FOME, CAPITALISMO, E PROGRAMAS SOCIAIS COMPENSATRIOS

Histrico e anlise comparada da experincia brasileira

Osvaldo Coggiola1
Um fantasma percorre o mundo... o fantasma do Bolsa Famlia. Os programas sociais compensatrios brasileiros so citados urbi et orbi como exemplo a ser seguido, seja para remediar a praga do desemprego, que se abate sobre as economias mais desenvolvidas em virtude da crise econmica mundial,2 seja para combater o fantasma (de carne e osso, mais osso do que carne) da fome mundial, nunca superado no perodo ureo da economia da abundncia, e recrudescido com a alta dos preos dos gneros de primeira necessidade alimentar em 2007/2009: A situao atual lembra mais o aumento lento e impiedoso de uma mar, gradualmente arrastando mais e mais pessoas para as fileiras dos desnutridos, disse um editorial do Financial Times de abril de 2009, sem se perguntar, no entanto, sobre as causas e a origem dessa mar. Os chamados programas sociais compensatrios so mais que seculares, se includas a histrica caridade pblica e privada. A sua dimenso, funes e financiamento atuais, no entanto, so diferenciadas em relao a perodos histricos precedentes. A sua especificidade deve ser abordada, portanto, atravs da anlise histrica e comparada, e da considerao de seu contexto mundial. Do ponto de vista da teoria econmica, eles em parte convergiram (e em parte colidiram) com as teorias em defesa da renda mnima universal, defendidas por economistas como o indiano Amartya K. Sen, Prmio Nobel em 1998 (e responsvel pelos programas de combate fome da ONU) ou o belga Philippe Van Parijs, professor de Economia e tica Social da Universidade Catlica de Louvain (e um dos fundadores do BIEN, Basic Income European Network que, a partir de 2004, passou a se chamar Basic Income Earth Network, Rede Mundial da Renda Bsica). Estas teorias foram popularizadas no Brasil pelo senador petista, tambm economista, Eduardo M. Suplicy. Para Amartya Sen, por exemplo, o desenvolvimento de um pas estaria ligado s oportunidades que oferece populao de fazer escolhas e exercer sua cidadania. Isso incluiria a garantia dos direitos sociais bsicos, como sade e educao, e tambm segurana, liberdade, habitao e cultura. A "economia do desenvolvimento", surgida nos anos 1950, segundo o economista indiano, preocupava-se s com os meios para promover o crescimento da renda per
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Professor Titular de Histria Contempornea da Universidade de So Paulo (USP), Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas (FFLCH).
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Para Nancy Birdsall (presidente do Centro para o Desenvolvimento Global), por exemplo, com a crise da economia mundial, os EUA (e o mundo) deveriam olhar para o Brasil, isto , para o modelo Lula (sic): uma economia de mercado com programas sociais, como nica sada vivel, diante das conseqncias da dbcle financeira e produtiva do capitalismo, iniciada com a crise do subprime nos EUA em 2007. Significativamente, definiu a proposta menos pela sua aptido para combater a pobreza, e mais como um modelo de governana, isto , como uma salvaguarda para um regime social em crise.

capita, estabelecendo uma relao causal direta entre renda, consumo e satisfao. A promoo do bem-estar, porm, deveria orientar-se tambm por estar livre de doenas evitveis, escapar da morte prematura, estar bem alimentado, ser capaz de agir como membro de uma comunidade, agir livremente e no ser dominado pelas circunstncias, ter oportunidade para desenvolver suas potencialidades. Os males sociais (pobreza extrema, fome coletiva, subnutrio, destituio e marginalizao sociais, privao de direitos bsicos, carncia de oportunidades, opresso e insegurana) so variedades de privao de liberdade. O desenvolvimento deveria ser um processo de expanso das liberdades reais, mas a sua noo de subdesenvolvimento no est vinculada explorao nacional (imperialismo), nem a pobreza explorao de classe (capitalista).3 A compensao social foi sendo, nos ltimos anos, associada transferncia de renda, uma espcie de tributo tardio pago ao igualitarismo socialista. Um relatrio do Programa da ONU para o Desenvolvimento escandalizou o mundo quando afirmou que as trs pessoas mais ricas do planeta, juntas, tinham ativos superiores ao PIB dos 48 pases mais pobres, onde viviam 600 milhes de pessoas. E pouco mais de 250 pessoas, cada uma delas com ativos maiores que US$ 1 bilho, detinham mais renda que 40% da humanidade abaixo da linha da pobreza, perto de 2,5 bilhes de pessoas. Nesse escndalo, Amrica Latina tinha (e continua tendo) um lugar privilegiado. Segundo a ONU, em relatrio de 2005, o Brasil estava ainda entre os trs pases mais desiguais do mundo, detendo o recorde da regio: os 10% mais abastados tinham uma renda equivalente a 32 vezes o que recebem os 40% mais pobres. Isto num quadro histrico em que a regio tambm perdeu espao na renda mundial. Em 1980, Amrica Latina e o Caribe tinham uma renda per capita mdia de 18% dos rendimentos dos pases mais ricos do mundo. Em 2001, os ganhos eram de s 12,8% dos obtidos nas naes centrais. Os programas sociais do Brasil, pela sua dimenso, tiveram impacto alhures, sendo propostos como exemplo mundial. Os pases lderes do grupo dos emergentes, o BRIC (Rssia, ndia, China, alm do prprio Brasil), anunciaram sua inteno de adotar programas semelhantes, com vistas a resolver os graves problemas de misria e pobreza suscitados em conseqncia de sua passagem para a economia de mercado, e correlatas s suas altas taxas de crescimento econmico (que o Brasil esteve longe de reproduzir). Na conjuntura dramtica em matria alimentar, em especial nos pases perifricos, os programas focalizados contra a pobreza tenderam a ser uma alternativa dos governos, encorajados pelos organismos financeiros internacionais. A ONU advertiu que o aumento contnuo dos preos dos alimentos poderia causar instabilidade poltica em todo o mundo: No se devem subestimar as conseqncias da crise alimentar para a segurana, em todo o mundo acontecem motins provocados pela falta de alimentos (grifo nosso), disse o atual diretor-geral da FAO, Jacques Diouf.
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Para Jos Martins, crtico marxista, a contribuio de Sen para o progresso da cincia econmica foi a afirmao de que a fome existente no mundo no seria devida produo capitalista, incapaz de produzir alimentos suficientes para a populao mundial, mas ao fato de que os famintos no conseguem ter acesso aos alimentos: Para Amartya, no existe nenhum problema nas condies capitalistas de produo. Como se diz na linguagem vulgar da economia poltica, no existe o problema de 'escassez de alimentos'. Os problemas localizam-se apenas nas esferas da distribuio, quer dizer, na dificuldade de acesso dos famintos aos frutos da produo capitalista de alimentos. Enquanto se propagandeia que no existe problema com a produo do capital, mas apenas com a m distribuio dos seus frutos, algumas poucas poderosas naes capitalistas continuam aprofundando sua dominao sobre a produo e o mercado mundial. Do outro lado, a grande maioria das naes - onde se concentram de 80% do territrio, das matrias primas e da populao mundial - continuam sendo cada vez mais dominadas e rebaixadas para a situao de meros territrios econmicos, de campo de caa daquelas poucas reas e naes dominantes.

Capitalismo e Pobreza As epidemias de fome foram uma constante ao longo da histria humana. Nos regimes pr-capitalistas, eram crises de escassez devidas a catstrofes naturais (estiagens, alagamentos, incndios, etc.) ou humanas (guerras e deslocamentos populacionais). Elas poderiam indicar uma sobre-populao em relao aos recursos produtivos existentes, ou o declnio histrico de uma formao econmico-social. No regime capitalista, um novo tipo de crise se fez presente, as crises de abundncia, ou seja, a misria (e sua decorrncia, a fome) devida sobre-produo de mercadorias. O setor agrcola foi, segundo Karl Kautsky, em trabalho clssico, o primeiro setor da economia capitalista a conhecer uma crise crnica de sobre-produo. Nos primrdios histricos dos programas sociais de combate misria, no fim do sculo XVIII, surgiu na Inglaterra a lei dos pobres, uma ajuda s famlias mais necessitadas, proporcional ao nmero de filhos. O dinheiro vinha de uma taxa paga pelos contribuintes cujas posses ultrapassassem um determinado valor. Em 1795, uma legislao de proteo ao trabalhador agrcola foi estabelecida no Sul da Inglaterra. O Speenhamland System foi introduzido primeiramente na vila de Speen por juzes locais, ao perceberem que o estado atual dos pobres necessita de mais assistncia do que a lei geralmente tem dado a eles. Tal estado se devia a uma srie de ms colheitas que reduziram a oferta de trigo, com o conseqente aumento do preo do po, ao aumento da populao e s guerras napolenicas, que impediam a importao de trigo da Europa. A lei dos pobres suplementava os salrios ento pagos, proporcionalmente ao preo do trigo e ao nmero de filhos da famlia. O dinheiro para o pagamento do subsdio vinha da taxa dos pobres, paga pelos contribuintes de posses. O objetivo do Estado ingls era evitar as revoltas da populao faminta; em 1795 o fantasma da Revoluo Francesa de 1789-1793 rondava toda a Europa. Para os proprietrios de terras, por sua vez, o sistema era vantajoso, pois transferia a todos os contribuintes os gastos com os trabalhadores na entressafra, quando o salrio era cortado e os trabalhadores eram mantidos com a suplementao garantida pela lei dos pobres. Esta dupla vantagem fez com que o sistema se ampliasse a todo o Sul da Inglaterra, pouco industrializado. Assim, o auxlio aos pobres representava mais um subsdio da sociedade aos grandes proprietrios, que reduziam seus gastos com salrios, do que uma transferncia de renda do Estado aos trabalhadores do campo. Nos primrdios da indstria, num quadro ainda marcado pelas crises de escassez, o primeiro catedrtico em economia da Inglaterra, Thomas Malthus, defendeu a idia de que a produo crescente no criaria automaticamente sua prpria demanda, sustentando que a classe trabalhadora seria sempre excessiva com relao aos meios de subsistncia. Em An Essay on the Principle of Population, de 1798, Malthus postulou que a populao tendia a crescer mais rapidamente que o suprimento de alimentos disponvel para atender as necessidades sociais. Toda vez que ocorressem ganhos relativos na produo de alimentos, atravs do crescimento populacional, um alto crescimento proporcional da populao seria estimulado; por outro lado, se a populao crescesse mais rpido que a produo de alimentos, este crescimento resultaria em fome, dificuldades sociais e guerra. Malthus acentuou o lastro pessimista dos economistas clssicos, sustentando que a populao crescia a uma progresso geomtrica, e os meios de subsistncia segundo uma progresso aritmtica. Os salrios da classe trabalhadora no poderiam adquirir a produo adicional resultante de um processo de acumulao crescente. Os capitalistas, por causa da populao sem meios para consumir, teriam de vender os produtos aos trabalhadores a preos que seriam apenas suficientes para sua prpria sobrevivncia, o que levaria a uma situao

