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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC N 03253/11
ASSUNTO: PRESTAO DE CONTAS ANUAL DO GOVERNO DO ESTADO
EXERCCIO DE 2010
RESPONSVEIS: EX-GOVERNADOR JOS TARGINO MARANHO E
DESEMBARGADOR LUIZ SLVIO RAMALHO JUNIOR
RELATOR: CONSELHEIRO FLVIO S TIRO FERNANDES
ACRDO relativo PRESTAO DE
CONTAS DAS GESTES GERAL E
FISCAL do Ex-Governador JOS
TARGINO MARANHO, referente ao
Exerccio de 2010, (de 01/01 a 14/09 e
01/10 a 31/12/2010).
ACRDO APL - TC - 0013/12
Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC 03253/11, referente s
PRESTAES DE CONTAS ANUAIS DAS GESTES GERAL E FISCAL, relativas
ao Exerccio de 2010, apresentadas a esta Corte, pelos Excelentssimos Senhores JOS
TARGINO MARANHO e LUIZ SLVIO RAMALHO JUNIOR, ACORDAM os
Membros do Tribunal de Contas do Estado, relativamente s contas do primeiro, com o
impedimento declarado do Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima, em:
a) unanimidade, DECLARAR o atendimento parcial s exigncias da Lei de
Responsabilidade Fiscal, por parte do Ex-Governador Jos Targino Maranho, haja
vista as situaes verificadas em seus perodos governamentais e apontadas nos
autos;
b) maioria, por trs votos a dois (3x2), vencidos o Relator e o Conseiheiro Arnbio
Alves Viana, APLICAR ao mencionado gestor, multa de R$ 4.150,00 (quatro mil
cento e cinquenta reais), assinando o prazo de sessenta (60) dias para que se efetue o
seu recolhimento aos cofres estaduais, em favor do Fundo de Fiscalizao
Oramentria e Financeira Municipal, sob pena de cobrana judicial, na forma
usualmente estabelecida por este Tribunal;
c) unanimidade, RECOMENDAR atual gesto os cuidados e providncias
necessrios ao exato cumprimento das leis, notadamente:
1. proceder ao correto registro de receitas e des esas;

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2. evitar a ocorrncia de "despesas a apropriar", zelando pelo completo
suprimento das dotaes, desde o incio do exerccio;
3. atender s recomendaes e determinaes emanadas desta Corte;
4. cuidar para o atendimento legalidade no tocante abertura de crditos
adicionais;
5. zelar pelo atingimento das metas fiscais previstas na LDO;
6. inadmitir o ingresso de servidores, a qualquer ttulo, sem o indispensvel
concurso pblico, evitando a ultrapassagem do limite de despesas com
pessoal;
7. incrementar, nos exerccios de 2012 e seguintes, os recursos aplicados
em favor do ensino mdio, de modo a favorecer-lhe uma maior
universalidade, em benefcio da populao.
d) unanimidade, ORDENAR Auditoria deste Corte a instaurao, no prazo de
trinta (30) dias, a partir da publicao desta deciso, de processo em apartado para
verificao da situao atinente falha no registro de receita referente ao auxlio
financeiro prestado pela Unio ao Estado, que deveria ter sido registrado como
receita corrente e o seu valor inserido no clculo da Receita Corrente Lquida, sendo
o assunto, inclusive, objeto do alerta ATC 06/2010, no atendido pela
administrao, procedendo-se ao clculo dos valores que deixaram de ser repassados
aos demais Poderes e rgos, para possibilitar ao TCE as determinaes sobre a
matria.
Assim decidem haja vista as concluses a que chegaram o Relator e demais
Conselheiros, com base no relatrio da Auditoria, no Parecer do Ministrio Pblico
Especial, nas razes oferecidas pelo defendente e nas observaes expostas no Plenrio
da Corte, quando da apreciao das contas na sesso extraordinria para isso convocada.
Entenderam os Conselheiros, ora maioria, ora unanimidade, que dos fatos
destacados pelo rgo auditor e pela Procuradoria:
a) a questo relativa existncia de "DESPESAS A APROPRIAR" ficou devidamente
equacionada. Essa situao foi objeto de ALERTA feito por este Tribunal, para que se
tomassem medidas com o objetivo de regulariz-la e, como a prpria Auditoria informa
no relatrio de instruo inicial, aps o Alerta emitido pelo Tribunal, o procedimento de
regularizao das despesas comeou a ocorrer, mais precisamente, em agosto, sendo
totalmente completado ao final do exerccio, aps a expedio dos competentes decretos
executivos. Sem necessidade de rememorar que a prtica recorrente nos ltimos dez
exerccios e sem precisar relatar o caso, basta dizer que a Auditoria entendeu
remanescente a falha, porque sanada apenas ao final do exerccio. O Ministrio Pblico
manifestou-se pela sua relevao, frente restaurao da normalidade, mesmo no final
do ano e tendo em vista haver o defendente comprovado que a situao foi normalizada
ainda em 2010, o Relator acostou-se ao entendimento do Ministrio Pblico,
a ocorrnci apontada pela Auditoria, no que foi acompanhado pelos demais
Conselhe os, unanimidade, adotando comportamento usualmente empregado pelo
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Tribunal, no caso dos Municpios, quando tal situao reconhecida e o governo
municipal a regulariza, mesmo que ao final do exerccio.
b) tambm solucionado restou o item alusivo realizao de despesas com saldo da
operao de crdito efetuada, junto ao BNDES, as quais, segundo o entendimento da
Auditoria, estariam sem cobertura legal, no exerccio de 2010, visto que no houve
respaldo da Lei oramentria anual e nem de Lei especfica caracterizadora de
autorizao Legislativa.
