mulheres ciganos/as, identificando, assim, reas onde ser necessrio um maior investimento em estratgias/politicas de gnero. Simultaneamente, e para alm das prioridades especficas previstas neste eixo, outras intervenes sobre igualdade de gnero se podero encontrar na presente Estratgia, designadamente em eixos outros relacionados com domnios de poltica estrategicamente mais relevantes para o empoderamento das mulheres ciganas. A natureza multidimensional das situaes de excluso social, exigem multidimensionalidade e transversalidade das polticas pblicas, sendo esse tambm o pressuposto base ao imperativo do mainstreamig de gnero nas mesmas, previsto em orientaes internacionais, comunitrias e nacionais, designadamente no Plano Nacional para a Igualdade.

21

Prioridade 8 Valorizar os valores familiares ciganos num quadro de respeito e dilogo com os valores essncias da sociedade portuguesa Os valores familiares ciganos, ainda que contrastantes com os normativos formais que regulam o sistema educativo, devem ser valorizados sempre que isso no coloque em causa os valores essenciais do Estado Portugus, consignados na Declarao Universal dos Direitos Humanos e plasmados na Constituio da Repblica Portuguesa. Para tal, devero ser encontradas formas de resposta s necessidades das famlias ciganas, nomeadamente criando condies que garantam a aquisio de competncias de base ao desenvolvimento de processos de autonomia, capacitao e empoderamento das mulheres, em contextos familiares e comunitrios favorveis. Metas gerais: Promoo de 30 aces de formao junto das mulheres ciganas, em conjunto com entidades pblicas e organizaes da sociedade civil, focalizadas no desenvolvimento de competncias pessoais, sociais e relacionais, at 2020, com vista ao desenvolvimento de projectos de vida, criando condies prossecuo de uma formao profissional/escolar qualificante e/ou sua empregabilidade; Promoo de 30 aces de sensibilizao para a conciliao entre a vida profissional, pessoal e familiar, em articulao com entidades pblicas e organizaes da sociedade civil, at 2020; Promoo de 16 aces de sensibilizao para o desenvolvimento de projectos de vida, que tenham em considerao momentos cruciais para as comunidades ciganas, nomeadamente o casamento e a maternidade, at 2020.

Prioridade 9 Investir na mediao e no associativismo feminino enquanto veculos de participao das mulheres ciganas e condio para o seu empoderamento A maior participao das mulheres nas diversas esferas da vida social potencia o desenvolvimento do seu auto-conceito, autonomia, conhecimento e relacionamento de/com as instituies, motivao e capacitao para o desempenho de uma actividade profissional etc., condies para o seu empoderamento no seio da comunidade cigana e na sociedade, desenvolvendo nas mesmas competncias acrescidas s que mobiliza nas suas funes tradicionais. Metas gerais: Formao de 20 mediadoras socioculturais ciganas at 2020; Sensibilizao dos/as mediadores/as ciganos/as para as questes de gnero at 2020; Incentivo ao associativismo feminino cigano at 2020.

22

1.6 Dimenso - Educao para a Cidadania

A Educao para a Cidadania proporciona a construo da identidade e o desenvolvimento da conscincia cvica. Ser cidado construir-se e assumir-se como pessoa e encontrar um sentido para a vida, num exerccio de cidadania estimulador da capacidade individual de anlise e interveno em funo dos valores fundamentais da sociedade em que se est inserido.

Prioridade 10 - Promover aces de formao sobre Cidadania junto das comunidades ciganas O exerccio da cidadania no se resume s assuno dos direitos e ao cumprimento dos deveres. a implicao pessoal na construo da sociedade. Meta geral: Realizao de 2 aces de formao, anuais, sobre direitos e deveres at 2020.

Prioridade 11 Incentivar participao das comunidades ciganas, enquanto exerccio de cidadania Participar pressupe uma interveno activa na construo da sociedade, com actuaes sociais em diversos nveis, criando a conscincia de que o bem comum deve ser assumido, e que este s ocorre quando se toma parte em, quando se partilha. O Associativismo a forma privilegiada de levar a cabo esta partilha e de dar voz s perspectivas e anseios das comunidades ciganas. Metas gerais: Realizao de 4 aces de formao para o associativismo at 2015; Realizao de 4 aces de formao para gesto de pequenos projectos at 2015; Realizao de 6 aces de formao para formadores ciganos at 2017. Apoio financeiro a 8 projectos de associaes ciganas at 2020;

Prioridade 12 Apoiar iniciativas/projectos de organizaes da sociedade civil A articulao do Estado com as organizaes da sociedade civil permitir o cumprimento dos objectivos previstos ao abrigo da Estratgia Nacional, pelo que importa criar condies e disponibilizar recursos para a efectiva promoo social e integrao das comunidades ciganas. Meta geral:

23

 Atribuio de apoio financeiro a, pelo menos, 8 iniciativas/projectos de organizaes da sociedade civil at 2020.

24

1.7 Dimenso - Mediao

A mediao sociocultural tem vindo a impor-se como um recurso, atravs da criao de figuras que promovam e facilitem a comunicao. Com uma viso dinmica das relaes humanas, promove o dilogo intercultural e a valorizao das diferenas, procurando reas convergentes entre os envolvidos. Princpio unificador da estratgia, presente em todas os eixos, estabelece um quadro de interaco entre as vrias reas de interveno com enfoque na integrao na coeso e no fortalecimento dos laos sociais.

Prioridade 13 Promover a formao de mediadores socioculturais ciganos A actuao dos mediadores em contextos multiculturais tem sido, nos ltimos anos, considerada por instncias nacionais e internacionais como muito positiva. Promove o acesso a equipamentos e servios, possibilita a participao das comunidades ciganas nos projectos a elas destinados, facilita a comunicao entre grupos culturalmente diferenciados e permite a gesto e preveno de conflitos. Pela proximidade que vai mantendo com diferentes agentes, interventores e decisores locais, a sua actuao poder reflectir-se tambm nestes agentes em termos da sua capacitao no domnio da interculturalidade. Meta geral: Realizao de, pelo menos, 4 aces de formao de mediadores socioculturais ciganos at 2020.

Prioridade 14 Generalizar, a mdio prazo, o Projecto Mediadores Municipais A mediao municipal surge como uma resposta integrada s necessidades identificadas e permite, atravs de formao adequada aos mediadores municipais, a melhoria do acesso das comunidades ciganas a servios e instituies, bem como um maior conhecimento dessas organizaes acerca das comunidades ciganas. Por outro lado, atravs do desenvolvimento das competncias dos/as mediadores/as em reas de formao especficas, nomeadamente ao nvel da sua responsabilidade e autonomia para a interveno, a mediao municipal, fomenta, junto das comunidades ciganas, a melhoria da compreenso do funcionamento dos servios, das instituies e das respostas sociais existentes. Metas gerais: Definio do cronograma da III, IV e V fases do Projecto Mediadores Municipais; Implementao do Projecto em, pelo menos, 50 municpios, no somatrio da III, IV e V fases at 2020.

25

1.8 Dimenso Discriminao

O Artigo 13 da Constituio da Repblica Portuguesa, consagra, que: 1. Todos os cidados tm a mesma dignidade social e so iguais perante a lei. 2. Ningum pode ser privilegiado, beneficiado, prejudicado, privado de qualquer direito ou isento de qualquer dever em razo de ascendncia, sexo, raa, lngua, territrio de origem, religio, convices polticas ou ideolgicas, instruo, situao econmica, condio social ou orientao sexual. O legislador procurou, desde o incio, consagrar o direito igualdade e no discriminao, na Lei fundamental, estabelecendo, dessa forma, um normativo constitucional de respeito por um princpio de igualdade entre homens e mulheres, independentemente da sua religio, raa, lngua, nacionalidade, orientao sexual, convices polticas, ideolgicas, situao econmica, entre outras. Ora, este princpio base transversal a todas as reas sectoriais da Estratgia, e como tal, complementar a toda e qualquer avaliao da Estratgia e/ou implementao a realizar. Assim, ainda que, no ponto de vista institucional e jurdico, a proibio da discriminao j seja uma realidade, torna-se premente analisar, no terreno, quais as reas susceptveis de um maior bloqueio, e tentar superar essas adversidades, quer atravs de formao, quer atravs da aplicao de sanes j previstas na lei. Trata-se, no fundo, de um desafio gigante de mudana de mentalidades, cujos resultados implicam esforo e dedicao de todos. A prpria Declarao Universal dos Direitos Humanos, diz nos que Todos so iguais perante a lei e, sem distino, tm direito a igual proteco da lei. Todos tm direito a proteco igual contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao. Numa frase, a diferena no implica diferentes direitos.

Prioridade 15 Promover aces de formao/sensibilizao visando a nodiscriminao Apesar dos esforos realizados para a divulgao e valorizao da cultura cigana ainda persistem alguns preconceitos que tendem a dificultar a aproximao das comunidades ciganas a outros grupos culturais, a bens e servios. Meta geral: Realizao de, pelo menos, 24 aces de formao/sensibilizao dirigidas a pblicos diversificados comunidades ciganas, profissionais de vrias reas, decisores, entre outros at 2020.