de desproporo entre a oferta e a demanda. A forma de se evitar esta desproporo, segundo Malthus, seria estimular o aumento do consumo dos segmentos localizados fora do processo produtivo industrial, como os senhores de terra, por exemplo, atravs da distribuio, por diversos meios, da riqueza dos capitalistas. Embora muito criticado (por no levar em conta, entre outros, o aumento da produtividade, ou seja, a reduo do valor da fora de trabalho), o malthusianismo reapareceu sistematicamente nos ltimos dos sculos nos debates acerca dos limites do crescimento, do esgotamento dos recursos naturais, etc. Em 1834, os custos crescentes do Speenhamland System levaram uma Comisso Real a proibir qualquer suplementao salarial aos pobres. A prtica foi condenada como o principal mal do atual sistema, cujos efeitos malficos eram to convincentemente expostos pelos comissrios de 1834 que nenhuma doutrina econmica ganhou tanta vigncia quanto que a assistncia pblica era um presente de auxlio aos salrios e tendia a reduzi-los.4 No lugar do antigo sistema, a Poor Law Amendment Act passou a vigorar, prevendo a construo de workhouses casas de trabalho para onde os desempregados eram levados e obrigados a trabalhar, s vezes at por 14 horas dirias. A nova lei levou a uma rpida reduo dos custos assistenciais na maioria das reas. A abolio do Speenhamland System, com a criao de um mercado de fora de trabalho totalmente livre, foi considerada, por Karl Polanyi, a vitria definitiva do capital industrial sobre a aristocracia fundiria, garantindo a vitria do capitalismo na Inglaterra. Exrcito Industrial de Reserva As casas de trabalho eram odiadas pelos trabalhadores e a luta contra sua implantao levou a vrias revoltas no norte da Inglaterra, sendo uma das causas do surgimento do movimento cartista, e mereceram o seguinte comentrio de Karl Marx: notrio que na Inglaterra, onde o domnio da burguesia o mais extenso, at a beneficncia pblica assumiu as formas mais nobres e ternas: as workhouses britnicas hospcios nos quais o excedente da populao trabalhadora vegeta s custas da sociedade civil unem do modo mais refinado a filantropia com a vingana que a burguesia exerce sobre os desgraados que se vem na necessidade de recorrer a seu magnnimo bolso. No s se nutre os pobres diabos com os alimentos mais miserveis, escassos e insuficientes at para a reproduo fsica, mas tambm sua atividade fica limitada a uma aparncia de trabalho, um trabalho improdutivo que obstrui a mente e encolhe o corpo. O papel que a lei dos pobres cumpria para os fazendeiros no Sul, as workhouses deveriam cumprir para a burguesia industrial no norte: criar um exrcito industrial de reserva, sustentado pelo Estado nas pocas de retrao e desemprego em alta, e que estivesse apto ao trabalho quando a atividade econmica voltasse a um ciclo de expanso. NO Capital, no sub-captulo produo progressiva de uma superpopulao ou de um exrcito industrial de reserva,5 Marx explicou como o processo de acumulao de capital fazia surgir uma populao excedente de trabalhadores sua disposio, chamada por ele de exrcito industrial de reserva: A populao trabalhadora, ao produzir a acumulao de capital, produz, em propores crescentes, os meios que fazem dela, relativamente, uma populao suprflua.

ROSE, Michael E. The allowance system under the new poor law. In: Economic History Review, vol. 19, n 3, Londres, 1998. 5 No Livro I, captulo XXIII, A lei geral da acumulao capitalista.

O exrcito industrial de reserva especificamente capitalista. Com a acumulao de capital e o aumento da sua composio orgnica, o capital varivel (a remunerao da fora de trabalho, na forma do salrio ou em outras formas) cresce numa proporo cada vez menor como percentual da composio do capital global. Esta uma lei especfica deste modo de produo; a populao trabalhadora excedente necessria acumulao capitalista, a fora de trabalho que estar disponvel para ser explorada de acordo com as necessidades variveis da expanso do capital: o movimento da indstria moderna nasce da transformao constante de uma parte da populao trabalhadora em desempregados ou parcialmente empregados. Marx testemunhou diretamente a crise econmica de 1846-1848: predominantemente agrria, seu epicentro se localizou nas dificuldades que a agricultura europia atravessou a partir de 1844, tendo incio com a cultura de batatas na Irlanda e Inglaterra, arruinada pelas pragas, seguida de dois anos de pssimas colheitas de cereais, fazendo subir os preos dos gneros de subsistncia, e refletindo numa queda brutal dos preos dos tecidos. Os preos dos gneros alimentcios se elevaram, o que fez com que as classes populares despendessem uma parte cada vez maior de sua renda com despesas de alimentao, o que causou convulses sociais por toda a Europa, e esteve na base do processo revolucionrio de 1848. No exrcito industrial de reserva, alm de sua forma aguda, verificada nas crises, e sua a forma crnica, Marx identificou tambm suas formas flutuante, latente, estagnada, e tambm o pauperismo. Encontram-se na forma flutuante aqueles trabalhadores da indstria que so excludos em certos momentos, e em outros no. A dinmica do capital produz um aumento de trabalhadores empregados, mas em proporo cada vez menor em relao acumulao capitalista. Na forma latente esto os trabalhadores rurais que foram expulsos do campo com a penetrao do capitalismo. Isto obriga estes trabalhadores a se transferirem para os centros urbanos, onde recebem salrios abaixo da mdia, mantendo um padro de vida que beira o pauperismo. Na forma estagnada esto os trabalhadores ativos de maneira irregular ou informal, cuja condio de vida est abaixo do nvel mdio. Ela se reproduz com o aumento do nmero de trabalhadores suprfluos. O pauperismo inclui indivduos aptos para o trabalho, e tambm os incapacitados. Constitui o peso morto do exrcito industrial de reserva, faz parte das despesas extras da produo capitalista, porm logo transferidas para a classe trabalhadora e para a classe mdia inferior. A produo do exrcito industrial de reserva uma lei geral, absoluta, da acumulao capitalista.6 Numa das primeiras resenhas dO Capital, Engels, sublinhou que como para produzir a mesma quantidade de produtos, precisam-se cada vez menos operrios, graas ao progresso do maquinismo, modernizao da agricultura, e como este aperfeioamento, isto , este excedente de operrios, aumenta mais rapidamente que o capital crescente, o que que se faz com este sempre crescente de operrios? Formam um exrcito industrial de reserva que, durante os momentos de maus ou medocres negcios, pago abaixo do valor do seu trabalho e ocupado irregularmente ou cai ainda na assistncia pblica, mas absolutamente necessrio classe capitalista para os momentos de atividade particularmente viva dos negcios, como se viu de modo tangvel na Inglaterra, mas que, de qualquer maneira, vale para desbaratar a resistncia dos operrios ocupados
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"Quanto mais a riqueza social crescer, mais numerosa a sobre-populao comparativamente ao exrcito de reserva industrial. Quanto mais este exrcito de reserva aumenta comparativamente ao exrcito ativo do trabalho e mais massiva a sobre-populao permanente, mais estas camadas compartem a sorte de Lzaro e quando o exrcito de reserva mais crescente, mais grande o pauperismo oficial. Esta a lei geral, absoluta da acumulao capitalista" (Marx).