Em 15 de julho de 2009, a Lei 8.860/09 autorizou o Estado da Paraba a contrair
emprstimo interno junto ao BNDES, sendo abertos crditos especiais atravs do
decreto 30.498 de 30 de julho de 2009. Os recursos oriundos do referido emprstimo
no foram totalmente utilizados em 2009, restando superavit financeiro para o exerccio
de 2010, referente operao de crdito. Foi por conta do mencionado superavit que
correram as despesas decorrentes da abertura de crditos suplementares abertos atravs
pelo Decreto 31.070 de 29 de janeiro de 2010 que reforaram dotaes j previstas na
Lei Oramentria Anual. No era necessria uma Lei especfica autorizando a abertura
de crditos especiais, vez que, repito, havia dotaes consignadas no oramento 2010
para aquelas despesas, suplementadas atravs dos decretos de abertura de crditos. Por
outro lado a Lei que autorizou a contratao do emprstimo tambm diz que os recursos
se destinam a investimentos previstos na Lei Oramentria e que constitui fonte de
recursos para abertura de crditos adicionais, no especificando que teriam que ser
eSpeCIaiS.
No se configurou a irregularidade apontada pela Auditoria, haja vista a
existncia, na lei oramentria de 2010, do programa em que foram alocados os
recursos objeto das suplementaes, ou seja, PROGRAMA 5154, SADE AO
ALCANCE DE TODOS, beneficiando os Projetos 2950 - Ateno Sade preventiva e
curativa e 1691 - Construo de unidades de sade.
Havendo previso de programa na lei oramentria, os crditos a serem abertos teriam
de ser suplementares, como corretamente se fez. Assim no h que falar em realizao
de despesas sem autorizao legislativa. Frise-se que a douta Procuradoria assim
tambm entendeu, dando como regularizada a situao e afirmando, categoricamente:
"Se houve a autorizao do legislativo para a materializao do emprstimo
(providncia de maior peso) exigir a feitura de lei para legitimar o gasto (providncia de
menor peso), na tica abordada, constitui formalismo exacerbado".
c) da mesma forma, no se caracterizou, o desatendimento a recomendaes do Tribunal
Pleno contidas no Acrdo APL TC 01248/10, referente s Contas do Governo do
exerccio de 2009, no sentido de melhorar os resultados em todos os nveis de educao, (b
com ateno especial ao ensino mdio.
Conforme consta nos autos do processo TC nO 02548/1 O, relativo s contas do
exerccio de 2009, o Acrdo APL TC 01248/10, respeitante quelas contas, teve a6()
publicao efetu,!da n ~ edio do Dirio Oficial Eletrnico em 18 de maio de 201 1, no
havendo com cumpnr as recomendaes nele contidas no exerccio de 2010. Todavia, .
as recome es a que se refere o rgo tcnic eso embasadas no art. 208, inciso 11,
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da CF que preceitua "a progressiva universalizao do ensino mdio gratuito" e em seu
art. 211, 3, que dispe: "Os Estados e Distrito Federal atuaro prioritariamente no
ensino fundamental e mdio". Como o prprio interessado reconhece que no exerccio
sob anlise verificou-se uma diminuio na aplicao de recursos quanto ao ensino
mdio, dando-se um incremento substancial no ensino infantil e ensino superior, o que
foi revelado pela instalao de novos Campi da UEPB, continua cabendo a
recomendao no que se refere ao ensino mdio, direcionada ao atual governante, com
vistas ao corrente exerccio de 2012.
d) ficou patente que as aplicaes em aes e servios pblicos de sade alcanaram o
mnimo constitucionalmente exigido, no se comprovando as concluses da Auditoria,
de que o mencionado percentual chegou, apenas, a 10,56% dos recursos de impostos e
transferncias.
Para chegar concluso de que os gastos com aes e servios pblicos
representaram apenas 10,56% dos recursos de impostos mais transferncias o rgo
tcnico no incluiu entre as despesas os pagamentos com juros, encargos e amortizao
da dvida (R$ 21.886 mil), assim como as despesas em favor do Instituto de Assistncia
Sade do Servidor, atual IASS, ex-IPEP (R$ 38.165 mil), como tem admitido,
repetidamente, este Plenrio. Contudo, a prpria Auditoria efetuou os clculos
considerando tais despesas, e com isso chegou a uma aplicao no exerccio sob anlise
para R$ 548.777 mil, o equivalente a 11,86% da receita de impostos mais transferncias
(R$ 4.625.906 mil).
Nos clculos supra deixaram de ser includos R$ 8.004.600,33 de
disponibilidades de recursos prprios existentes em 31 de dezembro de 2010 que
financiariam restos a pagar quitados no primeiro trimestre de 2011 e que o rgo de
instruo entendeu que deveriam ser destinados aos restos a pagar de MDE, em virtude
de uma proporcionalidade existente. Ora, no cabe Auditoria substituir o gestor e
indicar quais despesas devem ou no ser priorizadas, visando quitao daqueles gastos
no pagos no exerccio anterior. O aJministrador, desde que dentro da legalidade,
possui a atribuio de melhor gerir os recursos para atender s necessidades do estado e
da sociedade. Considerando que as despesas em MDE atingiram o percentual de
26,06%, superando com folga o exigido constitucionalmente, no crvel que o gestor
fosse deixar de utilizar todo o saldo em sade, destinando todo ele ou parte dele para um
setor j atendido plenamente. Assim, considerando tais disponibilidades como aplicao
em aes e servios pblicos de sade, o total gasto passa para R$ 556.781.600,33 que
representam 12,03% das receitas de impostos mais transferncias. Alm disso, sendo
coerente com o entendimento do Pleno nas contas referentes aos exerccios anteriores, (\
devem ser includas as despesas com saneamento financiadas com recursos prprios \l)
advindos de impostos mais transferncias que somaram no exerccio sob anlise,
conforme se pode colher do SAGRES, R$ 3.073.238,56. Com isso, o somatrio das
despesas com aes e servios pblicos de sade passa a ser de R$ 559.854.828,89 q:x
correspondem a 12,10% das receitas de impostos mais transferncias.
