CURIOSIDADES DO INSS (ARRUMAR DADOS) NO BRASIL 1.1.

1Constituio de 1824 Na Constituio de 1824, a nica disposio pertinente seguridade social a do artigo 179, em que se preconizava a constituio dos socorros pblicos(XXXI). O Ato Adicional de 1834, em seu artigo 10, estipulava a competncia das Assemblias Legislativas para legislar sobre as casas de socorros pblicos, conventos etc., que foram institudos pela Lei n 16, de 12 de agosto de 1934. O Montepio Geral dos Servidores do Estado (Mongeral) apareceu em 22 de junho de 1835, sendo a primeira entidade privada a funcionar no pas. Tal instrumento legal anterior lei austraca, de 18445, e lei alem, de 1883. Previa um sistema tpico do mutualismo (sistema por meio do qual vrias pessoas se associam e vo se cotizando para a cobertura de certos riscos, mediante a repartio dos encargos com todo o grupo). Contm a maior parte dos institutos jurdicos securitrios existentes nas modernas legislaes e foi concebido muito tempo antes da Lei Eloy Chaves. O Cdigo Comercial de 1850 j previa no art. 79 que "os acidentes imprevistos e inculpados, que impedirem aos prepostos o exerccio de suas funes no interrompero o vencimento de seu salrio, contando que a inabilitao no exceda trs meses contnuos". O Regulamento n 737, de 25-11-1850, assegurava aos empregados acidentados no trabalho os salrios por no mximo trs meses. O Decreto n 2.711, de 1860, regulamentou o financiamento de montepios e sociedades de socorros mtuos. O Decreto n 3.397, de 24-11-1888, criou a Caixa de Socorro para o pessoal das estradas de ferro do Estado. O Decreto n 9.212, de 26-3-1889, estatuiu o montepio obrigatrio para os empregados dos Correios. O Decreto n 10.269, de 20-7-1889, estabeleceu um fundo especial de penses para os trabalhadores das Oficinas da Imprensa Rgia. 1.1.2 Constituio de 1891 A Constituio de 1891 foi a primeira a conter a expresso "aposentadoria".Determinou que a "aposentadoria s poder ser dada aos funcionrios pblicos em caso de invalidez no servio da Nao" (art. 75). Na verdade, o benefcio era realmente dado, pois no havia nenhuma fonte de contribuio para o financiamento de tal valor. Nas Disposies Transitrias estipulava-se ao Imperador Dom Pedro uma penso, a contar de 15 de novembro de 1889, durante toda sua vida, que seria fixada pelo Congresso Ordinrio (art. 7). O Decreto Legislativo n 3.724, de 15-1-1919, estabelecia maiores pormenores sobre acidentes no trabalho. A Lei Eloy Chaves (Decreto legislativo n 4.682, de 24-1-1923)foi a primeira a instituir no Brasil a previdncia social, com a criao de Caixas de Aposentadorias e Penses para os ferrovirios,de nvel nacional.Tal fato ocorreu em funo das manifestaes gerais dos trabalhadores da poca e da necessidade de apaziguar um setor estratgico e importante da mo-de-obra daquele tempo.Previa os benefcios de aposentadoria por invalidez, a ordinria (equivalente aposentadoria por tempo de servio), penso por morte e assistncia mdica. A referida lei destinou-se a estabelecer em cada uma das empresas de estrada de ferro existentes no pas, uma Caixa de aposentadoria e de penses para os respectivos empregados. A Emenda Constitucional de 1926, de 3 de setembro, estabeleceu por meio do 29 do art. 54 que o Congresso Nacional estava autorizado a "legislar sobsre licena, aposentadoria e reformas, no se podendo conceder, nem alterar, por lei especiais". O Decreto n 20.465, de 1-10-1931, reformulou a legislao das Caixas. Estas na poca j eram extensivas a outros servios pblicos, como aos telgrafos, gua, portos, luz etc. A partir de 1930, poca da revoluo, o sistema previdencirio deixou de ser estruturado por empresa, passando a abranger categorias profissionais.

