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Tarcsio Bessa
DIREITO ADMINISTRATIVO
(Comentrios, dicas de concursos e exerccio por assunto)
O estudo do Direito Administrativo deve ser iniciado da noo geral do Direito. fundamental ressaltar a importncia de se entender a noo de Estado e suas funes (Poderes) para que, em prosseguimento coerente, se busque um entendimento mais fcil da matria.
1. Poder
CONTEDO PROGRAMTICO: Conceito, fontes e princpios do Direito Administrativo. ................................................ 02 Administrao Pblica: Estrutura Administrativa: conceito; elementos; poderes; organizao; rgos pblicos; agentes pblicos. ............... 10 Atividades Administrativas: conceito, natureza, fins e princpios bsicos. ............................... 10 Poderes e deveres do administrador pblico. .. 119 Uso e abuso do poder. ...................................... 123 Poderes Administrativos: Poder vinculado, Poder discricionrio, Poder hierrquico, Poder disciplinar, Poder regulamentar e Poder de polcia. ......................................................... 119 Atos administrativos: Conceito e requisitos. Atributos. Classificao. Espcies. Anulao e revogao: efeitos. ......................................... 22 Organizao Administrativa Brasileira: administrao direta e indireta. Centralizao e descentralizao............................................. 14 Licitaes (Lei n 8.666/1993 e suas alteraes): Conceito, princpios, objeto e finalidade. Obrigatoriedade, dispensa e inexigibilidade. Modalidades. Procedimentos e fases. Revogao e anulao (fundamentos, iniciativa e efeitos decorrentes). Comisso Permanente de Licitaes (constituio e responsabilidade). ......................................... 37 Contratos administrativos: conceito, caractersticas e principais tipos: reajuste de preos: correo monetria: reequilbrio econmico e financeiro. ................................. 66 Servidor Pblico - Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis (Lei n 8.112/1990 e suas alteraes). ............................................ 72
Considerando o poder uma unidade, uma caracterstica do Estado, observa-se que muitos so levados a interpretar equivocadamente a expresso tripartio do poder, entendendo o conceito como se os poderes pudessem ser tomados como estanques, da resultando srios problemas de argumentao a respeito das atividades estatais. Bem diz o publicista Jos Afonso da Silva que: Cumpre, em primeiro lugar, no confundir distino de funes do poder com diviso ou separao de poderes, embora entre ambos haja uma conexo necessria.1 A distino se faz entre os rgos que desempenham as funes provenientes do poder e, existentes nas sociedades. Portanto, o Poder uno (nico, indivisvel), no entanto distribudo em trs funes primordiais, harmnicas e independentes entre si, quais sejam: Executivo: ramo do poder que tem como principal funo a de ADMINISTRAR (funo tpica) Ex. o ofcio bsico dos chefes do executivo (prefeitos, governadores e Presidente da Repblica). Ocorre que este poder tem no rol de suas competncias, inobstante a funo tpica, as possibilidades de legislar (quando edita medidas provisrias) e de 2 julgar (no caso de Processo administrativo em que os servidores julgam os prprios colegas, tambm servidores) consideradas funes atpicas. Legislativo: ramo do poder que tem como principal funo a de CRIAR LEIS (funo tpica) Ex. exatamente o que fazem as casas (Assemblias e Cmaras) Legislativas dos estados e dos municpios. Ocorre que este poder tem no rol de suas competncias, inobstante a funo tpica, as possibilidades de administrar (quando, por exemplo, contrata pessoas para desempenhar servios gerais) e de julgar (no caso, por exemplo, do Presidente da Repblica que ser julgado pelo Senado Federal nos crimes de responsabilidades) consideradas funes atpicas. Judicirio: ramo do poder que tem como principal funo a de JULGAR OS CONFLITOS ENTRE OS INDIVDUOS DA SOCIEDADE (funo tpica) Ex. exatamente o que fazem os juzes das varas de famlia, criminais, cveis, etc. (Juzes e Tribunais). Ocorre que este poder tem no rol de suas competncias, inobstante a funo tpica, as possibilidades de administrar (quando, por exemplo, contrata pessoas para desempenhar
DA SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo, 22 Edio, editora Malheiros, 2002. Alguns doutrinadores no consideram o julgamento como sendo uma funo atpica do poder executivo, vez que no Brasil se adota o sistema de jurisdio una, podendo todas as questes contenciosas findar no crivo do Judicirio.
Cpia crime. A prtica de tal ato qualifica o infrator como criminoso. Associar-se a criminoso configura formao de quadrilha, com penal que varia de 1 a 3 anos de recluso. Sem falar que passa um bom tempo sem participar de concursos pblicos.
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servios gerais) e de legislar (no caso, por exemplo, quando criam os regimentos internos dos tribunais) consideradas funes atpicas.
ATENO: O princpio da separao dos Poderes no implica separao absoluta de funes. Por esse motivo, alis, a expresso separao dos Poderes costuma ser criticada por muitos autores, que preferem o uso da expresso diviso funcional dos Poderes. O certo que esse princpio apenas atribui a cada Poder uma funo principal (ou tpica). Mas, alm de sua funo principal, cada Poder exerce, tambm, em carter secundrio, as funes tpicas dos outros Poderes.
2. Estado
O Estado, sob o prisma constitucional, pessoa jurdica territorial soberana; na conceituao do nosso Cdigo Civil, pessoa jurdica de Direito Pblico Interno (art. 14, I), enfim, Estado uma nao politicamente organizada, dotada de personalidade jurdica prpria, sendo pessoa jurdica de direito pblico que contm elementos e trs poderes (Ver item 1) . Como ente personalizado, o Estado tanto pode atuar no campo do Direito Pblico como no do Direito Privado, mantendo sempre sua nica personalidade de Direito Pblico. um ente personalizado com capacidade para adquirir direitos e contrair obrigaes, tanto na rbita interna como na externa (relaes internacionais). Estado de Direito: o Estado juridicamente organizado e obediente s suas prprias leis. Governo - expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente. Administrao - todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de servios, visando satisfao das necessidades coletivas. Aspecto formal, orgnico ou subjetivo: administrao Pblica como o conjunto de rgos, a estrutura Estatal. Aspecto material ou objetivo: neste critrio a administrao pblica deve ser entendida como a atividade administrativa exercida pelo Estado, ou ainda, funo administrativa. Elementos do Estado: So necessrios para compor um estado trs elementos indispensveis: Povo: o componente humano do Estado (no caso a Sociedade). Territrio: o espao fsico delimitado para atuao do povo. Governo Soberano: a vontade do povo, elemento indisponvel, representada por seus governantes. A soberania fato determinante para existncia de um Estado independente, vez que o Estado somente se torna independente se o seu povo o conduz.
3. Fontes
Fonte em seu conceito restrito significa: Manancial de gua que brota do solo, quando se fala em fontes do direito, precisamente, fontes do direito
Cpia crime. A prtica de tal ato qualifica o infrator como criminoso. Associar-se a criminoso configura formao de quadrilha, com penal que varia de 1 a 3 anos de recluso. Sem falar que passa um bom tempo sem participar de concursos pblicos.