completamente, a interpretao da Auditoria em torno da matri
entendend que as despesas com saneamento somente so admissveis como despesas
com s' quando estiverem associados ao c ole de vetores. Embora tal opinio

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esteja embasada em manifestao do Conselho Nacional de Sade, cujas normas no se
podem sobrepor s manifestaes dos Tribunais de Contas, salvo se amparadas por lei
ainda no existente, no tem aquela respaldo suficiente para alijar os investimentos em
saneamento. Mormente, frente Lei 11.445/2007, que estabelece as diretrizes nacionais
para o saneamento bsico e para a poltica federal de saneamento bsico, da qual
podemos apontar alguns tpicos elucidativos da questo, a exemplo dos que a seguir se
indicam e nos quais se vislumbra a inteno legal de prestigiar a questo da sade.
Em seu Art. 2, o citado diploma legal diz quais os princpios fundamentais que
servem de base prestao dos servios pblicos de saneamento bsico, mencionando,
expressamente, que os servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio,
limpeza urbana e manejo dos resduos slidos sejam realizados de forma adequada
sade pblica e proteo do meio ambiente. Obriga disponibilidade, em todas as
reas urbanas, de servios de drenagem e de manejo das guas pluviais adequados
sade pblica e segurana da vida e do patrimnio pblico e privado. Manda, ainda, a
citada Lei que os mencionados servios sejam oferecidos em articulao com as
polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate pobreza e
de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade e outras de relevante
interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o
saneamento bsico seja fator determinante. Por outro lado, a Lei 11.445/2007 determina
que a Unio, no estabelecimento de sua poltica de saneamento bsico, observar vrias
diretrizes, dentre as quais, melhoria da qualidade de vida e das condies ambientais e
de sade pblica.
Ao fazer tais menes, quer-se assinalar a evidente e estreita ligao que a Lei
em referncia quer estabelecer entre o saneamento e a sade, no se justificando, por
conseguinte, a restrio que se quer fazer s despesas com saneamento que no seja
aquele associado ao controle de vetores.
A propsito, ainda, da matria, cabe uma breve manifestao da doutrina,
mediante conceito de saneamento bsico expresso por Victor Zular, citado por Azol EI
Achkar, Auditor Fiscal de Controle Externo do Tribunal de Contas de Santa Catarina, o
qual considera Saneamento bsico: "Servios e sistemas de abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio e tratamento de efluentes, coleta e destino final dos resduos
slidos, drenagem urbana e controle de vetores, associados aos aspectos de sade e do
meio ambiente natural e constitudo". (O controle externo operacional no saneamento
bsico, in Revista Tcnica dos Tribunais de Contas, Ano 2, N. 1, Setembro 2011, pgs.
311/335)
Tambm aqui, no mbito da doutrina, faz-se a imbricao dos servios de
saneamento com a sade, direito de todos e dever do Estado.
Diante de todo o exposto, concluiu-se pela satisfao da administrao (.'\
exigncia constitucional de aplicao mnima de recursos em sade, com a receita de
impostos mais transferncias, a qual, no exerccio de 2010, alcanou o patamar de
12,10% da receita de impostos e transferncias.
Observe-se, finalmente, que, de acordo com a opinio do Conselheiro
Diniz Filho, o ndice de aplicaes no setor, no exerccio de 2010, teria
atmgIdo ,66%, por alterao na base da ceita levada em conta para o clculo das
/f( despes
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Vale salientar, tambm, para efeito de demonstrar a preocupao da
administrao com a questo da sade, que foram realizados, conforme ressalta a
Auditoria, outros gastos naquele campo, no montante de R$ 270.427 mil, no
considerados como despendidos em aes e servios pblicos de sade, para efeito do
que determina a Emenda Constitucional nO 29, por no terem sido custeados com
recursos que compem a base de clculo definida no art. 77, inciso II do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias.
e) igualmente resolvida ficou a questo da abertura de crditos adicionais utilizando
como fonte de recursos o superavit do exerccio anterior no valor de R$ 616.837 mil,
superando em R$ 62.317 mil, o limite disponvel de R$ 554.520 mil da citada fonte de
recursos.
Conforme tabela elaborada pelo rgo tcnico, houve autorizao para
despesas no montante de R$ 7.198.211 mil sendo realizados gastos que somaram R$
6.245.114 mil, ou seja, em 31 de dezembro de 2010, havia um saldo de dotaes
oramentrias sem comprometimento no montante de 952.997 mil que constitui saldo
de dotaes no utilizadas. Este montante, conforme dispe o art. 43, 1, IH, da Lei
4.320/64, poderia ter sido utilizado, por anulao, para abertura de crditos adicionais,
inclusive, para a abertura dos crditos que tiveram como indicao o superavit
financeiro.
Destaque-se que a Auditoria no informou qual foi o saldo das dotaes
advindas exclusivamente da abertura de crditos adicionais, ela informa apenas na
tabela supracitada crditos ordinrios e suplementares. Ao final do exerccio, o saldo de
dotao disponvel, independente de advir de crditos adicionais ou ordinrios, constitui
crditos oramentrios no utilizados. Como houve um saldo final de dotaes no
montante de R$ 952.997 mil e a Auditoria questiona que apenas R$ 62.317 mil no
teriam cobertura suficiente do superavit, infere-se que tais crditos no foram utilizados.
