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CARTILHA CONVNIOS Perguntas e Respostas


Disposies Gerais Requisitos para a celebrao de Convnios Liberao de Recursos Execuo do convnio Prestao de Contas Contratos de Repasse Perguntas e Respostas

Fonte: Cartilha da CGU Gesto de Recursos Federais Manual para os Agentes Municipais DISPOSIES GERAIS 1. O que convnio? O convnio o instrumento que disciplina as obrigaes e as regras que devem reger as relaes de dois ou mais partcipes (Prefeitura e Entidade de Direito Privado sem fins lucrativos, por exemplo) que tenham interesse em atingir um objeto comum, mediante a formao de uma parceria. A caracterstica bsica do convnio a ausncia de remunerao de qualquer de seus signatrios. Como se trata de uma parceria, de uma soma de esforos para se atingir um objetivo comum, tradicionalmente se convenciona que um dos partcipes se incumbe de fazer a transferncia de uma soma de recursos financeiros destinados a custear despesas relacionadas com o objeto pretendido, enquanto ao outro atribuem-se outras tarefas, como a execuo propriamente dita do objeto do convnio ou outra que venha a ser convencionada, alm de uma parcela de recursos, que podem ser financeiros, humanos, em bens ou em servios, desde que economicamente mensurveis, chamada contrapartida. 2. Qual a origem dos recursos do convnio? Os recursos utilizados na celebrao de convnios so originrios das dotaes oramentrias consignadas nos oramento municipal para os rgos e entidades municipais. 3. Quais as regras ou formas de distribuio desses recursos para os interessados? O acesso, por parte do interessado, a recursos de origem municipal, transferidos mediante a celebrao de convnio, depende, via de regra, de solicitao junto ao municpio que tenha a finalidade de executar o projeto ou a atividade objeto da transferncia e de demonstrao de estar apto a receber recursos e executar o objeto, segundo as normas legais vigentes.

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Assim, os rgos e entidades que desejarem obter recursos municipais para executar um projeto na rea do esporte, por exemplo, devero apresentar SEMCEL o pedido do recurso desejado, instrudo com a documentao exigida. 4. Existem limites de utilizao de recursos por interessados? No. Depender da necessidade demonstrada no Plano de Trabalho apresentado para o atingimento do objeto conveniado. 5. Quem pode habilitar-se a receber recursos mediante a celebrao de convnios? As entidades de direito privado sem fins lucrativos, que disponham de condies para a consecuo do objeto conveniado e tenham atribuies regimentais ou estatutrias relacionadas com ele. REQUISITOS PARA A CELEBRAO DE CONVNIOS 6. Que providncias deve tomar o interessado em firmar convnio com o Municpio? O interessado dever enviar proposta ao titular da Secretaria Municipal responsvel pelo programa, mediante a apresentao do Plano de Trabalho, comprovar que est apto para executar o objeto a ser conveniado e que possui atribuies regimentais ou estatutrias a ele relacionadas, demonstrar que dispe dos recursos para fazer frente contrapartida, alm de comprovar sua situao de regularidade. 7. Quais as informaes que devem conter um plano de trabalho? (conforme modelo sugerido pela SEMCEL)

razes que justifiquem a celebrao do convnio (por que se deseja um convnio); descrio completa do objeto a ser executado (o que se pretende fazer/executar); descrio das metas a ser atingidas, em qualidade e quantidade (o que se pretende atingir com a execuo do objeto a ser conveniado); etapas ou fases da execuo do objeto, com previso de incio e fim (como ser executado o objeto e em quanto tempo); plano de aplicao dos recursos a ser desembolsados pelo concedente e da contrapartida financeira do proponente, quando for o caso, para cada projeto ou evento (quanto ser aplicado e em qu); cronograma de desembolso (como sero aplicados-pagos os recursos); declarao, no prprio impresso do Plano de Trabalho, de que no est em situao de mora ou inadimplncia junto a qualquer rgo ou entidade da Administrao Pblica Municipal direta e indireta;

Alm das informaes acima, integrar o Plano de Trabalho a especificao completa do bem a ser produzido ou adquirido, quando for o caso, e, no caso de obras ou servios, o projeto bsico, na forma do inciso IX do art. 6 da Lei n 8.666/93.

