Ref.: SERPA, A. Margens de Salvador: A Produo do Espao Perifrico Metropolitano.

In: LIMA, Paulo Costa; LUZ, Ana Maria de Carvalho; CARVALHO, Manoel Jos de; SERRA, Ordep (Orgs.). Quem Faz Salvador? Salvador-Bahia, 2002, p. 295-303.

MARGENS DE SALVADOR: A PRODUO DO ESPAO PERIFRICO METROPOLITANO Angelo Serpa1 Dois teros do tecido urbano de Salvador cresce s margens da atuao do Estado - em todas as suas instncias: municipal, estadual e federal. A outra cidade, a planejada, objeto de interveno e atuao das polticas pblicas, ignora (ou tenta ignorar) sua existncia. A produo do espao perifrico gera inmeros problemas, mas tambm rica em alternativas e possibilidades criativas. Como conhecer essa realidade? Como incorpor-la ao planejamento da cidade? Em primeiro lugar, preciso superar a velha dicotomia centro versus periferia, j que o processo de formao e consolidao de centralidades urbanas dinmico e requer uma escala de anlise para hierarquizao dos vrios centros em um contexto regional, metropolitano e municipal. O espao urbano sempre fragmentado, mas tambm articulado, da a idia de uma hierarquia (relativa) de centros e periferias. Trabalhar o espao urbano baseando-se numa rgida noo de centro versus periferia esconde, na verdade, uma rica diversidade de situaes, expressa na idia de bairro, como uma unidade morfolgica e estrutural, seja o bairro central ou perifrico. Alis, central e perifrico em relao a que? A quem? H, na verdade, duas periferias, como nos ensina o professor Roberto Lobato Corra, da Universidade Federal do Rio de Janeiro: aquela com urbanizao de status e aquela com urbanizao popular. As periferias nobres, valorizadas por amenidades fsicas (mar, sol, verde), ganham infra-estrutura adequada e tornam-se bairros de status. Segundo Corra, em vista do sentido pejorativo do termo periferia, estes bairros fisicamente perifricos no so mais percebidos como localizados na periferia urbana, pois afinal de contas os bairros de status no so socialmente perifricos! (CORRA, 1993). A progressiva urbanizao da favela, no entanto, advm ou da ao dos prprios moradores ou da sua capacidade de presso sobre as instncias governamentais, para implementao de alguma infra-estrutura. urgente a descentralizao da gesto do espao urbano em direo aos bairros. Aqui, a noo de autonomia fundamental: autonomia de deciso, expressa na participao efetiva das comunidades locais no processo de planejamento urbano. O planejamento participativo implica na sensibilizao e capacitao das comunidades locais. No pode haver autonomia sem capacitao, sem informaco. A noo de redes de relaes sociais deve estar na base da formulao de uma estratgia, de uma metodologia de ao coletiva.

Professor adjunto doutor do Departamento e Mestrado de Geografia e do Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo, da Universidade Federal da Bahia. E-mail: angeloserpa@hotmail.com