Deve ser destacado que este Plenrio tem reiteradas decises no sentido de que o crdito
aberto e no utilizado no compromete a execuo oramentria. Alm disso, para
calcular o valor da abertura de crditos adicionais sem fontes de recursos, a Auditoria
considerou como superavit financeiro do exerccio anterior os valores relativos ao
Balano Patrimonial do exerccio anterior consolidado Fiscal e Seguridade, quando
pode ser tomado como base o superavit do Balano Patrimonial Consolidado Geral.
Desde que disponha de outras fontes para suprir a abertura de crditos para a
Administrao Direta, a Seguridade Social e a Administrao Indireta, pode o gestor
utilizar todo o Superavit obtido no exerccio anterior para abertura de crditos apenas da
administrao Direta, no sendo necessria a separao das fontes, por tipo de
administrao para utiliz-las como cobertura. Ainda h de se considerar a suficiente
ocorrida no exerccio para a de adicionais..
1) AusencIa de regIstro de recursos decorrentes dos Juros recebIdos pela aplIcao
financeira dos recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Escolar, bem como do
Salrio Educao, durante o exerccio em anlise, em desacordo com o previsto nos
itens 10.3 11.2 da portaria 462 do STN, de 05 de Agosto de 2009, foi tambm falha
afastad ecorrer da instruo.
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No Manual de Demonstrativos Fiscais VoI. 11, aprovado pela Portaria 462/2009
da STN constam instrues para preenchimento dos RREO's relativos ao exerccio de
2010. No relatrio inicial da Auditoria foram indicados itens no existentes na
mencionada portaria, vez que os mesmos constam apenas nas referidas instrues do
Manual aprovado atravs da Portaria. O interessado na defesa se ateve a dizer da
inexistncia de tais itens. Os itens em apreo existem efetivamente e tratam da
Aplicao Financeira de Recursos do FNDE e Aplicao Financeira de Recursos de
Convnios, ambos destinados ao registro dos ingressos decorrentes dos juros recebidos
pela aplicao financeira de todos os repasses do FNDE e Convnios do exerccio de
2010, constando, no propriamente da Portaria supracitada mas sim do Manual de
Demonstrativos Fiscais. O rgo tcnico, ao afirmar que no houve o registro de
ingresso nas citadas rubricas, no deixa claro se houve o efetivo ingresso com ausncia
de contabilizao, se no houve ingresso e conseqente falta do registro ou ainda se
houve receita com as mencionadas aplicaes e os resultados foram contabilizados
como outras receitas. Alm disso, no foi apontado possvel prejuzo ao errio
decorrente de tal fato, do que se pode concluir a inexistncia de gravames ao tesouro,
no havendo porque responsabilizar o gestor.
g) a contabilizao do auxlio financeiro da Unio ao Estado pelo seu montante lquido
- j descontado o PASEP - provocando omisso de registro de ingressos no valor de R$
383.112,00 e o registro de despesa oramentria - Contribuio ao PASEP - no mesmo
montante, constituiu-se em deslize meramente formal que, igualmente ao item anterior,
nenhum prejuzo trouxe ao errio e anlise das contas, em que pese a emisso de
Alerta.
De fato, o Tribunal emitiu Alerta em 19 de maio de 2010 acerca da falha na
contabilizao de receitas e despesas, no tendo o responsvel pela contabilidade do
Estado feito a necessria correo at o final do exerccio, mesmo no tendo sido
acatada pelo rgo tcnico a defesa relacionada ao citado Alerta. A receita, no caso, foi
contabilizada pelo valor lquido, ou seja, j descontada a parcela devida ao PASEP,
quando deveria ser registrada pelo valor bruto. Isso ocasionou, por decorrncia, a
omisso de registro da despesa de contribuio ao PASEP. A questo restou entendida
como formal, prescindindo de maiores cuidados, salvo recomendaes para que se
faam sempre os registros, em casos tais, na forma lembrada pela Auditoria.
h) a impropriedade alusiva ao registro de receita referente ao auxlio financeiro prestado
pela Unio ao Estado, que deveria ter sido registrado como receita corrente e o seu valor \\
inserido no clculo da Receita Corrente Lquida, remanesceu, porm, sem ~
responsabilidade para o gestor, embora exigindo maiores esclarecimentos e
providncias, como ajuizou o Tribunal Pleno, na esteira do Alerta ATC 06/2010.
No caso da mencionada receita, decorrente do auxlio prestado pela Unio ao
Estado, para compensar perdas na transferncia do FPE, houve equvoco no se[V
registro, o que determinou a expedio de Alerta, em relao ao qual a Secretaria d \
Controladoria Geral do Estado ofereceu pedido de modificao dos termos d
expediente Relator, respondendo solicitao oficial, expediu Nota Tcnica, cujo '
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termos despiciendo aqui transcrever, na qual, fundamentando sua deciso, decidiu por
manter o ato em referncia.
Tocante ao teor do Alerta, alm de chamar a ateno do Excelentssimo Senhor
Governador para a necessidade da imediata correo, nos registros da Receita, do Apoio
Financeiro recebido pelo Estado da Unio, por fora da MP 48411 O, a fim de que a
mencionada receita fosse CONTABILIZADA como Receita Corrente classificada como
"17219999 OUTRAS TRANSFERNCIAS DA UNIO", independente do uso e
destinao que se deram aos recursos recebidos, o ato determinava que, aps a devida
correo do registro, deveria ser procedida a imediata transferncia de valores a ttulo de
duodcimo oramentrio, a que tinham e tm direito os demais Poderes e rgos do
Estado, em face da incluso na receita corrente estadual dos recursos recebidos, em
abrill1 O, a ttulo de apoio financeiro, com estrita observncia das disposies do art. 32,
4 da LDO 2010.