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8. Quais os comprovantes de regularidade que devero ser apresentados para celebrao do convnio?

Certido conjunta do INSS e SRF; Certido negativa do FGTS; Certido Negativa da Fazenda Pblica Municipal; Carto do CNPJ; Declarao do cumprimento do disposto no inciso XXXIII do Art. 7 da CF/88. Outros a critrio da Administrao Municipal;

9. Alm da comprovao de regularidade, quais outros requisitos devem ser cumpridos pelo proponente? Entidades, devem atender as exigncias contidas na Instruo Normativa 01/2008 da Controladoria Geral do Municpio. 10. Quais os impedimentos para celebrao do convnio? Quando o proponente (entidade) no est em condies de executar o objeto do convnio ou est impedido pela legislao;

estar em mora, inadimplente com outros convnios ou no estar em situao de regularidade para com a Unio, Estado ou Municpio; no existncia de contrapartida assegurada; no aprovao do Plano de Trabalho; no cumprimento de qualquer requisito necessrio celebrao do instrumento.

Considera-se em situao de inadimplncia o rgo ou entidade que:

no apresentar a prestao de contas, final ou parcial, dos recursos recebidos, nos prazos estipulados; no tiver a sua prestao de contas aprovada pelo concedente por qualquer fato que resulte em prejuzo ao errio; estiver em dbito junto a rgo ou entidade da Administrao Pblica, pertinente a obrigaes fiscais ou contribuies legais.

11. H obrigatoriedade de contrapartida em todos os convnios? De que forma? Sim. A contrapartida poder ser atendida por meio de recursos financeiros, de bens ou de servios, desde que economicamente mensurveis, e estabelecida de modo compatvel com a capacidade financeira da respectiva entidade beneficiada. 12. H necessidade de participao de consultoria externa (ao proponente) para elaborao do plano de trabalho? No, de maneira alguma. Na verdade, a contratao de consultoria externa bastante danosa, uma vez que cria custos adicionais para o proponente, dificultando o atingimento do objeto que
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vier a ser conveniado, alm de possibilitar a ocorrncia de irregularidades na liberao dos recursos, com a cobrana de comisses. 13. Existe modelo prprio para formalizao do convnio? No. No entanto, existem clusulas e condies que so obrigatrias, como a aluso expressa da submisso do instrumento, seja qual for, s normas que regem a formalizao, execuo e comprovao dos convnios. 14. obrigatria a formalizao do convnio para a transferncia de recursos? Sim. Para todas as transferncias para as quais no h regulamentao legal especfica, obrigatria, por ser o instrumento legal para a transferncia de recursos do Municpio as entidades de direito privado sem fins lucrativos. Em vista disso, nulo e de nenhum efeito o convnio verbal com o Municpio ou com entidade da Administrao Municipal, sendo necessria a sua formalizao at mesmo para a concesso de auxlio, subveno e contribuio. Considera-se como formalizao do convnio a pactuao da execuo descentralizada, sob regime de mtua cooperao, de programas de trabalho, de projeto/atividade, ou evento com durao certa, mediante instrumento hbil, qualquer que seja a denominao dada a ele (Termo de Convnio e etc.). 15. Quando se inicia a vigncia do convnio? Geralmente, a vigncia de um convnio tem incio na data da sua assinatura, sendo admissvel, entretanto, que os convenentes pactuem uma data qualquer para se iniciar tal vigncia, desde que no se atribua vigncia retroativa, o que proibido. 16. A partir de que momento o convnio ter validade? A validade de um convnio se inicia com a sua vigncia. No entanto, para que permanea vlido e para que tenha eficcia obrigatria a publicao do seu extrato no Dirio Oficial ou em jornal de ampla circulao na regio. A publicao ser providenciada pelo concedente at o 5 (quinto) dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para que ocorra em at 20 (vinte) dias a contar daquela data. Se no houver a publicao do extrato neste veculos de comunicao, o convnio perder a validade e no ter adquirido eficcia, tornando-se nulo de pleno direito, com a conseqente responsabilizao de quem tenha dado causa. LIBERAO DE RECURSOS 17. Quando sero liberados os recursos dos convnios? Aps a assinatura do convnio, de acordo com o cronograma de desembolso estabelecido no Plano de Trabalho aprovado. 18. Em quantas parcelas sero liberados os recursos? O nmero de parcelas a ser utilizadas para a liberao dos recursos do convnio ser determinado de acordo com o cronograma de desembolso estabelecido no Plano de Trabalho aprovado, tendo como parmetro o detalhamento da execuo fsica do objeto e a programao financeira do Governo Municipal, sendo que no podero ser estabelecidas parcelas a ser