26

Prioridade 16 Valorizao da histria e cultura ciganas O conhecimento da Histria e cultura ciganas, da sua identidade e organizao social, bem como do quadro que espelha os seus valores simblicos e morais, permite que se desvendem os cdigos que condicionam os seus comportamentos, dando respostas que geram melhor compreenso e respeito. Meta geral: Apoiar financeiramente, pelo menos, 6 projectos/iniciativas de organizaes da sociedade civil que divulguem e promovam a histria e cultura ciganas. Edio de, pelo menos, 4 obras, no mbito da Coleco Olhares, at 2020.

27

reas de interveno sectoriais

28

reas de interveno sectoriais

2. rea da Educao
So conhecidas as dificuldades de insero social das comunidades ciganas, em Portugal, sendo evidentes os obstculos que enfrentam os/as jovens ciganos/as no processo de entrada na vida activa e no mundo do trabalho. Esta situao encontra-se, evidentemente, associada fraca escolarizao desta populao e elevada taxa de insucesso e de abandono escolar precoce das crianas e jovens ciganos/as. Nos ltimos anos tem-se assistido implementao de uma considervel diversidade de instrumentos e estratgias educativas com efectivos resultados na abrangncia escolar de novos grupos sociais, alargando assim a igualdade de oportunidades educativas as quais, todavia, no tm obtido o sucesso desejado junto das comunidades ciganas. Assim, torna-se necessrio desenvolver mecanismos, ou adequar os j existentes, em funo das caractersticas e especificidades culturais deste pblico, de forma a assegurar uma efectiva educao de qualidade, a concluso da escolaridade obrigatria e o acesso formao profissional e formao ao longo da vida. A escola pode e deve constituir-se como um importante interface cultural entre as diversas comunidades, assumir-se como espao de pertena tambm das crianas ciganas e das suas famlias, respeitando e alargando as suas expectativas, como factor de sucesso. A integrao das comunidades ciganas s ser efectiva quando existir uma cultura de participao de ambas as comunidades (maioritria e minoritria) na edificao de um espao partilhado onde possam contribuir para a construo de uma sociedade em que caibam as diferenas das duas culturas e em que, simultaneamente, se sintam confortveis com as cedncias feitas, ou seja, um espao que no coloque em causa os valores culturais de base de ambas as comunidades. A escola assume, assim, um importante papel, no apenas junto das crianas que escolariza, mas, igualmente, junto da comunidade onde est inserida, alcanando desta forma as famlias dessas mesmas crianas. Encontrar processos educativos em que seja possvel atingir uma educao para todos e, simultaneamente, garantir os valores e tradies das comunidades ciganas o horizonte que se pretende alcanar. Por outro lado, necessrio garantir que a um aumento da escolaridade corresponda um aumento da participao na sociedade e a uma melhoria efectiva dos nveis de vida, eliminando muros participao das comunidades ciganas no mercado de trabalho, atravs do desenvolvimento de competncias necessrias a essa participao.

29

Prioridade 17 Melhorar o conhecimento da situao escolar das alunas/os e formandas/os ciganas/os na escola Identificar os agrupamentos de escolas com um nmero significativo de crianas e jovens ciganos com vista ao acompanhamento, monitorizao e avaliao da implementao da estratgia. Identificar crianas e jovens de famlias ciganas em situao de itinerncia, permanente ou sazonal, por forma a criar mecanismos de acompanhamento que garantam e agilizem a sua integrao em ambiente escolar, sensibilizem as escolas para um acompanhamento mais individualizado ao longo da sua itinerncia e assegurem a sua avaliao. Meta geral: Produo anual de um relatrio com vista a divulgar a situao das crianas e jovens no contexto escolar, com a apresentao de recomendaes, at 2020.

Prioridade 18 - Garantir o acesso Educao Pr-Escolar A educao pr-escolar, a primeira etapa do processo educativo em ambiente escolar que se realiza em cooperao com a interveno familiar, constitui-se como o momento privilegiado para o estabelecimento e estreitamento de laos de confiana entre as famlias ciganas e a escola. muito importante que a abordagem leitura, escrita, matemtica se d o mais precocemente possvel como forma de garantir que as crianas ciganas desenvolvam competncias adequadas ao ingresso no 1 ciclo. Metas gerais: Frequncia no Ensino pr-escolar de 100% das crianas ciganas do sexo feminino e do sexo masculino at 2020; Aquisio de competncias a nvel da linguagem para 70% das crianas ciganas, at 2020.

Prioridade 19 - Aumentar os ndices de escolarizao, garantindo que todas as crianas ciganas completam a escolaridade obrigatria Reforar o acesso escolaridade obrigatria, mobilizando a escola, enquanto organizao, para o sucesso dos/as alunos/as ciganos/as e para a assuno da sua diversidade cultural. Nesse sentido, dever-se- promover junto das famlias ciganas, a imagem da escola na qual vale a pena apostar e confiar. Caminhos como a divulgao de casos de sucesso como negao do paradigma da condenao ao fracasso, a composio de turmas mistas (com ciganos/as e no ciganos/as), a presena de mediadores e mediadoras na escola e o recurso a estratgias pedaggicas mais motivadoras (como o recurso msica e dana), podero potenciar a escola como uma mais valia para estas comunidades e um espao de

30

encontro entre ciganos/as e no-ciganas/os, contribuindo para que todas as crianas ciganas, do sexo feminino e masculino, completem a escolaridade obrigatria. Metas gerais: Concluso da escolaridade obrigatria para 60% das crianas ciganas do sexo feminino e do sexo masculino at 2020; Investimento em estratgias de proximidade/valorizao junto das comunidades ciganas em 80% de escolas com presena significativa de ciganos/as, at 2020; Divulgao, anual, de 10 casos de sucesso at 2020; Introduo de estratgias organizacionais e pedaggicas inovadoras em 80% de escolas e agrupamentos de escolas at 2020. Aproximar taxa nacional a taxa de sucesso das escolas que tm uma populao cigana significativa

Prioridade 20 Promover a continuidade da escolarizao a nvel do ensino secundrio, incentivando formao superior O investimento na educao traduz-se num aumento directo de competncias e numa preparao para desafios que a insero no mercado trabalho apresenta, contribuindo ainda, de uma forma efectiva e sustentvel, para a igualdade de oportunidades. Assim, um percurso slido que resulte num leque diversificado de oportunidades, dever passar pelos vrios patamares que o sistema educativo oferece. Metas gerais: Concluso do ensino secundrio/cursos profissionais para 30% de jovens ciganas/os at 2020; Frequncia, anual, no ensino superior de 3% de jovens ciganas/os at 2020; Concluso do ensino superior para 2% de jovens ciganas/os at 2020.

Prioridade 21- Prevenir o abandono escolar precoce Mobilizar a escola para a importncia da flexibilizao de percursos educativos e formativos de acordo com os/as destinatrios/as, sensibilizando-a para a importncia de combater a reteno sucessiva. Envolver as famlias nas decises sobre os percursos escolares das suas crianas e jovens, apostando num acompanhamento de proximidade e medida das necessidades. Metas gerais: Diminuio do abandono escolar das crianas ciganas em 20% at 2020;

31

Participao de 40% das famlias das crianas ciganas do sexo feminino e masculino nos percursos escolares dos seus filhos e filhas, at 2020.

Prioridade 22 - Garantir o acesso Aprendizagem ao Longo da Vida Motivar as comunidades ciganas para o reconhecimento e valorizao das aprendizagens obtidas por via formal e informal, no mbito da Iniciativa Novas Oportunidades, nomeadamente dos processos de Reconhecimento Validao e Certificao de Competncias (RVCC). Garantir, no mbito do desenvolvimento de respostas educativa e/ou formativas, e na gesto do currculo, a criao de planos de qualificao individual a partir da especificidade e caractersticas de cada pessoa, suportados atravs dos recursos disponveis, actualizados em funo das alteraes de situao e de necessidades do/a aprendente. Metas gerais: Aumento em 6%, at 2020, dos ciganos e das ciganas que acedem aos programas da Iniciativa Novas Oportunidades e RVCC; Aumento, em 4% dos ciganos e das ciganas que, em cada ano, concluem os programas da Iniciativa Novas Oportunidades e RVCC, at 2020; Criao e implementao de planos de qualificao individual at 2020.

Prioridade 23 Promover a formao de agentes educativos/as na diversidade da cultura cigana, com a participao de elementos dessas comunidades enquanto formadores/as e interlocutores/as privilegiados A capacitao dos/as docentes para o trabalho com crianas e jovens ciganos e ciganas, mas tambm dos/as tcnicos/as de servio social, psiclogos/as, animadores/as e assistentes operacionais, passa necessariamente pela formao para essa diversidade, privilegiando o dilogo intercultural, para a qual a colaborao de elementos dessas comunidades ser uma mais valia para esse processo de aprendizagem mtua. Entre estes ltimos, as matriarcas e os patriarcas so aliados e aliadas chave, dada a sua natureza de bilingue cultural. Metas gerais: Formao de 60% dos/as agentes educativos que trabalham com comunidades ciganas at 2020; Formao de 150 elementos das comunidades ciganas para interveno na escola at 2020.