Atendendo natureza do Alerta que nada mais faz do que chamar a ateno para
uma situao existente e apontar a soluo a ser dada, permaneceu o Tribunal no
aguardo das providncias, que poderiam ser adotadas at 31 de dezembro de 2010,
valendo salientar que somente com a apresentao destas contas verificou-se que no foi
feita a retificao indicada pelo Tribunal e, em conseqncia, no foram repassados aos
demais poderes e rgos os valores dos duodcimos a que estes tinham direito, se
corrigido fora o errado registro da receita.
Est claro que os presentes autos no se prestam para a correo, ainda exigvel,
da mencionada situao, sendo aconselhvel que se instituam autos em apartado para
conduo da anlise, visto que neles se faro as perquiries sobre os valores a repassar
aos Poderes e rgos, as providncias a tomar e as responsabilidades pela omisso,
tendo em vista tratar-se de matria de competncia da Controladoria Geral do Estado e
Contadoria Geral a ela vinculada.
Tocante s questes ligadas Lei de Responsabilidade Fiscal, h de se fazer as
seguintes observaes:
1) quanto ao no cumprimento das metas fiscais de Resultado Nominal e de Resultado
Primrio, pela administrao, a DICOG diz que no foi cumprida a meta relacionada ao
RESULTADO NOMINAL, visto que a mesma era de um aumento mximo da Dvida
Fiscal Lquida fixada na LDO para o exerccio de 2010 de R$ 63.981 mil. Entretanto,
no final do exerccio, o resultado nominal apontava para um deficit na ordem de R$
160.380 mil. Diferente do que est contido na defesa encaminhada pelo Senhor Thiago (\
Leite Ferreira, Patrono do Ex-Governador Jos Targino Maranho, no exerccio \f\
financeiro de 2010, o Resultado Nominal no foi positivo e sim negativo, vez que a
dvida ao final do exerccio de 2010 superou a inscrita em 31 de dezembro do exerccio
anterior. de se considerar ainda que no ltimo bimestre do exerccio sob anlise, o
incremento da dvida caiu de R$ 218.084 mil para R$ 160.380 mil. Ou seja, foram
adotadas, no prprio exerccio, embora no seu final, medidas visando melhoria da
situao fiscal nesse aspecto.
Assinalou, bm, a Auditoria a falta de cumprimento da meta relativa ao
RESULTADO : RIO. porquanto I
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Oramentrias previa um resultado primrio da ordem de R$ 135.850 mil e o resultado
alcanado no exerccio correspondeu a um "dficit" de R$ 205.002 mil, correspondendo
a um montante 172,91% inferior ao valor referente ao mesmo perodo do exerccio
anterior.
Vale observar que no foi ultrapassado o limite de endividamento do Estado,
cabendo manter sempre as devidas cautelas para que no ocorra tal ultrapassagem.
Ainda no captulo das dvidas estaduais, mereceu destaque o fato de haver
decrescido em 2010, comparativamente ao exerccio anterior, a dvida consolidada
previdenciria. Conforme Relatrio Final de Avaliao e Projees Atuariais das
Obrigaes Previdencirias da PBPREV, aquela era de R$ 18.120.286 mil, em 31 de
dezembro de 2010,0,82% menor que em 31/12/2009 (R$ 18.270.058 mil).
Tambm a Auditoria chama a ateno para o fato de o valor das operaes de
crdito corresponder a 2,19% das despesas de capital (R$ 744.026 mil), cumprindo-se,
na expresso do rgo auditor, os ensinamentos da "regra de ouro", prevista no Art. 167
da Constituio Federal e no Art. 32 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Em relao
receita corrente lquida (R$ 4.872.878 mil), tais operaes representaram 0,33%,
obedecendo-se, assim, ao limite definido por Resoluo do Senado Federal.
Feitas essas consideraes, e voltando para o foco dos itens I e 11 das concluses
da Auditoria, ou seja, o no atendimento das metas alusivas ao resultado nominal e ao
resultado primrio, entendeu o Tribunal, acatando ponderaes do Relator, que a falta
de atingimento das metas referidas no constitui propriamente irregularidade, mas uma
constatao em relao qual deve a administrao acautelar-se para evitar a sua
reiterao, adequando-se melhor aos princpios e preocupaes da Lei de
Responsabilidade Fiscal.
A noo de meta carrega em si a noo de fracasso, sem o que no seria meta.
Esclarecendo me]hor, uma meta, uma vez estabelecida, poder ou no ser alcanada.
Diferentemente de uma obrigao constitucionalmente imposta, que dever sempre ser
cumprida. A meta alcana-se, a obrigao cumpre-se. A aplicao, por exemplo, do
percentual mnimo em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino no uma meta e,
sim, uma obrigao, pois ela no admite fracasso. Constitui uma obrigao e como tal
no suporta deslize. O administrador est obrigado, no a atingi-Ia, mas a cumpri-la. O
seu no cumprimento acarreta sano. J a meta no se cumpre. Ela busca ser atingida.
Leve-se em conta, ainda, que a prpria definio de uma meta est sujeita a vrios
fatores, assim como o seu atingimento. E muitos desses fatores e circunstncias que
sujeitam quer a definio de metas, quer o seu atingimento, fogem, muitas vezes, ao
conhecimento e controle do gestor e dos rgos de planejamento, no se podendo assim G
incrimin-los por um possvel fracasso. W
No caso, valem recomendaes administrao estadual para que se esforce no
sentido do estrito atingimento das metas fiscais.
