Oramento Participativo Digital: Participao ou artifcio retrico?

Heber Silveira Rocha1 Mrio Aquino Alves2

Resumo: Este trabalho visa analisar o Oramento Participativo (OP) luz da teoria do discurso habermasiano e da hegemonia de Gramsci para entender como a Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) pode ser um instrumento, ou no, para potencializar o canal comunicativo direto entre a sociedade civil e a administrao pblica. Alm disso, verifica-se at que ponto a TIC interfere na construo de hegemonia ou contrahegemonia na esfera pblica, neste caso o processo de alocao de recursos no OP. Foi analisado o Oramento Participativo de Belo Horizonte, apontando os limites e possibilidades dessa nova forma de organizao do OP.

Introduo O Oramento Participativo se consolidou ao longo dos anos como uma experincia de gesto pblica fundamental no que diz respeito democratizao das decises. Este trabalho visa compreender como as Tecnologias da Informao e Comunicao adotadas pelos Oramentos Participativos, os chamados OPs digitais, so compatveis com a disputa de hegemonia na esfera pblica. Alm disso, busca-se responder se os formatos das TICs so compatveis com as lgicas dialgicas existentes no OP presencial e como estas ferramentas digitais so incorporadas pelas lgicas das disputas pelo oramento. A tecnologia da informao tem sido difundida, pelo senso comum da teoria da tecnologia, como um instrumento que, por si s, criar ou ampliar espaos de participao, democratizando acesso a informao e tomada de deciso (FEENBERG, 2010). Este discurso tem sido absorvido por diferentes linhas ideolgicas que assumem gestes pblicas municipais e, sobretudo, por gestes de centro-esquerda que aplicam o Oramento Participativo. Um dos casos de maior relevncia estudado pela academia tem sido o Oramento Participativo digital de Belo Horizonte. O argumento central
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Bacharel em Gesto de Polticas Pblicas pela Universidade de So Paulo USP. Mestrando em Administrao Pblica e Governo pela Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas EAESP/FGV. 2 Prof. Dr. do curso de graduao e ps em Administrao Pblica e Governo da EAES/FGV

utilizado no Poder Pblico para implementar este modelo que a internet democratiza o acesso as decises do O.P, colocando mais pessoas na esfera pblica para compartilharem os rumos do oramento pblico. No entanto, preciso levantar diversas questes referentes a este tipo de formato: at que ponto a tecnologia esvazia o espao pblico do embate poltico? O formato da tecnologia compatvel com lgicas dialgicas? possvel que o formato digital seja democrtico e respeite as lgicas das disputas? Ou ser mais um instrumento para reforar a lgica individualista liberal, isto , uma pessoa, uma deciso, um voto? Diante destas perguntas resolveu-se fazer um estudo exploratrio sobre o Oramento de Belo Horizonte a luz da teoria da ao comunicativa de Habermas e do conceito de hegemonia de Gramsci para compreender este fenmeno. A literatura crtica na academia sobre este tema ainda recente e, portanto, insuficiente para dar conta das diversas questes que emergem da realidade. Assim, este trabalho visa preencher esta lacuna, que entender se as TICs permitem que ocorram os processos de disputa na esfera pblica pela hegemonia, e, se permitem como ocorrem. O trabalho est dividido nos seguinte itens: (I) apresentao do mtodo utilizado no trabalho; (II) uma breve contextualizao acerca do debate sobre participao na gesto pblica a luz do conceito de ao comunicativa do Habermas e do conceito de hegemonia de Gramsci; (III) debate sobre o Oramento Participativo como forma de propiciar avanos democrticos; (IV) algumas problematizaes sobre o OP digital; e V) consideraes finais.

1 - Mtodo: Para alcanar os objetivos propostos foi realizado um levantamento bibliogrfico da teoria habermasiana da ao comunicativa, do conceito de hegemonia de Gramsci. Aps esta anlise foi realizado um estudo de caso, utilizando a experincia do OP digital de Belo Horizonte. Em seguida realizou-se uma anlise do stio do OP Digital de BH3, suas ferramentas e dinmica de funcionamento, fazendo uma comparao com o processo do OP presencial da mesma cidade. Alm disso, foi realizada entrevista com um membro da coordenao da Rede Nacional de Oramento Participativo, a fim de verificar as suas opinies acerca deste novo modelo de OP.