regularmente e manter os seus salrios a baixo nvel. As relaes entre o capital e os trabalhadores (os proletrios que no tm outra mercadoria a vender para alm da sua fora de trabalho) so determinadas pelo grau em que estes ltimos conseguem limitar a concorrncia que o capital instaura entre eles. Com a expanso mundial do capital, se produz o desenvolvimento escala internacional da concorrncia entre os trabalhadores em torno do preo de venda da sua fora de trabalho. Marx j constatava a concorrncia cosmopolita na qual so lanados todos os trabalhadores do mundo pelo desenvolvimento da produo capitalista: no se trata somente de reduzir os salrios ingleses ao nvel dos do continente, mas de fazer descer, num futuro mais ou menos prximo, o nvel europeu ao nvel chins. Para Franois Chesnais, essa possibilidade antevista por Marx s viria a se realizar em nossa etapa histrica, quando as polticas de liberalizao, desregulamentao e privatizao que os Estados capitalistas adotaram um aps o outro, desde o advento dos governos Thatcher em 1979 e Reagan em 1980, devolveram ao capital a liberdade, que havia perdido desde 1914, para mover-se vontade no plano internacional, entre pases e continentes. A tendncia para a mundializao do exrcito industrial de reserva se verifica em sua plenitude na convergncia do neoliberalismo com a queda do comunismo. Com ela, se constata um estado de no preparao dos assalariados dos pases avanados para o processo que comeou a atingi-los. Eles haviam conhecido um perodo relativamente longo durante o qual beneficiaram de relaes polticas com o capital e de certas instituies (Cdigo de Trabalho, sistema de aposentadoria de repartio, Segurana Social) que os protegeram das agresses mais graves. Hoje em dia, os assalariados destes pases so confrontados com problemas gigantescos, dos quais nem os partidos que lhes pedem os votos, nem os sindicatos, lhes apresentam as causas ou o fundo das questes que esto em jogo. A internacionalizao do exrcito industrial de reserva seria favorecida pela deslocao do capital atravs do investimento direto, ou pela subcontratao (terceirizao) internacional, e a oferta de mercadorias de baixo preo, permitidas pela liberalizao das trocas, dos investimentos no estrangeiro, e dos fluxos de "capitais mveis". A centralizao de grandes montantes de dinheiro nas mos dos bancos e dos fundos de penso e de colocao financeira, bem como a re-emergncia das Bolsas, reforaram o papel central do capital financeiro. A liberalizao e a desregulamentao das trocas, dos investimentos diretos no estrangeiro, dos fluxos de capital e de dinheiro lquido, conjuntamente com as privatizaes e o processo de concentrao, criaram novas exigncias: Liberto dos compromissos e das instituies que colocaram entraves ao seu desdobramento (em conseqncia da crise de 1929, da grande depresso e dos efeitos polticos da Segunda Guerra Mundial), o capital, sob a forma dos grupos industriais transnacionais, dos fundos financeiros e dos grandes bancos, passou a poder deslocar-se quase sem entraves escala do planeta. Uma lei geral, absoluta da acumulao capitalista" a produo e reproduo de um crescente exrcito industrial de reserva passou a se expressar em escala mundial, mais do que em qualquer etapa histrica precedente.7
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Segundo Chesnais, em graus diversos, os proletrios dos pases da Europa ocidental conseguiram, por intermdio de fases sucessivas de avanos e recuos, entre o incio do sculo XX e os anos 1967-68/1974-75, reduzir fortemente esta concorrncia no interior das fronteiras de cada Estado. Mas no tendo conseguido "organizar-se em classe, logo em partido", no sentido posto pelo Manifesto, conseguiram apenas dar golpes muito limitados e temporrios propriedade privada dos meios de produo. Assim sendo, permitiram s burguesias "livrar-se de apuros" e reconstituir relaes mais favorveis ao capital, primeiro lentamente e depois, a partir da "revoluo conservadora", a um ritmo cada vez mais rpido. Hoje em dia, os assalariados

O crescimento do desemprego e da misria social decorrente brasileiro e latinoamericano, portanto, um fenmeno s compreensvel em termos globais. Os pases do centro da acumulao capitalista, por concentrarem e centralizarem o capital financeiro, concentram tambm os segmentos superiores do exrcito industrial de reserva (flutuante), os trabalhadores que se reciclam e voltam ao mercado de trabalho. Os pases perifricos concentram as fraes mais profundas do exrcito industrial de reserva, a parte latente, a superpopulao estagnada que constitui parte do exrcito de trabalhadores em ao, mas com ocupao totalmente irregular. O setor mais profundo o que mais se desenvolve, na periferia capitalista. Cresce em nmero de pessoas, e desenvolve o que Marx chamou de o mais profundo segmento da superpopulao relativa [que] vegeta no inferno da indigncia, do pauperismo. So os indivduos que sucumbem em virtude de sua incapacidade de adaptao, decorrente da diviso do trabalho. Capitalismo, Monoplios e Fome Durante a crise econmica da dcada de 1930, no pas mais rico (e mais capitalista) do mundo, os EUA, surgiram verdadeiras favelas; as sopas populares, os abrigos para sem-teto se enchiam; em Chicago, o lixo era revisado e reaproveitado por uma enorme massa de pobres. Em 1932, estimava-se que um milho e meio de jovens faziam parte de bandos de errantes, sem destino. Na Califrnia, no centro-norte dos EUA e no oeste do Canad, grandes perodos de seca, invernos rigorosos e pestes agravaram a depresso econmica. Muitos dos jovens das reas rurais abandonaram suas fazendas e suas famlias, buscando a sorte nas cidades: juntamente com os desempregados urbanos, viajavam de cidade a cidade, pegando carona em trens de carga, em busca de emprego. A subalimentao produziu um surto de tuberculose; os matrimnios caram 30%, os nascimentos, 17%, com 10 milhes de crianas deficientes. A ofensiva contra os salrios foi mundial, os proventos dos trabalhadores experimentaram um retrocesso sem precedentes na histria do capitalismo. Grupos tnicos minoritrios, imigrantes, dos pases mais atingidos passaram a ser discriminados por setores da populao dos pases mais afetados: eram discriminados porque, supostamente, competiam com a "populao nativa" pelos empregos. A discriminao era alentada por grupos nacionalistas de direita. Nos EUA, a renda total dos trabalhadores da indstria e da agricultura foi literalmente amputada pela metade entre 1929 e 1932. De dois milhes, o nmero de desempregados elevou-se para 18 ou 20 milhes. Nos pases perifricos a crise agrria capitalista combinou-se com a sobrevivncia de relaes pr-capitalistas no campo, com sua seqela de baixo investimento tecnolgico e baixa produtividade. Produziu-se ento a pior combinao possvel: a coexistncia de crises de escassez, antigas, com crises modernas de sobre-produo. Assim, a constante elevao da produtividade agrria coexistiu com a criao de enormes bolses de misria e de fome no continente africano, na China (at a revoluo de 1949), no SE asitico, em vastas regies da Amrica Latina.
encontram-se confrontados com uma situao em que o capital possui, em um grau desconhecido desde os anos 1930, meios para obrig-los a fazer concorrncia entre si em torno de uma oferta de emprego limitada. Melhor ainda, pode coloc-los em concorrncia de pas para pas. Assim, estamos numa situao em que se alarga incessantemente a concorrncia criada pelo capital entre os assalariados por um nmero insuficiente de empregos. A concorrncia insinua-se por mil e um canais, entre os quais o da imigrao e da situao de profunda dependncia dos trabalhadores imigrantes face ao capital, mas tambm o das condies que conhecem os precrios e os desempregados. Ela alimenta permanentemente o racismo e suporta uma gama infinita de estratgias patronais. O nico limite a estas estratgias um limite poltico, uma estimativa sobre o que os assalariados, os explorados e a juventude podero suportar sem se revoltar. exatamente ai que entram as polticas sociais compensatrias.

Em plena Segunda Guerra Mundial, a primeira conferncia das Naes Unidas reuniu, em maio e junho de 1943, em Hot Springs (EUA), delegados de 44 naes, para examinar as possibilidades de uma ao internacional conjunta para a melhoria dos sistemas de alimentao e da orientao da produo agrcola, e uma melhor distribuio dos produtos. Um dos eixos foi a poltica de alimentao e o comrcio internacional. A conferncia constatou a existncia de grandes grupos em estado de subnutrio permanente: populaes inteiras, principalmente na sia, e vastos grupos sociais nas prprias naes adiantadas, sendo aqui mais numerosos os grupos vulnerveis vtimas da m-nutrio: crianas, adolescentes, mulheres grvidas. O auxlio a ser dado aos grupos subnutridos situou-se no mbito do comrcio internacional. A existncia, no interior de cada nao, de grupos em estado de "subnutrio" ou de "m nutrio", ao contrrio, colocou o problema de uma poltica nacional de alimentao. O historiador Marc Bloch observou a respeito, num dos seus ltimos trabalhos (membro da resistncia francesa, e judeu, ele seria fuzilado pelos nazistas) que essa poltica supe, antes de qualquer coisa, uma organizao metdica da produo e da distribuio de alimentos, seguida de uma adaptao da agricultura s necessidades reais dos consumidores, mais que a seu poder de compra (...) quase suprfluo observar que polticas semelhantes exigem uma grande margem de dirigismo na economia e que esta ser, provavelmente, incompatvel com uma grande liberdade do comrcio internacional.8 Constatando, a partir da experincia da depresso da dcada de 1930, que os preos agrcolas caiam mais rapidamente que os preos industriais, houve um esforo dos pases agrcolas para obter garantias para a manuteno dos preos de seus produtos, criando organismos internacionais que velariam por isso, uma espcie de monoplio que seria a contrapartida do monoplio dos pases industrializados, complementado pelo monoplio econmico dos trusts. Os pases industrializados, importadores de gneros alimentcios, e os pases agrcolas ricos, exportadores, se enfrentaram por causa do problema dos estoques reguladores.
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Bloch disse que os pases agrcolas pobres [China, as ndias ainda coloniais, Polnia etc.] so aqueles nos quais as condies alimentares so as piores. Sua situao, atravs de todo o perodo do capitalismo liberal, melhorou de maneira bastante tmida; a liberdade foi-lhes pouco proveitosa e hoje em dia parece certo que a simples abolio das tarifas aduaneiras teria pouco efeito em sua economia. Eles necessitam um auxlio concreto dos pases industrializados e dos pases agrcolas ricos. Os primeiros lhes forneceriam o capital de que necessitam para melhorar suas tcnicas agrcolas e, principalmente, lhes permitir a criao de indstrias leves (transformao de produtos alimentcios, txtil etc.), que reduziria sua populao agrcola excedente. Os pases agrcolas ricos lhes forneceriam durante o perodo de transio os gneros alimentcios necessrios para melhorar de imediato suas condies de vida. Por fim, os pases industrializados e os pases agrcolas ricos, os quais tm freqentemente uma populao pouco numerosa, abririam suas fronteiras para migrantes dos pases agrcolas pobres. Os pases agrcolas pobres apresentaram-se na Conferncia de Hot Springs como pleiteantes. Mas no eram os nicos em tal posio. Os pases agrcolas ricos apresentaram, eles mesmos, suas demandas. Sua principal queixa contra os pases industrializados que a relao de troca entre produtos industriais e agrcolas era, antes da guerra, desfavorvel aos pases agrcolas, situao causada essencialmente pela posio monopolista dos pases industrializados. As regies do mundo que, em conseqncia de vantagens naturais ou de casualidades histricas, foram as primeiras em condies de acumular o capital indispensvel produo industrial moderna e desenvolver uma indstria poderosa, podem desfrutar de uma posio favorvel em relao aos pases agrcolas, e esto em condies de ditar seus prprios termos para a venda de seus produtos. Os pases agrcolas, ao contrrio, viram seus mercados lhes escapar desde que quiseram elevar os preos de seus produtos. A agricultura depende de um capital muito mais frgil que o da indstria, e os pases industrializados freqentemente esto em condies de aumentar sua produo agrcola. Os pases agrcolas se queixam, tambm, de uma elasticidade insuficiente na demanda de gneros alimentcios. Um pequeno aumento de produo ou pequena reduo da demanda ocasionam baixas de preos catastrficas. isto que acontece, quando as colheitas so boas ou uma recesso, ainda que pequena, eclode nos pases industrializados.