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liberadas em exerccio financeiro diferente do da assinatura do instrumento, para ser atendidas com recursos relativos ao oramento do exerccio de tal assinatura. 19. Como ser feita a liberao dos recursos? Os recursos sero depositados e geridos em conta especfica no Banco do Brasil S/A ou Caixa Econmica Federal. 20. Quando e de que forma os recursos sero movimentados? Os recursos sero movimentados em conta corrente especfica, aberta especialmente para esse fim, para pagamento de despesas previstas em Plano de Trabalho ou para aplicao no mercado financeiro, mediante cheque nominativo, ordem bancria, transferncia eletrnica disponvel ou outra modalidade de saque autorizada pelo Banco Central do Brasil em que fique identificada sua destinao e, no caso de pagamento, o credor. 21. Os recursos liberados podero ser aplicados no mercado financeiro? Sero aplicados obrigatoriamente quando o recurso do convnio no estiver sendo empregado na sua finalidade. 22. Em que modalidades e de que forma?

Em caderneta de poupana de instituio financeira oficial, se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms; Em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operaes de mercado aberto lastreadas em ttulos da dvida pblica federal, quando sua utilizao estiver prevista para prazos menores que um ms.

23. Quais as condies de liberao de recursos em parcelas? Quando a liberao dos recursos ocorrer em 3 (trs) ou mais parcelas, a segunda ou terceira ficar condicionada apresentao de prestao de contas parcial referente primeira parcela liberada e assim sucessivamente. Aps a aplicao da ltima parcela, ser apresentada a prestao de contas do total dos recursos recebidos. Caso a liberao seja feita em at 2 (duas) parcelas, a apresentao da prestao de contas se dar at o final da vigncia do instrumento, globalizando as parcelas liberadas. 24. Poder haver suspenso da liberao das parcelas? Sim. Sero suspensas, at a correo das impropriedades ocorridas, nos seguintes casos:

quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao de parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel (apresentao da prestao de contas parcial da primeira parcela para recebimento da terceira e assim sucessivamente), inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo concedente e/ou pelo rgo competente do sistema de controle interno da Administrao Municipal, TCEMG, MP e Conselhos Municipais; quando for verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos

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princpios fundamentais da Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na execuo do convnio;

quando for descumprida, pelo convenente ou executor, qualquer clusula ou condio do convnio.

A liberao das parcelas ser suspensa definitivamente em caso de resciso do convnio, a qual poder ocorrer em virtude do no saneamento das impropriedades tratadas neste item, no prazo estipulado pelo concedente. EXECUO DO CONVNIO 25. Quando poder ser iniciada e do que depende a execuo do convnio? A execuo do objeto do convnio ser feita de acordo com o cronograma de execuo informado no Plano de Trabalho aprovado. A execuo s poder ser iniciada a partir da data de incio da vigncia do instrumento, sendo vedada a realizao de despesas antes dessa data. 26. Como dever ser executado o convnio? O convnio dever ser executado fielmente pelas partes, sendo observadas, obrigatoriamente, as suas clusulas de acordo com o que foi pactuado e a legislao aplicvel, respondendo cada uma das partes pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial. 27. Existem prazos mnimos e mximos para execuo do objeto do convnio? Sim, de acordo com a previso que dever constar do Plano de Trabalho de incio e fim das etapas ou fases da execuo do objeto, bem como do prazo de vigncia do instrumento, uma vez que vedada a realizao de despesas antes do incio ou aps o trmino da vigncia do convnio. 28. A quem cabe a funo gerencial fiscalizadora da execuo do convnio? A fiscalizao da execuo do convnio ser exercida pela Secretaria Municipal concedentes dos recursos, dentro do prazo de vigncia do instrumento (prazo regulamentar de execuo/prestao de contas), ficando assegurado aos seus agentes qualificados o poder discricionrio de reorientar aes (correes, adequaes, etc.) e de acatar ou no justificativas com relao s eventuais disfunes havidas na execuo. 29. Quando o convnio j tiver sido fiscalizado pelo rgo concedente, podero ser restringidas as aes dos rgos de controle interno ou externo? No, pois a Constituio Federal determina que a fiscalizao dos gastos do Municpio ser exercida pela Cmara Municipal com o auxlio do Tribunal de Contas e tambm pelos Sistemas de Controle Interno. 30. O convenente poder pagar servidores pblicos de qualquer esfera de governo com recursos de convnios? No poder haver o pagamento de gratificaes, consultoria, assistncia tcnica ou qualquer espcie de remunerao adicional a servidor que pertena aos quadros (em cargo efetivo, de direo ou em comisso) de rgos ou de entidades da Administrao Pblica Municipal, Federal, do Distrito Federal ou Estadual, ou aos que estejam lotados ou em exerccio em