Site do Oramento Participativo Digital de Belo Horizonte: http://www.opdigital.pbh.gov.br/

2 - Teoria da Ao Comunicativa e Hegemonia nas TICs A Teoria da Ao Comunicativa, de Jurgen Habermas, foi o referencial terico inicialmente escolhido para anlise das comunicaes. Alm disso, escolheu-se o conceito de hegemonia de Gramsci para a anlise das disputas ideolgicas no espao pblico. Baseado na teoria da ao comunicativa, Habermas desenvolve o modelo de democracia deliberativa como alternativa aos modelos republicano e liberal, relacionando elementos destes dois modelos. Como no modelo republicano, o deliberativo concede lugar central ao processo poltico de formao da opinio e da vontade comum, mas, como no modelo liberal, mantm o limite entre sociedade civil e Estado, porm, repleta de canais que permitem o fluxo comunicativo. A poltica deliberativa ocorreria pela formao da vontade pblica democraticamente constituda em espaos institucionais estruturados para permitir uma maior participao da populao, atravs do dilogo e do entendimento, nas decises polticas.
A teoria do discurso coloca em jogo outra idia: para ela processos e pressupostos comunicativos da formao democrtica da opinio e da vontade funcionam como a comporta mais importante para a racionalizao discursiva das decises de um governo e de uma administrao vinculados ao direito e lei (HABERMAS, 2003, p.23).

No modelo deliberativo a sociedade no vista como uma comunidade tica com forte identidade cultural abrangendo todos os cidados a ponto de permitir uma auto-compreenso de dependncia recproca, uma conscincia coletiva que traa o caminho para a vontade e o bem comum, mas tambm no vista como constituda de sujeitos independentes que buscam maximizar sua satisfao individual competindo ou agregando-se com outros indivduos. O modelo proposto por Habermas reconhece os limites do modelo republicano diante da diversidade cultural e sua excessiva carga tica, mas incorpora o dilogo entre os sujeitos como a atividade capaz de produzir resultados racionais. Este modelo tambm reconhece a necessidade de mecanismos que garantam o equilbrio dos diversos interesses existentes na sociedade. A teoria deliberativa capaz de alcanar resultados racionais justamente por utilizar procedimentos comunicativos em instituies prprias que canalizam o dilogo entre sociedade e administrao pblica. Um dos pontos mais importantes registrado pelo autor em seu modelo deliberativo a necessidade de se institucionalizar os canais que permitam a

comunicao e o compromisso entre os interesses, pressupostos fundamentais para o processo democrtico. Esta institucionalizao, segundo Habermas, garantida pelos direitos fundamentais e universalizveis - caractersticas do modelo liberal de democracia.
E as regras da formao do compromisso, que devem assegurar a equidade dos resultados, e que passam pelo direito igual e geral ao voto, pela composio representativa das corporaes parlamentares, pelo modo de deciso, pela ordem dos negcios, etc., so fundamentadas, em ltima instncia, nos direitos fundamentais liberais (HABERMAS, 2003, p.19).

Esses espaos pblicos de tomada de deciso, formais ou informais, so essenciais para a democracia participativa deliberativa, pois so nessas arenas de dilogo que so formadas as vontades e as opinies comuns legitimadas atravs das pretenses de validade. Mas o poder comunicativo, por si s, no capaz de executar as demandas sugeridas pela opinio e vontade pblica, portanto h necessidade da institucionalizao destes canais de dilogo, de forma que transforme o poder gerado comunicativamente em poder administrativo executvel. Segundo Avritzer (2000), a teoria Habermasiana afirma que o conceito de esfera pblica tem algumas de suas caractersticas centrais ligadas ao debate democrtico contemporneo. Uma destas caractersticas a idia de que h um espao de interao entre os cidados. Nesse espao, os indivduos dialogam, debatem, interagem, discutem as decises tomadas pela autoridade pblica e apresentam demandas em relao ao Estado os indivduos no interior de uma esfera pblica democrtica discutem e deliberam sobre questes polticas, adotam estratgias para tornar a autoridade poltica sensvel s suas deliberaes (AVRITZER, 2000). Na esfera pblica o argumento tem um peso fundamental para construir consenso e abalar a ordem estabelecida a paridade sob a qual a autoridade do melhor argumento pode prevalecer contra a hierarquia social e no final se tornar vitoriosa significou, no pensamento daquele momento, a paridade da condio humana comum (HABERMAS, 1989, p. 36). O individuo tem a possibilidade de expressar suas opinies em um processo de debate e argumentao. Segundo Avritzer (2000) possvel afirmar que a teoria habermasiana trabalha como um elemento de deliberao argumentativa. Este elemento fundamental para compreender a dinmica do Oramento Participativo presencial, onde as plenrias so espaos de disputas argumentativas para decidir qual a melhor forma de utilizar o recurso destinado a uma determinada regio. Este ponto ser mais bem trabalhado adiante.