Em 29-6-1933, por intermdio do Decreto n 22.872, foi criado o Instituto de Aposentadorias e Penses dos Martimos (IAPM), que foi seguido por outros institutos de aposentadorias e penses, sempre estruturados por categorias profissionais e no mais por empresas. O Decreto-lei n 3.832, de 18-11-1941, veio a dispor sobre a situao dos armadores de pesca e dos pescadores e indivduos empregados em profisses conexas com a indstria da pesca, pertencendo estas pessoas tambm, para efeito de benefcios previdencirios, ao IAPM. O Decreto n 24.273, de 22-5-1934, criou o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Comercirios (IAPC). O Instituto de Aposentadoria e Penses dos Bancrios (IAPB) foi criado pelo Decreto n 24.615, de 9-6-1934, sendo destinado aos empregados de bancos ou de casas bancrias, mas servia apenas para os trabalhadores subordinados. 1.1.3 Constituio de 1934 A Constituio mantinha a competncia do Poder Legislativo para instituir normas sobre aposentadorias (art. 39, inciso 8, item d); fixava a proteo social 8ao trabalhador (art. 121). A alnea h, do 1 do art. 121 tratava da "assistncia mdica e sanitria ao trabalhador e gestante, assegurando a esta descanso, antes e depois do parto, sem prejuzo do salrio e do emprego, e instituio de previdncia, mediante contribuio igual da Unio, do empregador e do empregado, a favor da velhice, da invalidez, da maternidade e nos casos de acidentes de trabalho ou de morte". A Lei Fundamental de 1934 j estabelecia a forma trplice de custeio: ente pblico, empregado e empregador, sendo obrigatria a contribuio. O 3, do art. 170, previa aposentadoria compulsria para os funcionrios pblicos que atingissem 68 anos de idade. Assegurava-se ao funcionrio pblico aposentadoria por invalidez, com salrio integral, para quem tivesse no mnimo trinta anos de trabalho (art. 170, 4). O funcionrio pblico acidentado tinha direito a benefcios integrais (art. 170, 6). O 7 di art. 170 j apontava o princpio de que "os proventos da aposentadoria ou jubilao no podero exceder os vencimentos da atividade". A Lei n 367, de 31-12-1936, cria o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos (IAPI). Os empregados DA indstria podiam se inscrever facultativamente. Eram excludos do sistema as atividades industriais exclusivamente familiares: "onde no haja empregados e emrpegadores definidos". (art. 2 e pargrafo nico). 1.1.4 Constituio de 1937 A Carta Poltica de 1937 emprega muito a expresso "seguro social", em vez de previdncia social. O Instituto de Aposentadoria e Penses dos Empregados em Transportes de Cargas (IAPETC) foi criado pelo Decretolei n 775, de 7-10-1938. Estavam tambm incluidos neste sistema os trabalhadores avulsos em carga e descarga; os estivadores; os conferentes, consertadores e separadores de carga; e os condutores profissionais de veculos terrestres. 1.1.5 Constituio de 1946 Nesta Constituio surge pela primeira vez a expresso "previdncia social", desaparecendo a expresso antes em voga: "seguro social". O inciso XVI do art. 157 consagrava a "previdncia, mediante contribuio da Unio, do empregador e do empregado, em favor da maternidade e contra as conseqncias da doena, da velhice, da invalidez e da morte". A Lei n 3.807, de 26-8-1960, Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS), veio a padronizar os sistema assistencial. Ampliou os benefcios, tendo surgido vrios auxlios, como auxlio-maternidade, auxlio-funeral e auxlio-recluso, e ainda estendeu a rea de assistncia social a outras categorias profissionais. O Decreto-lei n 72, de 21-11-1966, unifica os institutos de aposentadorias e penses, centralizando a organizao previdenciria no Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), que foi realmente implantado em 2-1-1967. 1.1.6 Constituio de 1967

A Constituio de 1967, de 24-1-1967, que entrou em vigor em 15-3-1967 (art. 189), no inovou em matria previdenciria em relao Constituio de 1946. O art. 158 repete praticamente as mesmas disposies do art. 157 da Lei Magna de 1946. O 1 do art. 158 repete o principio da precedncia da fonte de custeio. Trata-se do benefcio do seguro-desemprego (158, XVI), que posteriormente foi regulamentado pela Lei n 4.923, de 1965, com o nome de auxlio-desemprego. Assegura-se a aposentadoria mulher aos trinta anos de trabalho, com o salrio integral (inciso XX do art. 158). 1.1.7 Emenda Constitucional n 1, de 1969 A Emenda Constitucional n 1, de 17-1-1969, que entrou em vigor em 30-10-1969, tambm no apresentou alteraes substanciais em relao Constituio de 1946 e a de 1967, repetindo praticamente a Constituio de 1967. A Lei n 6.195, de 19-1-1974, cria a infortunstica rural. A Lei n 6.439, de 1-7-1977, instituiu o SINPAS (Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social) tendo como objetivo a reorganizao da Previdncia Social. 