32

Prioridade 24 - Promover o combate iliteracia A importncia da escola e do combate iliteracia deve ser entendida, pelas comunidades ciganas, como uma condio para a efectiva integrao socio-profissional. Por outro lado e sobretudo entre as pessoas mais velhas, ainda comum o analfabetismo, sendo mais difcil ganhar essas pessoas para o espao escola formal. Assim, dever-se- apostar em aces de informao/sensibilizao junto das comunidades ciganas, envolvendo pais e mes e crianas e jovens do sexo feminino e do masculino. Metas gerais: Realizao de 100 aces de sensibilizao para a importncia da escolarizao junto das comunidades ciganas at 2020; Aumento de 30% de ciganos e ciganas alfabetizados/as at 2020.

33

3. rea da Habitao
A promoo da habitao social em Portugal concretiza-se atravs da cooperao entre o Estado, as Regies Autnomas e os Municpios, cabendo ao Estado o apoio financeiro e a definio das regras de acesso s habitaes apoiadas com base em critrios de insuficincia de rendimentos dos agregados familiares. Dado o principio do direito universal de acesso aos programas habitacionais, em igualdade de circunstncias por parte de todas as comunidades e etnias, no se tm criado respostas especficas para as comunidades ciganas, mas antes criado /ou reforado prticas que melhor concretizem as polticas pblicas no que concerne quelas comunidades. Assim, visa-se assegurar a igualdade de tratamento das comunidades ciganas no acesso habitao, tendo em conta as especificidades das suas vivncias da habitao e do espao pblico, e contrariar os factores de discriminao contra esta comunidade. Neste contexto, e por forma a ajustar as solues habitacionais s especificidades destas comunidades, torna-se necessrio um diagnstico de necessidades prvio, identificando os casos prioritrios, independentemente de se ser cigano ou cigana. Torna-se, assim, necessrio, desenvolver prticas de acesso habitao promotoras da integrao das comunidades ciganas. Apesar dos esforos nacionais em prol da incluso, muitos ciganos e ciganas continuam a enfrentar situaes de grande pobreza, excluso social e deficientes condies de habitao, pelo que fundamental a criao de sinergias entre agentes responsveis pela habitao, cuja convergncia passa pela identificao/implementao de medidas territoriais capazes de responder a necessidades especficas e socialmente ajustadas a cada um dos grupos vulnerveis da sociedade.

Prioridade 25 - Melhorar o conhecimento da situao habitacional das comunidades ciganas Como condio da eficcia da interveno, importa aprofundar o conhecimento da situao habitacional das comunidades ciganas, quer em termos quantitativos quer em qualitativos. Embora estas comunidades tenham uma forte presena na habitao pblica de arrendamento social, no existe adequado conhecimento das suas formas de acesso habitao ou das necessidades quantitativas e qualitativas de novas respostas. Neste quadro, importa desenvolver um programa de estudos sobre a situao habitacional das comunidades ciganas, em colaborao com as instituies de investigao, as autarquias e as organizaes representativas destas comunidades. Metas gerais: Realizao de, pelo menos, um estudo sobre as condies de acesso e situao habitacional das comunidades ciganas at 2020;

34

Prioridade 26 Reforar, no quadro das polticas de habitao, as prticas promotoras da integrao das comunidades ciganas No mbito desta linha de aco, visa-se o seguinte: reforar a transparncia, promover a igualdade nas polticas de habitao; integrar o acesso habitao pelas famlias ciganas nas estratgias locais de habitao, evidenciando o direito, em igualdade com as demais populaes, destas famlias a uma habitao condigna, reforar o carcter inclusivo dos projectos de habitao apoiados pelo Estado; desenvolver mecanismos de mediao que previnam tenses, conflitos e processos de excluso, nomeadamente, atravs da formao de tcnicos/as de insero. Metas gerais: Sensibilizao de 90% dos municpios que tm populao cigana para as especificidades da sua cultura para o seu realojamento, at 2020. Divulgao, em 100% dos municpios, do referencial tcnico dos Programas Locais de Habitao, incentivando a integrao de respostas especficas, at 2020; Adopo da mediao intercultural como estratgia facilitadora da integrao das comunidades ciganas em 60% bairros de habitao social at 2020.

Prioridade 27 - Adequar as respostas habitacionais e qualificar os espaos de realojamento A habitao no se circunscreve apenas ao alojamento, englobando, igualmente, o ambiente comunitrio e o espao de vizinhana onde se insere, com as condies de acessibilidade, as infraestruturas, os equipamentos e a qualidade do espao pblico e a forma como o mesmo vivenciado. , ainda, a forma como esses territrios so vistos pelo resto da populao: o local onde se vive pode ser o primeiro factor de estigmatizao e excluso. A atribuio de uma habitao consiste, geralmente, o princpio do processo de integrao das famlias ciganas, sendo necessria a articulao de todas as entidades pblicas e ONG no acompanhamento das famlias, na garantia do seu acesso aos servios (sade, educao, ) e na responsabilizao pela sua auto-sustentabilidade. Importa tambm tratar de forma articulada a habitao e os espaos pblicos, tendo em conta, nomeadamente, a necessidade de espaos (p.e. armazenamento) adequado ao tipo de actividade principal da comunidade. Aqui est em causa, nomeadamente: qualificar a imagem, as habitaes e as infraestruturas dos bairros das comunidades ciganas, levando em conta a forma como estas comunidades vivem a habitao e os espaos pblicos; integrar os espaos informalmente ocupados pelas comunidades ciganas nos mecanismos normais de gesto do territrio e clarificar os direitos de ocupao; promover respostas habitacionais que favoream a integrao e evitem a segregao territorial; responder s necessidades de abrigo das populaes no sedentrias, responsabilizar as comunidades ciganas pelas boas condies de usufruto quer das habitaes, quer dos espaos comunitrios adjacentes.

35

A partilha de boas prticas e a optimizao de recursos, nomeadamente a nvel financeiro, permitiro melhorar as respostas existentes e, com a regulamentao do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) com vista a intervenes na rea da habitao a favor de comunidades marginalizadas, entre as quais se encontram as comunidades ciganas. Metas gerais: Preparao de um Programa especfico de qualificao dos alojamentos da comunidade cigana, com financiamento a assegurar pelo FEDER nos termos do regulamento (CE) n. 1080/2006 FEDER, at 2020; Promoo das condies mnimas de higiene e bem estar em 80% dos acampamentos at ao realojamento das famlias, at 2020.

Prioridade 28 - Promover o acesso ao mercado de arrendamento/propriedade privada O peso dos esteretipos impede o acesso das famlias ciganas ao mercado de arrendamento privado. A presena de uma famlia cigana ainda vista como factor de degradao do valor de um imvel. Os prprios municpios tm dificuldade em arrendar com finalidade social se houver probabilidade de a fraco se destinar a alojamento de famlias ciganas. As especificidades da cultura cigana e o seu desconhecimento alimentam processos cumulativos de segregao e excluso, que s a longo prazo poder ser revertida. Enquanto no se ultrapassar o carcter incipiente do mercado de arrendamento privado sero ineficazes as possveis medidas legais antidiscriminao. A promoo do acesso ao mercado de arrendamento ou aquisio por parte de comunidades marginalizadas exige intervenes de longo prazo e com forte mediao de entidades pblicas, envolvendo processos de sensibilizao e de formao e mecanismos de imposio de regras de correcta utilizao da habitao e das partes comuns. As medidas neste domnio, no imediato, sero mais simblicas e pedaggicas do que produtoras de resultados relevantes a curto e mdio prazo. Assim, as aces a desenvolver devero visar: o aumento da confiana dos/as proprietrios/as no arrendamento das suas habitaes a famlias ciganas; o desenvolvimento de capacidades das famlias ciganas para as exigncias especficas da habitao em imveis plurifamiliares. Meta geral: Promoo de Projecto-Piloto para a criao de 7 estruturas de acompanhamento dos contratos de arrendamento, atravs do estabelecimento de parcerias entre os municpios e organizaes da sociedade civil, at 2020;

36

4. rea do Emprego e Formao

A insero scio-profissional constitui inegavelmente um pilar essencial nos processos de integrao e diferenciao social dos indivduos, porque do exerccio de uma actividade depende no s o acesso ao rendimento, mas tambm a uma identidade e a um estatuto social. So mltiplas as dificuldades com que os grupos sociais desfavorecidos se deparam, agravadas muitas vezes pelos obstculos decorrentes dos problemas especficos que os afectam, traduzindo-se na grande maioria, por precariedade econmica, associada a dificuldades de insero no mercado de trabalho e a quadros de pobreza e excluso social. De entre os candidatos com dificuldade em aceder ao mercado de trabalho podem destacar-se pelos factores culturais e de isolamento social, bem como de comportamentos de discriminao ou estigmatizao por parte da comunidade dominante, os grupos tnicos e culturais minoritrios, de que so exemplo os ciganos e as ciganas. A integrao profissional destes pblicos pressupe, assim, formas de interveno que promovam a criao de condies de empregabilidade, actuando simultaneamente ao nvel do desenvolvimento de competncias tcnicas e sociais adaptadas s suas idiossincrasias, fomentando processos de mudana cultural, bem como ao nvel de uma nova dinmica que estimule e apoie a oferta de emprego a si dirigida ou o suporte a iniciativas de auto-emprego.