Havendo um acordo unnime sobre a necessidade de constiturem-se organismos encarregados de regulamentar o mercado e os preos dos principais produtos agrcolas, o desacordo surgiu no momento de determinar as atribuies de tais organismos. Os pases importadores de produtos agrcolas aceitaram lhes dar os poderes necessrios para impedir as cotaes despencarem em seguida a uma boa colheita ou de subirem rapidamente em caso de uma colheita ruim. Mas os pases exportadores propuseram que os organismos gerentes dos estoques reguladores tivessem igualmente o poder de fazer aquisies a qualquer momento, quando as cotaes dos produtos agrcolas fossem muito baixas em relao s dos produtos industrializados. No se definiu qual deveria ser a relao entre preos industriais e preos agrcolas, mas os produtores agrcolas consideraram a relao existente antes da guerra como lhes sendo desfavorvel.9 No se chegou a nenhuma deciso. Esses debates dominaram as primeiras reunies do GATT (Acordo Geral de Tarifas e Comrcio, depois transformado na atual Organizao Mundial do Comrcio, OMC ou WTO, da sua sigla em ingls), criado depois da guerra, no mbito da criao de rgos de regulao da economia mundial, com vistas a evitar crises como a que havia precedido guerra mundial. Nesse mesmo mbito foi criada a FAO (Food and Agriculture Organization), dentro da ONU, presidida inicialmente por Josu de Castro, para combater situaes de fome emergencial e, precipuamente, para dar uma soluo estrutural aos problemas da fome mundial. O boom econmico de ps-guerra mudou (parcialmente) os termos do debate iniciado na dcada de 1940. Produziu-se uma concentrao da produo em alguns setores que determinaram a fixao do nvel geral dos preos dos produtos alimentares: trigo, milho, substncias proticas. Entre 1961 e 1971 a produo mundial de trigo cresceu de 228 para 353 milhes de toneladas, a um ritmo dos 5% anual, bem acima da taxa de crescimento demogrfico dos pases industrializados. O aumento foi devido intensificao da produo em terrenos j previamente cultivados de trigo, e foi acompanhado por uma concentrao crescente das fontes mundiais de aprovisionamento. Europa ocidental, que em 1961 produzia 13% do total, passou para 16%. Os pases da Europa oriental passaram de 35% para 37%; os EUA de 15,4% para 16,6%. Essas trs grandes reas, com 20% da populao mundial, detinham 70% da produo de trigo. Enquanto nos pases socialistas o aumento servia para estabilizar uma poltica de preos baixos no aprovisionamento interno, ficando disponvel para a

Marc Bloch observou: Os pases que defenderam a tese do controle da produo so os exportadores de gneros alimentcios e de matrias-primas, principalmente das Amricas Central e do Sul, Cuba, Domnios Britnicos, frente dos quais a Austrlia. A Gr-Bretanha conduziu o combate contra as tendncias restritivas. Inglaterra teme uma coalizo dos pases produtores de gneros alimentcios e de matrias-primas, que tivesse por resultado a elevao dos preos destas mercadorias, relativamente aos preos dos produtos industrializados, a um nvel bastante superior ao que prevalecia antes da guerra. O resultado seria que a Inglaterra teria que despender, para obter a mesma quantidade de importaes, um volume bastante maior de mercadorias nacionais... No seio da comisso que se ocupou dos estoques reguladores, os lderes de cada uma das tendncias em conflito eram Inglaterra e Austrlia. Os delegados americanos estavam naturalmente tentados a encabear os pases exportadores de produtos alimentcios. As razes desta atitude so fceis de compreender: em primeiro lugar, os EUA so um pas exportador de gneros alimentcios. Alm disso, toda sua poltica sul-americana exige que eles tomem para si a defesa econmica dos pases da Amrica do Sul. Entretanto, em Hot Springs os norte-americanos cederam frente aos ingleses quase constantemente. Parece que foi selado um acordo, pelo menos tcito, entre a Inglaterra e os EUA, para que algumas questes delicadas, capazes de comprometer o futuro dos dois imprios, no fossem tocadas at o final da guerra. Os EUA eram americanos pour la gallerie, mas ingleses (isto , herdeiros-continuadores do velho Empire) nas questes decisivas.

exportao apenas 6-8%, nos EUA a quota mais substancial era a destinada ao mercado externo, 40-50% da produo, e formao de estoques. Na Europa, a produo de trigo, entre 1961 e 1971 aumentou 50% (de 37 para 56 milhes de toneladas), a exportao para o resto do mundo duplicou, passando dos 3,19 milhes de toneladas anuais (1961) para 7,13 milhes de toneladas (1971). Coisa anloga aconteceu com o milho, cuja produo mundial passou dos 206 milhes (1961) para 306 milhes de toneladas (1971), com os EUA detendo uma preeminncia absoluta, 45% da produo mundial, levando o pas ao controle do comrcio (a Europa Ocidental foi de 6,5% para 8,3%, a Europa oriental, ao contrrio, caiu de 13,1% para 8%). Consolidou-se tambm a posio monopolista dos EUA nos produtos necessrios para a alimentao do gado, em primeiro lugar a soja, produto estratgico de que se serviram os EUA, decretando o embargo sobre a sua exportao para abrir uma autntica guerra comercial com a Europa (na dcada de 1960, a produo dos EUA passou de 18 para 32 milhes de toneladas, isto , de 60% para 70% da produo mundial). Houve, portanto, um processo de concentrao da produo alimentar de base; uma polarizao das correntes comerciais; polticas pblicas de sustentao de preos (1600 dlares per capita nos EUA, 700 dlares na Comunidade Econmica Europia), com formao de excedentes (entre 1961 e 1965, em mdia, 52,6 milhes de toneladas de trigo; 72,2 milhes de toneladas de cereais inferiores; 14,1 milhes de toneladas de acar; 550 mil toneladas anuais de manteiga - 430 mil na CEE) com a consolidao de grandes indstrias alimentares: Unilever, Nestl, etc. Na dcada de 1960 se registrou uma expanso crescente do comrcio mundial, a um ritmo de 4,5% ao ano; o incremento relativo dos pases em via de desenvolvimento, no entanto, foi s de um tero desse crescimento; os beneficirios dos outros dois teros foram os pases capitalistas centrais. A revoluo verde significava a abertura de novos mercados para a produo industrial, que vinha crescendo, entre 1960 e 1965, a um ritmo dos 5% na Europa e de 5,9% nos EUA. A estratgia da CEE era estimular o desenvolvimento da indstria, pagando com produtos industriais os bens alimentares de que necessitava, e obtendo a dupla vantagem de dar uma sada produo industrial e de adquirir produtos agrcolas a preos mundiais, mais baixos que os internos. Surgiu neste contexto o plano elaborado pela FAO para o desenvolvimento da agricultura (Plano indicativo mundial provisrio para o desenvolvimento da agricultura): nele, ps-se a hiptese de uma taxa de aumento da produo agrcola nos pases em via de desenvolvimento (Mdio Oriente, Extremo Oriente, Amrica Latina, frica e sul do Saara) de 3,5%, para uma taxa de crescimento demogrfico de 2,6% anual. A participao dos pases capitalistas deveria realizar-se atravs do destino de 7 % do PIB anual para ajudas pblicas; e tambm atravs da fixao de tarifas preferenciais, assim como da participao de capitais privados, sob forma de investimentos diretos e crditos para a exportao. Enquanto se esperava que a revoluo verde produzisse seus frutos, haveria ajudas de subsistncia, ajudas alimentares que escoariam os excessos de produo dos pases centrais (mediante pagamento). Mas o plano foi abalado pela crise do desenvolvimento capitalista, em finais da dcada de 1960 e, sobretudo, a partir do choque do petrleo de 1973, que destruiu o mito de um desenvolvimento levado ao infinito, e com ele, segundo Giuseppe Vitale, toda e qualquer viso iluminista sobre os contatos de entendimento com o Terceiro Mundo; nos EUA, o dficit da balana de pagamento tornou-se assustador (so os anos culminantes da guerra do Vietn), e advertiu-se a necessidade de no expandir, mas antes de reduzir, a