A idia de bairro do planejador dificilmente coincide com a do morador. Os bairros devem ser vistos aqui como espaos vividos e sentidos, como lugares da experincia. Os bairros expressam e condicionam as redes de relaes sociais, de vizinhana, de parentesco, de amizade e tambm as redes associativistas (igrejas, terreiros, associaes de moradores, clubes de mes, etc.). Descentralizar o planejamento em direo aos bairros significa sobretudo dar voz e instrumentalizar os diferentes grupos e redes na gesto do espao urbano. A noo de centro-periferia d conta das desigualdades sociais (j que hoje periferia est associada a bairros que concentram populao de baixa renda), mas no das diferenas. O desigual melhor ou pior. O diferente apenas diferente. Descentralizar tambm significa buscar solues de consenso entre os diferentes agentes/grupos, sem hierarquizar as diferentes vontades/identidades. Visto assim, redes informais, invisveis, so to importantes na gesto do espao urbano quanto as redes formais, associativistas (em verdade, apenas 5% das pessoas integram redes associativistas). As margens dos rios sempre foram local de surgimento de civilizaes poderosas, desde os primrdios da civilizao humana. Tambm a cidade popular, que cresce s margens da cidade oficial, precisa ser reconhecida por seus mritos. O conhecimento popular apenas uma outra forma de conhecimento, nem pior nem melhor que o conhecimento acadmico. Da a necessidade do dilogo e da participao para a resoluo dos problemas urbanos. Contexto I: O Movimento de Bairro No Morreu! Quem disse que o movimento de bairro morreu? Tomou posse, em 16 de Fevereiro de 2001, poucos dias antes do carnaval, a nova diretoria executiva da Federao das Associaes de Bairro de Salvador (FABS). Com auditrio lotado de lderes comunitrios, representantes do imenso universo das associaes de moradores de Salvador, a nova diretoria promete lutar por uma cidade mais justa e democrtica, reforando, por exemplo, a participao da sociedade nos conselhos municipais de sade e educao. A posse da nova diretoria d continuidade ao esforo de reestruturao da Federao, em sua luta por melhorias para os bairros de urbanizao popular. A FABS foi fundada no final da dcada de 1970, em pleno regime militar, reunindo oito associaes de moradores. Dez anos depois, j eram duzentas. A entidade surgiu como uma ponte entre a comunidade e o poder pblico, como alternativa ao clientelismo reinante na Cmara Municipal. Em 1982, a FABS se mobiliza na luta pela ocupao das Malvinas (hoje Bairro da Paz), obrigando o poder pblico a alguns compromissos, como a construo de creches e um posto de sade. Em 1986, a FABS conquista espao na Cmara Municipal, na discusso do oramento da cidade. O final da dcada de 1980 marcado tambm pelas lutas por construo de passarelas para pedestres, com interdies das avenidas de vale. As chuvas de 1989 na cidade, com dezenas de mortos e centenas de desabrigados, levam a entidade a promover uma passeata gigante do Subrbio Ferrovirio at a Prefeitura. dessa poca tambm a realizao do seminrio Desabrigados Nunca Mais, onde surgem as primeiras idias para que a FABS elabore um esboo de projeto popular para Salvador.

De acordo com o gegrafo Marcelo Lopes de Souza, professor da UFRJ, o espao, para o ativismo de bairro, no simplesmente um referencial indireto ou secundrio para as lutas: Ele um referencial direto e decisivo pois define territorialmente a base social de um ativismo, de uma organizao, aglutinando grupos e por vezes classes diferentes (SOUZA, 1989). Visto assim, o espao funcionaria como catalisador de referncias simblicas, contribuindo para o enfrentamento poltico de uma problemtica com imediata expresso espacial: insuficincia dos equipamentos de consumo coletivo, problemas habitacionais, segregao scio-espacial, intervenes urbansticas autoritrias e deteriorao da qualidade de vida urbana. A dcada de 1990 marcada por um refluxo do ativismo de bairro em um contexto de crise do movimento operrio/sindical e do pensamento marxista. Para a FABS, estes anos so tempos de reestruturao interna na busca de identidade e participao poltica nos destinos da cidade. Busca-se tambm a consolidao das relaes com a universidade, as organizaes nogovernamentais, o movimento negro e de mulheres. Com a posse da nova diretoria da FABS, o movimento de bairro em Salvador ganha novo alento, exatamente no momento que a Prefeitura de Salvador coloca em xeque o Conselho Municipal de Sade, destituindo alguns dos conselheiros e nomeando outros, sem representatividade popular. Tal arbitrariedade acontece depois que a prefeitura no teve suas contas de 2000 aprovadas pelo referido conselho. A FABS promete lutar pela reviso de tal medida, promovendo manifestaes e passeatas como nos velhos tempos. Quem sabe no consegue tambm participar da discusso do novo Plano Diretor de Salvador, que vem sendo elaborado a sete chaves pelos tcnicos da prefeitura e por consultores da universidade e do terceiro setor? Contexto II: Sobre a reviso do Plano Diretor de Salvador O economista francs Alan Lipietz acredita que, paralelo mundializao dos mercados, estamos assistindo a um retorno triunfal da poltica, com a operacionalizao do conceito de governana nas esferas dos poderes locais. Governana significaria a atuao da sociedade poltica local mais os notveis (artistas, intelectuais...) e as municipalidades, sem a interferncia das foras dos mercados globalizados. , em ltima instncia, a capacidade local de auto-gesto. Sob a tica de Lipietz, a dialtica entre o global e o local reflete-se de modo diferenciado nas distintas formas de governana (LIPIETZ, 1994). Para a arquiteta e urbanista Rose Compans, da prefeitura do Rio de Janeiro, o conceito de governana vem sendo apropriado pelo Banco Mundial, desde os anos 80, para a reorientao de sua poltica urbana nos pases subdesenvolvidos. Segundo Compans, o objetivo central desta nova poltica o aumento da produtividade urbana: a soluo a implementao de um programa de reforma urbana coerente com o processo de reestruturao econmica, acompanhada de uma reforma institucional na qual o setor privado desempenharia um papel crescente na proviso de servios pbicos (COMPANS, 2000). A poltica do Banco Mundial acabou influenciando - de modo decisivo - mudanas na agenda local dos pases do Terceiro Mundo, em vista do processo de descentralizao e da reduo dos repasses federais que ocorreu na maioria desses pases. Neste processo, competitividade e auto-