1.1.8 Constituio de 1988 A Constituio de 1988 foi promulgada em 5 de outubro de 1988, tendo todo um captulo que trata da Seguridade Social (art. 194 a 204). Com o advendo da Lei n 8.029,de 12-4-1990, e do Decreto n 99.350, de 27-6-1990, foi criado o INSS (Instituto Nacional de Seguro Social), autarquia federal vinculada ao ento Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, mediante a fuso do IAPAS( Instituto de Administrao Financeira da Previdncia Social) com o INPS(Instituto Nacional da Previdncia Social). Verificao de Aprendizagem 1. Qual foi a primeira norma que criou a Previdncia Social no Brasil e para qual categoria? R. A Lei Eloy Chaves (Decreto legislativo n4.682, de 24-1-1923)foi a primeira norma a instituir no Brasil a previdncia social, com a criao de Caixas de Aposentadorias e Penses para os ferrovirios, de nvel nacional. 2. A partir de quando passaram a ser criados os IAPs? R.Em 29-6-1933, por intermdio do Decreto n 22.872, foi criado o Instituto de Aposentadorias e Penses dos Martimos (IAPM), que foi seguido por outros institutos de aposentadorias e penses, sempre estruturados por categorias profissionais e no mais por empresas. 3.Quando foi editada a primeira Lei Orgnica da Previdncia Social? R.A Lei n 3.807, de 26-8-1960, Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS), veio a padronizar o sistema assistencial. 4. O que era o SINPAS? R. A Lei n 6.439, de 1-7-1977, instituiu o SINPAS(Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social) tendo como objetivo a reorganizao da Previdncia Social. 5. Como o atual Sistema de Seguridade Social? R. Atualmente, a norma que estabelece a organizao dos Ministrios da Presidncia da Repblica a Lei n8.490, de 19-11-1992.O inciso XI do art. 14 prev o Ministrio da Previdncia Social, que anteriormente j foi denominado de Ministrio do Trabalho e Previdncia Social. Atualmente o nome do Ministrio Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. A Previdncia Social brasileira tem a seguinte estrutura bsica: MPAS - Ministrio da Previdncia e Assistncia Social INSS - Instituto Nacional de Seguro Social DATAPREV - Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social

A primeira Constituio a trazer a expresso aposentadoria foi a de 1891, que instituiu a aposentadoria para os funcionrios pblicos em caso de invalidez, custeada integralmente pelo Estado. O art. 75 da Constituio de 1891 determinava o seguinte: Art. 75. A aposentadoria s poder ser dada aos funcionrios pblicos em caso de invalidez no servio da Nao. A Constituio de 1934 foi a primeira a estabelecer, em texto constitucional, a forma tripartite de custeio, determinado a instituio de previdncia, mediante contribuio igual da Unio, do empregador e do empregado, a favor da velhice, da invalidez, da maternidade e nos casos de acidentes de trabalho ou de morte (art. 121, 1, h). Essa foi tambm a primeira Constituio a utilizar a expresso previdncia. Aqui, no se usou o termo previdncia social, mas apenas previdncia. A Constituio de 1937 teve por particularidade a utilizao da expresso seguro social. Essa Constituio previu a instituio de seguros de velhice, de invalidez, de vida e para os casos de acidentes do trabalho. Nesse sentido, confirase o seguinte dispositivo da Constituio de 1937: Art 137 - A legislao do trabalho observar, alm de outros, os seguintes preceitos: [...] l) assistncia mdica e higinica ao trabalhador e gestante, assegurado a esta, sem prejuzo do salrio, um perodo de repouso antes e depois do parto; m) a instituio de seguros de velhice, de invalidez, de vida e para os casos de acidentes do trabalho; n) as associaes de trabalhadores tm o dever de prestar aos seus associados auxlio ou assistncia, no referente s prticas administrativas ou judiciais relativas aos seguros de acidentes do trabalho e aos seguros sociais. A Constituio de 1946 foi a primeira a utilizar a expresso previdncia social em seu texto. Essa Constituio estabeleceu uma previdncia, mediante contribuio da Unio, do empregador e do empregado, em favor da maternidade e contra as conseqncias da doena, da velhice, da invalidez e da morte. Nesse sentido, confira-se o seguinte dispositivo da Constituio de 1946: Art. 157 - A legislao do trabalho e a da previdncia social obedecero nos seguintes preceitos, alm de outros que visem a melhoria da condio dos trabalhadores: [...] XIV - assistncia sanitria, inclusive hospitalar e mdica preventiva, ao trabalhador e gestante; XV - assistncia aos desempregados; XVI - previdncia, mediante contribuio da Unio, do empregador e do empregado, em favor da maternidade e contra as conseqncias da doena, da velhice, da invalidez e da morte; XVII - obrigatoriedade da instituio do seguro pelo empregador contra os acidentes do trabalho. Em 1965, a Emenda Constitucional n 11 acrescentou Constituio de 1946 o princpio da preexistncia do custeio em relao ao benefcio ou servio, segundo o qual nenhuma prestao de servio de carter assistencial ou de benefcio compreendido na previdncia social poder ser criada, majorada ou estendida sem a correspondente fonte de custeio total. Esse importante princpio da seguridade social foi repetido pelas Constituies posteriores. A Constituio de 1967 acrescentou como riscos sociais a doena e o desemprego. Previu a criao do segurodesemprego. Confira alguns dispositivos da Constituio de 1967 relacionados previdncia social: Art 158 - A Constituio assegura aos trabalhadores os seguintes direitos, alm de outros que, nos termos da lei, visem melhoria, de sua condio social: [...] II - salrio-famlia aos dependentes do trabalhador; [...] XI - descanso remunerado da gestante, antes e depois do parto, sem prejuzo do emprego e do salrio; [...] XVI - previdncia social, mediante contribuio da Unio, do empregador e do empregado, para seguro-desemprego, proteo da maternidade e, nos casos de doena, velhice, invalidez e morte; XVII - seguro obrigatrio pelo empregador contra acidentes do trabalho; [...] XX - aposentadoria para a mulher, aos trinta anos de trabalho, com salrio integral; [...] 