Prioridade 29 Promover um maior conhecimento das comunidades ciganas O desconhecimento do Outro , tantas vezes, a causa para a discriminao, ainda que inconsciente, levando criao de esteretipos que vo dificultar a integrao das comunidades ciganas. Na rea laboral, torna-se necessrio desmistificar as representaes negativas existentes sobre estas comunidades e que constituem obstculos para a sua insero profissional, bem como encontrar estratgias que facilitem essa insero. Metas gerais: Realizao de 10 aces de sensibilizao junto dos profissionais dos centros de emprego e formao profissional, para fazer face a eventuais preconceitos que obstem integrao em profisses s quais no so regra geral associados, at 2020; Divulgao de casos de sucesso de integrao no mercado de trabalho de elementos de etnia cigana at 2020; Criao de espaos de dilogo com associaes empresariais, envolvendo ONG, associaes ciganas e mediadoras e mediadores ciganas/os at 2020;

37

Implementao de um processo de tutoria no mercado de trabalho para o acompanhamento do processo de insero e desmistificao representaes negativas face s comunidades ciganas, at 2020.

Prioridade 30 Capacitar os servios e adequar respostas formativas s especificidades das comunidades ciganas A implementao desta estratgia deve passar igualmente pelo desenvolvimento de aces de formao pedaggica de formadores, como por aces de formao contnua para trabalhadores dos centros de emprego e de formao do IEFP, I. P. e outros tcnicos que venham a ser envolvidos ao nvel da integrao laboral das minorias tnicas e culturais, nomeadamente nas reas da desconstruo de preconceitos, da interculturalidade, cidadania e combate a todas as formas de discriminao. Finalmente, urge qualificar mediadores/as ciganos/as para o processo de suporte integrao scio-profissional, de modo que estes assumam o papel de facilitadores no acesso ao servio pblico de emprego e s empresas, bem como de agentes de empowerment das suas prprias comunidades no reconhecimento do papel que a qualificao profissional e o emprego podem acrescer na melhoria da qualidade de vida do seu povo. Metas gerais: Formao/sensibilizao de 465 formadores at 2020; Integrao de 2 profissionais nos servios locais de emprego e de formao nas regies de maior concentrao de comunidades ciganas, at 2020; Formao de 30 mediadores at 2020.

Prioridade 31 Potenciar o acesso ao emprego e a criao do prprio emprego Visa-se a promoo do acesso de ciganos e ciganas ao mercado de trabalho, atravs dos recursos existentes ou da adaptao de outros disponveis, com base numa metodologia de interveno baseada em respostas personalizadas, atravs da criao de Planos Pessoais de Emprego (PPE); da participao activa dos/as candidatos/as na resoluo dos seus prprios problemas, com o apoio de mediadores/as do seu grupo cultural; atravs de percursos qualificantes com recurso a programas e medidas em vigor no Instituto de Emprego e Formao Profissional (IEFP). Meta geral: Efectuar o atendimento de cerca de 1.500 pessoas de etnia cigana/ano, at 2020, tendo em vista o delinear de intervenes visando o acesso ao emprego ou formao.

38

Prioridade 32 Aumentar as qualificaes profissionais com vista integrao no mercado de trabalho Devem ser priorizadas aces de orientao que permitam o desenvolvimento de competncias das comunidades ciganas tendo em vista a empregabilidade e a insero socioeconmica, bem como a aquisio de tcnicas facilitadoras do acesso ao emprego, nos domnios da educao e formao de adultos, aprendizagem, qualificao inicial, educao e formao para jovens; o IEFP disponibiliza ainda, neste mbito, cursos de formao especial, estgios profissionais, entre outros. Metas gerais: Promoo de 300 intervenes individuais de orientao, at 2020, para a elaborao de percursos de qualificao que promovam a qualificao profissional e potenciem o acesso ao emprego. Promoo de 10 cursos/aces de formao, at 2020.

Prioridade 33 Desenvolver uma abordagem integrada junto das comunidades ciganas, privilegiando o trabalho em parceria O envolvimento da comunidade local, recorrendo nomeadamente aos lideres comunitrios ciganos essencial para viabilizar a promoo de intervenes sustentadas que garantam a integrao scio-profissional dos destinatrios e a fluidez da sua trajectria de insero. Assumindo igualmente que s o trabalho em rede, com o envolvimento e mobilizao de diferentes intervenientes, com competncias distintas (designadamente, educao, aco social, habitao, sade, informao e orientao profissional, formao, emprego e actividade produtiva/empresas), pode consubstanciar respostas integradas e integradoras. fundamental potenciar e rentabilizar os recursos, reconhecendo a existncia de uma rede alargada de entidades pblicas e privadas com condies para intervir com esta populao. A implementao das respostas poder ser assegurada quer directamente atravs das estruturas internas, quer em parceria, atravs de estruturas externas, com assento ao nvel local, entre as quais a rede de entidades parceiras que colaboram com o servio pblico de emprego, nomeadamente os Gabinetes de Insero Profissional (GIP). Meta geral: Estabelecimento de parcerias locais para a rea do emprego e formao profissional, at 2020;

Prioridade 34 Revitalizar as actividades tradicionais das comunidades ciganas para a sua integrao socioprofissional As comunidades ciganas so, tradicionalmente, associadas venda ambulante, actividade esta que tem vindo a ser regulada e, na sequncia dessa regulao, tm sido identificados alguns constrangimentos por estas comunidades. Metas gerais:

39

Apoio ao acesso ao micro-crdito com vista a melhores condies do exerccio da actividade comercial, at 2020; Investimento na formao em reas de formao relacionadas com o exerccio da actividade comercial como, por exemplo, o marketing, at 2020;

Prioridade 35 Desenvolver aces de informao/sensibilizao e de divulgao de boas prticas A divulgao de percursos de sucesso constitui uma oportunidade de promover modelos, sendo fundamental a criao de momentos de valorizao das experincias e trajectos de vida. Metas gerais: Promoo, anual, de um Prmio de Boas Prticas na rea do emprego e formao profissional, at 2020. Promoo de 4 aces de informao/sensibilizao at 2020.

40

5. rea da Sade
A Constituio da Repblica Portuguesa defende que todos tm direito proteco da sade e o dever de a defender e promover, consagrando que o direito proteco da sade realizado atravs de um servio nacional de sade universal e geral e, tendo em conta as condies econmicas e sociais dos cidados, tendencialmente gratuito. Concretizando este princpio constitucional, a Lei de Bases da Sade estabelece a universalidade da cobertura dos servios prestadores de cuidados de sade como uma das caractersticas bsicas do sistema de sade portugus, determinando que os servios pblicos de sade se estendam a toda a populao. Estabelece, ainda, a equidade como princpio geral do sistema de sade, entendida como a garantia de que o acesso prestao de cuidados de sade se realize em condies de igualdade efectiva. Confere, por ltimo, especial relevncia ao facto de que os meios e as actuaes do sistema de sade estejam, prioritariamente, orientados para a promoo da sade e para a preveno da doena. Tal facto implica uma concepo integral da sade e impe o desafio, aos servios prestadores de cuidados de sade, de incorporarem a operacionalizao de estratgias que possam contribuir para a reduo das desigualdades em sade, melhoria da equidade no acesso aos cuidados de sade, nomeadamente tomando em considerao as necessidades de grupos especialmente vulnerveis, em que se incluem as comunidades ciganas. Assim, torna-se importante que o Estado Portugus prossiga com a implementao de medidas, recorrendo no s ao oramento nacional mas da Unio Europeia, tendo em vista assegurar que os ciganos so tratados, na prtica, como quaisquer outros cidados com acesso idntico a todos os direitos fundamentais, tal como consagrados na Constituio da Repblica Portuguesa e na Carta dos Direitos Fundamentais da UE. A rea da sade, comparativamente s restantes reas de interveno da estratgia, apresenta o conjunto de indicadores mais satisfatrios e dos quais se salienta o facto de 96% das crianas ciganas cumprirem com o Plano Nacional de Vacinao (EAPN, 2009). Deve ainda ser referido que, embora a implementao das prioridades previstas na estratgia, no domnio da sade, seja da competncia da Direco Geral de Sade, a monitorizao e avaliao do seu impacto apenas se torna possvel em articulao com organizaes da sociedade civil e/ou outras entidades pblicas.

Prioridade 36 Promover aces de formao/informao sobre educao para a sade e servios disponveis Pelas suas especificidades, as comunidades ciganas no se encontram entre os/as utentes regulares dos servios de sade, tornando-se necessrio promover medidas adaptadas, nomeadamente, com o recurso a unidades mveis e incentivando a inscrio nos Centros de Sade enquanto estruturas de proximidade.

41

Uma estratgia igualmente relevante ser a aposta no desenvolvimento de canais de comunicao e estratgias de divulgao adaptadas a estas comunidades. Meta geral: Promoo de 10 campanhas de informao adaptadas s especificidades das comunidades ciganas, at 2020.