sustentabilidade passaram a ser palavras de ordem para os governos locais, em detrimento de princpios como solidariedade e autonomia. A grande questo se, de fato, a poltica do Banco Mundial no estaria trazendo para dentro das esferas administrativas locais a lgica dos mercados globais, inviabilizando a capacidade de auto-gesto das cidades e, por conseguinte, sua governana. A elaborao do Plano Diretor de Salvador ilustra bem a perda de autonomia das sociedades locais no processo de gesto da cidade. A metodologia, os estudos e as perspectivas do Plano Diretor foram apresentados a um pblico seleto de empresrios e polticos em um seminrio no Fiesta Bahia Hotel e divulgados na imprensa como a forma mais inteligente para definir o traado de uma cidade(Jornal A Tarde, 28/11/1999). nos gabinetes da Secretaria de Planejamento da Prefeitura Municipal que vm sendo detalhadas as etapas do plano (com a colaborao, inclusive, de ONGs obscuras, que funcionam, muitas vezes, como para-estatais, prestando bem remunerados servios de consultoria). De acordo com os tcnicos da Seplan, o trabalho est dividido em cinco etapas e alguns estudos j foram concludos na rea econmica. A falta de transparncia na elaborao do Plano Diretor contraria frontalmente o conceito de governana e a autonomia da sociedade soteropolitana na gesto da cidade. nula a participao popular no processo. Outra reportagem do Jornal A Tarde anuncia: Plano Diretor Obsoleto Gera Caos em Salvador. A matria atribui desatualizao do Plano Diretor a invaso do comrcio em reas residenciais e a no participao da comunidade no enfrentamento dos problemas urbanos. Ainda de acordo com o texto, a Salvador do presente ainda tem muitas contas a acertar com o seu passado para construir um bom futuro e trabalha com uma imagem defasada, de 16 anos atrs, j que o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, ainda em vigncia, data de 1985 (Jornal A Tarde, 29/01/2001). Para os no iniciados no assunto, o Plano Diretor um instrumento de planejamento urbano, um conjunto de leis e normas, que norteia, por exemplo, o uso e a ocupao do solo, a distribuio de infra-estrutura e equipamentos pblicos, direcionando e priorizando tambm os investimentos pblicos e privados no desenvolvimento futuro das cidades. Para quem no sabe, um novo Plano Diretor para Salvador vem sendo elaborado pela Secretaria Municipal do Planejamento, Urbanismo e Meio Ambiente (Seplan), desde 1999. Coordenada pela Seplan, a reviso do Plano Diretor de 1985 est sendo discutida at o momento no mbito das instituies pblicas e tcnicas, mas h a previso de que o debate seja ampliado, de acordo com a j citada reportagem de A Tarde. Os tcnicos reconhecem que, entre os desafios, est a necessidade de atender melhor populao das chamadas invases. As aes apontam para programas que garantam conforto urbano a partir de iniciativas que sejam traadas em conjunto com as comunidades atendidas (Jornal A Tarde, 29/01/2001). A pergunta que no quer calar quando, afinal, a Prefeitura tomar a iniciativa de envolver as populaes dos bairros populares na elaborao do novo Plano Diretor da cidade. No se tem notcia, por exemplo, de que a Federao das Associaes de Bairro de Salvador (FABS), entidade com mais de 20 anos de existncia e que rene 250 representaes dos bairros de urbanizao popular da cidade, tenha sido convidada ou sequer consultada para a reviso do Plano.