2) tocante ao fato da ultrapassagem do limite dos gastos com pessoal do
Executivo que alcanou 50,16% da receita corrente lquida, no obedecendo ao limi
Poder
legal estabelecido art. 20, inc. 11, "c" da LCN 101/00, de ver as razes
determinaram a 1 ao.
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Pro.cesso. TC N 03253/11
Co.nfo.rme o. relatrio. elabo.rado. pelo. rgo. tcnico., o. limite de gasto.s co.m
pesso.al, no. exerccio., ultrapasso.u o. limite prudencial desde o. primeiro. quadrimestre.
Tal fato. levo.u o. Tribunal a emitir alerta ao.s Po.deres e rgo.s da Administrao. Pblica
Estadual, em virtude do. dispo.sto. no. art. 57 da Lei 8.863/09 (LDO/20 1 O), que determina
que a co.ncesso. de quaisquer vantagens, aumento.s o.U reajustamento.s de remunerao.; a
criao. de cargo.s, emprego.s o.U funes, bem co.mo., alteraes de estrutura de cargo.s e
carreiras, subo.rdinam-se ao.s limites de gasto.s co.m pesso.al previsto. no. art. 19 e/o.u 20
da Lei de Respo.nsabilidade Fiscal. Mesmo. assim, segundo. a Audito.ria, o. limite legal
fo.i ultrapassado. a partir do. terceiro. quadrimestre.
O defendente lembra que as limitaes impo.stas ao. Estado. da Paraba em
deco.rrncia dessa circunstncia fo.ram suspensas po.r fo.ra de deciso. liminar do.
Supremo. Tribunal Federal, proferida na Ao. Cautelar nO 2588 e que no. pero.do. em
anlise, o. Estado. so.freu perdas na transferncia de FPE.
Realmente, o. Supremo. Tribunal Federal suspendeu as limitaes impo.stas pela
Unio. ao. Estado. da Paraba quanto. o.bteno. de garantias e a co.ntratao. de o.peraes
de crdito.. Ou seja, aquela Co.rte suspendeu as limitaes de aval s o.peraes de
crdito. externo. po.r parte da Secretaria do. Teso.uro. Nacio.nal, que no. po.deria, em face
da situao., avalizar as o.peraes de crdito. externo., de interesse do. Estado., co.m o.
Banco. Interamericano. de Desenvo.lvimento. (BID), co.m a Co.rpo.rao. Andina de
Fo.mento. (CAF) e co.m o. Fundo. Internacio.nal para Desenvo.lvimento. da Agricultura
(Fida). Isso. o.co.rreu po.rque a Paraba teria, em tese, ultrapassado. o. limite de gasto.s co.m
pesso.al previsto. na Lei de Respo.nsabilidade Fiscal.
Para co.nseguir a liminar, o. Estado. justifico.u que em 2009 a crise eco.nmica
asso.lo.u diretamente o.S nveis de arrecadao., o. que fo.i agravado. pela queda abrupta do.
repasse do. Fundo. de Participao. do.s Estado.s, o.casio.nada pela co.ncesso. unilateral
pela Unio. de beneficio.s fiscais de IPI. Co.mo. se v, a alegao. do. Go.verno. Estadual se
prendeu queda da receita no. exerccio. de 2009 e no. em 2010. A Audito.ria o.bserva
que ho.uve incremento. de receita entre o.S exerccio.s de 2009 e 2010, o. que ensejaria a
no. ultrapassagem do. limite de gasto.s co.m pesso.al.
de po.nderar, to.davia, que no. exerccio. de 2009, sabe-se, ho.uve perdas
substanciais nas receitas do. Estado. e a co.mparao. co.m aquele exerccio. po.de no.
servir co.mo. parmetro. seguro.. No. necessrio. ser eco.no.mista o.U profundo.
co.nhecedo.r do.s pro.blemas eco.nmico.s do. Brasil o.U do. mundo., para saber que uma
crise co.mo. a que afeto.u a eco.no.mia glo.bal, co.m reflexo.s em no.sso. Pas, no. reco.lhe
seus tentculo.s a um passe de mgica, mas so.mente gradativamente desaparecem seus
efeito.s, da no. ser po.ssvel dizer-se que o. exerccio. de 2010 j estava a salvo. daquela (\
crise. A Audito.ria, ao. analisar a defesa apresentada, co.ntraps a esta a argumentao. de \If
que a receita em 2010 teve um incremento. de 7%, em relao. do. exerccio. de 2009. E
aqui, repita-se o. que acima se afirmo.u, o.U seja, a co.mparao. do. exerccio. de 2010 co.m
aquele o.utro. po.de no. servir co.mo. parmetro. seguro., diante das grandes perdas ali
o.co.rridas.
Po.r o.utro. lado., a despesa co.m pesso.al o. principal gasto. do. Estado. e de grande
parte do.s municpio.s paraibano.s. A ausncia de co.ntro.le po.de levar a administrao.
estadual a co.mpromet r grande parte de sua receita co.m pesso.al e assim abdicar d
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Processo TC N 03253/11
No obstante, sabido tambm que o aumento da despesa com pessoal no
decorre unicamente da admisso de novos servidores. Existem vrios mecanismos de
reajustes automticos, previstos em leis, para os servidores, tais como, promoes,
ascenses e outros tipos de benefcios pecunirios funcionais, que elevam o valor da
folha de pagamento, caracterizando o chamado crescimento vegetativo.
Alm disso, no caso dos autos, h aqueles reajustes decorrentes de Planos de
Cargos e Carreiras aprovados anteriormente, cerca de vinte, mas, cuja repercusso
financeira vem sendo incrementada ao longo de diversos exerccios, vez que as
vantagens no so dadas de uma s vez e repercutem futuramente, de maneira gradual,
alcanando os exerccios seguintes, como o caso do exerccio sob anlise.