Prioridade 37 Contribuir para ganhos em sade das comunidades ciganas, apostando na preveno Os ganhos em sade podem-se traduzir como ganhos em anos de vida, o que implica, entre outros aspectos, uma diminuio de episdios de doena ou da sua durao, e a reduo do sofrimento evitvel com a melhoria da qualidade de vida relacionada com a sade. Nas comunidades ciganas foram identificados hbitos que podero ter repercusso na vida e qualidade de vidas destas comunidades. Para fazer face a tais necessidades importante promover a adopo de hbitos de higiene e de sade saudveis e que passam por questes como a vacinao infantil ou a realizao de rastreios de forma regular. Meta geral: Realizao de 5 sesses/ano de informao/sensibilizao sobre maternidade precoce, acompanhamento peditrico das crianas, hbitos de alimentao saudveis junto destas comunidades, com a colaborao das associaes/servios que trabalham com estas comunidades.

Prioridade 38 Sensibilizar e formar os/as profissionais de sade para a diversidade cultural Para melhor trabalhar com estas populaes, desconstruindo mitos e combatendo preconceitos, torna-se necessrio formar os profissionais de sade para melhor conhecerem as especificidades destas populaes, atendendo aos comportamentos e adequando respostas. Meta geral: Realizao de 5 aces de formao em cada ACES at 2020.

Prioridade 39 Criar e/ou aprofundar as relaes de proximidade entre os servios de sade e as comunidades ciganas, estabelecendo pontes e dinamizando parcerias A aproximao entre os servios de sade e as comunidades ciganas possibilita o estabelecimento de relaes de confiana que, por sua vez, se traduziro num maior acesso aos recursos por parte dessas comunidades. Esse acesso ser facilitado pela realizao, junto das comunidades ciganas, de sesses de educao para a sade e sobre o funcionamento dos servios, incluindo os procedimentos implementados nessa rea. 42

Para que este trabalho em parceria com a sociedade civil tenha lugar, necessrio que cada Agrupamento de sade faa a caracterizao das comunidades ciganas da sua rea de influncia, identificando as organizaes, governamentais e no governamentais, que operam nessa rea, incluindo as associaes representativas das comunidades ciganas. Um elemento facilitador da comunicao e recurso pare eventuais situaes de conflito o/a mediador/a, sendo a sade uma rea onde a sua interveno seria muito relevante. Metas gerais: Realizao, at 2020, pelo menos uma sesso de sensibilizao/informao sobre sade e sobre o acesso aos recursos disponveis para as comunidades ciganas, em cada agrupamento ou unidade de sade de reas onde estas populaes sejam mais numerosas. Integrao, at 2020, de 20 mediadores/as ciganos/as em servios de sade.

43

Listagem de prioridades, medidas, metas e indicadores

44

Eixo Transversal

Dimenso Grupo Consultivo para a Integrao das Comunidades Ciganas

Parceiro responsvel Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural

Prioridades 1. Criar um Grupo Consultivo para a Integrao das Comunidades Ciganas

Medidas Criar um Grupo Consultivo

Metas Criao de um Consultivo at 2013. Grupo

Indicadores N. de reunies do grupo consultivo

Realizao de, pelo menos, duas reunies anuais do Grupo Consultivo at 2020. 2. Realizar um estudo nacional, de carcter transversal, que permita conhecer a situao socioeconmica das comunidades ciganas Realizar um estudo nacional, de carcter transversal, que permita conhecer a situao socioeconmica das comunidades ciganas Realizao de um estudo nacional, at 2014.

Estudo nacional sobre a situao socioeconmica das comunidades ciganas

Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural

N. de reas de interveno abrangidas pelo estudo nacional;

N. de centro de estudos/equipas de investigao/outros envolvidos na recolha de informao. Estabelecimento de parcerias locais para 100% dos convites formulados junto das foras de segurana e justia.

Justia e Segurana

Direco Geral dos Servios Prisionais e Direco Geral de Reinsero Social Polcia de Segurana Pblica Guarda Nacional Republicana

3. Promover a integrao das foras de segurana e servios da justia nas parcerias locais

Integrar, com ou sem protocolo, as parcerias locais no mbito da interveno junto das comunidades ciganas. Divulgar a Estratgia Nacional junto dos efectivos territoriais das foras de segurana e justia

N. de parcerias estabelecidas.

4. Divulgar a Estratgia Nacional junto dos efectivos territoriais das foras de segurana e justia

Divulgao da Estratgia Nacional junto de 100% dos efectivos territoriais.

N. de efectivos-alvo da divulgao.

45

Segurana Social

Instituto da Segurana Social, IP

5. Desenvolver uma abordagem/atuao integrada e multi sectorial com a participao ativa das pessoas e famlias ciganas e dos representantes das comunidades ciganas no mbito da Ao Social.

Criar condies de uma cooperao boa e eficiente a nvel supra concelhio ou concelhio em casos de risco ou emergncia sociais que ocorram, designadamente, em comunidades ciganas em situao de pobreza e excluso social. Parceiros potenciais a envolver: IGFSS; SCML; Autarquias; associaes e ONG. Dar vez e voz s pessoas ciganas pelo envolvimento das ONG e associaes representantes da etnia cigana em plataformas e coletivos de desenvolvimento comunitrio particularmente, as criadas sob a Rede Social. Parceiros potenciais a envolver: associaes e ONG que representam e, ou trabalham com as comunidades ciganas; SCML; Autarquias.

Promoo de cinco protocolos-piloto de atuao, em sede de estruturas supra concelhias ou concelhias da Rede Social em casos de risco ou emergncia sociais que ocorram, designadamente, em famlias e comunidades ciganas em situao de pobreza e excluso social, at 2020.

Nmero de protocolos-piloto de atuao em sede de plataformas supra concelhias ou concelhias que abranjam bolsas de famlias ciganas em situao de risco ou emergncia sociais.

Taxa de ONG e associaes representantes da etnia cigana envolvidas em plataformas sociais locais, particularmente na Rede Social.

Fomento da participao das ONG e associaes representantes da etnia cigana em 50% das plataformas e coletivos sociais locais de planeamento, avaliao e atuao particularmente, as criadas na Rede Social, cujo mbito territorial inclua essas ONG ou associaes, at 2020.

Taxa de mediadores de etnia cigana a trabalhar com equipas de acompanhamento social a famlias ciganas.

Dados e resultados de investigao exploratria nas dimenses de auto identificao (origens e pertenas dentro da comunidade cigana), das desvantagens e discriminaes mltiplas e dos impactes da ao social nos percursos de vida de pessoas ciganas que so ou foram titulares ou beneficirias dessa rea de proteo social.

46

Colaborao de Proximidade dos mediadores de etnia cigana junto dos profissionais que acompanham as famlias ciganas, em especial em processos de realojamento social, nos SA/AS, nas equipas do RSI e no ASI. Parceiros potenciais a envolver: ACIDI; Autarquias. Saber mais, Agir melhor ao perceber as diferenciaes sociolgicas dentro das comunidades ciganas, incluindo o impacte das medidas de ao social, abrangendo especificamente pessoas ciganas que so ou foram titulares ou beneficirias de ao social, at 2020. Parceiros potenciais a envolver: um Centro de Investigao com histrico na temtica pessoas ciganas; peritos; tcnicas/os com comprovada experincia profissional junto de pessoas ciganas.

Incentivo participao de mediadores de etnia cigana no trabalho de 40% de equipas de acompanhamento social a famlias ciganas, em especial em processos de realojamento social, nos SA/AS, nas equipas do RSI e no ASI, at 2020.

Realizao de um estudo exploratrio de pessoas ciganas que so ou foram titulares ou beneficirias de medidas de ao social, que inclua dimenses de auto identificao (origens e pertenas dentro da comunidade cigana), das desvantagens e discriminaes mltiplas e dos impactes da ao social nos percursos de vida de pessoas ciganas que so ou foram titulares ou beneficirias dessa rea de proteo social, at 2020.

47

6. Reforar a qualificao das capacidades profissionais no atendimento e acompanhamento social s pessoas, famlias e comunidades ciganas.

Comunicar, Informando sobre a ENICC e documentos normativos e operativos relevantes junto da rede interna de colaboradores/as do ISS, IP. Parceiros potenciais a envolver: DGSS.

Divulgao semestral atravs de mensagens eletrnicas, comunicaes ou outros meios da ENICC, incluindo a disseminao da verso final e atualizaes, junto da rede interna de colaboradores/as do ISS, IP, em especial, as/os que integram equipas de atuao direta junto das pessoas e famlias ciganas, at 2020. Elaborao de trs mdulos formativos para tcnicos/as e respetivos contedos para interveno com pessoas, famlias e comunidades ciganas a aplicar em sesses formativas inter culturais a serem replicados, pelo menos em quatro momentos diferentes, em cada um dos Centros Distritais, at 2020.