Entre os planejadores urbanos quase consensual a idia de que o controle do uso do solo e a disposio da forma dos povoamentos so por si mesmos insuficientes para resolver os problemas das cidades contemporneas. Conforme o gegrafo ingls David Clark, embora incorpore um elemento fsico, o planejamento geral representa uma abordagem globalmente mais adequada para os problemas urbanos do que o planejamento do design e envolve estratgias relacionadas com o emprego, moradia, transportes e prestaes de servios (CLARK, 1985). Ou seja, desacompanhado de uma poltica social eficiente, um novo Plano Diretor dificilmente ter algum efeito significativo sobre os destinos da Soterpolis. Em uma cidade, onde 70% da populao vive em terrenos com situao fundiria irregular, em bairros que cresceram espontaneamente, portanto sem planejamento algum, defender a idia de que um novo Plano Diretor nos salvar do caos vivido no presente , para dizer o mnimo, uma ingenuidade, uma panacia. Mais eficaz certamente seria um programa oficial de regularizao fundiria abrangente, focado principalmente nos bairros populares da cidade. Contexto III: Sobre o Livro Fala, Periferia! O livro Fala Periferia! Uma reflexo sobre a produo do espao perifrico metropolitano (Coleo Ufba em Campo Estudos, Salvador: EDUFBA, 2001) resultado de um esforo de pesquisa de mais de cinco anos. Primeiro, como bolsista recm-doutor do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) junto ao grupo de pesquisa Paisagem e Ambiente, da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo, coordenado pelo Professor Slvio Soares Macedo, durante todo o ano de 1995. A partir de 1996, como coordenador do Projeto Espao Livre de Pesquisa-Ao, do Departamento e Mestrado de Geografia, da Universidade Federal da Bahia, onde passei a atuar tambm, naquele mesmo ano, como professor adjunto com dedicao exclusiva. Nos anos de 1999 e 2000, pude contar novamente com o apoio do mesmo CNPq, que financiara - como j dito - o incio dos trabalhos em So Paulo, desta vez atravs de uma bolsa de produtividade em pesquisa. Em So Paulo, as pesquisas se concentraram sobretudo na Zona Leste, nos populosos bairros de Itaquera, Guaianazes e So Miguel Paulista. O projeto Espao Livre de Pesquisa-Ao, desenvolvido em Salvador, integra, desde o incio dos trabalhos, estudantes de graduao, psgraduao e pesquisadores com atuao em reas de urbanizao popular, com o objetivo de produzir subsdios tcnicos para o planejamento de reas carentes e perifricas, disponibilizando sobretudo informaes colhidas e sistematizadas junto s comunidades pesquisadas (Bairros de Plataforma, Piraj, Cajazeiras, So Tom de Paripe, Ribeira e Curuzu). O Espao Livre uma pesquisa que articula diferentes variveis - transporte pblico, comrcio e servios, espao livre pblico, saneamento e identidade cultural - na escala do bairro. As variveis foram trabalhadas de modo especfico nos diferentes sub-projetos2 e levantadas em
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Estiveram frente das pesquisas e dos levantamentos de campo Gil Carlos Silveira Porto (Espao Pblico), Jnio Laurentino de Jesus Santos (Comrcio e Servios), Markus Spitzbart, Sandro dos Santos Correa (Saneamento) e