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as relaes entre a administrao e terceiros, quando vinculados s finalidades prprias dos servios pblicos" (Themstocles Brando Cavalcanti, Tratado de Direito Administrativo, 1955, 1/14) "O ramo do direito pblico interno que regula a atividade das pessoas jurdicas pblicas e a instituio de meios e rgos relativos ao dessas pessoas" (Jos Cretella Ir., Curso de Direito Administrativo, 1977, pg. 41) "conjunto de princpios jurdicos que disciplinam a organizao e a atividade do Poder Executivo, inclusive dos rgos descentralizados, bem como as atividades tipicamente administrativas exercidas pelos outros Poderes" (Carlos S. de Barros Jnior, Compndio de Direito Administrativo, 1963, 1/81) ordenamento jurdico da atividade do Estado-poder, enquanto tal, ou de quem faa as suas vezes, de criao de utilidade pblica, de maneira direta e imediata" (Oswaldo Aranha Bandeira de Mello, Princpios Gerais de Direito Administrativo, 1969, 1/176) "ramo do Direito Pblico que estuda os princpios e normas que regem as atividades jurdicas do Estado e de seus delegados e as relaes de subordinao e de coordenaco delas derivadas, excludas a criao da norma legal e sua aplicao jurisdicional contenciosa, na prossecuo dos fins do Estado" (Diogo de Figueiredo Moreira Neto, Curso de Direito Administrativo, 1974, pg. 52) "conjunto de normas jurdicas que presidem organizao e ao funcionamento dos servios pblicos" (Henrique de Carvalho Simas, Manual Elementar de Direito Administrativo, 1974, pg. 59). Na doutrina estrangeira: "conjunto de regras relativas aos servicos pblicos" (Gaston Jze, Droit Administratil, 1914, 1/1) ATENO: O nosso objetivo voltado para as questes de concurso pblico. Dificilmente, as bancas examinadoras cobram os conceitos do direito administrativo de determinado autor. A explanao acima teve como objetivo uma vasta demonstrao de textos tcnicos jurdicos que visam buscar a melhor assimilao. O direito administrativo tem por objeto dar s pessoas administrativas, e a seus agentes, os poderes necessrios ao desempenho de sua misso que a de gerir os interesses pblicos. o conjunto dos princpios jurdicos que tratam da Administrao Pblica, suas entidades, rgos, agentes pblicos, enfim, tudo o que diz respeito maneira como se atingir as finalidades do Estado. Ou seja, tudo que se refere Administrao Pblica e a relao entre ela e os administrados regulamentado e estudado pelo Direito Administrativo. O Direito Administrativo integra o ramo do Direito Pblico, cuja principal caracterstica
Cpia crime. A prtica de tal ato qualifica o infrator como criminoso. Associar-se a criminoso configura formao de quadrilha, com penal que varia de 1 a 3 anos de recluso. Sem falar que passa um bom tempo sem participar de concursos pblicos.
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encontramos no fato de haver uma desigualdade jurdica entre cada uma das partes envolvidas. Assim, de um lado, encontramos a Administrao Pblica, que defende os interesses coletivos; de outro, o particular. Havendo conflito entre tais interesses, haver de prevalecer, em regra, o da coletividade, representado pela Administrao. Isto posto, veja que a administrao se encontra num patamar superior ao particular, de forma diferente do que ocorre no Direito Privado, onde as partes esto em igualdade de condies.
4. Funo administrativa
Funo (sentido geral): existe quando algum est investido do dever de satisfazer certas finalidades em prol do interesse de outrem Poderes: indispensveis para o exerccio de uma funo. So instrumentais, ou seja, apenas meios utilizados para atingir o objetivo fim da funo. Funo administrativa: dever de o Estado, ou de quem aja em seu nome, dar cumprimento fiel, no caso concreto, aos comandos normativos, de maneira geral ou individual, para a realizao dos fins pblicos, sob regime prevalecente de direito pblico, por meio de atos e comportamentos controlveis internamente, bem como externamente pelo Legislativo, com auxlio do Tribunal de contas, atos, estes, passiveis de analise pelo Judicirio. A funo administrativa toda e qualquer atividade da administrao, seja oriunda do Executivo, do Legislativo ou do Judicirio. Funes tpicas e atpicas (Ver item 1); Funes administrativas: Servios pblicos; Poder de policia; Explorao da atividade econmica; Interveno na propriedade privada;
5 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte.
Cpia crime. A prtica de tal ato qualifica o infrator como criminoso. Associar-se a criminoso configura formao de quadrilha, com penal que varia de 1 a 3 anos de recluso. Sem falar que passa um bom tempo sem participar de concursos pblicos.
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imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. A impessoalidade que se traduz na busca do tratamento isonmico a ser dado a todos os particulares, ou seja, a Administrao Pblica deve dispensar aos administrados que se encontrem em idntica situao jurdica tratamento igualitrio. 6 O principio da impessoalidade intrinsecamente ligado ao principio da finalidade, pois impe ao administrador que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal o que a norma indica, de forma impessoal. Impessoal o que no pertence a uma pessoa em especial, ou seja, aquilo que no pode ser voltado especialmente a determinadas pessoas. Hely Lopes Meireiles preleciona que essa proposio nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal, e este unicamente o que a norma de direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. Posio divergente e que merece destaque a de Jos Afonso da Silva, que, segundo ele, o princpio ou regra da impessoalidade significa que os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio, ATENO: O nosso objetivo voltado para as questes de concurso pblico. Dificilmente, as bancas examinadoras adotam o entendimento Jos Afonso da Silva (corrente minoritria). Jurisprudncia: O Tribunal (STF) retomou julgamento de mandado de segurana impetrado contra ato omissivo do Procurador-Geral da Repblica e da Procuradora-Geral da Justia Militar, consistente na negativa de nomeao da impetrante, aprovada em concurso pblico para o cargo de promotor da Justia Militar, no obstante a existncia de dois cargos vagos (...) Considerou, por fim, que essa autoridade teria incorrido em ilegalidade, haja vista a ofensa ao princpio da impessoalidade, eis que no se dera a nomeao por questes pessoais, bem como agido com abuso de poder, porquanto deixara de cumprir, pelo personalismo e no por necessidade ou convenincia do servio pblico, a atribuio que lhe fora conferida. (MS 24.660, Rel. Ellen Gracie, julgamento em 14-906, Informativo 440)
Para Jos Afonso da Silva, esse princpio possui outro contedo: o princpio ou regra da impessoalidade significa que os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio.
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PRINCPIOS IMPLCITOS:
6.6 Princpio da supremacia do interesse pblico
o princpio que determina privilgios jurdicos e um patamar de superioridade do interesse pblico sobre o particular, por este princpio a Administrao se sobrepe sobre o particular.
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e) concessionrias de servio pblico.
02) Assinale a opo correta no que se refere ao Direito Administrativo: a) na centralizao administrativa, o Estado atua diretamente por meio de seus rgos, ou seja, das unidades que so meras reparties interiores de sua pessoa e que, por isso, dele no se distinguem; b) de acordo com a Constituio da Repblica, a Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do DF e dos municpios obedecer aos princpios de legalidade, moralidade, razoabilidade e publicidade; c) no se considerando agentes pblicos os que prestam servios s pessoas jurdicas de Direito Privado institudas pelo Poder Pblico, como as fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista; d) a responsabilidade civil do servidor pblico consiste na obrigao que lhe imposta de ressarcir o dano causado, no desempenho de suas funes, ao patrimnio ou ao errio pblico, independentemente de dolo ou culpa; e) o que diferencia a polcia administrativa da polcia judiciria o fato de que a primeira age exclusivamente em carter repressivo, limitando atividades individuais em benefcio do interesse pblico, ao passo que a segunda atua em carter preventivo, visando responsabilizao dos violadores da ordem jurdica. 03) O Decreto-Lei no 200, de 25 de fevereiro de 1967, dispe sobre a constituio da Administrao federal, definindo trs categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria. Identifique a opo correta. a) para fins dessa lei, considera-se autarquia a entidade dotada de personalidade jurdica de Direito Privado, sob a forma de sociedade annima, com a maioria das aes pertencentes Unio, criada para desempenhar atividades de natureza empresarial; b) para fins dessa lei, considera-se sociedade de economia mista, os servios autnomos, criados por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receitas prprias, destinado a executar atividades tpicas da Administrao Pblica; c) para fins dessa lei, considera-se autarquia a entidade dotada de personalidade jurdica prpria, para executar atividades tpicas da administrao pblica de natureza mercantil submetida a regime de monoplio estatal; d) para fins dessa lei, considera-se empresa pblica a entidade dotada de personalidade jurdica prpria, criada por lei, destinada a prestar servios que requerem gesto administrativa e financeira descentralizada; e) para fins dessa lei, considera-se empresa pblica a entidade dotada de personalidade jurdica de Direito Privado, com capital exclusivo da Unio ou de suas entidades da Administrao indireta, criadas para desempenhar atividades de natureza empresarial. 04) As entidades que possuem natureza jurdica de Direito Privado e cujo regime jurdico de pessoal regulado pela CLT so:
prestao
da
atividade
a) Centralizada: a atividade exercida pelo prprio Estado (Administrao Direta), caractersticas: A atividade exercida diretamente pelo Estado, em seu nome e sob sua responsabilidade, atravs de seus rgos; O Estado titular e executor dos servios pblicos; Pode ocorrer a desconcentrao, ou seja, a distribuio interna de competncia entre os rgos da administrao; Doutrinariamente, identifica-se com a Administrao Direta: a Unio, os Estados-membros, os Municpios, o Distrito Federal e seus respectivos rgos. Nestes termos, Administrao Centralizada corresponderia Administrao Direta. b) Descentralizada:
EXERCCIOS DE FIXAO
01) Entre as entidades da Administrao Pblica Federal Indireta, so dotadas de personalidade de Direito Pblico as(os): a) autarquias; b) empresas pblicas; c) sociedades de economia mista; d) servios sociais autnomos;
Cpia crime. A prtica de tal ato qualifica o infrator como criminoso. Associar-se a criminoso configura formao de quadrilha, com penal que varia de 1 a 3 anos de recluso. Sem falar que passa um bom tempo sem participar de concursos pblicos.