Deve o gestor tomar medidas que ao mesmo tempo procurem atender as
demandas dos servidores sem comprometer o equilbrio das finanas estaduais,
buscando o permanente incremento das receitas estaduais, sem desperdcios e evitando a
desnecessria contratao de servidores para cargos efetivos sem a precedncia do
concurso pblico onerando assim a folha de pagamento e prejudicando os servidores do
quadro permanente.
Como foi dito no relatrio, no h informaes nos autos sobre o impacto das
contrataes ou dos reajustes concedidos no prprio exerccio no total de gastos com
pessoal, isoladamente, ou em comparao com os nmeros decorrentes dos Planos de
Cargos e Carreira.
Colhe-se dos autos que apesar de ter havido uma queda no nmero de servidores
efetivos do Poder Executivo, se verifica incremento de 3.770 prestadores de servios,
em carter precrio e 1.715 que apresentam um tipo de vnculo genrico denominado
"Outros". No informou o rgo tcnico se as contrataes se deram antes ou aps a
edio do Alerta emitido por esta Corte. De qualquer forma cabe recomendao ao atual
gestor para que adote medidas que visem adequao dos gastos de pessoal aos ditames
da Lei de Responsabilidade Fiscal conforme quadro apresentado pelo rgo tcnico s
fi. 186.
bom salientar que alguns dos atos mencionados que geraram despesa com
pessoal esto suspensos por deciso judicial, no gerando efeitos no exerccio de 2011.
Por outro lado, foi publicada em 26 de janeiro de 2011 a Lei nO 9.333/2011, que
declarou nulo de pleno direito, com base no Art. 21, nico e no Art. 22, da LC n
101/2000, entre outros, os atos administrativos de provimento, praticados pelo Chefe do
Poder Executivo, os quais resultem na elevao, modificao, promoo, movimentao
ou alterao de classe, funo, cargo ou categoria de servidor pblico, na sua carreira
funcional.
Saliente-se que ao analisar o RGF do segundo quadrimestre do exerccio de
2011, a Auditoria informa que, considerando os entendimentos firmados nos Pareceres
PN TC 77/00 e PN-TC 05/04, o valor da despesa com pessoal alcanou 44,37% da
receita corrente lquida estando j cumprida, portanto, a trajetria de retomo ao limite
legal, reconciliando-se o Ente com as normas da responsabilidade fiscal.
Por todo o exposto, considerou-se, maioria, justificada a
.
ultrapassagem
daquele limite.
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3) Relativamente no observncia ao disposto no art. 22, nico, da LCN 101/00, fala
ainda a Auditoria no no acatamento, por parte do Poder Executivo, a alerta expedido
por esta Corte, no sentido de implementar as medidas previstas na Lei de
Responsabilidade Fiscal, com vistas a no favorecer a ultrapassagem das despesas com
pessoal e, tambm, com vistas a estancar o excesso verificado quanto ao ente ESTADO,
que, poca, atingira o percentual de 61,72%, incapacitando os Poderes e rgos de
adotar benefcios em favor de servidores e de criar cargos, empregos e funes e, ainda,
alterar a estrutura de cargos e carreiras respectivos, conforme esclarecido no alerta em
referncia que foi expedido no s ao Poder Executivo, mas igualmente aos demais
Poderes, assim como ao Ministrio Pblico e a este Tribunal.
Tocante a essa questo de ver que a Assemblia Legislativa e o Chefe do Poder
Executivo, entendendo agir corretamente, por no vislumbrarem bices s suas
iniciativas, aprovaram e sancionaram leis que se postaram na contra-mo daquele
ALERTA.
O Poder Judicirio preferiu se acobertar sob o manto de um mandamus que, em
suas concluses e com fundamento em decises do STF, em nada aplicveis ao caso,
deliberou por "afastar o bice de propor, conceder ou implementar aumentos ou
reajustamento de remunerao, a criao de cargos empregos ou funes, bem como
alteraes sua estrutura de cargos", como mencionado no contestado Alerta. Atente-se
para a feio corporativa da concesso da segurana, tendo em conta a flagrante
incompetncia do Poder Judicirio local para decidir sobre a matria, haja vista o
disposto no Art. 102, I, n, da Constituio Federal, incompetncia rechaada pelos
eminentes prolatores da deciso, ao tratarem da pre1iminar suscitada pelo Tribunal de
Contas, atravs de seu eficiente Consultor Jurdico, Dr. Eugnio Gonalves da Nbrega.
Diante dessa deciso, no foi difcil ao Ministrio Pblico, que j se pronunciara
naqueles autos pela concesso da segurana, enveredar tambm pela mesma senda,
requerendo ele prprio igual medida, que lhe propiciasse ver, em relao a ele, afastado
qualquer bice para adoo daquelas medidas referentes a concesso de benefcio,
criao de cargos ou funes, alteraes na estrutura de cargos e carreiras etc. E tal qual
fez em rdao a si prprio, o Poder Judicirio concedeu ao Ministrio Pblico a
segurana requerida.
Na hiptese, houve maior correo procedimental no comportamento do Poder
Legislativo e do Poder Executivo que, juntos, propuseram, discutiram, votaram e
aprovaram os projetos de lei, afinal sancionados pelo Poder Executivo, entendendo, por
si prprios, estarem agindo sem afronta lei, no necessitando ir Justia para se
abroquelarem em face de seus atos.
Se os mandados de segurana impetrados pelo Poder Judicirio e pelo Ministrio
Pblico, uma vez concedidos, afastaram, para usar a expresso neles contidas, o bice
de propor aquelas medidas a que fez referncias o Alerta desta corte, no h razo para
no se aplicar ao Poder Legislativo e ao Poder Executivo o mesmo entendimen
manifestado pelo Poder Judicirio, em favor de si prprio e do Ministrio Pblic
relevando-se, por isso, a falta.