campo com auxlio de entrevistas e aplicao de questionrios. Levantamentos cartogrficos, fotogrficos, bem como o levantamento de informaes estatsticas e de dados histricos junto aos rgos pblicos, arquivos e bibliotecas foram tambm parte integrante da metodologia aplicada para obteno de dados secundrios. H, nas pginas do livro, um enorme esforo de reflexo sobre a produo do espao perifrico metropolitano, a partir da sistematizao dos dados obtidos nos bairros de urbanizao popular em So Paulo e Salvador. Acreditamos que esse esforo de teorizao a partir de uma ampla base emprica pode ajudar a entender o funcionamento desse imenso universo invisvel das periferias metropolitanas, to cheias de problemas, mas tambm to ricas em solues criativas. Acreditamos que o livro pode tambm subsidiar um planejamento urbano descentralizado em direo aos bairros, a partir de demandas locais melhor analisadas e explicitadas. Queremos crer tambm que os estudos apresentados so exemplares no sentido de entender o conflito de classes das metrpoles capitalistas, expresso em uma produo espacial desigual e excludente, comum a outras reas metropolitanas do pas. Uma Reflexo Sobre a Produo do Espao Perifrico Metropolitano: Alguns resultados de pesquisa As periferias das grandes cidades brasileiras so, via de regra, o lugar de residncia da populao de baixa renda. Diferenciam-se do resto da cidade pela precariedade da configurao espacial. Em geral, os bairros perifricos de urbanizao popular - so uma miscelnea de parcelas de tecido urbano tradicional, de crescimento espontneo, com parcelas constitudas de espaos planejados pelo poder pblico, conjuntos habitacionais caracterizados em sua maioria por um absoluto desprezo pela qualidade do projeto de arquitetura e urbanismo e com clara preferncia por solues uniformizadas (BONDUKI, 1993). No tocante ao sistema de espaos livres pblicos nota-se a concentrao dos usurios em determinados (e poucos) espaos mais centrais, em detrimento de (muitos) outros, em geral abandonados. Os estudos de caso mostram bairros segregados, onde h isolamento no s em relao ao exterior, mas tambm um isolamento de reas no interior dos bairros. A falta de planejamento e o grande nmero de construes irregulares fecham acessos e impedem a circulao, isolando reas, onde se pode encontrar algumas praas e largos de importncia local. A integrao de cada lugar mede o nmero de outros espaos que intermediam a transio para todas as outras partes do sistema (...) Os espaos que so mais integrados num dado sistema constituem seu ncleo integrador. A distribuio desses ncleos uma das estruturas subjacentes pelas quais podemos caracterizar sistemas urbanos (PEPONIS, 1992). De acordo com Milton Santos, o espao uma realidade objetiva, um produto social em permanente processo de transformao:

Suely dos Santos Coelho (Transporte Coletivo). Com exceo do primeiro, todos so co-autores do livro Fala, Periferia! (Salvador: EDUFBA, 2001).

Sempre que a sociedade sofre uma mudana, as formas ou objetos geogrficos assumem novas funes; a totalidade da mutao cria uma nova organizao espacial. Em qualquer ponto do tempo, o modo de funcionamento da estrutura social atribui determinados valores s formas (SANTOS, 1992). A urbanizao extensiva que marca a sociedade contempornea se d dentro da lgica dos diversos agentes formadores do espao urbano: a captura dos momentos destes processos essencial para se compreender o continuum tmporo-espacial em que a descentralizao/periferizao urbana ocorrem (PAVIANI, 1994). A apropriao social dos espaos livres das edificaes em reas de urbanizao popular insere-se neste contexto de descentralizao/periferizao: o entendimento da dinmica de formao e consolidao de centralidades no interior dos bairros pode ser a chave para a formulao de um novo iderio em polticas de interveno urbana. Estas centralidades resultam de um processo lento e cotidiano de demarcao do territrio e se traduzem em formas espaciais com forte identificao com os habitantes dos bairros perifricos. O surgimento do comrcio e dos servios determina, por outro lado, uma hierarquia de centralidades no interior dos bairros, com a concentrao natural de passantes/usurios nestes locais. Surge, tambm, uma hierarquia dos espaos livres (ruas, praas, largos), uns mais centrais (com uma apropriao mais intensa) que outros (com uma importncia local relativa). Vrias pesquisas foram direcionadas para o conhecimento das reas de influncia de determinados espaos em suas reas circunvizinhas. A teoria de maior expresso foi desenvolvida em 1933, por Walter Chrstaller, a Teoria das Localidades Centrais; estes postulados tericos buscavam explicar a influncia que os centros urbanos, com uma oferta de produtos e servios maior, exerciam sobre outros centros menores. No estudo das periferias urbanas, esta lgica deve ser, no entanto, relativizada, na medida em que os centros nem sempre exercem relao de interdependncia, no constituindo necessariamente uma rede hierrquica conforme os postulados de Christaller. As centralidades mais especializadas na periferia nem sempre servem s reas de menor especializao. Tambm, o poder de atrao das centralidades no vai se dar segundo a proximidade de um ncleo. Um fator importante so as facilidades de acesso que o ncleo comercial ou de servios oferece ao consumidor. O raio de atrao dos centros por no seguir, necessariamente, a lgica da proximidade, mais sim da acessibilidade, produz uma outra lgica, que surge como um paradoxo - o prximo no necessariamente o prximo, mais sim aquele que mais fcil alcanar. As entrevistas realizadas no mbito do Projeto Espao Livre evidenciaram que algumas pessoas que moravam muito distantes de alguns ncleos pesquisados, diziam que utilizavam os servios e comrcio devido proximidade e no acessibilidade. As pesquisas evidenciaram tambm que determinadas centralidades na periferia exercem influncia apenas sobre os consumidores das suas imediaes. Esta influncia determinada pelo grau de especializao de sua estrutura comercial e de servios. Esta especializao, por sua vez, fruto tanto das facilidades de acesso e circulao que um determinado ncleo comercial oferece, quanto do poder de renda dos consumidores que costumam utilizar o comrcio e os