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qualquer dos entes partcipes, aplicando-se esta vedao aos pactos firmados com organismos internacionais, inclusive. 31. Podero ser celebrados convnios com mais de uma instituio concedente para a execuo de um mesmo objeto? No. vedada a celebrao de convnios com mais de uma instituio para a execuo do mesmo objeto, exceto quando se tratar de aes complementares, distintas, o que dever ficar expressamente consignado no instrumento, delimitando-se as aes a ser atendidas por este e as que devam ser executadas conta de outros convnios. 32. Poder haver alterao no convnio? Sim. Os convnios ou o Plano de Trabalho podero ser alterados, exceto com relao natureza do objeto, entendido como tal a modificao, ainda que parcial, da finalidade especfica definida no Plano de Trabalho, mesmo que no haja alterao da classificao econmica da despesa (por exemplo: em um convnio firmado para promoo de um determinado programa relacionado ao esporte, no poder haver alterao da natureza do objeto, ou seja, no poder ser alterada a finalidade especfica do projeto, passando o programa de esporte para programa de saneamento bsico, ou compra de bens, ou qualquer outra, no entanto poder ser proposta a alterao da via especfica que se pretendia que a de promover o projeto do esporte. 33. A alterao poder ser feita por conta do convenente? No. A alterao somente poder ocorrer, com as devidas justificativas, mediante proposta apresentada pelo convenente e aceita, por escrito, pelo ordenador de despesas do concedente e mediante Termo Aditivo ao convnio original. A alterao realizada sem o prvio e expresso consentimento do concedente ser considerada desvio de finalidade, podendo ensejar a resciso do convnio e inscrio em inadimplncia do convenente que assim proceder. Excepcionalmente, quando se tratar apenas de alterao da programao de execuo do convnio (como e quando executar), admitir-se- ao convenente propor a reformulao do Plano de Trabalho, que ser previamente apreciada pelo setor tcnico e submetida aprovao expressa da autoridade competente do concedente. Toda e qualquer alterao ser obrigatoriamente registrada na Controladoria Geral do Municpio. 34. possvel reformular o plano de trabalho durante a execuo do convnio? possvel desde que o objeto seja mantido e a solicitao do proponente (contendo justificativa e novo detalhamento das despesas as serem alteradas, bem como o Plano de Trabalho reformulado) seja aprovada previamente pela Secretaria Municipal correspondente. 35. Pode haver saque de valores da conta vinculada? No! A IN 01/2008 da Controladoria Geral em seu artigo 21, determina que os pagamentos devem ser feitos com cheque nominal, emitido pela conveniada, apresentando a convenente a respectiva cpia do comprovante de debito. 36. possvel realizar despesas em finalidade diversa da estabelecida, como por exemplo, em caso de emergncia, com algo que no est previsto no Plano de Trabalho?