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liquidez no mercado internacional. O Plano indicativo mundial estava destinado a um fim miservel. Ele seria s o primeiro de uma srie de planos a serem jogados no lixo. Segundo relatrio da FAO, de 1973, sobre a situao alimentar mundial, em 1972 a ajuda oficial dos estados europeus aos pases em desenvolvimento tinha cado a menos de 3% do PIB; a dos EUA a menos de 2%; ao mesmo tempo aumentara o montante dos investimentos das sociedades privadas: enquanto a parte pblica, que representava inicialmente 60% da ajuda financeira aos pases em vias de desenvolvimento, descia em 1972 a 45% do total, a parte privada aumentava de 34 para 50%, sob forma de investimentos diretos e crditos a breve prazo, com a conseqente dependncia dos pases beneficirios. A inflexo das taxas de juro destes crditos depois da desvalorizao do dlar em 1971 e a retirada de numerosos investimentos, no decurso dos anos sucessivos, agravaram a situao dos pases subdesenvolvidos, somada contnua deteriorao nos termos de troca entre produtos agrcolas dos pases metropolitanos e matrias-primas (incluindo as agrcolas) dos pases atrasados; entre produtos agrcolas e meios tcnicos industriais; e tambm s novas caractersticas dos processos de transformao, conservao e distribuio dos produtos alimentares, que abriram o caminho para as multinacionais da alimentao. Com a crise econmica mundial se abriram as portas para a expanso das corporaes agro-alimentares transnacionais. A pequena agricultura, dita familiar, entrou em crise em todo o mundo, para terminar dependendo da produo intensiva destinada exportao. Nos EUA e na UE a sobre-produo agrcola se agravou. Os fluxos comerciais da produo agrcola mudaram: em 1980, mais de 50% das exportaes de trigo se destinava aos pases subdesenvolvidos, agora gravemente dependentes em virtude da especializao mundial, da poltica de preos, e tambm da padronizao internacional de hbitos dietticos. Uma vez superada a crise agrcola da dcada de 1980, o grau de monopolizao da produo atingiu nveis sem precedentes. Em 1994, 50% de Ia produo agrcola norteamericana provinha de 2% de suas propriedades agrcolas. Trs grandes corporaes produziam e processavam 80% da carne bovina; os EUA detinham 36% do comrcio mundial de trigo, 64% do milho, cevada, aveia e sorgo; 40% da soja; e 50% das exportaes norte-americanas de cereais estavam nas mos de duas corporaes (Cargill e Continental). A indstria alimentar se transformou num dos principais setores industriais dos EUA: 95% dos alimentos consumidos no pas passaram a ser manufaturados, distribudos e vendidos por poucas firmas (como ConAgra). Capitalismo e Crise Alimentar No mundo inteiro, programas de combate pobreza e fome foram postos em prtica, com resultados bastante menores propaganda feita em torno deles. O nmero de pessoas que passam fome no mundo continua crescendo. Em 2009, duas dcadas depois, foram mais 40 milhes; desde 2007, mais 150 milhes, segundo a ONU.10 A linha da pobreza (renda de menos de US$ 1,25 por dia/ pessoa) continuou a crescer, chegando a 41,7% da populao mundial (mais de 2,7 bilhes de pessoas): os Objetivos do Milnio previam baixar essa porcentagem para 20,9% (1,4 bilho), at 2015 (previso j
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Como quem mede as condies de um rebanho de sunos prontos para o abate, divide-se a fome dessa multido de miserveis do exrcito industrial de reserva em diversas situaes (categorias) abstratas: "insegurana alimentar leve", "insegurana alimentar moderada" e "insegurana alimentar grave" (quem quer que tenha passado fome alguma vez na vida, compreende que estas categorias beiram o ridculo). O social vira estatstica, a pessoa vira nmero (e os nmeros engordam uma vasta burocracia).

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abandonada). A chamada concentrao da renda mundial continuou a crescer, com 1% da populao detendo 40% da riqueza total. Entre os privilegiados, quase 65% concentram-se nos EUA e no Japo, 0,6% no Brasil. Segundo clculos da FAO, 854 milhes de pessoas sofriam de fome no mundo, no perodo 2001-2003, registrando um aumento de 26 milhes em relao ao perodo 19951997. Desse elenco, 820 milhes se encontravam nos pases subdesenvolvidos, 25 milhes nos pases em transio (ex pases socialistas), e nove milhes nos pases industrializados. E um bilho de pessoas sofre de sobrepeso (obesidade), devido m alimentao (includos os hbitos alimentares) com os riscos de sade decorrentes. Segundo estudos da FAO,11 do PNUD, do Banco Mundial, da Cpula Mundial da Alimentao e de outras organizaes, a fome no tem diminudo, assim como no causada pelo aumento da populao nem pela falta de alimentos. Calcula-se que, anualmente, oito milhes de pessoas morram, no mundo, por causa da fome derivada da misria. Para essas organizaes, o problema da fome um problema de acesso, de distribuio (ou seja, de m distribuio, devida pobreza) de uma produo superabundante. O problema estaria na esfera da distribuio, no na estrutura (capitalista) da produo agrria. A FAO calculou em 2500 calorias e 65 gramas de protenas por dia o mnimo alimentar vital para um individuo adulto. Nos pases desenvolvidos, a disponibilidade de 3500 calorias por dia, em mdia. No restante do mundo, essa disponibilidade situa-se abaixo de 2400 calorias por dia. E a rao alimentar cotidiana dos pases subdesenvolvidos contm s 56% das protenas que se encontram na rao alimentar mdia dos pases desenvolvidos.12 No Brasil, mais de dez milhes de famlias (40 milhes de pessoas) no dispem de recursos suficientes para o acesso dirio quantidade de calorias necessrias sua sobrevivncia (1900 calorias/dia/pessoa).13 A definio de fome obedece a critrios estabelecidos. A fome endmica resultante da baixa ingesto prolongada de calorias: Tem como manifestaes clnicas ou formas mais evidentes a desnutrio. A gravidade se expressa no dficit de peso e nas formas clssicas do Kuashiokor e Marasmo. A cronicidade, no dficit estatural chamado nanismo
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Em geral, da FAO s se podem citar seus estudos: sabidamente, seus padres de eficincia so muito baixos. A insatisfao com a performance da agncia levou os pases participantes da Conferncia Mundial de Alimentos, em 1974, a criar duas novas organizaes para tentar fazer o trabalho precpuo da FAO: o Fundo Internacional para o Desenvolvimento Agrcola e o Conselho Mundial de Alimentos (depois extinto, em parte substitudo pelo Programa Alimentar Mundial da ONU). consenso que a FAO uma estrutura paquidrmica, cuja mediocridade tcnica a tornou irrelevante em seu propsito de combater a fome. Defendeu a utilizao de biotecnologia no combate fome, ao lado das grandes corporaes capitalistas. Em 1991, um alto dirigente da organizao tomou um pseudnimo, e escreveu crticas demolidoras: a agncia falhara "desastrosamente". Acusou-a de agir como propagandista de indstrias agro-alimentares. A presso foi tanta que a prpria FAO se curvou e, em 2005, aceitou submeter-se a uma avaliao externa independente (que no deu em nada). O oramento da FAO (menos de US$ 1,5 bilho) est longe daquele estimado necessrio (quase US$ 7 bilhes), e vem sofrendo redues devido queda das contribuies dos pases doadores, que vm sofrendo quedas da sua arrecadao fiscal.
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BESSIS, Sophie. La Faim dans le Monde. Paris, La Dcouverte, 1991. Parte da imprensa brasileira explorou a informao do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) segundo a qual a populao adulta (95 milhes de pessoas) do Brasil, pas do Fome Zero, formada mais por pessoas acima do que abaixo do peso. So 10,5 milhes de obesos e 38,8 milhes com excesso de peso contra 3,8 milhes com dficit. Mas a obesidade tambm um produto da pssima alimentao, baseada na carncia de opes saudveis: 43,4% da populao adulta esto com excesso de peso, apenas 17,7% da populao atendem s recomendaes da OMS de comer cinco pores semanais de frutas e hortalias, o consumo de carne com gorduras aparentes est no cotidiano de 32,8% da populao e 29,2% dos adultos so sedentrios. J a carne vermelha gordurosa, ou frango com pele sem remover a gordura do alimento, est presente em 32,8% da populao de todas as capitais.

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nutricional, que irreversvel. Os principais problemas que ela causa so a baixa resistncia s infeces, atribuindo-se a ela 60% dos elevados ndices de morbimortalidade, alm de peso significante na incidncia de acidentes de trabalho e internaes hospitalares por causas mal definidas.14 A tabela que segue, por sua vez, indica as regies e pases com dficit de suprimento alimentar:
Demanda e suprimento de cereais e outros cultivos em 1990 (milhes de toneladas)
Regio Demanda frica sia Central Amrica Latina Oriente Mdio sia de S. e de SE Total dos Pases Subdesenvolvidos Amrica do Norte Europa Ocidental Ex-URSS Europa Oriental Japo, Austrlia e N. Zelndia Total dos Pases Desenvolvidos Mundo 95 364 104 21 325 909 Cereais Suprimento 75 401 100 25 303 904 Razo S/D 0,79 1,10 0,96 1,18 0,93 0,99 Demanda 301 407 681 41 651 2082 Outros Cultivos Suprimento 268 369 678 39 649 2002 Razo S/D 0,89 0,91 1,00 0,94 1,00 0,96

327 213 156 72 31 799 1709

329 228 199 75 34 866 1770

1,01 1,07 1,28 1,03 1,10 1,08 1,04

198 367 230 107 73 976 3057

185 348 235 106 65 939 2942

0,93 0,95 1,02 1,00 0,89 0,96 0,96

Notas: S/D= Suprimento/Demanda

Fonte: DS, Bo R.; SHAW, Roderick. Can we predict the future food production? A sensitive analysis. Global Environmental Change n 9, 1999.