N. de mensagens eletrnicas, comunicaes ou outros meios de divulgao da ENICC dentro do ISS, IP.

Adquirir, Reforar e Treinar Competncias atravs de formao de tcnicos/as para a interveno culturalmente sensvel perante pessoas, famlias e comunidades ciganas. Parceiros potenciais a envolver: sbios/as das comunidades ciganas; ACIDI; tcnicas/os com comprovada experincia profissional junto de pessoas ciganas. Sensibilizar para prevenir a discriminao atravs de sesses formativas flash e hands on para profissionais dos servios de triagem de atendimento e acompanhamento social que lidam com pessoas e

60% de tcnicas/os de atendimento/acompanhamento social que atuam com pessoas e famlias ciganas abrangidos por sesses formativas com a presena de, pelo menos, um/a representante das comunidades ciganas.

N. de sesses de sensibilizao sobre cultura cigana e atuao medidaa para profissionais que fazem a triagem nos servios de atendimento/acompanhamento social.

Criao de um dossier para formandos/as e formador/a baseado em situaes prticas na triagem de atendimento/acompanhamento social junto das pessoas e famlias ciganas, para ser utilizado em sesses formativas flash a serem

48

famlias ciganas. Parceiros potenciais a envolver: profissionais com comprovada experincia junto de pessoas ciganas. 7. Monitorizao e otimizao do acompanhamento social s pessoas, famlias e comunidades ciganas: corrigir linhas de execuo, identificar oportunidades operativas. Avaliar melhor para melhor intervir, dotando as diagnsticos/avaliaes sociais, nos processos com titulares que se identifiquem como pessoas ciganas, de elementos que percebam a rede/dinmica familiar, a insero comunitria e as pessoas e os grupos vulnerveis. Parceiros potenciais a envolver: tcnicas/os com comprovada experincia profissional junto de pessoas ciganas. Qualificar planos de vida, ao criar melhorias nos planos de insero social registados nos processos com titulares que se identifiquem como pessoas ciganas, que promovam o acesso habitao, educao, sade e emprego e

replicadas, pelo menos em quatro momentos diferentes, em cada um dos Centros Distritais, at 2020.

Qualificao de 60% dos diagnsticos/avaliaes sociais nos processos com titulares que se identifiquem como pessoas ciganas no mbito dos SA/AS, das equipas do RSI e dos ASI, at 2020. Alcance de, pelo menos, 50%, de mulheres ciganas como titulares/beneficirias prioritrias, das prestaes sociais, em especial o RSI, e/ou processos de SA/AS.

Taxa de pessoas e famlias que se identificaram pertencentes etnia cigana com planos de insero social registados nos processos de acompanhamento social em SA/AS, equipas do RSI ou ASI.

Ajustamento por critrios de qualidade de 60% dos planos de insero social registados nos processos sociais com titulares que se identifiquem como pessoas ciganas, no mbito dos SA/AS, das equipas do RSI e dos ASI, at 2020.

N. de mulheres que se identifiquem como pessoas ciganas e so titulares/beneficirias das prestaes sociais, em especial o RSI, e/ou processos de SA/AS, em relao ao nmero total titulares/beneficirias das prestaes sociais referidas.

N. de diagnsticos/avaliaes sociais, em processos com titulares que se identifiquem como pessoas ciganas, que analisem a extenso/dinmica da rede familiar, o grau de insero comunitria e as pessoas e grupos vulnerveis

49

reforcem o empowerment individual e familiar. Parceiros potenciais a envolver: tcnicas/os com comprovada experincia profissional junto de pessoas ciganas.

dentro das comunidades ciganas.

Taxa de planos de insero social, em processos com titulares que se identifiquem como pessoas ciganas, que integrem e, ou a frequncia de percursos educativos formais, a inscrio no Servio Nacional de Sade, as obrigaes do arrendamento social, a participao em aes de orientao profissional ao longo da vida. Realizao de 30 aces de formao at 2020.

Igualdade de Gnero

Comisso para a Igualdade de Gnero e Santa Casa da Misericrdia de Lisboa

8. Valorizar os valores familiares ciganos num quadro de respeito e dilogo com os valores essenciais da sociedade portuguesa.

Promover aces de formao junto das comunidades ciganas, focalizadas no desenvolvimento de competncias pessoais, sociais e relacionais. Promover aces de sensibilizao de para a conciliao entre a vida profissional, pessoal e familiar. Sensibilizar para a criao de projectos de vida que tenham em considerao momentos cruciais para as

N. de aces de formao realizadas;

N. de formandos nas aces de formao; Promoo de 30 aces de sensibilizao at 2020.

N. de aces de sensibilizao;

Realizao de 16 aces de sensibilizao at 2020.

N. de participantes nas aces de sensibilizao.

50

comunidades ciganas, nomeadamente o casamento e a maternidade. Comisso para a Igualdade de Gnero e Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural 9. Investir na mediao e no associativismo feminino enquanto veculos de participao das mulheres ciganas e condio para o seu empoderamento Formar mediadoras socioculturais ciganas. Formao de 20 mediadoras ciganas at 2020. N. de mediadoras ciganas formadas;

Sensibilizar os/as mediadores ciganos/as para as questes de gnero. Incentivar o associativismo feminino.

Sensibilizao dos/as mediadores ciganos/as para as questes de gnero at 2020.

N. de participantes nas aces para questes de gnero;

Incentivo ao associativismo cigano at 2020.

N. de associaes de mulheres ciganas.

Educao para a Cidadania

Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural

10. Promover aces de formao sobre Cidadania junto das comunidades ciganas

Promover aces de formao para a cidadania

Realizao de 2 aces de formao anuais at 2020.

N de aces de formao realizadas;

N de participantes nas aces de formao. 11. Incentivar participao das comunidades ciganas, enquanto exerccio de cidadania. Promover aces de formao para o associativismo Promover aces de formao para a gesto de projectos Promover aces de formao para formadores ciganos Realizao de 4 aces de formao at 2015. Realizao de 4 aces de formao at 2015. Realizao de 6 aces de formao at 2017. N de associaes ciganas criadas e/ou revitalizadas;

N de projectos no terreno desenvolvidos por associaes;

N. de projectos financiados;

51

Atribuir apoio financeiro s associaes ciganas.

Atribuio de apoio financeiro a 8 associaes ciganas at 2020. Atribuio de apoio financeiro a 8 iniciativas/projectos de organizaes de sociedade civil at 2020.

Montante de financiamento aprovado.

12. Apoiar iniciativas/projectos de organizaes da sociedade civil

Atribuir apoio financeiro a organizaes de sociedade civil

N de iniciativas/projectos financiados;

N. de destinatrios das iniciativas/projectos apoiados financeiramente. Mediao Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural 13. Promover a formao de mediadores socioculturais ciganos Promover aces de formao de mediadores socioculturais ciganos

Realizao de 4 aces de formao de mediadores at 2020.

N de mediadores formados;

N. de aces de formao realizadas. 14. Generalizar, a mdio prazo, o Projecto Mediadores Municipais Implementar o Projecto em novos Municpios. Implementao do projecto em, pelo menos, 50 novos Municpios at 2020. Realizao de, pelo menos, 24 aces de formao/sensibilizao at 2020.

N de municpios abrangidos pelo Projecto.

Discriminao

Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural

15. Promover aces de formao/sensibilizao visando a nodiscriminao

Realizar aces de formao/sensibilizao dirigidas a pblicos diversificados, nomeadamente no quadro de actuao da CICDR. Promoo de aces de sensibilizao da opinio pblica

N. de aces realizadas;

N. de participantes nas aces.

Realizao de um spot vdeo de promoo das comunidades ciganas, dirigido a estudantes do ensino

52

superior da rea da multimdia e audiovisuais, para uso televisivo, designadamente, para emisso no canal de televiso pblico (RTP) e potenciais canais privados, at 2020. Envolver crianas e jovens em actividades de natureza social, cultural, artstica e desportiva em articulao com o Programa Escolhas. Envolvimento de 6000 crianas, jovens e os seus familiares, at 2020. Realizao de actividades tendentes a facilitar a incluso social de crianas, jovens e seus familiares, em 100 projectos locais, at 2020. Realizao de, pelo menos, 18 aces de divulgao at 2020. N. de iniciativas/projectos apoiados financeiramente;

Histria e cultura ciganas

Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural

16. Valorizao da histria e cultura ciganas

Assinalar e divulgar datas relevantes, nomeadamente o Dia Internacional dos Ciganos e o Dia Nacional do Cigano. Divulgar a histria e cultura ciganas atravs de edies Realizar aces de formao em histria e cultura ciganas e dilogo intercultural.

N. de destinatrios das iniciativas/projectos; Edio de, pelo menos, 4 obras, no mbito da Coleco Olhares, at 2020. Realizao de 20 formaes em histria e cultura. Realizao de 16 formaes em dilogo intercultural.

53

Apoiar financeiramente projectos/iniciativas de organizaes da sociedade civil que divulguem e promovam a histria e cultura ciganas. Actividades tradicionais, nomeadamente a venda ambulante.

Atribuio de financiamento a 6 iniciativas/projectos at 2020

Realizao de, pelo menos, 12 aces de sensibilizao para a revitalizao e apoio das actividades tradicionais ciganas at 2020.