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a) autarquias e concessionrios de servio pblico; b) empresas estatais e permissionrios de servio pblico; c) organizaes sociais e fundao autrquica; d) advocacia geral da Unio e sociedade de economia mista; e) fundao pblica e Procuradoria da Repblica. 05) Tratando-se de Administrao Pblica, assinale a afirmativa falsa. a) a autarquia pode exercer poder de polcia administrativa; b) a criao de empresa pblica depende de lei autorizativa, mas sua personalidade advm do registro competente; c) o rgo pblico decorre do fenmeno da descentralizao; d) as fundaes pblicas devem ter por objeto atividades de natureza social ou cientfica; e) os bens das autarquias no esto sujeitos penhora. 06) Os Tribunais de Contas: a) integram o Poder Judicirio; b) so rgos auxiliares dos Legislativos e colaboradores dos Executivos; c) podem ser criados nas capitais de Estados que deles no dispem; d) revestem-se de natureza autrquica. 07. Na organizao do Estado e da Administrao, os rgos pblicos (A) simples renem em sua estrutura outros rgos menores, com funo principal idntica ou com funes auxiliares diversificadas. (B) expressam a vontade da entidade a que pertencem, contudo no a vinculam por seus atos, que so imputados exclusivamente a seus agentes. (C) no possuem capacidade processual, contudo representam juridicamente a pessoa jurdica que integram. (D) so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, por meio de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. (E) so dotados de personalidade jurdica prpria, j que integram a estrutura da administrao pblica direta. 08. (ESAF/PFN) Assinale, entre os atos abaixo, aquele que no pode ser considerado como de manifestao da atividade finalstica da Administrao Pblica, em seu sentido material. a) Concesso para explorao de servio pblico de transporte coletivo urbano. b) Desapropriao para a construo de uma unidade escolar. c) Interdio de um estabelecimento comercial em razo de violao a normas de posturas municipais. d) Nomeao de um servidor pblico, aprovado em virtude de concurso pblico.
ATOS ADMINISTRATIVOS
1. Atos da Administrativos. Administrao e Atos
No exerccio da atividade administrativa pelo Estado, o ato administrativo um ato jurdico que concretiza o exerccio da funo administrativa do Estado. Como todo ato jurdico, constitui, modifica, suspende, revoga situaes jurdicas. Em geral, alguns autores adotam o conceito restrito de ato administrativo, restringindo o uso do conceito aos atos jurdicos individuais e concretos que realizam a funo administrativa do Estado. O ato administrativo a forma jurdica bsica estudada pelo direito administrativo. Todo ato administrativo ato jurdico regido pelo direito pblico. H atos da Administrao que no so atos administrativos em sentido estrito, pois, por exemplo, a Administrao tambm pode praticar atos de direito privado. Os atos de direito privado praticados pela Administrao esto na categoria dos atos da administrao, mas no na categoria dos atos administrativos. Atos da Administrao: todos os atos praticados no exerccio da funo administrativa.
O ato administrativo uma espcie do gnero atos da administrao. ATENO: considerado ato administrativo aquele praticado por entidade de direito privado no exerccio
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DIREITO ADMINISTRATIVO
12.
SMULAS ADMINISTRATIVOS:
SOBRE
ATOS
ou utilizao de determinados bens, nas condies impostas ou consentidas por ela. Esses conceitos referem-se, respectivamente, a) s instrues e aos atos normativos. b) aos regimentos e s autorizaes. c) aos atos normativos e s instrues. e) aos regimentos e s instrues. 04. (Tec.Jud.Adm.TRT 23 R/FCC/2007) No que se refere a atos administrativos INCORRETO afirmar que a) a expedio de uma certido pela Administrao Pblica pode ser caracterizada como um ato administrativo declaratrio. b) o ato administrativo complexo resulta da vontade de um nico rgo, mas depende da verificao por parte de outro, para se tornar exigvel. c) a licena e a admisso so espcies de ato vinculado. d) presuno de legitimidade e presuno de veracidade dos atos administrativos no possuem carter absoluto. e) denomina-se ato regulamentar ou geral aquele que alcana a todos que se encontrem na mesma situao abstrata prevista na sua edio e, portanto, no h destinatrio determinado. 05. (Tec.Jud.Adm.TRF 2 R/FCC/2007) Dentre os vrios critrios de classificao e espcies dos atos administrativos, considere I. aqueles que contm um comando geral visando a correta aplicao da lei; II. os que certificam, atestam ou declaram um fato. Esses conceitos referem-se, respectivamente, a) aos atos normativos e aos atos negociais. b) aos atos enunciativos e aos atos normativos. c) s inscries e aos atos enunciativos. d) aos atos normativos e aos atos enunciativos. e) s portarias e aos atos enunciativos. 06.(CESPE/INSS) A respeito da teoria dos atos administrativos, julgue os seguintes itens. (1) Os atos administrativos so dotados de presuno de legitimidade e veracidade, o que significa que h presuno relativa de que foram emitidos com observncia da lei e de que os fatos alegados pela administrao so verdadeiros. (2) Imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia. (3) Os atos administrativos s so dotados de autoexecutoriedade nas hipteses previstas expressamente em lei. (4) A presuno de legitimidade dos atos legislativos no impede que o cidado possa opor-se aos mesmos. (5) A motivao de um ato administrativo deve contemplar a exposio dos motivos de fato e de direito, ou seja, a regra de direito habilitante e os fatos em que o agente se estribou para decidir. 07. (Anal.Jud.TRF 4 R/FCC/2007) So requisitos especficos dos atos administrativos:
STF Smula n 14: No admissvel, por ato administrativo, restringir, em razo da idade, inscrio em concurso para cargo pblico. (Cancelada pelos Acrdos do RE 74486/RTJ 68/463 e do RE 88968/RTJ 93/1207) STF Smula n 346: A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos. Smula Vinculante 3: Nos processos perante o Tribunal De Contas da Unio asseguram-se o Contraditrio e a Ampla Defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de Ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
a) objeto; formalidade; argumentao; parte capaz e natureza jurdica. b) contedo; licitude; fundamentao; forma e finalidade. c) fundamentao; natureza jurdica; formalidade; competncia e objetividade. d) competncia; objeto; forma; finalidade e motivo. e) agente capaz; argumentao; forma, finalidade e licitude. 08. (Anal.Adm.MPU/FCC/2007) No que tange aos atos administrativos, analise: I. A licena e a autorizao so espcies de atos administrativos discricionrios. II. A imperatividade o atributo pelo qual o ato administrativo pode ser posto em execuo pela prpria Administrao, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio. III. Os atos complexos so os que resultam da manifestao de dois ou mais rgos, cuja vontade se funde para formar um ato nico. IV. Dentre os requisitos do ato administrativo, a competncia inderrogvel e decorre sempre da lei. correto o que consta APENAS em a) III e IV. b) II, III e IV. c) I e III. d) I, II e IV. e) I e II. 09. (Anal.Con.Int.MPU/FCC/2007) Quanto aos atos administrativos, correto afirmar: a) A eficcia o atributo do ato administrativo que impe a coercibilidade para seu cumprimento ou execuo, desde que declarada a sua validade. b) A presuno de legitimidade e veracidade no autoriza a imediata execuo ou operatividade dos atos administrativos, especialmente quando arguidos de vcios ou defeitos que os levem invalidade. c) Sejam eles vinculados ou discricionrios, simples ou complexos, de imprio ou de gesto, possuem como requisitos sua formao, a competncia, a finalidade, a forma, o motivo e o objeto. d) Atos gerais ou regulamentares so aqueles expedidos sem finalidade normativa, alcanando apenas a categoria de particulares nele indicados, caracterizando- se por serem de comando concreto e pessoal, por isso mesmo irrevogveis. e) Os atos vinculados ou regrados, por dispensarem qualquer motivao, j que exigem a estrita obedincia norma legal, retiram do administrador pblico o critrio da convenincia e da oportunidade. 10. (Adv.Sen.Federal/FGV/2008) Em relao aos atos administrativos, considera-se errneo afirmar que: a) o requisito da competncia administrativa, por seu carter vinculado, insuscetvel de convalidao. b) a revogao rende ensejo a que o administrador proceda valorao da convenincia e da oportunidade da retirada do ato.