1 - Nenhuma prestao de servio de carter assistencial ou de benefcio compreendido na previdncia social ser criada, majorada ou estendida, sem a correspondente fonte de custeio total. 2 - A parte da Unio no custeio dos encargos a que se refere o n XVI deste artigo ser atendida mediante dotao oramentria, ou com o produto de contribuies de previdncia arrecadadas, com carter geral, na forma da lei. Em 1981, a Emenda Constitucional n 18, que alterou a CF/1967, concedeu aposentadoria privilegiada para o professor e para a professora aps 30 e 25 anos de servio, respectivamente. Em 5/10/1988, foi promulgada a atual Constituio Federal. Como novidade, a Constituio de 1988 destina um captulo inteiro (arts. 194 a 204) para tratar da Seguridade Social, entendida como o gnero do qual so espcies a previdncia social, a assistncia social e a sade. As contribuies sociais passaram a custear as aes do Estado nestas

trs reas, e no mais somente no campo da Previdncia Social. A primeira Constituio Brasileira a adotar a expresso seguridade social foi a de 1988. A Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1988, estabeleceu profundas mudanas na previdncia social, dentre as quais podemos citar as seguintes: Salrio-famlia e auxlio-recluso passaram a ser devidos somente aos beneficirios de baixa renda; Estabeleceu novas regras para as aposentadorias dos servidores pblicos; Determinou que a lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio; A aposentadoria por tempo de contribuio dos professores de ensino superior perdeu o privilgio de cinco anos a menos no tempo de contribuio, passando a obedecer regra geral (35 para homem, 30 para mulher); Permitiu que a cobertura do risco de acidente do trabalho seja atendida concorrentemente pelo RGPS e pelo setor privado, o que depende de regulamentao mediante lei ordinria; A aposentadoria proporcional foi extinta para quem comeou a trabalhar a partir da data da publicao da emenda; A Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, publicada no Dirio Oficial da Unio no dia 31/12/2003, promoveu profundas mudanas nas regras dos regimes prprios de previdncia social RPPS (previdncia dos servidores pblicos ocupante de cargo efetivo). Destaco as seguintes mudanas: Determinou a incidncia de contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo RPPS que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do RGPS, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. Alterou a forma de clculo da penso por morte, que passou a ser igual: (I) ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do RGPS, acrescido de 70% da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou (II) ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do RPS, acrescido de 70% da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do bito; Excluiu do texto constitucional a paridade entre ativos e inativos. A paridade assegurava que os proventos de aposentadoria e penso por morte fossem reajustados na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificasse a remunerao dos servidores em atividade. Fim da integralidade dos proventos de aposentadoria para servidores que ingressarem no servio pblico a partir vigncia da EC 41/2003. No clculo da aposentadoria desses servidores titulares de cargo efetivo, amparados por RPPS, ser considerada a mdia aritmtica simples das maiores remuneraes, utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que esteve vinculado, correspondentes a 80% de todo o perodo contributivo desde a competncia julho de 1994 ou desde a do incio da contribuio, se posterior quela competncia. A Emenda Constitucional n 47, de 5 de julho de 2005, modificou algumas regras de transio que tinham sido estabelecidas pela Emenda Constitucional n 41/2003. Essa emenda, entre outras coisas, tambm modificou a contribuio dos aposentados e pensionistas dos regimes prprios de previdncia, nos casos em que o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante. Para estes, a contribuio incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do RGPS. Em relao ao RGPS, uma das principais alteraes da Emenda Constitucional n 47/2005 foi permitir que a lei crie um sistema especial de incluso previdenciria para atender a trabalhadores de baixa renda e queles sem renda prpria que se dediquem exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua residncia, desde que pertencentes a famlias de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefcios de valor igual a um salrio-mnimo (CF, art. 201, 12). Esse sistema especial de incluso previdenciria ter alquotas e carncias inferiores s vigentes para os demais segurados do regime geral de previdncia social.