No mercado mundial, nas dcadas de 1980 e 1990, predominou a instabilidade de preos de alimentos e matrias primas, assim como continuou o processo de deteriorao dos termos de troca entre produtos primrios e produtos de alto valor agregado. Os recursos destinados agricultura pela cooperao internacional caram de 17% para 3% entre 1980 e 2006 (com uma queda de renda de 60%, de US$ 8 bilhes para US$ 3,4 bilhes anuais). E continuou a centralizao e monopolizao sem precedentes da produo agropecuria. Nos pases atrasados, e inclusive nos que depois seriam chamados de mercados emergentes, a situao alimentar piorou. Quanto ajuda ao desenvolvimento, depois de sofrer um inchao artificial, devido incluso de inmeros novos itens, ela oscila entre 6,6% (Holanda) e 3% (Japo), da parte dos 21 pases considerados desenvolvidos. Os cinco percentuais maiores correspondem a economias

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QUIRINO ESCODA, Maria do Socorro. Entrevista sobre o Programa Fome Zero, Natal, novembro de 2002.

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de menor dimenso dentro desse universo (Holanda, Dinamarca, Sucia, Noruega e Nova Zelndia).15 Em 1996, os 186 pases da FAO assinaram um documento propondo a reduo da fome, at 2015, a 412 milhes de pessoas. O crescimento da fome coexistiu com altas taxas de crescimento econmico, fazendo falar numa nova fome, que convive com a abundncia, na era da mxima produtividade da agricultura mundial. A nova fome cresce em momentos em que as naes mais povoadas do planeta esto vencendo o desafio do desenvolvimento.16 A generalizao das relaes capitalistas de produo, inclusive nos pases perifricos, generalizou tambm as crises de sobre-produo. Elas foram agravadas, e no mitigadas, pelo desenvolvimento da produtividade agrria devida aos novos fertilizantes, agrotxicos e, sobretudo, sementes transgnicas (sem falar nos danos ecolgicos mltiplos provocados por estes), a chamada agroindstria.17 De acordo com a Conveno das Naes Unidas para Combater a Desertificao, o problema da degradao de terras nas regies ridas continuou a piorar durante as duas ltimas dcadas do sculo XX; 70% das terras ridas usadas para a agricultura no mundo j esto degradadas.
Aumento dos lucros de algumas das principais empresas de fertilizantes do mundo Companhia Potash Corp (Canad) Yara (Noruega) Sinochem (China) Mosaic (EUA) ICL (Israel) K+ S (Alemanha) Benefcios 2007 (em US$ milhes) $1.100 $1.116 $1.100 $ 708 $ 535 $ 420 Aumento em relao a 2006 72% 44% 95% 141% 43% 2.8%

Fonte: http://www.biodiversidadla.org/content/view/full/40701

Foi a apoteose da Revoluo Verde: grandes monoculturas em latifndios, mecanizao pesada, uso intensivo da qumica, controle total da produo por grandes empresas integradoras (multinacionais), preponderncia dos gros, padronizao industrial dos alimentos e reduo da base gentica. A soja ganhou um espao muito grande, chamada de gro de ouro, sendo produzida basicamente nos EUA, Brasil, Argentina e China (nesta, para o mercado interno). A produo de gros no Brasil pulou de 96,8 milhes de toneladas (em 2001/2002) para 151 milhes de toneladas (2008/2009). Os gros
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Ranking the rich. Foreign Policy, Nova York, setembro-outubro 2006. No papel, existe a inteno de elevar a ajuda oficial dos desenvolvidos para a agricultura de 3% da assistncia total para 17%, ou seja, de US$ 3,4 bilhes para US$ 17 bilhes anuais. 16 RAMPINI, Federico. Fame: complesso de culpa dellOccidente. Diario di Repubblica. Roma, 3 de novembro de 2006. 17 Os abalos sociais provocados por ela nada tem de historicamente progressivo ou, como pontuou HoltGimnez: No existe nueva revolucin industrial. No hay una nueva expansin del sector industrial que pudiera recibir comunidades indgenas, pequeos propietarios y trabajadores rurales desplazados. No existen avances en la produccin esperando a inundar el mundo con comida barata. Esta vez, los combustibles no subsidiarn la agricultura con energa de bajo costo. Al contrario, los combustibles competirn con los alimentos por tierra, agua y recursos. Los agro-combustibles van a colapsar el vnculo entre alimentos y combustibles. La inherente entropa de la agricultura industrial ha sido invisible todo el tiempo que el petrleo ha sido abundante. Ahora, los sistemas alimentarios y de combustibles deben cambiar de una cuenta de ahorros a una de cuenta corriente. Los agro-combustibles nos dirigen hacia un sobre giro. Renovable no significa ilimitado. Mientras que los cultivos pueden ser re-plantados, la tierra, el agua y los nutrientes son limitados. Pretender lo contrario sirve a los intereses de aquellos que monopolizan dichos recursos.

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tornaram-se commodities universais, padronizados e negociados internacionalmente, com um valor comercial (e estratgico) grande (o trigo passou de alimento para ser tambm, cada vez mais, base para tintas, cosmticos e biodiesel). Limpos e secos, podem ser armazenados e conservados por longos perodos, manipulando estoques e especulando com preos. O gro o carro-chefe da hegemonia capitalista no campo, pois permite planos de longo prazo para monopolizar mercados e obter lucros extraordinrios com a comercializao de alimentos. A soja extremamente polivalente, de mltiplos usos, industrial, na alimentao humana, na nutrio animal, em outros produtos, como bio-plsticos, e inclusive energia lquida, como o biodiesel. Mas os gros sofrem a influncia transgnica: uma hectare de cultura de milho, com os mtodos tradicionais, produz, no sul mexicano, quatro toneladas; a mesma hectare transgnica produz, na Argentina, trs vezes mais... Os transgnicos dominam 70% da produo da soja, 46% do algodo, 24% do milho, 20% da colza. Em hectares de produo transgnica, os EUA encabeam a lista, com 62,5 milhes (contra 57,7 em 2007), seguidos pela Argentina, 21 milhes; Brasil, 15,8 milhes; ndia e Canad, 7,6 milhes; China, 3,8 milhes. Nesse quadro, a produo agrcola passou a ser controlada pelas firmas produtoras de sementes e produtos qumicos (Monsanto, Dupont, Syngenta, Bayer, Dow Chemical, e um curto etc.) num processo de monopolizao capitalista sem precedentes da produo agrcola mundial.
Aumento dos lucros de alguns dos principais comerciantes mundiais de gros
Companhia Cargill (Canad) ADM (EUA) ConAgra (EUA) Bunge (EUA) Noble Group (Singapura) Marubeni (Japo) Benefcios 2007 (em US$ milhes) $ 2.340 $ 2.200 $ 764 $ 738 $ 258 $ 90 Aumento em relao a 2006 36% 67% 30% 49% 92% 43%

Fonte: http://www.biodiversidadla.org/content/view/full/40701

A ajuda ao desenvolvimento se transformou em uma funo dessa estrutura, ou seja, virou um subsdio dos Estados metropolitanos s exportaes de seus monoplios de gros, fertilizantes e agrotxicos. Jeffrey Sachs calculou que a assistncia oficial ao desenvolvimento, em 2002, compreendeu uma ajuda externa total bruta de todos os doadores a todos os pases em desenvolvimento de US$ 76 bilhes (em dlares de 2003). Dessa quantia, US$ 6 bilhes foram doaes para o alvio da dvida, no correspondendo a nenhum fluxo concreto de recursos. Alm disso, os pases em desenvolvimento enviaram perto de US$ 11 bilhes aos pases ricos em conceito de pagamento de emprstimos, deixando um fluxo lquido de ajuda externa de US$ 59 bilhes. Dessa quantia, US$ 16 bilhes foram para os pases de renda mdia. Dos US$ 43 bilhes que foram para os pases de baixa renda, US$ 12 bilhes foram destinados ao apoio direto aos governos (isto , para ralos burocrticos). O resto consistiu de assistncia de emergncia e cooperao tcnica, pagando, em geral, consultores estrangeiros caros, em vez de especialistas locais (a burocracia internacional da fome padece de obesidade salarial crnica), com o mapa da fome piorando.

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Em 2002, para todos os pases em desenvolvimento, apenas US$ 15 bilhes dos US$ 48 bilhes em fluxos lquidos de ajuda poderiam ser considerados de apoio para investimentos de financiamento em necessidades bsicas. Os restantes US$ 33 bilhes financiaram outros custos, basicamente burocrticos. As agncias bilaterais e multilaterais responderam por US$ 9 bilhes: os custos do funcionamento do sistema internacional de assistncia quase equivalem prpria ajuda, sem contar quantias que desaparecem. Nas ltimas dcadas, a ONU inchou seus efetivos, com base nos programas sociais de ajuda, alm do crescimento das ONGs (de um modo geral, do terceiro setor da economia), encarregadas de administr-los. Isto fez crescer uma burocracia humanitria, hoje expandida em todos os pases. O boom dos mercados emergentes foi favorecido por uma alterao conjuntural na distribuio das exportaes, favorecida, por sua vez, por um ciclo comercial expansivo na primeira dcada do sculo XXI (concludo em 2008). Rssia passou a ser um player global do mercado de gros: em 2000, sua participao no comrcio mundial foi de 1 %; em 2008, de quase 14%. A participao do trigo russo nas exportaes mundiais subiu de 6% para 14%: em 2008/ 2009, o pas exportou mais de 20 milhes de toneladas de gros (um recorde), com valor superior a US$ 4 bilhes, e passou a ser o 3 maior exportador do mundo, depois dos EUA e da Unio Europia. A participao do Canad neste perodo reduziu-se de 17% para 14%; a da Austrlia caiu de 16% para 13%, enquanto a dos EUA reduziu-se de 28% para 20%. Entre 2005 e 2008, o preo mdio mundial dos alimentos aumentou um 85%. Em conseqncia, em 2008, comeou uma situao de catstrofe no continente africano: os preos dos gneros alimentcios de primeira necessidade aumentaram em poucos meses, com aumentos dos preos do trigo, do arroz e do leo nos mercados mundiais; ms colheitas locais; inexistncia de qualquer controle dos preos. A exploso dos preos tambm afetou sia, motivando motins da fome: o preo mdio de uma refeio bsica