servios do local. Mesmo dentro de um bairro, ocorrem estas diferenciaes no raio de influncia das centralidades de comrcio e de servios. Porm, no so s as questes de acessibilidade, circulao e renda que influenciam o poder de atrao de um centro na periferia. Outros fatores podem influenciar este fenmeno. Dentre os mais importantes coloca-se a proximidade, o fato de ser uma rea de ligao, a oferta de emprego de um ncleo e o preo dos produtos e servios. O fator proximidade o que prevalece nos centros menos especializados na periferia, pois a diferenciao do valor dos produtos no to significativa e a quantidade adquirida pelo consumidor muito pequena, compensando o preo. Nas reas de maior especializao, este fator tambm muito importante, porm no determinante. Quanto s vias de ligao ou de passagem, percebe-se que nas centralidades de bairro no so um fator preponderante. Apenas influenciam algumas centralidades que esto localizadas prximas aos terminais de transporte coletivo ou pontos de nibus importantes. Aqueles ncleos que apresentam maior especializao e funcionam como um eixo de ligao exercem alguma atrao, mesmo que nem todos os passantes consumam ali. A oferta de emprego no ncleo tambm influencia o seu poder de atrao sobre os consumidores. Muitas pessoas utilizam-se dos produtos e servios oferecidos num determinado ncleo comercial e de servios apenas por trabalhar no local. Ncleos de bairro, por seu baixo grau de especializao, oferecem pouqussimas oportunidades de emprego. Considerando a importncia do transporte pblico nos bairros perifricos pesquisados, verifica-se que as condies de acesso alm de estarem vinculadas s vias de circulao, relacionam-se tambm com as opes de linhas de trajeto, a quantidade de veculos e, principalmente, com a localizao das paradas de nibus, j que as mesmas implicam em maiores ou menores distncias a serem percorridas a p pelos usurios do sistema at seu local de destino. Constata-se uma estreita relao entre a acessibilidade, evidenciada nas condies das vias de circulao, e o surgimento/estabelecimento de atividades comerciais e de servios. As condies de acesso se tornam vitais para consolidao de um ncleo comercial em um bairro; vias em m conservao podem inviabilizar a formao de centralidades, devido dificuldade de circulao tanto de veculos quanto de pedestres. As facilidades de deslocamento, refletidas nas condies de atendimento e locomoo, iro contribuir para uma modificao no valor do solo, valorizando-o. Portanto, segundo ROCHA (1998), "o transporte urbano interfere no uso do solo e dele recebe influncias diretas", ao se constatar tal relao, "pode-se dimensionar os impactos negativos da falta de planejamento e do descontrole do uso do solo urbano no equacionamento do problema do transporte urbano". Raciocinando nessa direo, BRAGA (1994) observa que: Ao tempo que so rapidamente geografizados os interesses do capital nos equipamentos de circulao, custando ao poder pblico vultosos investimentos, retirados, naturalmente, do capital social, os equipamentos de circulao que interessam de forma especfica aos trabalhadores no despertam a ateno do poder pblico. As vias de ligao inter e infra bairros de residncia de trabalhadores, os equipamentos de segurana no trnsito, s so