54

Eixo Educao

Parceiro responsvel Direco Geral de Inovao e Desenvolviment o Curricular

Prioridades 17. Melhorar o conhecimento da situao escolar das alunas/os e formandas/os ciganas/os na escola

Medidas Identificar agrupamentos com uma populao cigana significativa. Monitorizar uma base de dados on-line de alunos itinerantes que possibilite um registo organizado com dados dos alunos, por DRE, por agrupamento. Produzir regular mente relatrios com vista a divulgar a situao das crianas e jovens no contexto escolar, com a apresentao de recomendaes para ultrapassar obstculos identificados.

Metas Produo anual de um relatrio, at 2020, com vista a divulgar a situao das crianas e jovens no contexto escolar, com a apresentao de recomendaes.

Indicadores N de agrupamentos com mais de 10,30,50,100,200 e 300 alunos ciganos/as

N de alunos em situao de itinerncia

N. de relatrios produzidos;

N. de boas prticas implementadas. 18. Garantir o acesso Educao Pr-Escolar Divulgar e valorizar a importncia da EPE como promotora de sucesso, junto das mes/pais ciganos. Frequncia do ensino pr-escolar para 100% das crianas ciganas do sexo feminino e do sexo masculino at 2020 Aquisio de competncias a nvel da linguagem para 70% das crianas ciganas, at 2020 19. Aumentar os ndices de escolarizao, garantindo que todas as crianas ciganas completam a escolaridade obrigatria. Mobilizar a escola, como organizao, para o sucesso dos alunos ciganos. Garantir que 60% dos alunos ciganos concluem com sucesso os seis primeiros anos de escolaridade obrigatria at 2020. Aproximar taxa nacional, a taxa de sucesso dos agrupamentos que tm uma significativa populao cigana, at 2020.

N. de crianas ciganas do sexo feminino e do sexo masculino que ingressam no ensino pr-escolar;

N. de crianas ciganas do sexo feminino e masculino que completam a escolaridade obrigatria;

55

Diminuir a taxa de reteno repetida nas escolas que tm uma significativa populao cigana, aproximando-a taxa nacional, at 2020. Mobilizar a escola, como organizao, para a gesto da diversidade cultural Divulgar e valorizar a importncia da frequncia e concluso da escolaridade obrigatria, junto das mes/pais de etnia cigana, como uma oportunidade de futuro Incentivar a frequncia de cursos de nvel bsico e secundrio de dupla certificao para jovens ciganas/os, sempre que se revele adequado. Estabelecer parcerias com servios pblicos e privados da comunidade, Igrejas e tecido associativo cigano. Formar 1.500 docentes e tcnicos Aumentar o n de contactos regulares com as famlias ciganas

N. de escolas com iniciativas de sensibilizao/aproxim ao aos pais e mes ciganos/as;

N. de casos divulgados anualmente;

N. de estabelecimentos de ensino com estratgias pedaggicas inovadoras. Aumentar o n de jovens ciganos em cursos de dupla certificao.

Estabelecimento de parcerias com servios pblicos e privados da comunidade, igrejas e tecido associativo cigano at 2020. 75% de inscries no 2 Ciclo at 2020 30% de inscries no 3 Ciclo at 2020 10% de inscries no Secundrio at 2020 3% de inscries no Ensino Superior at 2020 N. de jovens ciganas/os que completam o ensino secundrio/cursos profissionais;

20. Promover a continuidade da escolarizao a nvel do ensino secundrio, incentivando formao superior

Implementar um conjunto de incentivos continuidade do percurso escolar

N. de jovens ciganas/os a frequentar o ensino superior;

56

N. de jovens ciganas/os que concluem o ensino superior. 21. Prevenir o abandono escolar precoce Incentivar as instituies a melhorar a sua interveno tendo em vista a mobilizao das famlias para o processo educativo. Promover junto das comunidades ciganas as vantagens sociais da escolarizao. Melhorar o envolvimento parental na escola. Aumentar e flexibilizar as medidas de preveno do abandono escolar precoce. Promover e diversificar medidas de preveno do abandono escolar precoce nos agrupamentos, em particular nos TEIP. Mobilizar o Programa PIEF para a reinsero escolar dos jovens ciganos. Estabelecimento de redes de Cooperao at 2013. Aproximao da taxa de abandono dos agrupamentos que tm uma significativa populao cigana, taxa nacional, at 2020. Participao de 40% famlias ciganas no percurso escolar das crianas ciganas at 2020.

N. de crianas ciganas do sexo feminino e do sexo masculino que abandonam precocemente a escola por ano lectivo;

N. de famlias ciganas que, em cada ano lectivo, participam nas actividades de aproximao promovidas pelas escolas.

Estabelecimento de parcerias em 20 agrupamentos e/ou TEIP at 2020.

Estabelecimento de planos de educao e formao individualizados para 500 jovens at 2020. Certificao escolar e profissional para 350 jovens at 2020.

Articular o Programa Escolhas com os Agrupamentos de referncia dos alunos

Desenvolvimento de competncias sociais e de

57

ciganos.

utilizao das TIC em 300 crianas e jovens at 2020. Aumento do nmero de candidaturas at 2020

Garantir que as famlias ciganas tm condies de candidatura para acesso aos apoios scio econmicos escolares. Promover a inscrio de alunas/os, ciganas/os nas Actividades de Enriquecimento Curricular Promover a presena de alunas/os ciganas/os, nas actividades extra curriculares. 22.Garantir o acesso Aprendizagem ao longo da Vida Promover a aquisio de competncias bsicas (leitura, escrita, matemtica, cidadania, etc.). Incentivar a frequncia de percursos curriculares de dupla certificao-para adultos, no mbito das Novas Oportunidades. Reconhecer e valorizar a importncia das aprendizagens obtidas por via formal e informal, no mbito das Novas Oportunidades.

Aumento do nmero de inscries at 2020

Aumento do nmero de participantes nas actividades extracurriculares at 2020. Aumento em 6%, at 2020, dos/as ciganos/as que acedem Iniciativa Novas Oportunidades e RVCC. Aumento, em 4% dos/as ciganos/as que concluem os programas da Iniciativa Novas Oportunidades e RVCC, at 2020. Criao e implementao dos planos de qualificao individual at 2020. N. de ciganos e ciganas que, anualmente, se inscrevem nos programas da Iniciativa Novas Oportunidades e RVCC;

N. de ciganas e ciganos que, em cada ano, concluem os programas da Iniciativa Novas Oportunidades e RVCC;

N. de planos de qualificao individual implementados.

58

23. Promover a formao de agentes educativos/as na diversidade da cultura cigana, com a participao de elementos dessas comunidades enquanto formadores/as e interlocutores/as privilegiados

Abrir a escola participao das comunidades ciganas na vida escolar.

Aumento em 10%, at 2014, da participao dos elementos das comunidades ciganas na vida escolar. Formao de 150 elementos das comunidades ciganas para a interveno na escola at 2020.

N. de docentes formados/as anualmente;

N. de aces de formao/ano;

Capacitar os agentes educativos

Formao de 60% dos agentes educativos que trabalham com as comunidades ciganas at 2020.

N. de elementos das comunidades ciganas formados/as para actuar na escola.

24. Promover o combate iliteracia

Realizar aces de sensibilizao para a importncia da escolarizao junto das comunidades ciganas.

Realizao de 100 aces de sensibilizao at 2020.

Aumento de 30% de ciganos e ciganas alfabetizados/as at 2020.

N. de aces de sensibilizao realizadas e nmero de participantes, desagregado por sexo;

N. de aces de alfabetizao realizadas e nmero de participantes, desagregado por sexo.

59

Eixo HabitaoIHRU

Parceiro responsvel Instituto da Habitao e Reabilitao Urbana

Prioridades 25. Melhorar o conhecimento da situao habitacional das comunidades ciganas 26. Reforar, no quadro nas polticas de habitao, as prticas promotoras da integrao das comunidades ciganas

Medidas Desenvolver estudos e investigao sobre a questo habitacional dos ciganos Reforar a transparncia e promover a igualdade nas polticas de habitao social Reforar o carcter inclusivo dos projectos de habitao

Metas Promoo de, pelo menos um estudo at 2020.

Indicadores N de estudos realizados.

Divulgao, em 100% dos municpios, do referencial tcnico dos Programas Locais de Habitao at 2020. Sensibilizao de 90% dos municpios que tm populao cigana para as especificidades da cultura cigana para o seu realojamento. Adopo da mediao intercultural como estratgia facilitadora da integrao das comunidades ciganas em 60% dos bairros de habitao social at 2020.

N. de famlias ciganas com acesso a habitao social anualmente;

Desenvolver mecanismos de mediao que previnam tenses, conflitos e processos de excluso

N. de mediadores e mediadores interculturais, incluindo mediadores e mediadoras ciganas/os a trabalhar na rea da habitao social.

N. de municpios abrangidos pela divulgao do referencial tcnico

27. Adequar as respostas habitacionais e qualificar os espaos de realojamento

Qualificar a imagem, as habitaes e as infra-estruturas dos bairros das comunidades ciganas

Preparao de um programa especfico de qualificao dos alojamentos, com financiamento do FEDER nos termos do regulamento (CE) n. 1080/2006, at 2020.