LICITAES
1. Definio:
Licitao o procedimento administrativo formal em que a Administrao Pblica convoca, mediante condies estabelecidas em ato prprio (edital ou convite), empresas interessadas na apresentao de propostas para o oferecimento de bens e servios. A licitao objetiva garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, de maneira a assegurar oportunidade igual a todos os interessados e possibilitar o comparecimento ao certame ao maior nmero possvel de concorrentes. A Lei n 8.666 de 1993, ao regulamentar o artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, estabeleceu normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. De acordo com essa Lei, a celebrao de contratos com terceiros na Administrao Pblica deve ser necessariamente precedida de licitao, ressalvadas as hipteses de dispensa e de inexigibilidade de licitao. Os seguintes princpios bsicos que norteiam os procedimentos licitatrios devem ser observados, dentre outros:
2. Finalidade
a) viabilizar a melhor contratao possvel; b) permitir que qualquer interessado possa participar.
4. Princpios bsicos
a) Legalidade - Nos procedimentos de licitao, esse princpio vincula os licitantes e a Administrao Pblica s regras estabelecidas, nas normas e princpios em vigor; b) Impessoalidade: - Esse princpio obriga a Administrao a observar nas suas decises critrios objetivos previamente estabelecidos, afastando a discricionariedade e o subjetivismo na conduo dos procedimentos da licitao (nega o favoritismo);
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DIREITO ADMINISTRATIVO 11
A atuao do administrador vinculada
7. Modalidades EXERCCIOS
1. (FCC/Analista Judicirio rea Administrativa TRT 24 Regio/2003) - O Prefeito Totonho Filho pretende construir um Teatro pblico em seu Municpio, embora no saiba quando ser possvel constru-lo. Precisa escolher um bom projeto, artstica e tecnicamente, e, no tendo na Prefeitura um profissional de gabarito para tanto, entende estar obrigado a licit-lo. Nesse caso, o adequado a licitao do projeto mediante (A) concurso entre quaisquer interessados que atendam aos critrios constantes do edital, mediante instituio de prmio ao vencedor. (B) convites aos profissionais afetos rea e nela tecnicamente habilitados, no mnimo trs, cadastrados ou no no Municpio. (C) concorrncia entre quaisquer interessados que comprovarem os requisitos tcnicos exigidos no edital. (D) leilo do direito de projetar o Teatro, aberto a qualquer interessado que tenha a habilitao tcnica exigida no edital. (E) tomada de preos entre quaisquer profissionais habilitados na fase preliminar e que tenham o gabarito exigido no edital. 04/08/03 - 11:51 2. (FCC/Analista Judicirio rea Administrativa TRE CE/2002) - A Unio Federal pretende realizar licitaes para a contratao de uma obra no valor de R$ 180.000,00 e uma compra no valor de R$ 700.000,00. Tais licitaes, segundo as regras gerais da Lei n o 8.666/93, podero ocorrer, respectivamente, nas modalidades (A) concorrncia e concorrncia. (B) tomada de preos e convite. (C) convite e tomada de preos. (D) convite e concorrncia. (E) tomada de preos e tomada de preos. 3. (FCC/Analista Judicirio rea Administrativa TRE CE/2002) - Considerado o regime da Lei n o 8.666/93, NO est configurada hiptese de dispensa de licitao em (A) um caso de compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia. (B) um caso havido durante guerra ou grave perturbao da ordem. (C) uma situao em que no acudiram interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao. (D) uma situao em que houver inviabilidade de competio. (E) havendo necessidade de a Unio intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento.
5. Sujeitos licitao
a) administrao direta; b) administrao indireta; c) fundos especiais; d) demais entidades controladas direta ou indiretamente pelo poder pblico.
6.2. Inexigibilidade:
Resulta da inviabilidade de competio, em razo de um dos pressupostos para sua efetivao: pressuposto lgico, pressuposto jurdico e pressuposto ftico. (art. 25) No tem chance de disputas (competio) O rol exemplificativo (o prprio artigo diz isso)
Cpia crime. A prtica de tal ato qualifica o infrator como criminoso. Associar-se a criminoso configura formao de quadrilha, com penal que varia de 1 a 3 anos de recluso. Sem falar que passa um bom tempo sem participar de concursos pblicos.
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4.(FCC/Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT 21 Regio/2003) - Para a contratao de servios relativos ao patrimnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas, a licitao (A) facultativa, ficando a critrio do Administrador, que poder utilizar-se das modalidades de convite ou de concurso. (B) ser obrigatria, a fim de que seja assegurada a observncia do princpio constitucional da isonomia. (C) dispensvel, desde que o profissional ou sua empresa sejam de notria especializao. (D) ser dispensada, porm imprescindvel a natureza singular do servio. (E) inexigvel, desde que o profissional seja de notria especializao e o servio de natureza singular. 5. (FCC/Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT 5 Regio/2003) - NO pode ensejar a dispensa de licitao (A) a interveno da Unio no domnio econmico. (B) a possibilidade de comprometimento da segurana nacional. (C) o pequeno valor de seu objeto. (D) a impossibilidade absoluta de competio. (E) a ocorrncia de calamidades pblicas. 6. (FCC/Analista Judicirio rea Judiciria TRE BA/2003) - O jornal X, alegando ter recebido informaes que comprometem a lisura de uma licitao, cuja fase de habilitao dos licitantes est em curso, e invocando o princpio da publicidade, postula do Presidente da Comisso o imediato conhecimento do teor das propostas. O Presidente deve (A) rejeitar o pedido, visto que foi formulado por quem no parte no certame e no tem legtimo interesse jurdico. (B) negar a divulgao, preservando o sigilo do contedo das propostas que igualmente assegurado. (C) autorizar a divulgao, desde que de todas as propostas, ante o princpio cogente da publicidade. (D) submeter a questo autoridade responsvel pela homologao, nica com atribuio para quebrar o sigilo das propostas. (E) autorizar a divulgao apenas da proposta ofertada pelo licitante envolvido na denncia, preservando a imagem dos demais. 7. (FCC/Analista Judicirio rea Judiciria TRT 21 Regio/2003) - Na licitao objetivando a construo de dependncia para a instalao de Junta de Conciliao e Julgamento, as empresas "A", "B" e "C" participaro em consrcio. Nesse caso, dentre outras normas, dever-se- observar (A) a comprovao de compromisso pblico ou particular de constituio do consrcio, subscrito pelos consorciados. (B) que a responsabilidade ser exclusiva da empresa a que coube a liderana pelos atos praticados em consrcio, na fase de licitao.
Cpia crime. A prtica de tal ato qualifica o infrator como criminoso. Associar-se a criminoso configura formao de quadrilha, com penal que varia de 1 a 3 anos de recluso. Sem falar que passa um bom tempo sem participar de concursos pblicos.