Para Habermas o problema da legitimidade na poltica no est somente ligado ao problema da expresso da vontade da maioria da populao no que diz respeito a um determinado assunto, mas est, sobretudo, ligado a questo do processo de deliberao coletiva que conte com a real participao de todos (as) interessados ou afetados pelas decises polticas. Somente so vlidas aquelas normas-aes com as quais todas as pessoas possivelmente afetadas passam a concordar como participantes de um discurso racional (HABERMAS, 1995, p. 107). Esse referencial habermasiano permite analisar o exerccio argumentativo, pressupondo uma disposio interativa das TICs. Assim, necessrio verificar o uso que os participantes do Oramento Participativo fazem do potencial dialgico oferecido pelas ferramentas, isto , se so encontrados, ou no, conflitos ou divergncias e possibilidades de argumentao. Para compreender a disputa pelas decises e principais direcionamentos de recursos no OP, utiliza-se o conceito de hegemonia. Nas plenrias do OP em grande parte das vezes os recursos so votados, em outras so definidos por consenso, tanto entre os moradores e grupos que participam da plenria como com o Poder Pblico. Para Gramsci (1975) um movimento hegemnico ocorre quando se combina liderana poltica (ou econmica) com dominao por meio do consentimento. A hegemonia entendida como uma forma de supremacia de pensamento (controle ideolgico) em determinado momento histrico por uma classe, uma frao de classe ou uma aliana de classes. A ideologia da classe dominante traduz seus interesses econmicos e sua funo histrica no processo produtivo. Assim, as dominaes de classe, formas de segregacionismo e diferentes tipos de controle sobre o processo de difuso de idias so as formas deste tipo de hegemonia (ALVES, 2004). A concepo de ideologia adotada por Gramsci relaciona-se a unificao das supra-estruturas em torno de valores histricos do conhecimento e da cultura. Gramsci um materialista; seu materialismo est permanentemente ligado a criatividade do sujeito humano, para o poder inovador do ser humano, como a expresso cultural (DALLARI, 2002). Gramsci (1975) afirmava que havia duas super estruturas nas quais os intelectuais orgnicos pudessem ter um papel ativo e fundamental. Esses dois nveis de superestruturas seriam: a sociedade civil ou privada; e a sociedade poltica ou Estado. Esses dois nveis o espao que ocorrem as lutas pela hegemonia, tendo-a o grupo

dominante que a exerce na sociedade, por outro lado, a dominao direta ou comando exercido atravs do Estado e governo de direito (GRAMSCI, 1975). Segundo Gos (2007) as TICs, sobretudo a internet, tem o poder de ser uma ferramenta de comunicao de massa, propagando o pensamento hegemnico da mesma forma que os meios de comunicao ou servindo como meio de propagao de alternativas contrahegemnicas. Para analisar se as TICs intervm na formao da hegemonia na esfera pblica utilizada a teoria da instrumentalizao (FEENBERG, 2010). Esta teoria afirma que os interesses dos diversos atores envolvidos em uma problemtica, no caso o Oramento Participativo, refletem em diferenas sutis sobre a utilizao e as preferncias por um desenho da tecnologia. Com isso, escolhas sociais intervm na seleo e definio do problema, bem como a soluo encontrada. Desenhos das tecnologias sociais utilizadas no Oramento Participativo podem favorecer ou no determinado segmento da sociedade e em formatos de disputa pelos recursos pblicos no OP.
A tecnologia socialmente relativa e o resultado das escolhas tcnicas um mundo que sustenta a maneira de vida de um ou de outro influente grupo social. Nesses termos as tendncias tecnocrticas das sociedades modernas poderiam ser interpretadas como efeito de limitar os grupos que podem interferir no design junto a perito tcnicos e as elites corporativas e polticas a que servem (Feenberg, 2010, p. 8).