Assim exige o sentimento de justia.
oportunidade, o comportamento do Conselheiro Antnio
,
Nominando Diniz o que, President esta Corte, poca, acatou o Alerta e no

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procurou proteger-se por trs de um mandamus de fundamentao duvidosa. Lembre-se,
ademais, para ser completo o encmio, que S. Excelncia, como por demais sabido,
privou-se de remeter ao Poder Legislativo proposta de lei que alterava a estrutura de
cargos e carreira do TCE e concedia benefcios aos seus servidores, o que era o seu
grande sonho como dirigente deste Tribunal.
Registro e elogio tambm feitos por um sentimento de justia.
4) A Expedio de atos dos quais resultaram aumento da despesa com pessoal, nos
cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato, em contraposio ao art. 21, nico,
da LCN 101100, foi questo j, em parte, abordada acima, merecendo, contudo anlise
mais elstica, posto que relacionada aos dois gestores responsveis pelas presentes
contas.
De fato, a Auditoria acusa tanto o Ex-Governador Jos Maranho quanto o
Desembargador Lus Slvio Ramalho Jnior de terem incidido na falha em epgrafe, ou
seja, a expedio de atos dos quais resultaram aumento da despesa com pessoal, nos
cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato.
A douta Procuradoria entende no caber censura ao Desembargador-Presidente
que, nessa qualidade, assumiu a Governadoria no perodo j assinalado, argumentando
que o projeto de lei por ele enviado Assemblia o foi anteriormente ao incio do lapso
temporal de cento e oitenta dias em que se no permite a expedio daqueles atos
mencionados acima. Outrossim, o ato de sano praticado por aquela autoridade no
conteria qualquer afronta lei, pois a despesa seria comportada pelo Poder Judicirio
que enviou a proposta legislativa antes do perodo proibitivo, diferentemente do que
teria ocorrido com o titular do cargo executivo.
No obstante o entendimento da douta Procuradora, posicionou-se o Tribunal,
unanimidade, de maneira diversa, por entender que o ato de sano se deu no perodo
demarcado legalmente, ou seja, dentro dos cento e oitenta dias situados antes do trmino
do mandato executivo. Pouco importa, no caso, a data em que a proposta legislativa
tenha sido enviada Assemblia Legislativa pelo Chefe do Poder Judicirio, pois o que
est em discusso no so seus procedimentos como Presidente da Corte judiciria e
sim como Chefe temporrio do Poder Executivo, em nome de quem sancionou a lei
9.238, de 21 de setembro de 2010, vale dizer, ao tempo em que isso estaria proibido. A
mesma censura feita ao titular do cargo, Ex-Governador Jos Maranho, por ter
sancionado as leis 9.245, 9.246 e 9.247, tambm no mesmo perodo, caberia igualmente
ao Governador interino, o Desembargador Luiz Slvio Ramalho Jnior.
Observa a Procuradoria que "pela generalidade do referido preceptivo legal [Art.
21 da LRF], em princpio, parece estar vedada a expedio de todo e qualquer ato, posto
que o comando legislativo expressa a nulidade do ato de que resulte aumento de despesa
com pessoal, expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato, sem
proceder delimitao ou admitir excees ao regramento. Contudo, esta no ~
finalidade do artigo em questo, porque dele resultaria a inviabilizao da atividade
estatal na execuo dos servios prestados coletividade".
Para relevar essa irregularidade, no tocante ao Chefe do Poder Judiciri ,
provisoriamente i "'estido na Chefia do Poder Executivo estadual, e profligar
.
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comportamento do titular do cargo, o parecer ministerial lana mo de subjetivaes
que no podem medrar na anlise deste feito. Diz a citada pea:
In casu, no se detecta a inteno do gestor [o Presidente do
T J] em praticar, deliberadamente, ato tendente ao aumento
proposital das despesas com pessoal ou a vontade, querida e
premeditada, de comprometer o oramento subsequente.
Se as concluses da Procuradoria, em relao a esse aspecto das contas
governamentais ou, mais particularmente, ao ato daquela autoridade que, interinamente,
ocupava o cargo executivo, so pelo afastamento de qualquer eiva, tambm no se pode
dizer tenha tido o titular do cargo a inteno deliberada do aumento proposital das
despesas com pessoal ou a vontade, querida e premeditada, de comprometer o
oramento subseqente.
No caso, por exemplo, da chamada PEC 300, assim denominada em aluso a
proposta legislativa em trmite no Congresso Nacional, por demais sabida a situao
de instabilidade reinante no Estado, diante das queixas, reclamaes, insatisfaes,
manifestadas pelos componentes da fora militar estadual, algumas vezes desaguando
em paralisaes capazes de por em risco a segurana do Estado e a incolumidade
pblica.
Buscou o Chefe do Executivo, diante da gravidade da situao, com a
participao do Poder Legislativo, uma soluo que, mesmo em confronto com a lei,
tivesse o condo de tranquilizar o Estado e a sua populao.
Entende-se, pois, como justificados os atos do Chefe do Poder Executivo e da
Assemblia Legislativa e, em conseqncia, inteiramente aplicvel ao titular do cargo
executivo a relevao que o parecer ministerial preconiza em atinncia ao ato do Chefe
do Poder Judicirio, ao tempo em que exercia a direo dos negcios estaduais.
Publique-se, intime-se, registre-se e cumpra-se.
Sala das Sesses do TCE - Plenrio Ministro Joo Ag .
Joo Pessoa, 06 de janeiro de 2012.
Fui presente:
Procuradora Geral