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15. (FCC/Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 21 Regio/2003) - Para os fins da Lei n 8.666, de 21/06/93 (Lei de Licitaes e Contratos Administrativos), NO considerado servio tcnico profissional especializado, entre outros, o trabalho relativo a (A) projetos bsicos e executivos. (B) fiscalizao de obras e servios. (C) restaurao de bens de valor histrico. (D) aquisio de material com observncia ao princpio da padronizao. (E) avaliaes em geral. 16. (FCC/Tcnico Judicirio rea Administrativa TRE CE/2002) - A Unio Federal pretende realizar a contratao de uma obra no valor de R$ 10.000,00. Para essa contratao, nos termos da Lei n o 8.666/93, a licitao (A) inexigvel. (B) ter de ocorrer na modalidade convite. (C) ter de ocorrer na modalidade tomada de preos. (D) ter de ocorrer na modalidade concorrncia. (E) poder ocorrer na modalidade convite, ou tomada de preos, ou concorrncia. 17. (FCC/Tcnico Judicirio rea Administrativa TRE CE/2002) - Para a Administrao celebrar contrato, tendo por objeto o remanescente de uma obra, em consequncia da resciso de contrato anterior, (A) poder contratar mediante dispensa de licitao, escolhendo a seu critrio empresa que preencha os requisitos da anterior licitao, observando as mesmas condies do contrato rescindido. (B) poder contratar mediante dispensa de licitao, respeitando a ordem de classificao da anterior licitao e observando as mesmas condies do contrato rescindido. (C) ter de realizar nova licitao, considerando o valor total do contrato para definir a modalidade de licitao. (D) ter de realizar nova licitao, considerando o valor do remanescente para definir a modalidade de licitao. (E) ter de contratar diretamente, por inexigibilidade de licitao. 18. (FCC/Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 5 Regio/2003) - De acordo com a Lei, a venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados deve ser feita por licitao, na modalidade de (A) concorrncia. (B) concurso. (C) convite. (D) leilo. (E) tomada de preos. 19. (FCC/Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 19 Regio/2003) - As licitaes para a contratao de uma obra orada em R$ 300 000,00 e de uma compra orada em R$ 800 000,00 podero ocorrer, respectivamente, sob as modalidades
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(A) convite e concorrncia. (B) convite e tomada de preos. (C) concorrncia e concorrncia. (D) tomada de preos e tomada de preos. (E) concorrncia e tomada de preos. 20. (FCC/Tcnico Judicirio rea Administrativa TRF/2005) - Quanto noo geral de licitao, pode-se dizer que (A) dever atender exclusivamente aos princpios da vinculao ao edital, da publicidade e da probidade administrativa dos licitantes. (B) suas modalidades se restringem concorrncia, tomada de preos e convite. (C) obrigatria para a administrao direta e facultativa para a indireta, sendo incabvel para os particulares. (D) em razo do peculiar interesse pblico no pode ser dispensada ou considerada inexigvel. (E) dever seguir as fases de abertura, habilitao, classificao, julgamento, homologao e adjudicao. 21. (FCC/Tcnico Judicirio rea Administrativa TRF/2005) - Considere as proposies que seguem, a respeito das licitaes. I.So prprios da concorrncia pblica, entre outros, os contratos de vulto mdio e a participao de interessados previamente cadastrados. II. Na tomada de preos, entre outros requisitos, permitida a participao de qualquer interessado e a presena de contratos de grande vulto. III. O convite, entre outras caractersticas, destinado a contratos de pequeno vulto e a facultar a participao de cadastrados, que manifestarem interesse com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas. Est correto SOMENTE o que se afirma em (A) I (B) II (C) III (D) I e II (E) II e III 22. (FCC/Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 20 Regio/2002) - A modalidade de licitao, prevista na Lei n 8.666/93, entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, diz-se (A) convite. (B) leilo. (C) concurso. (D) prego. (E) consulta. 23. (FCC/Tcnico Judicirio rea Judiciria e Administrativa TRF 4 Regio/2003) - Quando h impossibilidade jurdica de competio entre contratantes, quer pela natureza especfica do
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d) No h distino. O administrador pode optar livremente por uma ou outra alternativa. e) As hipteses de dispensa elencadas na lei, pela sua prpria natureza, embora evidenciem a possibilidade de competio, obriqam o administrador a, diante da situao ftica nelas abstratamente descrita, deixar de realizar o procedimento licitatrio. Na inexigibilidade de licitao a inviabilidade de competio faculta ao administrador a no realizao do procedimento licitatrio. GABARITO:
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. DEFINIO Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a expresso contratos da Administrao utilizada, em sentido amplo, para abranger todos os contratos celebrados pela Administrao Pblica, seja sob regime de direito pblico, seja sob regime de direito privado. E a expresso contrato administrativo reservada para designar to-somente os ajustes que a Administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para a consecuo de fins pblicos, segundo regime jurdico de direito pblico. Costuma-se dizer que, nos contratos de direito privado, a Administrao se nivela ao particular, caracterizando-se a relao jurdica pelo trao da horizontalidade e que, nos contratos administrativos, a Administrao age como poder pblico, com todo o seu poder de imprio sobre o particular, caracterizando a relao jurdica pelo trao da verticalidade. As relaes habituais que, em decorrncia da lei, de clusulas contratuais e, ainda, do objeto da relao jurdica, colocam a Administrao em posio jurdica peculiar em favor da satisfao de um interesse pblico, so os chamados contratos administrativos, firmados pela Administrao Pblica e regidos pela Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, n 8.666/93. A Lei menciona diversas figuras da Administrao (direta e indireta) como entidades sujeitas aplicao da Lei de Licitaes, quando houver necessidade em firmar contrataes. Assim, na inteno de firmar ajuste com particular ou com outra entidade da Administrao, para a consecuo de interesse pblico, e ainda, nos moldes ditados pela Administrao, esta seguir as regras dispostas no referido diploma legal, qualificando tal ajuste como contrato administrativo, tendo em vista a posio privilegiada da Administrao. Porm, no obstante tais ajustes configurarem a Administrao posio jurdica privilegiada, no lhe retira a natureza de contrato consensual, o que ensina Hely Lopes Meirelles, em sua obra. Licitao e Contrato Administrativo, Ou seja, o contrato administrativo no configura relao em que subsistem vantagens apenas ao Poder Pblico. Se assim o fosse, no haveriam interessados em firmar ajustes com a Administrao Pblica. Nesse sentido, Francis-Paul Benoit, citado por Celso Antonio Bandeira de Mello, aduz que No por isso que se deva menosprezar o interesse do particular contratante. Alis, se procedesse desta maneira, perfeitamente evidente que a Administrao no encontraria contratantes. o caso do direito do
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contratante a manuteno do equilbrio econmicofinanceiro nos contratos administrativos, assim como a devida contraprestao, ou seja, a equivalncia entre a prestaes da relao, bem como a reciprocidade das obrigaes. (BNOT, Francis-Paul. L Droit Administratif Franais, Dalloz, 1968, p. 588). De outra forma, para o ilustre doutrinador Celso Antonio Bandeira de Mello, assim como outros doutrinadores por este citado, a rotulao contrato administrativo induz a uma interpretao imprpria. Isso porque, o Poder Pblico, em razo de suas prerrogativas e funes, tem a disponibilidade sobre o servio pblico e a utilizao de um bem pblico. Ainda, existem poderes e protees que lhe so inerentes independentes de estarem previstos contratualmente, assim como a possibilidade da Administrao em alterar o contrato por motivo de interesse pblico. Desse modo, conferindo-lhe posio distinta do acordo de vontades presente nos contratos gerais e, por esse motivo, residindo rotulao imprpria dos chamados contratos administrativos. At mesmo porque, os poderes reconhecidos a Administrao nestes contratos nada mais so do que atos unilaterais, prprios da competncia pblica. De toda forma, para evitar confuses indevidas, o autor mencionado utiliza a mesma terminologia j utilizada na doutrina para rotular as relaes em que por fora da lei, de clusulas contratuais ou do objeto da relao jurdica situem a Administrao em posio jurdica peculiar em prol da satisfao de um interesse administrativo. A partir das conceituaes trazidas pela doutrina mencionada, bem como outras, percebe-se que, o que tipifica, essencialmente, o contrato administrativo distinguindo-o do contrato da esfera privada a supremacia do poder pblico em relao ao privado, para conferir as condies iniciais do ajuste. Essa a j dita posio privilegiada da Administrao na relao estabelecida. Da mesma forma, a finalidade de interesse pblico outra peculiaridade sempre presente nos contratos firmados pelo Poder Pblico, conferindo Administrao todas as suas prerrogativas e pressupostos necessrios a sua atuao. ATENO: Outra caracterstica muito importante dos contratos administrativos ausncia da autonomia da vontade por parte do contratado. Digenes Gasparini conceitua o contrato administrativo como sendo "o ato plurilateral ajustado pela Administrao Pblica ou por quem lhe faa s vezes com certo particular, cuja vigncia e condies de execuo a cargo do particular podem ser instabilizadas pela Administrao Pblica, ressalvados os interesses patrimoniais do contratante particular." Para Hely Lopes Meirelles, "contrato administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao". Mrcio Cammarosano, no contrariando o que foi dito acima, explica que o contrato depende do acordo entre as partes e, portanto fundamenta-se no princpio da autonomia da vontade, ou seja, o particular decide se deseja ou no contratar com a Administrao Pblica. Ressalta o autor que a liberdade contratual da Administrao Pblica ainda menor, j que o
Consensual (acordo de vontades); Formal (escrito e com requisitos especiais); Oneroso (remunerado da forma
convencionada);
Comutativo recprocas);
(estabelece
compensaes
"intuitu personae" (deve ser executado pelo prprio contratado); Exigncia prvia de licitao, s dispensvel nos casos expressamente previstos em lei; Participao da Administrao Pblica com supremacia de poder (clusulas exorbitantes); Aplicao das normas de direito privado, supletivamente.