Dessa forma, as ferramentas digitais utilizadas no OP podem ser capturadas por interesses corporativos e esvaziar as plenrias, uma vez que somente uma parcela pequena da sociedade tem acesso e compreende a linguagem digital, por outro lado pode ser uma ferramenta que democratiza o acesso as discusses acerca das prioridades das demandas que o OP define. O que esta teoria deixa muito claro que a definio da tecnologia no neutra, implica escolhas e decises polticas.

3 - O Oramento Participativo: Alguns pressupostos

O Oramento Participativo OP foi uma forma encontrada para balancear a articulao entre democracia participativa e a representativa. Segundo Avritzer (2002) so quatro elementos que constituem o Oramento Participativo. O primeiro refere-se cesso da soberania por parte do governante, que a detm por conta de um processo eleitoral, tal soberania cedida para um conjunto de assemblias regionais e/ou temticas que operam a partir de critrios de universalidade. Todos os cidados tm o

direito de participar destes espaos com igual poder de deliberao. O segundo ponto que o OP reintroduz e refora elementos de participao, tais como os conselhos, a nvel local, tais como as assemblias regionais e de elementos de delegao, tais como os conselhos, representando assim uma combinao de mtodos da tradio de democracia participativa. O terceiro ponto baseia-se no princpio de auto-regulao soberana, isto , participao envolve um conjunto de regras e normas que so construdas pelos prprios participantes. Em quarto lugar, o OP se caracteriza de reverso das prioridades de distribuio de recursos pblicos a nvel local atravs de uma frmula tcnica de determinao de prioridades oramentrias que privilegia os setores mais carentes da populao. Outro elemento determinante do OP repousa na ao mobilizadora de um conjunto de lideranas que possuem como principal campo de identificao e atuao uma rede associativa de base comunitria (SILVA, 2001 apud AVRITZER, 2002). Isto favorece um caldo cultural de participao, e luta contra hegemnica, de atores (grupos da periferia) que historicamente no tinham acesso a espaos de deliberao, pautando prioridades de investimento para o poder pblico. Navarro denominou o oramento participativo de uma concepo afirmativa de democracia e caracterizou-o como uma prtica que permite (...) os grupos sociais marginalizados adquirirem as mesmas capacidades e direitos que aqueles localizados no topo [da estrutura social]... (NAVARRO, 1998: 06). O Oramento Participativo (OP) surge nos municpios brasileiros por uma necessidade de criao de espaos de democracia participativa, de aumentar a participao da sociedade civil na tomada de deciso e de atender demandas locais. Segundo Celina Souza (2001) os antecedentes do OP foram trs: as experincias democrticas em governos locais durante o regime militar; o aumento dos recursos municipais como resultado da redemocratizao e redefinio das atribuies dos municpios; e o aumento dos partidos de esquerda4 nos governos locais, em especial nas grandes cidades. Soma-se a isso a necessidade de se assumir outro modelo de governo frente derrocada do regime autoritrio e a necessidade de se legitimar a prpria idia de democracia, por isso a essencial incorporao de maior parcela da populao nas decises.

Entende-se governos de esquerda, como aqueles que se preocupam com questes de justia e aes concretas para reduzir as desigualdades sociais, esta definio baseada em Norbeto Bobbio (1994).