A doutrina majoritria considera como marco inicial da previdncia social brasileira a Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n 4.682, de 24-1-1923). Esta Lei instituiu as Caixas de Aposentadoria e Penses (CAPs) para os

ferrovirios. Assegurava, para esses trabalhadores, os benefcios de aposentadoria por invalidez, aposentadoria ordinria (equivalente atual aposentadoria por tempo de contribuio), penso por morte e assistncia mdica. Os beneficirios eram os empregados e diaristas que executavam servios de carter permanente nas empresas de estrada de ferro existentes no Pas. Os regimes das CAPs eram organizados por empresa. Na dcada de 20, do sculo passado, as CAPs ganharam popularidade e proliferaram-se, chegando ao nmero de 183 (cento e oitenta e trs). A primeira empresa a criar uma caixa de aposentadoria e penses foi a Great Western do Brasil. Atualmente, comemora-se o aniversrio da previdncia social brasileira no dia 24 de janeiro, em aluso Lei Eloy Chaves (que de 24 de janeiro de 1923). Antes da Lei Eloy Chaves, j havia o Decreto-legislativo n 3.724/19, sobre o seguro obrigatrio de acidente do trabalho. J havia tambm algumas leis concedendo aposentadorias para algumas categorias de trabalhadores (professores, empregados dos Correios, servidores pblicos etc.). Embora a doutrina considere a Lei Eloy Chaves como marco inicial da previdncia brasileira, no correto afirmar que ela seja o primeiro diploma legal sobre previdncia social. A Lei Eloy Chaves ficou conhecida como marco inicial da previdncia social brasileira devido ao desenvolvimento e estrutura que a previdncia passou a ter depois do seu advento. comum em provas de concursos aparecer alguma questo acerca da Lei Eloy Chaves. Mas tenham cuidado: se a questo afirmar que antes dessa lei no existia nenhuma legislao em matria previdenciria no Brasil, voc deve considerar a questo como ERRADA. Em 1960, a Lei n 3.807, Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS), padronizou o sistema assistencial, estabelecendo regras uniformes para o amparo a segurados e dependentes dos vrios institutos ento existentes. A LOPS tambm criou novos benefcios como o auxlio-natalidade, auxlio funeral e auxlio recluso.

O salrio-maternidade para a segurada empregada ou trabalhadora avulsa consistir numa renda mensal igual a sua remunerao integral (Lei n 8.213/91, art. 72, caput). O inciso XX do art. 7 da Constituio, assegura a proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei. O objetivo deste dispositivo constitucional de que homens e mulheres tenham as mesmas possibilidades de trabalho, sem que haja nenhuma discriminao em relao mulher. Para tanto a lei ordinria deve conceder incentivos especficos visando proteo do mercado de trabalho da mulher. Um dos incentivos j existentes o de que o salrio-maternidade assumido pela Previdncia Social, e no pelo empregador. O salrio-maternidade um benefcio previdencirio, sendo, por isso, um encargo financeiro da Previdncia Social. Assim, quando se trata de segurada empregada, o salrio-maternidade pago pela empresa, mas esta tem o direito de reembolsar-se do valor despendido, efetuando a compensao quando do recolhimento de suas contribuies previdencirias (Lei n 8.213/91, art. 72, 1). Inicialmente, era o empregador quem assumia o pagamento do salrio referente ao perodo em que a gestante ficava afastada para dar luz. Em consequncia, a contratao era mais escassa, pois o empregador no se interessava em ter esse encargo. Somente com a edio da Lei n 6.136, de 7-11-74, que o salrio-maternidade passou a ser uma prestao previdenciria, desonerando-se o empregador desta obrigao financeira. O salrio-maternidade tem, portanto, evidente fim social, uma vez que desonera os custos que o afastamento remunerado da empregada acarretaria para o empregador. Visa, portanto, a proteo da mulher e a reduo das desigualdades.