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aumentou em 40% no espao de um ano. Muitas pessoas passaram a no poder comer mais do que uma refeio por dia. O impacto da alta dos preos foi diferenciado: nos pases desenvolvidos a cesta bsica de alimentao representa 14% da renda mdia, na frica subsaariana, ela representa 60%. Com a supresso dos direitos alfandegrios e uma reduo das taxas sobre produtos e servios, os governos subdesenvolvidos tentaram forar uma reduo dos preos, acionando as raras alavancas que o Estado ainda controlava. O governo egpcio chegou a proibir a exportao de arroz. Mas as medidas no produziram os efeitos esperados. As polticas preconizadas pelas instituies financeiras internacionais haviam incentivado as culturas de exportao (como algodo), em detrimento das culturas alimentcias, em momentos em que os preos dos alimentos no mercado internacional estavam baixos, alm de favorecerem o desmantelamento das estruturas de controle dos preos. O Banco Mundial reconheceu o erro que havia cometido (sic), e enfatizou que era preciso priorizar o renascimento das culturas alimentcias.18 Houve um vcuo de US$ 500 milhes no programa da ONU para satisfazer as necessidades de emergncia, com 37 pases em estado de emergncia pela falta de alimentos. A ONU declarou estado de "calamidade mundial"; a situao se avizinhou da catstrofe, em especial na sia. De janeiro a maro de 2008, a tonelada de arroz passou de US$ 380 no mercado internacional, para US$ 760, ultrapassando US$ 1000 em abril. Os estoques mundiais de reservas de cereais passaram de uma cobertura de quase 140 dias de consumo mundial, em meados da dcada de 1980, para menos de 60 dias, uma reduo de mais de 100% em duas dcadas, graas a polticas que favoreceram a produo de insumos industriais e de combustveis. Os preos dos alimentos subiram 35% em 2007, mais de 70% em 2008. S em 2007, o leite e seus derivados aumentaram 80%, os cereais em torno de 42%.

Fonte FAO- Food and Agriculture Organization of United Nations, Crop Prospects and Food Situation. Roma, abril de 2008.

O ndice global dos preos alimentares passou, segundo a FAO, de 80 em 2000, para 210 (!) em 2008, caindo para 140 em 2009, depois do estouro da bolha alimentar. Em grande
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O forte aumento da produo de biocombustveis, nos EUA e na Europa, foi considerado tambm um fator da disparada mundial dos preos dos alimentos, pela reduo da oferta de alimentos. O preo do milho, utilizado na produo de lcool, dobrou em dois anos devido forte demanda. Lula, porm, afirmou que os aumentos indicavam ser necessrio produzir mais alimentos, sem culpar o investimento nos biocombustveis.

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medida (talvez mais de 30%) os aumentos foram determinados pelo deslocamento da especulao financeira dos setores em crise para as commodities, levando a fome, em especial na frica e na sia, para nveis emergenciais.19 Para Guilherme Dias (da FEAUSP), "a experincia de produtos agrcolas com tanto comrcio internacional e estoques to baixos, que acontece pela primeira vez", determinou grande insegurana nos mercados: "A instabilidade que se vive de 2007 para c, essa enorme volatilidade de preos, se explica porque assim se criou um ambiente atrativo para o especulador, sempre procura de liquidez.

Fonte: O Estado de S. Paulo, 20 de abril de 2008.

A crise de sobre-produo. O suprimento mundial de gros passou de 2,6 bilhes de toneladas (1999/2000) para 3,16 bilhes de toneladas (2007/2008), para um consumo de 1,95 e 2,34 bilhes de toneladas, respectivamente (o gap entre suprimento e consumo passou, no perodo, de 0,65 para 0,82 bilhes de toneladas). O preo da terra (que a capitalizao da renda agrria, absoluta ou diferencial), por sua vez, aumentou 1000% em menos de uma dcada, mas a propriedade do solo secundria diante do capital financeiro aplicado produo de fertilizantes e sementes, e tambm comercializao agrcola e o trading. Os grandes vencedores da alta dos preos alimentares no foram os especuladores ocasionais, mas as grandes firmas fabricantes de insumos agrcolas, um pequeno grupo de empresas concentrado nos EUA, Canad e Rssia. O uso de novas tecnologias explica s uma parte dos lucros extraordinrios, pois estes proviriam menos dos ganhos de produtividade e mais da alta especulativa dos preos. Os ganhos em produtividade contra toda a lenda montada em torno da agroindstria so decrescentes: Bob Zeigler, presidente do IRRI (International Rice Research Institute) informou que o rendimento das superfcies plantadas com os grandes cereais, que
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Cabe registrar a opinio que liga a inflao de commodities baixa da taxa real de juros, produto da crise econmica mundial, sobretudo nos EUA. O argumento que ao produzir e vender um barril de petrleo, os dlares auferidos passam a render a baixa taxa real de juros. Assim, seria mais vantajoso deixar o petrleo debaixo da terra, e esperar pelo preo mais alto no futuro. medida que mais petrleo deixado debaixo da terra, o preo vista sobe. O mesmo valeria para as demais commodities que tm oferta limitada. No fundo, trata-se de duas caras da mesma moeda, ou de duas variantes da especulao financeira.

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cresceu entre 3% e 6% anuais entre 1960 e 1980, cresce atualmente s entre 1% e 2%. O arroz IR8, variedade introduzida em 1966, rendia inicialmente 10 toneladas por hectare; atualmente rende s sete. As causas dos rendimentos agrcolas decrescentes so mltiplas, indo da eroso e destruio dos solos (devida sua explorao irracional) at o esgotamento da produtividade marginal das novas tecnologias. A crise do mercado financeiro norte-americano, como resultado do estouro da bolha imobiliria, torceu o direcionamento da especulao para as commodities agrcolas e para as matrias primas em geral. Uma pesquisa do Comit de Segurana Interna do Congresso dos EUA concluiu que a alta dos preos no obedeceu a uma "crise da oferta": entre 2003 e 2008 o investimento em ndices vinculados ao comrcio de commodities cresceu 20 vezes, de 13 para 260 bilhes de dlares anuais (o Comit, porem, rejeitou intervir ou regular os mercados especulativos com o argumento de que, se assim o fizesse, as operaes especulativas continuariam, mas no mercado paralelo). A onda inflacionria alimentar acumulou uma alta de 85% em 36 meses, e reduziu os estoques mundiais de alimentos ao seu menor nvel em dcadas. A rpida expanso dos preos comprometeu as metas internacionais de erradicao da fome e da misria. Em 2007, a conta com a importao de alimentos nos pases subdesenvolvidos subiu 25%. A exploso de preos foi explicada por: 1) Aumento da produo de biocombustveis e manuteno de subsdios nessa rea entre os pases ricos,20 como os EUA (o lcool combustvel implica no uso do milho para a fabricao de etanol, nos EUA, sendo um dos principais responsveis pela inflao alimentar, ao reduzir outros cultivos);21 2) Incremento nos custos no setor agropecurio com alta do petrleo e dos fertilizantes; 3) Enriquecimento e mudana na dieta em pases emergentes, com os consumidores passando a comer mais protena (carnes), cuja produo exige carboidratos (gros); 4) Mau tempo e quebra de safra em vrios pases; 5) A crise nos mercados imobilirios e de aes levou a especulao capitalista para Bolsas de mercadorias que negociam contratos futuros, lastreados em preos de commodities, como alimentos e metais, inchando os preos. Essa enumerao indica fatores conjunturais, sem relacion-los mutuamente. Segundo a FAO, existem 82 pases (o que, descontados os Estados minsculos, perfaz metade dos pases do planeta) com dficits alimentares associados pobreza das suas
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Para se obter um litro de bioetanol se necessitam 4 000 litros de gua. A OCDE afirmou que, para substituir 10% da demanda atual de combustveis na UE, teria que se usar 70 % da superfcie agrcola europia. Alemanha o maior produtor de agro-diesel na Europa, produzindo quase 2 bilhes de litros, cobrindo com eles apenas 2 % do consumo de diesel do pas, mas usando para isso 10 % da rea total cultivada. Segundo Holtz-Gimnez: Los combustibles renovables debern proveer el 5,75% del combustible para transporte de Europa hasta el 2010; y el 10% hasta el 2020. El objetivo de los Estados Unidos es alcanzar los 35 billones de galones por ao (aproximadamente 132 billones de litros por ao). Estas metas sobrepasan significativamente la capacidad agrcola del Norte industrializado. Bajo este contexto, Europa requerira destinar 70% de sus tierras agrcolas a la produccin de cultivos para la produccin de agro-combustibles. Toda la cosecha de maz y soya de los Estados Unidos necesitara ser procesada como etanol y biodiesel. Los pases del Norte esperan que los pases del Sur satisfagan sus requerimientos de combustibles, y sus gobiernos parecen estar ansiosos por obedecer (os bilhes do espanhol correspondem aos trilhes do portugus). 21 O Brasil tem 357 usinas de acar e lcool em operao, 43 em construo e outras 244 em fase de planejamento. Os investidores externos dominam 35% do mercado. No Brasil, a indstria sucro-alcooleira foi um setor tradicionalmente familiar. A maior multinacional do agronegcio, a Cargill, comprou uma usina em 2006. Empresrios norte-americanos e alemes criaram o maior grupo produtor e exportador de lcool combustvel do pas, com investimentos de US$ 8,4 bilhes na construo de 24 usinas de lcool, um consrcio encabeado pela norte-americana Sempra Energy, uma das maiores empresas de gs natural, e pela alem Manferrostal. Utilizariam 700 mil hectares de terra no Tocantins, outros 800 mil hectares no Maranho, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, se aproximando das reas protegidas da Amaznia e do Pantanal. O grupo ingls Infinity Bio-Energy, por sua vez, gastou US$ 700 milhes em aquisio de usinas.