3.1 - Descrio do OP digital de Belo Horizonte: Limites e possibilidades O direito participao na gesto pblica muito discutido. O grande consenso que h na literatura que esta participao refere-se, sobretudo, participao e interao do cidado com as decises da administrao pblica. Segundo Vaz (2003) o direito a participao na gesto pblica tem como uma das possibilidades o uso da TIC no exerccio deste direito. Assim, dentro desta possibilidade esto as experincias de oramento participativo digital (OP digital). A internet tem sido utilizada, de forma mais sistemtica, no Brasil para reforar ou complementar os programas de OP. Uma das justificativas para este movimento que, apesar da excluso digital que atinge grande parte da populao brasileira, o uso da internet considerado como uma oportunidade para a ampliao da participao no OP no mbito local, envolvendo cidados que tradicionalmente no participariam dessa iniciativa (SAMPAIO, 2009; PESSI, 2003, PEIXOTO, 2009). O Oramento Participativo Digital (OP digital) de Belo Horizonte uma experincia de participao popular pela internet, iniciada em 2006. Todo cidado com ttulo de eleitor poderia votar em determinadas obras pr-selecionadas pela Prefeitura, por meio de um stio de votao desenvolvido pela empresa de informtica do municpio Prodabel. As obras mais votadas seriam executadas no ciclo do OP 2007/2008. A dinmica do OP digital consiste em ser dividido em duas etapas: a primeira de debate e discusso, onde dentro do prprio site oficial foram criados espaos para fruns e grupos de discusso, e a segunda etapa, unicamente votao. Em 2006, a votao do OP digital era exclusivamente online, enquanto em 2008, tambm foi utilizado o telefone. Houve um acompanhamento online da votao, possibilitando ao cidado que acabara de votar, ter uma confirmao do seu voto, e visualizar, em tempo real, o resultado das votaes, permitindo a observao da colocao dos empreendimentos. Para diminuir o impacto da no universalizao de computadores nos domiclios a Prefeitura disponibilizou, nas duas edies realizadas, aproximadamente 158 pontos de votao gratuitos por toda a cidade, localizados em hospitais, escolas, caminhes itinerantes, entre outros, que contavam com monitores caso os usurios no soubessem gerenciar o site (VAZ, 2010). Em 2006, o OP digital superou as expectativas da Prefeitura quanto ao nmero de participantes: o nmero de votantes foi de 172.938 totalizando 503.266 votos.

Enquanto em 2008, foram totalizados 124.320 votos, sendo 112.837 (90,76%) atravs da internet e 11.483 (9,24%) por telefone (VAZ, 2010). Segundo Sampaio (2009) em 2008 houve no aspecto da participao argumentativa duas novidades. Alm do frum, que foi reativado, criou-se a possibilidade de se deixar recados na pgina referente a cada uma das obras sem a necessidade de registrar. Houve a criao de um chat que era aberto para debates com representantes da prefeitura para fazer divulgaes, discutir entre os cidados, retirar dvidas e afins. Uma crtica existente o fato do chat ser aberto necessariamente quando h agente da prefeitura agendado para conversar com a populao, ou seja, o chat no aberto para discusses dos cidados e ele no apresenta nenhuma forma de recuperao da conversao realizada. A segunda crtica que o frum pr-moderado. A mensagem s vezes demora at dois dias para ser liberada e que tal liberao no ocorre nos fins de semana. Tal limitao pode ser um fator que inibe a participao popular (SAMPAIO, 2009). No aspecto informacional, houve maior evoluo. Segundo Sampaio (2009) as informaes sobre cada obra tornaram-se muito mais abrangentes e principalmente prximas aos cidados. Primeiramente, foram disponibilizadas imagens que comparam as atuais vias com ilustraes de como as vias ficaro aps a reforma. Em seguida foram adicionados vdeos, nos quais so explicados os benefcios esperados com as reformas, evidenciando-se a importncia da obra para a regio em questo. Outra inovao apontada por Sampaio (2009) que a verso 2008 do OP digital abriu a possibilidade de se acompanhar s obras escolhidas no oramento de 2006. O site mostra quais so as obras e o estgio de execuo no qual elas se encontram.
Tabela 1 - TICs e a promoo de direitos Direitos Descrio Permite o acompanhamento da formulao de polticas e das iniciativas de governo pelos cidados e suas organizaes. Cria condies para o estabelecimento de relaes de confiana entre governados e governantes e d maior legitimidade s aes destes ltimos. Iniciativas Correspondentes

Prestao de contas. Divulgao de atividades de governo.

Direito ao controle social do governo

Direito a ser ouvido pelo governo

Existncia de canais que respondam s dvidas, e que recebam sugestes e reclamaes, entre Canais de contato com a sociedade outras questes provindas dos como ouvidorias, atendimento cidados, mas que no impliquem telefnico, entre outros. necessariamente em participao no processo de tomada de deciso.

Direito participao na gesto pblica

Interao dos cidados nos processos de elaborao e Participao e interao do cidado implantao de polticas. com as decises da administrao pblica. Divulgao de informaes para facilitar o acesso dos cidados aos processos participativos. Fonte: Vaz (2003; 2005).