EXERCCIOS
1. (FCC/Analista Judicirio rea Administrativa TRE BA/2003) - Considere as afirmaes relativas aos contratos da administrao. I. A impreviso no encontra amparo na lei que instituiu normas para licitaes e contratos na administrao pblica, tratando-se de teoria largamente aceita. II. O fato do prncipe caracteriza-se pela alterao unilateral do contrato pela administrao pblica. III. Tanto a teoria da impreviso quanto o fato do prncipe podem, por acordo das partes, ensejar a alterao dos contratos pertinentes a obra, servio ou fornecimento administrao pblica. Est correto APENAS o que se afirma em (A) I. (B) II. (C) III. (D) I e II. (E) II e III. 2. (FCC/Analista Judicirio rea Administrativa TRE BA/2003) - NO modalidade de garantia na contratao de obras, servios e compras pela administrao: (A) hipoteca. (B) cauo em dinheiro. (C) seguro-garantia. (D) cauo em ttulos da dvida pblica. (E) fiana bancria.
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7. (FCC/Analista Judicirio rea Administrativa TRF 5 regio/2003) - Entendem-se por clusulas exorbitantes dos contratos administrativos aquelas que (A) so resultado de alteraes efetuadas no contrato, unilateralmente ou por mtuo consentimento entre as partes, aps a sua celebrao. (B))conferem Administrao poderes especiais de alterao e resciso do contrato, que no so aplicveis aos contratos no direito privado. (C) so nulas de pleno direito por conferirem ao particular posio dominante, contrria ao interesse pblico. (D) no se compreendem no objeto principal da contratao e dizem respeito a obrigaes acessrias, tanto do particular quanto da Administrao. (E) decorrem do contedo mnimo do contrato, disposto tanto pela lei quanto pelo respectivo edital, e que no podem ser objeto de discusso entre as partes. 8. (FCC/Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT/19 Regio) - A alterao das clusulas de um contrato administrativo pode ser efetuada (A) unilateralmente pela Administrao, se verificada necessidade de aumentar ou diminuir o objeto do contrato, dentro dos limites legais. (B) de comum acordo entre a Administrao e o particular, se verificada necessidade de aumentar ou diminuir o objeto do contrato, sem observncia de limites. (C) unilateralmente pela Administrao, sempre que constatada a existncia de circunstncia de interesse pblico que o justifique. (D) de comum acordo entre a Administrao e o particular, sem restries. (E) unilateralmente pelo particular, com o objetivo de manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato. 9. (FCC/Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT/19 Regio) - O descumprimento de um contrato administrativo pode sujeitar o particular s seguintes sanes administrativas, dentre outras: (A) suspenso temporria ou definitiva de participao em licitao e interdio temporria de estabelecimento. (B) advertncia, multa e suspenso temporria de participao em licitao. (C) advertncia, suspenso temporria de participao em licitao e interdio temporria de estabelecimento. (D) perda de licena de funcionamento, restrio de direitos e declarao de inidoneidade para contratar com a Administrao. (E) multa, prestao pecuniria e lacrao de estabelecimento. 10. (FCC/Analista Judicirio rea Judiciria TRE Acre/2003) - A Administrao Pblica e a empresa vencedora da concorrncia pblica assinaram um contrato para fornecimento de bens, que vem
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sendo executado normalmente. Tendo refeito os clculos de suas necessidades, a Administrao Pblica, com a devida justificao, pretende alterar o contrato para diminuio quantitativa de vinte por cento do objeto do contrato. Nesse caso, a Administrao poder (A) alegar a clusula rebus sic stantibus e obter, apenas pela via judicial, a diminuio pretendida. (B) solicitar e obter a diminuio pretendida, o que somente ocorrer se houver acordo com a contratada. (C) faz-lo, mas dever indenizar a contratada mesmo que esta no tenha efetuado gastos para cumprimento do contrato. (D) faz-lo unilateralmente, porque a diminuio pretendida est dentro do percentual legalmente previsto. (E) faz-lo unilateralmente, porque a prevalncia do interesse pblico determina a liberdade de cancelar qualquer parcela do contrato a cumprir. 11. (FCC/Analista Judicirio rea Judiciria TRT 24 Regio/2003) Quanto ao contrato administrativo, INCORRETO afirmar que ele (A) gera, para a Administrao Pblica, obrigao solidria ao contratado, pelos encargos previdencirios resultantes da sua execuo. (B) pode ser alterado unilateralmente pela Administrao, quando houver modificao do projeto, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos. (C) contm a obrigao de o contratado manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra, para represent-lo na execuo do contrato. (D) pode ser alterado por acordo das partes, quando for conveniente a substituio da garantia de execuo. (E) deve sempre ser realizado por escrito e formalizado com as assinaturas das partes. 12. (FCC/Analista Judicirio rea Judiciria TRT 19 Regio/2003) - A inexecuo parcial, pelo particular, de um contrato de prestao de servios Administrao poder ensejar a (A) resciso amigvel do contrato administrativo, caso em que o particular estar necessariamente isento da aplicao de sanes ou do pagamento de indenizao. (B) resciso unilateral do contrato pela Administrao, vedadas a aplicao de sanes ao particular e sua responsabilizao por perdas e danos. (C) resciso do contrato administrativo, que se operar necessariamente pela via judicial, sem prejuzo da aplicao das sanes cabveis pelo juiz e a responsabilizao do particular por perdas e danos. (D) aplicao de sanes ao particular pela Administrao, no sendo o caso de resciso do contrato, que apenas se aplicaria na hiptese de inexecuo total. (E) resciso unilateral do contrato pela Administrao, sem prejuzo da aplicao de sanes ao particular e sua responsabilizao por perdas e danos. 13. (FCC/Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 21 Regio/2003) Nos contratos administrativos podem ocorrer, entre outras situaes:
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dos contratos administrativos, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico. GABARITO:
AGENTES PBLICOS
1. Agentes pblicos
So todas as pessoas fsicas, vinculadas ao Estado (sentido lato sensu), que prestam servio ao mesmo, de forma permanente ou ocasional. No que diz respeito ao Estado, incluem-se, neste termo, administrao direta ou indireta. Em uma classificao inicial os agentes pblicos podem ser divididos em agentes pblicos de direito e agentes pblicos de fato. So considerados agentes pblicos de direito aqueles que possuem investidura, funes, remuneraes e outras caractersticas do cargo ou emprego decorrente de uma norma legal. Exemplo: servidor pblico nomeado em decorrncia de um concurso pblico. Por sua vez, os agentes pblicos de fato so aqueles que, de modo excepcional, possuem laos com o Estado. As maiores caractersticas desse tipo de agente so a informalidade e a boa f. ATENO: Para ser considerado agente pblico de fato fundamental a boa f. Trata-se aqui de pessoas que assumem verdadeiras funes administrativas, seja, por iniciativa prpria, em virtude de uma atuao necessria (agente pblico de fato necessrio) ou por acreditarem serem os responsveis por determinado a fazer pblico (agente pblico de fato putativo). Didaticamente, vamos demonstrar duas possveis situaes: o agente pblico de fato necessrio , por exemplo, aquele que auxilia os bombeiros em um resgate; o agente pblico de fato putativo aquele que assumiu tarefas em um rgo pblico, pois soube de sua aprovao em concurso pblico, no entanto, no houve a nomeao nem a posse. Segundo Hely Lopes Meireles: Agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. Os agentes normalmente desempenham funes do rgo, distribudas entre os cargos de que so titulares, mas excepcionalmente podem exercer funes sem cargo. Segundo as lies de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, tem-se: o Agente pblico toda pessoa fsica que presta servios ao Estado e s pessoas jurdicas da administrao indireta. Para Diogenes Gasparini: os agentes pblicos constituem a massa de pessoas fsicas que, sob variados vnculos e algumas vezes sem qualquer liame, prestam servios Administrao Pblica ou realizam atividades de sua responsabilidade. Essas pessoas so os agentes pblicos. Podem ser definidos como todas as pessoas fsicas que sob qualquer liame jurdico e algumas vezes sem ele prestam servios Administrao Pblica ou
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realizam atividades que esto sob sua responsabilidade. A noo alcana, em razo de sua abrangncia, o Presidente da Repblica, os Governadores dos Estados-Membros e do Distrito Federal, os Prefeitos, os Ministros, os Secretrios de Estado e de Municpio, os Senadores, os Deputados estaduais e federais, os Vereadores, os servidores pblicos civis (da Administrao Pblica direta. autrquica e fundacional pblica), os servidores governamentais (das sociedades de economia mista. empresa pblica e fundaes privadas), os delegados de servios pblicos (concessionrios, permissionrios e autorizatrios), os requisitados (mesrios. escrutinadores e jurados), os temporrios (admitidos nos ternos do inciso IX do art. 37 da CF), os gestores de negcios pblicos (os que assumem o servio pblico em razo do abandono de seus responsveis), os delegados de funo ou ofcio pblico (tabelies. titulares de serventias pblicas, diretores de faculdades) e os contratados no regime da locao civil. Em resumo, a noo abarca todos os que desempenham funo pblica e, por certo, enquanto a desempenham, independentemente da existncia de vnculo, e se este existir so irrelevantes a forma de investidura e a natureza da vinculao que os prende Administrao Pblica.