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No. Segundo a determinao do inciso IV do Art. 7, da Instruo Normativa 01/2008 da Controladoria Geral, no permitido utilizar recursos do convnio para pagamento de despesas de natureza distinta da previamente pactuada. 37. Pode pagar despesas com taxas bancrias com recursos do convnio, como por exemplo, IOF, Plano Ouro, Tarifa de devoluo de cheques, tarifa de cheques, manuteno da conta, tarifa sobre saldo devedor, dbitos de juros, etc? Segundo os inciso I, VI do art. 7 da IN/STN/1/97, vedado efetuar despesas com taxas bancrias, com multas, juros ou correo monetria, inclusive, referentes a pagamentos ou recolhimentos fora dos prazos. 38. possvel uma vez expirado a vigncia do convnio, caso ainda exista saldo de recursos no utilizados at a vigncia do mesmo, utiliza-los para o pagamento de quaisquer despesas? No. O Art. 116 da Lei Federal 8.666/93 determina que quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos. 39. A prorrogao do prazo de vigncia do convnio considerada alterao? Sim. A prorrogao do prazo de vigncia uma alterao do convnio, inclusive a prorrogao de ofcio por atraso na liberao dos recursos, devendo, portanto, ser observados os procedimentos prprios para todas as outras alteraes. 40. Qual o prazo para encaminhamento de proposta de alterao de convnio? Qualquer proposta de alterao dever ser encaminhada antes do trmino da vigncia do convnio e o prazo mnimo poder ser fixado pelo ordenador de despesa do concedente, levando-se em conta o tempo necessrio para anlise e deciso. PRESTAO DE CONTAS 41. obrigatria a prestao de contas dos recursos recebidos mediante convnios? A obrigatoriedade da prestao de contas de recursos recebidos do Municipio mandamento constitucional inquestionvel, no podendo ser dispensada pela vontade das partes. 42. Quais os tipos de prestao de contas de convnios? Os tipos de prestao de contas so: Parcial: referente a cada uma das parcelas de recursos transferidos, quando o convnio for celebrado para liberao em 3 (trs) ou mais parcelas, sendo que a prestao de contas parcial referente 1 parcela liberada ser feita antes e para a liberao da 3 parcela e assim sucessivamente;

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Final: referente ao total dos recursos recebidos, englobando todas as parcelas, alm dos rendimentos de aplicaes financeiras e da contrapartida. Ser apresentada at o final da vigncia do instrumento. 43. Para onde ser encaminhada a prestao de contas do convnio? Para a Secretaria Municipal, no caso de ter ocorrido delegao de competncia para a sua apreciao, ao rgo ou entidade que recebeu tal delegao. 44. Quais os prazos para apresentao da prestao de contas do convnio? Os prazos para apresentao da prestao de contas so:

O quanto antes, considerando que a liberao da prxima parcela est condicionada a prestao de contas dos recursos da parcela anterior.

45. Quais so as conseqncias pelo no cumprimento dos prazos para apresentao de prestao de contas? Quando no for encaminhada a prestao de contas no prazo estabelecido, podero ocorrer as seguintes conseqncias: Prestao de Contas Parcial: sero imediatamente suspensas as liberaes das parcelas subseqentes e estabelecido um prazo mximo de 30 (trinta) dias para saneamento da impropriedade, sob pena de resciso do convnio; Prestao de Contas Final: ser estabelecido um prazo mximo de 30 (trinta) dias para apresentao da prestao de contas, ou recolhimento dos recursos recebidos, includos rendimentos de aplicaes financeiras, tudo acrescido de juros e correo monetria, na forma da lei, sendo o Ordenador de despesas da Secretaria concedente obrigado a comunicar o fato ao rgo de controle interno, sob pena de responsabilidade. 46. De quem o dever de apresentar a prestao de contas? A entidade recebedora dos recursos, de modo que nem sempre a responsabilidade pela apresentao da prestao de contas do convnio daquele que assinou o instrumento. Geralmente, aquele que assina o convnio ser o responsvel pela apresentao da prestao de contas. Entretanto, para que seja definida tal responsabilidade, deve ser observado o perodo correspondente para a apresentao da citada prestao de contas (at 60 dias aps a vigncia do convnio). Se este perodo estiver inserido na gesto de novo dirigente do rgo ou entidade recebedor dos recursos, ser esse novo dirigente o responsvel pela apresentao da prestao de contas e no o que assinou o convnio. de suma importncia o conhecimento e entendimento dessa situao por parte dos dirigentes dos rgos e entidades recebedores dos recursos, para que no ocorram inadimplncias ou imputao de responsabilidades indevidas. Ipatinga/MG, 22 de dezembro de 2009. JOS CARLOS DE SOUZA Controlador Geral