4 - Problematizando o OP digital

Conforme expe Habermas a esfera pblica o espao da interao argumentativa. O OP presencial um canal de fluxo comunicativo, na medida em que diferentes pessoas podem utilizar o microfone e solicitar uma reivindicao, conformando a formao de uma vontade pblica democraticamente constituda neste espao institucional, como afirma Habermas. E a conformao desta vontade pblica resultado de uma disputa argumentativa entre os cidados e o Poder Pblico os indivduos no interior de uma esfera pblica democrtica discutem e deliberam sobre questes polticas, adotam estratgias para tornar a autoridade poltica sensvel s suas deliberaes (AVRITZER, 2000). Outro elemento que marca fortemente o OP presencial a disputa poltica de diferentes grupos presentes nas plenrias do OP. Desde o vereador da regio (que faz parte de um grupo poltico), passando por lideranas comunitrias at cidados a princpio sem ligao com grupos organizados. Os debates so marcados por embates de argumentos e disputa de hegemonia, de formao de um pensamento acerca do que melhor para um determinado bairro. Esta hegemonia conseguida deste a disputa argumentativa at a articulao poltica dos diferentes grupos para que uma demanda seja bem votada no momento da votao. No OP digital o processo argumentativo fica prejudicado, pois no h uma interao entre os grupos polticos, no h acordos, consensos, dissensos entre propostas. Pois as ferramentas interativas privilegiam os indivduos e no a atuao dos grupos, como ocorria nas plenrias do OP presencial. Segundo Cleyton Boson5, membro da Rede Nacional de Oramento Participativo, no h consenso entre os gestores sobre o OP digital. H um debate sobre o tema referente se as TICs aumentam a participao da populao ou a excluso no
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Concedeu entrevista a este pesquisador no dia 12 de novembro de 2010.

processo de tomada de deciso. A rede est dividida entre duas vises, a primeira afirma que o OP digital deveria ser uma extenso do presencial e outra que o OP digital tem potencial de ser um espao digital capaz de gerar participao e potencializar as discusses e debates acerca das propostas. Boson acredita que as ferramentas digitais so capazes de potencializar as discusses dentro da internet. Acredita que possvel minimizar os entraves da excluso digital oferecendo cursos de como manusear as ferramentas digitais. Segundo ele as classes populares so pragmticas, haja vista que batalham diariamente para a sua sobrevivncia, se tais classes sentirem que a sua participao utilizando as ferramentas digitais influir em mudanas de sua realidade participar do OP digital. Ele crtica a viso paternalista que acha que os pobres no tm capacidade de manusear as TICs. Em sua opinio a grande vantagem do OP digital que capaz de interligar toda a cidade em discusses e debates em fruns digitais, desde que o tempo para o debate seja respeitado (tenha pelo menos algumas semanas debatendo uma mesma proposta). Entretanto, no h experincias, pelo menos registradas, de OP digital que tenha valorizado ferramentas digitais e respeitado o tempo de debate em fruns e chats de discusses acerca de propostas. A viso de Cleyton Boson dialoga com a teoria da instrumentalizao de Feenberg (2010), como exposto anteriormente. Segundo este autor o interesse dos diversos atores envolvidos em uma problemtica reflete as diferenas sutis no desenho da tecnologia utilizada. O formato do OP digital uma escolha poltica e intervm na seleo e definio do problema, bem como da nfase dos atores envolvidos no processo. A nosso ver um dos problemas do OP digital que esvazia pol a plenria presencial, prioriza o individuo e enfraquecem as demandas de grupos organizados, do dilogo, disputa, dissenso e consenso entre os atores. Como exposto por Vaz (2010) o OP digital de Belo Horizonte teve um nmero de votantes relativamente alto, 172.938 totalizando 503.266 votos em 2006. Em 2008, foram totalizados 124.320 votos, sendo 112.837 (90,76%) da internet e 11.483 (9,24%) por telefone (VAZ, 2010). Esse quadro mostra que foi privilegiado o indivduo, para votar em obras predeterminadas pelo governo. As ferramentas digitais utilizadas no OP foram desenhadas com o argumento de aumentar a participao dos cidados, em termos de escala aumentou. Entretanto, esvaziou o espao pblico de deliberao, de confronto entre argumentos, de