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16. (Auditor/TCE MG 2005/FCC) Os magistrados se enquadram no conceito constitucional de agente pblico. Gabarito: .... DICAS: Estados e Municpios no podem adotar o regime especial de servidores temporrios, nem o regime trabalhista, ressalvada, neste ltimo caso, a hiptese de lei especfica autorizadora. (Tec.Leg.Sen.Federal/FVG/2008) No regime punitivo dos servidores pblicos fundamental que o administrador aplique sano proporcional gravidade da infrao. (Pol.Leg.Sen.Federal/FVG/2008) O ocupante de cargo em comisso submete-se ao regime de dedicao integral ao servio pblico. (Tec.Jud.TJ-CE/CESEP/2008) O pagamento da remunerao referente ao perodo de frias de servidor deve ser realizado at dois dias antes do incio do respectivo perodo. (Tec.Jud.TJ-CE/CESEP/2008) Da deciso que indefere requerimento do servidor cabepedido de reconsiderao para a autoridade que proferiu a primeira deciso. Com referncia responsabilidade do servidor, a obrigao de reparar o dano causado ao errio ou a terceiros estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida. (Tec.Jud.TRT 18 R/2008) A declarao de extino de cargo ocupado por servidor estvel gera em favor daquele, direito a disponibilidade, representando garantia de inatividade remunerada, ainda que proporcional ao tempo de servio. (Proc.Jud.Recife/FCC/2008) O municpio pode determinar o pagamento do dcimo terceiro salrio de seus servidores estatutrios no ms do respectivo aniversrio. (Juiz TJSE/CESEP/2008)
Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais.
Comentada pelo Prof. Walber Siqueira NOTA: Procure sempre verificar futuras atualizaes nesta lei. O site que eu recomendo este www.planalto.gov.br O PRESIDENTE DA REPBLICA
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Ttulo I
Captulo nico Das Disposies Preliminares Art. 1 Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas federais. Comentrios: Percebe-se, inicialmente, que esta lei abrange somente os servidores pblicos civis da Unio, das autarquias, inclusive as em regime especial (como o caso do Banco Central e a OAB), e das fundaes pblicas federais (os estados, DF e municpios tero sua legislao prpria). Os empregados das empresas pblicas e das sociedades de economia mista federais (entidades estatais ou governamentais) estaro regidos pelo regime celetista (CLT). Ocuparo empregos pblicos e no cargos pblicos. Por fim ressalte-se que os militares no sero regidos por esta lei. Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico. Comentrios: os servidores esto para os cargos pblicos assim como os empregados pblicos esto para os empregos pblicos. A pessoa ser investida no cargo somente no momento da posse. Art. 3 Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
Comentrios
Provimento - o ato pelo qual o servidor investido no exerccio de cargo, emprego ou funo.
Formas de provimentos:
- Originrio Que vincula inicialmente o servidor ao cargo, emprego ou funo; pode ser tanto a nomeao quanto a contratao, dependendo do regime jurdico de que se trate. NOMEAO: Forma de provimento originrio. Prazo para tomar posse: 30 dias. Se no ocorrer a posse a nomeao tornada sem efeito (no h anulao do ato nem exonerao do servidor). - Derivado Provimento derivado o que depende de um vnculo anterior do servidor com a Administrao Pblica. Pode ocorrer por: a) promoo: forma de provimento pelo qual o servidor passa para cargo de maior complexidade e de maior grau de responsabilidade, dentro da carreira a que pertence; b) readaptao: d-se quando o servidor, em razo de limitaes supervenientes, torna-se inapto para desempenhar as funes do cargo que ocupava; c) reverso: retorno atividade de servidor aposentado: (i) por invalidez, se insubsistentes os motivos da aposentadoria; (ii) no interesse da administrao, se: a) tenha solicitado a reverso; b) a aposentadoria foi voluntria; c) era estvel; e d) aposentou-se nos 5 anos anteriores solicitao. d) aproveitamento: reingresso, no servio pblico, do funcionrio em disponibilidade, quando haja cargo vago de vencimento e natureza compatveis com o anteriormente ocupado; e) reintegrao: reingresso do servidor demitido, quando seja invalidada por sentena judicial a
Comentrios
Define-se cargo pblico como o cargo criado por lei, com denominao prpria, em nmero certo e pago pelos cofres pblicos Em geral, o conceito de cargo identificado com o de "ofcio" (id., ibid.) e surge associado, a propsito da teoria da capacidade administrativa de emprego, ideia de exclusividade tendencial ao "princpio de que s pode ser provido num cargo pblico o indivduo que no exera outra funo pblica ou privada que com ela seja incompatvel" (Marcello Caetano, op. cit.). Assim, cargo e funo (profissional) parecem at perfilar-se como realidades normativas equivalentes. Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso. Comentrios: A investidura permanente em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, exceto quanto aos cargos de provimento em comisso. Quando a lei fala em todos os brasileiros devemos enquadrar os natos e naturalizados. O cargo comissionado, diferente do efetivo, no necessita de concurso pblico. A sua forma de preenchimento deriva de uma indicao tcnica ou poltica, obedecendo habilitao exigida por lei (no dado ao Tribunal de Contas o poder e fiscalizar nomeaes para caros em comisso). Nunca por demais mencionar o combate ao nepotismo
Cpia crime. A prtica de tal ato qualifica o infrator como criminoso. Associar-se a criminoso configura formao de quadrilha, com penal que varia de 1 a 3 anos de recluso. Sem falar que passa um bom tempo sem participar de concursos pblicos.