N. de projectos habitacionais financiados no mbito do Programa de Qualificao dos Alojamentos da

60

Promover respostas habitacionais que favoream a integrao e evitem a segregao territorial

Reviso de normas tcnicas at 2020 Promoo de boas prticas neste domnio at 2020.

Comunidade Cigana;

Integrar os espaos informalmente ocupados nas normas de gesto do territrio e clarificar os direitos de ocupao Responder s necessidades de abrigo das populaes no sedentrias

Integrao dos espaos informalmente ocupados nas normas de gesto do territrio e clarificao dos direitos de ocupao at 2020. Promoo das condies mnimas de higiene e bem estar em 80% dos acampamentos at ao realojamento das famlias, at 2020.

N. de espaos de acampamentos ou aglomerados qualificados e infraestruturados;

N. de espaos adequados para permanncia temporria de populaes itinerantes;

N. de iniciativas com vista sensibilizao das famlias ciganas para o bom uso do parque habitacional, nomeadamente aces de sensibilizao para a implementao da gesto de condomnios;

N. de municpios com planos de realojamento que favoream a integrao das comunidades ciganas; 28. Promover o acesso ao mercado de arrendamento/propriedade Aumentar a confiana dos proprietrios no arrendamento das suas habitaes a famlias ciganas Promoo de Projecto-Piloto para criao de 7 estruturas de acompanhamento dos contratos de

N. de Aces de informao/sensibiliza o promovidas junto

61

privada

Desenvolver as capacidades das famlias ciganas para as exigncias especficas da habitao em imveis plurifamiliares.

arrendamento, atravs do estabelecimento de parceiras entre os municpios e organizaes da sociedade civil, at 2020.

dos diferentes intervenientes envolvidos no processo de Arrendamento.

62

Eixo Formao e EmpregoIEFP,IP

Parceiro responsvel Instituto do Emprego e Formao Profissional

Prioridades 29. Promover um maior conhecimento das comunidades ciganas.

Medidas Promover a inscrio de ciganos/as desempregados/as e ou procura do 1. emprego.

Metas Em 2012

Indicadores N. de aces de sensibilizao realizadas e nmero de profissionais envolvidos/as;

Fazer o levantamento de intervenes Em 2012, com incio logo aps a anteriores e encaminhamento para concluso da fase anterior. medidas de formao e/ou emprego

N. de casos de sucesso divulgados;

N. de espaos/encontros realizados;

N. de processos de tutoria implementados. 30. Capacitar os servios e adequar respostas formativas s especificidades das comunidades ciganas Promover a formao pedaggica de formadores Disponibilizao do referencial de formao at ao final do 1. trimestre de 2013 Realizao de: 3 aces em 2013 4 aces/ano nos anos seguintes 31 aces x 15 formandos/acco=465 abrangidos

N. de formadores que participaram em aces de formao;

N. de aces de formao/sensibilizao dirigidas aos tcnicos relacionados com a rea do

63

Promover a formao de tcnicos/as dos servios de emprego e de formao

Elaborao/adaptao dos contedos de formao at 2020. Realizao de aces de formao a partir do 2. semestre de 2012. Participao de 2 tcnicos de cada UO localizada na regio/es em que foram sinalizados elementos das comunidades ciganas.

emprego e da formao;

N. de profissionais abrangidos pelas aces de formao/sensibilizao;

N. de mediadores que participaram nas aces de formao.

Promover a formao de mediadores de etnia cigana

Concepo de referencial de formao em 2012. Realizao da 1. aco no 4. trimestre de 2012 Durao das aces: 18 horas (3 dias) Participao de 15 formandos por aco

Identificar as necessidades de formao e ajustar as ferramentas existentes 31. Potenciar o acesso ao emprego por conta de outrem e criao do prprio emprego Contratualizar as aces a implementar

Em 2012

Em 2012 Envolvimento progressivo de todo o universo - 1500 pessoas/ano at 2020.

N. de mulheres e homens ciganos/as atendidos nos servios de emprego e formao.

64

Ajustar em ofertas de emprego disponveis

Incio em 2012 Realizao de 100 colocaes/ ano at 2020.

Recorrer rede GIP como complemento dos Centros de Emprego Activar a medida CEI +

2012 e anos seguintes

Incio em 2012; Realizao de 100 colocaes/ano at 2020.

Activar o Programa Estgios Profissionais qualificao mnima nvel 2 (candidatos com mais de 30 anos); nvel 4 (candidatos at 30 anos). Activar o Programa Empresas de Insero

Incio em 2012; Promoo de 40 estgios /ano at 2020.

Incio em 2012; Colocao de, pelo menos, um candidato por cada duas empresas de insero em actividade at 2020.

32. Aumentar as qualificaes profissionais com vista integrao no mercado de trabalho

Adquirir, reforar e reconhecer as qualificaes para a integrao profissional.

At 2020

N. de intervenes individuais de orientao;

Reforar as qualificaes para a criao do prprio emprego

At 2020

N. de aces/cursos de formao promovidos;

N. de formandos das aces/cursos de formao.

65

33. Desenvolver uma abordagem integrada junto das comunidades ciganas, privilegiando o trabalho em parceria

Criar Gabinetes de Apoio Integrao

2012 Identificao de parceiros e celebrao de acordos 2013 - Teste do modelo 2014 a 2020 - Alargamento s restantes comunidades, podendo surgir entre 10 a 20 GAI, em funo das necessidades. Apoio de 100 iniciativas at 2020. Promoo de 3 aces de formao por ano at 2020.

N. de parcerias realizadas.

34. Revitalizar as actividades tradicionais das comunidades ciganas para a sua integrao socioprofissional

Apoiar o acesso ao microcrdito

N. de ciganos e ciganas que acedem ao microcrdito;

Promover aces de formao em reas relacionadas com a actividade comercial

N. de aces de formao e nmero de beneficirios/as;

35. Desenvolver aces de informao / sensibilizao e de divulgao de boas prticas

Promover aces de informao/sensibilizao Criar prmio de boas prticas de integrao

At 2020 Identificao de 3 boas prticas/ano

N. de aces de informao/sensibilizao realizadas;

N. de boas prticas premiadas.

66

Eixo Sade

Parceiro responsvel Direco Geral de Sade

Prioridades 36. Promover aces de formao/informao sobre educao para a sade e servios disponveis.

Medidas Envolver as associaes ciganas, as instituies locais e as comunidades ciganas em aces de sensibilizao e informao sobre as questes gerais de sade utilizando meios e materiais adaptados a estas comunidades.

Metas Promoo de 10 campanhas de informao adaptadas s especificidades das comunidades ciganas, at 2020.

Indicadores N. de campanhas realizadas e avaliao do seu impacto.

Promover a sensibilizao no sentido de diminuir o n. de gestaes na adolescncia respeitando a cultura. Explicitar e divulgar os diferentes servios disponveis, sensibilizando para uma utilizao correcta, nomeadamente Centro de Sade, Urgncias Hospitalares, entre outros. 37. Contribuir para ganhos em sade das comunidades ciganas, apostando na preveno Promover a realizao das consultas de vigilncia da grvida e a realizao dos meios auxiliares de diagnstico previstos no SNS atravs da articulao com as IPSS locais que trabalham com esta comunidade. Promover a utilizao do cheque dentista pelas crianas e jovens das comunidades ciganas. Sensibilizar as crianas e os jovens da comunidade cigana com a colaborao das equipas de sade escolar, na disciplina de formao Realizao de 5 sesses por ano de informao/sensibilizao sobre maternidade precoce, acompanhamento peditrico, hbitos de alimentao saudveis, com a colaborao dos servios e organizaes da sociedade civil que trabalham nesta rea, at 2020. N. de sesses de informao/sensibilizao sobre hbitos alimentares saudveis/ano e avaliao do seu impacto.

67

cvica. 38. Sensibilizar e formar os/as profissionais de sade para a diversidade cultural. Promover a formao dos profissionais de sade sobre a diversidade cultural, nomeadamente acerca dos papis de gnero, conceito de famlia e solidariedade na doena. Realizao de 5 aces de formao em cada ACES at 2020. N. de formaes realizadas em cada ACE e na totalidade dos ACE.

N. de profissionais de sade abrangidos/as; Definio e operacionalizao, at 2020, do quadro de colaborao organizada, de 20 mediadores/as ciganos/as em servios de sade. Realizao, at 2020, pelo menos uma sesso de sensibilizao/informao sobre sade e acesso aos recursos disponveis, em cada agrupamento ou unidade de sade das reas com mais comunidades ciganas.

39. Criar e/ou aprofundar as relaes de proximidade entre os servios de sade e as comunidades ciganas, estabelecendo pontes e dinamizando parcerias.

Promover a formao de mediadores para a rea da sade por forma a fomentar pontes/laos entre as comunidades ciganas, servios e os profissionais de sade.

N. de sesses de sensibilizao sobre sade e acesso a recursos de sade para comunidades ciganas realizadas anualmente;

N. de mediadores e de mediadoras ciganos/as colocadas/os em servios de sade.

68