conformao da vontade pblica conforme expe Habermas. Pois a participao no modelo de OP digital de BH tem no voto o principal elemento de participao. As ferramentas interativas como chats e fruns - so limitadas como exps Sampaio (2009). A disputa de hegemonia na perspectiva gramsciana fica notria nesse modelo de OP digital. A prefeitura de Belo Horizonte define um conjunto de possveis obras a serem votadas pelos participantes online. Este modelo no possibilita divergncias, incluso de novas propostas, articulao entre atores e movimentos sociais para pautar um tema e conseguir a contra-hegemonia entre os participantes para votar um conjunto de propostas. A disputa ideolgica sobre concepo de propostas fica prejudicada por conta do modelo de votao individual pelo computador, sem um processo de debates e articulao entre os atores. H uma hegemonia no desenho do uso das TICs sobre uma concepo de participao, que prioriza a opinio do indivduo. Como exposto anteriormente, uma das caractersticas do OP presencial a ao mobilizadora de um conjunto de lideranas que possuem uma identificao e atuao em rede de base comunitria. Tal atuao verifica-se nas plenrias do OP (SILVA, 2001 apud AVRITZER, 2002) e sua atuao adota uma perspectiva de ao poltica de cunho contra-hegemnico, de grupos da periferia que pautam as suas prioridades de investimento pblico.

Modelo agonstico Mouffe (2005) problematiza os espaos argumentativos da democracia liberal contempornea. Segundo ele, indivduos da democracia s so possveis com a multiplicao de instituies, discursos, formas de vida que fomentem a identificao com valores democrticos. Mouffe, apesar de concordar com os democratas deliberativos sobre a necessidade de uma abordagem diferente acerca da democracia, considera que suas propostas para potencializar espaos dialgicos sejam

contraproducente. Segundo ele, preciso vislumbrar a cidadania democrtica, colocando nfase nos tipos de prticas e no nas formas de participao. A tese de Mouffe privilegia uma abordagem onde a questo do poder e do antagonismo so os elementos principais. Toda ordem poltica expresso de uma hegemonia de grupo ou classe social que impe um padro de relaes de poder. Segundo Mouffe (2005) o modelo de

democracia agonstica, o conceito de adversrio exige uma compreenso mais profunda e holstica sobre a noo de antagonismo
O antagonismo a luta entre inimigos, enquanto o agonismo representa a luta entre adversrios. Podemos, portanto, reformular nosso problema dizendo que, desde a perspectiva do pluralismo agonistico, o propsito da poltica democrtica transformar antagonismo em agonismo (MOUFFE, 2005, p.21).

No modelo da democracia agonstica preciso ter canais de vazo, onde as paixes e demandas coletivas sejam canalizadas, possibilitando que as pessoas se identifiquem entre si na defesa de algo em comum ou que veja o outro como adversrio e no como inimigo na disputa pelas idias. O reconhecimento da importncia da disputa e da vazo entre pontos distintos o que caracteriza a o modelo de democracia agonstica e que o diferencia do modelo deliberativo para o pluralismo agonstico, a tarefa primordial da poltica democrtica no eliminar as paixes da esfera do pblico, de modo a tornar possvel um consenso racional, mas mobilizar tais paixes em prol de desgnios democrticos (MOUFFE, 2005, p. 21). H um deslocamento de entendimento sobre o papel do poder e da democracia, enquanto que na teoria deliberativa h uma forte preocupao com o consenso, no modelo agonstico a vazo do conflito o importa, pois quando mais espaos para a disputa poltica mais democrtica a sociedade. A democracia demanda que alm das relaes sociais de poder preciso que haja fundamentos pragmticos de legitimidade do poder. Assim, no h de forma insupervel uma lacuna entre legitimidade e poder, preciso ressaltar que obviamente nem todo o poder automaticamente legtimo, mas segundo Mouffe a) se qualquer poder capaz de se impor, porque foi reconhecido como legtimo em algumas partes e b) se a legitimidade no se baseia em um fundamento apriorstico, porque se baseia em alguma forma de poder bemsucedido(IDEM). Mouffe apresenta uma distino importante para compreender sua teoria, trata-se da distino entre poltica e o o poltico. Por poltico entendido a dimenso das diferenas e antagonismos inerente s relaes humanas, presente em diferentes relaes sociais. A poltica est relacionada a prtica do cotidiano, da criao de discursos e instituies que procuram regular as relaes humanas que so sempre conflitantes. somente quando se reconhece a dimenso do poltico e que a poltica compreende na arte de domesticar os conflitos e conter a amosidade existente nas