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nenhum servidor com idade superior a 70 anos de idade poder estar na atividade, ou no exerccio de funo pblica. a chamada aposentadoria compulsria (ato administrativo vinculado). Na forma da lei poder o administrador estabelecer a idade mxima desde que fundamentado na lei que criou o cargo, como acontece, por exemplo, no concurso para as polcias militares dos Estados - Membros. VI - aptido fsica e mental. 1o As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei. Comentrios: A exigncia, por exemplo, da apresentao da Carteira Nacional de Habilitao para o cargo de motorista do Senado Federal. 2o s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. Comentrios: Pode ser destinada uma quantidade menor que 20% tendo em vista que a lei estabelece a expresso at 20% (ato administrativo discricionrio), sendo que o mnimo seria 5%. Encontra-se neste pargrafo a previso constitucional visando a reserva de vagas (artigo 37, VIII, da CF/88.) Lembre se que o princpio da isonomia que determina deve-se tratar os iguais com igualdade e os desiguais com desigualdade, j dizia o grande jurista baiano Rui Barbosa. Por fim ressalte-se que nem todos os cargos pblicos tero reservas de vagas para deficientes. 3o As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei. (Includo pela Lei n 9.515, de 20.11.97) Comentrios: A partir da Emenda Constitucional n. 19/98 os estrangeiros, na forma da lei ( Lei n 9.515/97), podero ser investidos em cargos, empregos e funes pblicos, em especial desenvolvendo atividades voltadas ao ensino e a pesquisa nas universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais. Art. 6 O provimento dos cargos pblicos far-se mediante ato da autoridade competente de cada Poder. Comentrios: Este ato administrativo costuma ser uma portaria devidamente publicada na Imprensa Oficial visando a gerao de seus efeito jurdicos externos. A no publicao de uma portaria de nomeao, segundo a doutrina, gera um ato administrativo imperfeito. Art. 7 A investidura em cargo pblico ocorrer com a posse. Comentrios: a partir da posse que uma pessoa tornar-se- servidora pblica. Tanto que ser exonerada do
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EXERCCIOS DE FIXAO
01. (Tec.Jud.Adm.TRE/SP/FCC/2006) De acordo com a Lei n 8.112/90, dentre outras hipteses, a vacncia de cargo pblico decorrer de a) reverso, exonerao e demisso. b) nomeao, falecimento e demisso. c) reintegrao, exonerao e posse em outro cargo inacumulvel. d) promoo, posse em outro cargo inacumulvel e aposentadoria. e) posse em outro cargo inacumulvel, aproveitamento e falecimento. 02. (Anal.Jud.Enf.TRE/SP/FCC/2006) De acordo com a Lei n 8.112/90, as penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar aps o decurso de, respectivamente, a) dois e trs anos de efetivo exerccio. b) trs e cinco anos de efetivo exerccio. c) um e trs anos de efetivo exerccio. d) dois e cinco anos de efetivo exerccio. e) trs e seis anos de efetivo exerccio. 03. (TRF.2006) luz da Lei n. 8.112/90, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, no constitui benefcio do Plano de Seguridade Social do Servidor, e sim direito ou vantagem, a a) garantia de condies individuais e ambientais de trabalho satisfatrios. b) licena gestante. c) licena para tratamento de sade. d) licena por acidente em servio. e) licena por motivo de doena em pessoa da famlia. 04. (Aud.Fisc.Trab.2006.ESAF) Constituem hipteses de demisso de servidor pblico federal regido pela Lei n. 8.112/90: I. cometimento de crime de prevaricao. II. enriquecimento ilcito no exerccio da funo. III. retirar, sem prvia autorizao da autoridade competente, objeto da repartio. IV. ofensa verbal, em servio, a particular. V. aceitao de presente no autorizado pelo ordenamento jurdico, para a prtica de ato inerente ao exerccio da funo. Esto corretas: a) as afirmativas I, II, III, IV e V. b) apenas as afirmativas I, II, III e V. c) apenas as afirmativas I, II e V. d) apenas as afirmativas I, II, IV e V. e) apenas as afirmativas I e II. 05. (Tec.Jud.TJ-CE/CESEP/2008) Julgue os itens que se seguem de acordo com a Lei n. 8.112/1990
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a) tratando-se de mandato eletivo federal ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo. b) investido no mandato de Prefeito, ser afastado de seu cargo, emprego ou funo, e receber a remunerao correspondente ao cargo eletivo. c) investido no mandato de Vereador, mesmo havendo compatibilidade de horrios, ficar afastado de seu cargo sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. d) em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, inclusive para promoo por merecimento. e) para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores no sero determinados como se no exerccio estivesse. 13. (MPU/2004.Anal. Adm. Gab 1) A respeito da estabilidade dos servidores pblicos e dos membros do Ministrio Pblico da Unio (MPU) com base na Constituio Federal e legislao correspondente, assinale a opo correta. a) Ambos se tornam estveis aps o decurso do mesmo lapso temporal de exerccio. b) Os estveis no podem ser demitidos. c) A vitaliciedade um atributo comum aos servidores pblicos e aos membros do Ministrio Pblico. d) So estveis os servidores pblicos federais aps 3 anos de efetivo exerccio. e) Os membros do MPU so estveis aps trs anos de exerccio. 14. (Anal.Jud.Odont.TRF 1 R/FCC/2006) No que diz respeito a remunerao do servidor, em conformidade com a Lei no 8.112 de 11/12/1990, certo que a) no poder, em qualquer hiptese, ser objeto de arresto, penhora ou constrio judicial diversa. b) poder ser objeto de sequestro no caso de prestao de alimentos resultante de deciso judicial. c) abrange o vencimento do cargo efetivo, mas sem o acrscimo de vantagens pecunirias permanentes. d) poder sofrer descontos exclusivamente tributrios como a contribuio previdenciria e imposto de renda na fonte. e) ser feita em parcelas, no caso de reposio ao errio, mas o valor delas no exceder a 35% da remunerao. Gabarito:
E PODERES DA ADMINISTRAO
1. DEVERES DO ADMINISTRADOR
O agente pblico recebe, quando investido no cargo, emprego ou funo, parte do poder pblico como instrumento ou meio necessrio ao desempenho de suas atribuies ou competncias. No mbito do direito privado o poder de agir caracteriza-se como uma faculdade. J na seara do direito pblico o poder de agir transforma-se num dever de agir, numa imposio de atingir as finalidades pblicas previstas em lei.
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Assim, foi cunhada a expresso poder-dever de agir da autoridade pblica, justamente para acentuar o fato de que o agente pblico no pode se furtar ao exerccio de suas atribuies quando a lei assim o determinar ou as circunstncias fticas exigirem. Alguns juristas chegam a inverter o binmio, desenvolvendo a expresso dever-poder de agir. Procuram, assim, acentuar a precedncia do dever de agir sobre a possibilidade (poder) de exercer suas atribuies, tudo em sintonia com a ideia de funo ("existe funo quando algum est investido no dever de satisfazer dadas finalidades em prol do interesse de outrm, necessitando, para tanto, manejar os poderes requeridos para supri-las. Logo, tais poderes so instrumentais ao alcance das sobreditas finalidades"). Os principais deveres genricos do agente pblico so: Dever de agir. "No se admite a omisso da autoridade diante de situaes que exigem a sua atuao". Dever de eficincia. O exerccio das competncias administrativas deve, alm da legalidade, considerar a presteza, a perfeio e o rendimento funcional. "A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:" (art. 37, caput da Constituio). Dever de probidade. Consiste no desempenho das atribuies administrativas observando os padres morais previstos na ordem jurdica como de "probidade" (moralidade qualificada juridicamente). "Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel" (art. 37, 4o. da Constituio). A Lei n. 8.429, de 1991, estabelece que "os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei". A referida lei prev trs categorias de atos de improbidade: (a) que Importam Enriquecimento Ilcito; (b) que Causam Prejuzo ao Errio e (c) que Atentam Contra os Princpios da Administrao Pblica. Dever de prestar contas. A gesto de bens e interesses pblicos impe, como decorrncia natural da condio, a prestao de contas dos atos praticados. A prestao de contas possui sentido amplo, no devendo ser vista ou entendida como demonstrao quantitativa do manuseio de dinheiros pblicos. 2. PODERES DA ADMINISTRAO Poderes Administrativos so elementos indispensveis para persecuo do interesse pblico. Surgem como instrumentos (prerrogativas) atravs dos quais o poder pblico ir perseguir o interesse coletivo.
EXERCCIOS DE FIXAO
01. (Anal.Jud.Jud. TRF 3 R/FCC/2007) Em tema de Poderes Administrativos, considere: I. O poder discricionrio sempre relativo e parcial, porque, quanto competncia, forma e finalidade do auto, a autoridade est subordinada ao que a lei dispe, como para qualquer ato vinculado. II. A punio decorrente do poder disciplinar da administrao e a criminal tm fundamentos idnticos, com tambm idnticas a natureza das penas, pois a diferena no de substncia, mas de grau. III. O poder regulamentar a faculdade de que dispe os chefes de executivo de explicar a lei para sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei. IV. Poder hierrquico o que dispe o Executivo para distribuir e escalonar funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. V. O ato administrativo decorrente do poder de polcia no fica sujeito a invalidao pelo Poder Judicirio, sujeitando-se apenas a reviso pela prpria administrao, em razo da sua autonomia, ainda que praticado com desvio de poder. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e II. b) I, III e IV. c) II e III. d) II, IV e V. e) III, IV e V. 02. (0AB-RJ/CESPE/2007) O poder de polcia
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BIBLIOGRAFIA:
CUNHA JNIOR, Dirley da - Curso de Direito Administrativo, 7 ed. 2009. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2004. MEIRELLES, Helly Lopes. Direito administrativo brasileiro. 29. ed. atual. So Paulo: Malheiros, 2004. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 14. ed. rev., atual e ampl. So Paulo: Malheiros, 2004. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 11. ed. rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004. GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 8. ed. rev., atual. e aum. So Paulo: Saraiva, 2004. CRETELLA JNIOR, Jos. Curso de Direito Administrativo. 19. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Forense, 2004.
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