conquistados aps longo processo de mobilizao, denncias, reivindicao, e apresentam, quando construdos, qualidades tcnicas inferiores, o que evidencia economia de custos. As mobilizaes dos moradores demonstram que os investimentos nos equipamentos coletivos de circulao se fazem de forma seletiva, segundo interesses de classe, e revelam, tambm, que alguns desses equipamentos representam interesses especficos dos trabalhadores (BRAGA, 1994). As pesquisas mostram, no entanto, que mesmo entre os bairros de urbanizao popular h diferenas significativas no atendimento das necessidades de transporte da populao. Bairros prximos a grandes estaes de transbordo ou que apresentam algum interesse para a atividade turstica so melhor atendidos pelas empresas de nibus. H, em alguns casos, diferenas no interior dos bairros quanto distribuio das paradas e da frota existente, com os trajetos dos nibus priorizando as reas de interesse turstico (localizadas na orla martima) em detrimento das reas mais interiores e menos valorizadas. Geralmente a localizao da infra-estrutura paradas, pontos com cobertura, vias asfaltadas tambm diferenciada, privilegiando as reas citadas anteriormente, que coincidem muitas vezes com os ncleos histricos dos bairros, mais consolidados e que concentram populao com maior poder aquisitivo. O problema do relevo acidentado e da ocupao desordenada e sem planejamento uma dificuldade adicional, inviabilizando, muitas vezes, o acesso dos nibus. Descentralizar o planejamento urbano e paisagstico em direo aos bairros: Experincias de Gesto Participativa do Espao Pblico no mbito das atividades do Projeto Espao Livre Um olhar fenomenolgico sobre o espao urbano evidencia, segundo Marcelo Lopes de Souza, que o bairro corresponde a uma certa parcela da cidade que, por fora de relaes sociais, constitui para o indivduo um espao sentido e vivido (...) certo que um fragmento urbano, por mais que encerre unidade de composio material e social, se no desperta o menor afeto, a menor empatia (...) no um bairro, mas to-somente uma parcela de cidade singularizvel por este ou aquele critrio (SOUZA, 1989). Para o arquiteto italiano Aldo Rossi, o bairro est intimamente ligado evoluo e natureza da cidade: o bairro uma unidade morfolgica e estrutural, caracterizado por uma certa paisagem urbana, por um certo contedo social e por uma funo; o bairro tambm um fato social baseado na segregao de classe ou de raa, nas funes econmicas (ROSSI, 1998). Ainda na viso de Souza, h, no perodo contemporneo, uma valorizao evidente do bairro, mas necessrio verificar em que termos se d esse processo, seus impasses, seus perigos e suas virtudes. O autor acredita na autogesto das cidades, como o instrumento mais adequado para o encaminhamento das questes relacionadas ao planejamento e s intervenes urbanas: A descentralizao da gesto do espao urbano, liberando potenciais criativos adormecidos ou aprisionados far-se- acompanhar por uma descentralizao dos benefcios, no somente racional, mas humana e democrtica (SOUZA, 1989).

 preciso sobretudo embasar cientificamente um planejamento urbano baseado nos mecanismos de autogesto e participao, entendendo os bairros como espaos de vivncia e reas prioritrias de interveno: A fragmentao e a articulao do espao urbano, seu carter de reflexo e condio social so vivenciados e valorados das mais diferentes maneiras pelas pessoas. O espao urbano torna-se, assim, um campo simblico que tem dimenses e significados variveis segundo as diferentes classes e grupos etrio, tnico etc. (...) as reas residenciais fornecem meios distintos para a interao social, a partir da qual os indivduos derivam seus valores, expectativas, hbitos de consumo, capacidade de se fazer valer e estado de conscincia (CORRA, 1997). Com base nessas idias, o projeto Espao Livre de Pesquisa-Ao concluiu os trabalhos de recuperao de duas praas nos bairros de Plataforma (Praa do Mabao de Baixo) e Piraj (Praa do Buraquinho), no Subrbio Ferrovirio de Salvador. Os trabalhos de recuperao das praas foram executados pelos prprios moradores em regime de mutiro; os materiais comprados com recursos da Unio Europia. Em Piraj, os trabalhos foram orientados por Fbio Angeoletto3, bilogo e mestre em arquitetura e urbanismo, e contaram com a participao dos moradores desde a concepo do projeto at a implantao, que viabilizou a canalizao de um esgoto a cu aberto e a construo de uma rea de estar com bancos de alvenaria e vegetao. No dia 8 de Julho de 2000, os moradores da comunidade de Buraquinho comemoraram a concluso dos trabalhos, com debates sobre a importncia da gesto participativa do espao pblico. Em Plataforma, os trabalhos contaram com o apoio e colaborao imprescindveis das Comisses de Sade e Meio-Ambiente, da Associao de Moradores de Plataforma AMPLA, e do engenheiro ambiental Markus Spitzbart, pesquisador do Horizonte 3000 (antigo Servio Austraco de Cooperao para o Desenvolvimento); a praa, com rea de estar, jardineiras e parquinho infantil, foi inaugurada em setembro de 2000. Nos bairros de Plataforma e Piraj, os levantamentos do Projeto Espao Livre de Pesquisa-Ao vm subsidiando tambm outras experincias-piloto em parceria com os moradores. Exemplos disso so, alm das duas praas projetadas e implantadas, o plantio de 200 mudas de rvores frutferas nos quintais de Piraj, com a colaborao de estudantes da Escola Estadual Alberto Santos Dumont, a montagem de espetculos teatrais que resgatam a histria e a identidade de Plataforma com jovens do bairro, sob a coordenao de Marcio Lima (ator, bolsista da DKAAustria, co-autor do livro Fala, Periferia!) e a implantao de um programa de coleta seletiva e compostagem de lixo orgnico no Mabao de Baixo, em Plataforma, sob a coordenao de Markus Spitzbart4. As experincias do Projeto Espao Livre nos bairros de Plataforma e Piraj mostram a possibilidade de se trabalhar com o resgate do sistema de significaes dos habitantes dos bairros
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Tambm co-autor do Livro Fala, Periferia!. Essas experincias so descritas e analisadas com detalhes no Livro Fala, Periferia!.