relaes humanas que se torna possvel compreender a poltica democrtica (MOUFFE, 2005). A poltica democrtica visa a criao da unidade em contextos de disputas, conflitos e diversidades, segundo Mouffe h a criao de um ns em oposio a um eles, o ponto novo na poltica democrtica no a superao dessa oposio, mas a possibilidade de conviver e caminhar conjuntamente nos espaos de discusso O Oramento Participativo digital para de fato ser participativo deve ser um espao que possibilite embates de posies polticas. Segundo Mouffe (2005) muita nfase para conformar o consenso e a recusa de confrontao leva a apatia e ao desapreo pela participao poltica.
por essa razo que o ideal da democracia pluralista no pode ser alcanar um consenso racional na esfera pblica. Esse consenso existe como resultado temporrio de uma hegemonia provisria, como estabilizao do poder e que ele sempre acarreta alguma forma de excluso. Idias de que o poder poderia ser dissolvido por meio de um debate racional e de que a legitimidade poderia ser baseada na racionalidade pura so iluses que podem colocar em risco as instituies democrticas (MOUFFE, 2005, p.21).

Os espaos do Oramento Participativo presenciais, como as plenrias, possibilitam o embate entre adversrios de idias. O antagonismo a luta entre inimigo, enquanto o agonismo representa a luta entre adversrios (MOUFFE, 2005). A perspectiva do pluralismo agonstico transformar antagonismo em agonismo atravs de canais onde as demandas sejam canalizadas. O oramento participativo uma expresso disso, as pessoas que esto na plenria argumentam, disputam com outras a melhor alternativa de investimento em seu bairro. O modelo de Oramento Participativo digital utilizando em Belo Horizonte em certo sentido busca o consenso, no valoriza o processo argumentativo da disputa poltica do debate, na democracia pluralista o consenso racional na esfera pblica no pode ser alcanado.

5 - Consideraes finais Esta seo de consideraes finais e no de concluso, ao longo do trabalho levantou-se mais problematizaes do que respostas s questes levantadas devido ao escopo do trabalho, o perodo relativamente curto de realizao do mesmo e, sobretudo pela natureza da questo, isto , o fenmeno do OP digital recente e no h um conjunto de experincias e modelos consolidados, h experimentaes. Conforme expe Habermas (1989), a esfera pblica o espao do debate pblico, dos embates de argumentos, enfim da poltica deliberativa que forma a vontade

pblica democraticamente constituda nos espaos institucionais como o Oramento Participativo. O modelo hegemnico de OP digital implementado pela Prefeitura de Belo Horizonte no privilegia o discurso dos participantes, haja vista que o modelo tem como elemento central as votaes online, afetando frontalmente o potencial argumentativo dos atores envolvidos no Oramento Participativo presencial. A disputa pela hegemonia das propostas que ocorre nos espaos de disputa do Oramento Participativo presencial ocorre de forma muito restrita no modelo do OP digital de Belo Horizonte, o conjunto das possveis obras a serem realizadas pelo Executivo j so previamente colocadas nas opes de votao, cabendo ao individuo votar e escolher a obra, em uma perspectiva liberal, no havendo espaos para as disputas de concepo de programas pblicos entre os atores sociais que detm ideologias distintas. A disputa contra hegemnica fica desmobilizada. Assim, o Executivo limita atuao destes grupos, priorizando atravs do desenho das ferramentas uma opo poltica de quem vai participar do processo, conforme aponta a teoria da instrumentao de Feegnberg (2010). O modelo adotado pelo OP digital foge da esfera pblica permeada por disputas legtimas e pela disputa de hegemonia presente no OP presencial. Apesar do nome de OP participativo h muito que ser questionado, haja vista que o voto online o elemento determinante. As TICs so instrumentos de grande potencial de criao de canais participativos, entretanto o formato das TICs depende de uma orientao poltica prvia. Constatou-se que o desenho da tecnologia da informao presente no OP digital limita a participao dos atores polticos organizados que detm projetos polticos, vises de mundo e ideologias prprias. Assim, a disputa de hegemonia pelos atores organizados fica seriamente comprometida com este modelo que privilegia o individuo.

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