de urbanizao popular, como estratgia de planejamento no contexto urbano, restabelecendo (e valorizando) as particularidades dos lugares e consolidando os usos e formas de apropriao social do espao. Trata-se fundamentalmente de estimular a participao popular nos processos de planejamento, fomentando a consolidao de usos j existentes e criando canais de expresso e representao concreta do conjunto de significaes dos habitantes dos bairros de urbanizao popular. Em Plataforma, um exemplo evidente de planejamento vertical, onde a metalinguagem dos arquitetos e paisagistas prevalece e imposta de cima para baixo populao do bairro a requalificao da Praa So Brs, espao histrico e central, uma antiga reivindicao da Associao de Moradores. A praa foi recuperada com a adoo de estratgias autoritrias, sem discusso com os moradores, e com o uso de materiais (e repertrio) comuns a outros espaos de lazer da cidade, no levando em considerao as particularidades do local. Apesar dos protestos da comunidade, gameleiras centenrias foram derrubadas para ceder lugar vegetao de pequeno porte, confinada entre canteiros, como nos projetos de praas e parques realizados nos bairros nobres da cidade. A recuperao da pequena praa no Mabao de Baixo, localizada no mesmo bairro, mostra a possibilidade de aplicao de um planejamento horizontal, mais sintonizado com as aspiraes dos moradores. Espaos de lazer e encontro, as praas podem funcionar muito bem como objeto de um planejamento mais humano e que leve em considerao a dimenso do vivido, do sonho, do desejo e do prazer, de que fala Henri Lefebvre (LEFEBVRE, 1991). Note-se que no estamos falando aqui daquele homem do lazer mdio, que, nas palavras do filsofo Jean Baudrillard, nas condies de disponibilidade criativa enfim realizadas (...) procura desesperadamente um prego para pregar, um motor para desmontar (BAUDRILLARD, 1995), e encara o tempo livre, em ltima instncia, como material de troca. O homem do lazer que se persegue aqui aquele consciente do seu direito vida urbana transformada, renovada e que busca no espao urbano sua realizao prtico-sensvel (LEFEBVRE, 1991). Referncias Bibliogrficas BAUDRILLARD, J. Para uma crtica da economia poltica do signo. Rio de Janeiro: Elfos Ed.; Lisboa: Edies 70, 1995. BONDUKI, N. Arquitetura e Habitao Social em So Paulo 1989-1992. So Paulo: Instituto dos Arquitetos do Brasil e Fundao Bienal de So Paulo, 1993. BRAGA, R.B. Conhecendo a cidade pelo avesso. O caso de Salvador. Belo Horizonte: Livraria Del Rey Editora, 1994. CLARK, D. Introduo Geografia Urbana. So Paulo: Difel, 1985. CORRA, R.L. O espao urbano, 2a edio. So Paulo: Editora tica, 1993.

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