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populaes. No agregado, esses pases produzem um total de 906 milhes de toneladas de cereais, mas necessitam de outros 83 milhes para cobrir as suas necessidades. Uma parte da diferena obtida com importaes e outra com a ajuda internacional. Estima-se que esse dficit dever custar para o conjunto desses pases um total de US$ 38,6 bilhes sendo US$ 22 bilhes s para o trigo. A situao mais crtica a da frica cujo dficit alimentar em cereais chega a 25% do consumo, o que demandaria US$ 17,8 bilhes de importaes. Para Walter Belik (do Instituto de Economia da Unicamp), pelas contas da ONU, seriam necessrios "apenas" US$ 30 bilhes para promover esse New Deal alimentar a cada ano, o que parece pouco diante do que se est despejando para salvar o sistema financeiro. O tema entrou na pauta na Conferncia de Cpula de Roma, realizada com a participao de 180 pases, mas no resultou em nada e nem consta na declarao final. Aparentemente faz falta uma instituio mundial que possa passar o chapu e coordenar essa poltica (grifo nosso). A expresso passar o chapu (com todo seu humilhante contedo) no est a por acaso, ela expressa uma ideologia para a qual um quinto da populao mundial no passaria de pedintes (e precisaria de intermedirios at para exercer essa funo mendicante). Segundo Ariovaldo de Oliveira (da Geografia-USP), a crise alimentar tem sua base nos processos monopolistas (capitalistas) que comandam a produo agrcola mundial: a territorializao dos monoplios da indstria da alimentao, que atuam simultaneamente no controle da propriedade privada da terra, do processo produtivo no campo e do processamento industrial da produo agropecuria (o principal exemplo o setor sucroalcooleiro), e a monopolizao do territrio pelas empresas de comercializao e processamento industrial da produo agropecuria, que controlam camponeses e capitalistas produtores agrrios. As empresas monopolistas do setor de gros atuam no mercado futuro das Bolsas de mercadorias do mundo, e tm tambm o controle monopolista da produo dos agrotxicos e dos fertilizantes. A crise, nessa viso, teria dois fundamentos. O primeiro, de reflexo mais limitado, referese alta dos preos internacionais do petrleo e, conseqentemente, elevao dos custos dos fertilizantes e agrotxicos (de fato, entre 2008 e 2009 o preo do barril caiu em 50%, contrariando essa tendncia). O segundo conseqncia do aumento do consumo, no do alimento, mas dos EUA para a produo do etanol a partir do milho. Esse caminho levou reduo dos estoques internacionais do cereal, e elevao de seus preos e dos preos de outros gros (trigo, arroz, soja). Assim, a "soluo" norte-americana contra o aquecimento global se tornou o paraso dos ganhos fceis dos monoplios internacionais que sujeitam produtores e consumidores sua lgica de acumulao. Com a crise de outros setores (imobilirio e construo) o setor alimentar se transformou em campo privilegiado da especulao, com alta das commodities provocada pela especulao de fundos de investimento: o volume de transaes de caf no mercado de commodities, por exemplo, de 20 vezes o total produzido. Depois do pico da alta, atingido em meados de 2008, porm, no se produziu um retorno aos nveis precedentes, mas uma estabilizao em altos patamares. O preo das matrias primas alimentares subiu 150% entre 2002 e 2008 (50% somente entre 2006 e 2008): os aumentos se aceleraram num ritmo crescente, desproporcional evoluo da oferta e da demanda, num quadro de recordes histricos das colheitas (aumento da oferta). Os salrios sequer se aproximaram a esse ritmo, o que significa que assistimos a um confisco absoluto da renda dos trabalhadores por parte do capital. Essa expropriao dos salrios para manter a taxa mdia mundial de lucro do capital uma

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das sadas capitalistas para a queda dessa taxa, ou seja, na origem da onda inflacionria dos gneros de primeira necessidade encontramos a prpria crise do capital. Prognsticos e Incertezas Em 2009, o nmero de pessoas afetadas pela fome ultrapassou a cifra simblica de um bilho (150 milhes a mais do que em 2003), ou seja, pouco menos de um sexto da populao mundial, encerrando um perodo de mais de 20 anos em que vinha caindo, em parte como resultado dos projetos contra a pobreza em economias como a ndia, a China e o Brasil. A crise mundial fez com que os pases (entre 40 e 50) que elaboraram programas de ampliao da produo alimentar por pequenos agricultores fossem imobilizados devido falta de financiamento (de doadores). As previses sombrias da FAO foram superadas: antes, previa-se que um bilho e 300 milhes de pessoas passaria fome em 2020 (a cifra foi quase atingida uma dcada antes). O percentual de desnutridos se situou em 16% da populao mundial, retornando ao nvel do perodo de 1990-92 (entre 2003 e 2005, a populao subnutrida, pessoas que consomem menos de 1800 calorias ao dia, era de 13%, a diferena de 3% significa o ingresso na categoria de subnutridos de aproximadamente 200 milhes de pessoas). A concorrncia internacional para garantir fontes de suprimentos se acirrou, com os pases ricos importadores de alimentos comprando vastas reas nos pases pobres, por via estatal ou privada: o Estado chins comprou mais de 2 milhes de hectares nas Filipinas e em Moambique; Arbia Saudita meio milho na Indonsia, atravs do Saudi Binladin Group;22 a Daewoo (Coria do Sul), 1,3 milho de hectares em Madagascar, por exemplo. O aumento nos preos dos alimentos bsicos, nos ltimos dois anos (apesar de terem recuado em relao aos nveis recorde de meados de 2008), foi de 24%, no como resultado de colheitas menores (reduo da oferta) j que a produo de alimentos de 2009 foi s levemente inferior ao recorde atingido em 2008. O menor aumento no nmero de subnutridos, 10,5%, ocorreu na regio da sia e do Pacfico, que j abriga, porm, o maior nmero de subnutridos, 642 milhes (a pobreza tem menos espao para avanar), e tambm conseqncia do crescimento das economias de China, ndia e Indonsia. Nos pases desenvolvidos a fome deve avanar mais: alta de 15%. O total, porm, bastante inferior ao das demais regies: 15 milhes de pessoas. Na Amrica Latina e no Caribe, o nmero de subnutridos deve chegar a 53 milhes, 8 milhes a mais do que no perodo 2004-2006, com alta de 13%. Na frica subsaariana, com 265 milhes de subnutridos, a alta seria de 11,8%. As metas postas para 2015, reduzir o nmero mundial de subnutridos a 420 milhes, no ser atingida em absoluto. Os preos dos cereais esto 70% acima da mdia de 2005.23
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Sem erro, so os Bin Laden mesmo (cf. Buying farmland abroad: outsorcings third wave. The Economist, 23 de maio de 2009). Os negcios da famlia parecem abranger desde a especulao imobiliria e de commodities at a exploso de prdios em Manhattan, seguindo tcnicas algo heterodoxas. Um verdadeiro trust horizontal. Business as usual...
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Descartada a ineficiente FAO, resta o Programa Alimentar da ONU como principal arma internacional de combate fome. Ora, a meta da ONU era alimentar 105 milhes de pessoas em 2009, usando US$ 6,4 bilhes (pouco mais de 60 dlares por pessoa!). At o presente, recebeu s US$ 1,3 bilho. Tradicionais doadores, como os EUA, Europa e Japo, efetuaram um corte drstico nas remessas. Programas em vrias partes do mundo se viram afetados: na Coria do Norte, a meta era de alimentar 6 milhes de pessoas em 2009, mas os recursos s atenderam 1,8 milho. As cotas tambm foram reduzidas na Etipia e no Qunia. Em Uganda, a ONU suspendeu a distribuio de alimentos para 600 mil pessoas. Em Ruanda, reduziu os cereais distribudos de 420 gramas por dia/ pessoa para 320 gramas. E por ai vai... No total, a ajuda, por todo conceito, dos pases ricos aos pobres limitou-se, em 2007-2008, a US$ 29 bilhes (compare-se isso

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Num alentado estudo, Ds e Shaw tentaram estabelecer projees futuras para a demanda e produo de alimentos, mantidas as atuais condies econmicas (de mercado, ou capitalistas), sociais e de degradao ambiental, concluindo: Dada a extenso atual das terras agrcolas, e as incertezas na produo de alimentos trazidas aproximadamente por mudanas globais: em 2025, a razo global entre suprimento/demanda para os cereais pode ser to baixa quanto 0,40, ou to alta quanto 1,5, dependendo de qual nvel de incerteza foi considerado; provvel que ser possvel atingir em 2025 a demanda por cereais nas regies dos pases desenvolvidos. Com um grau muito elevado de incerteza (de 0,40, que equivale a uma catstrofe alimentar, at 1,5, ou seja, super-abundncia!) est claro, no entanto, que os pases subdesenvolvidos padecero, mantidas as atuais condies econmico-sociais, fome nas prximas dcadas, e que estimativas que levem todos os fatores em jogo (inclusive a crise ecolgica, nas suas diversas manifestaes) para realizar predies com um grau mnimo de certeza, esto fora do alcance em um sistema econmico-social dominado pelo mercado.
Populao Projetada durante o perodo 1990-2050, e taxa anual de crescimento populacional (em milhes) Regio Populao Projetada 1990 frica sia Central Amrica Latina Oriente Mdio sia de S. e de SE Total dos Pases Subdesenvolvidos Amrica do Norte Europa Ocidental Ex-URSS Europa Oriental Japo, Austrlia e Nova Zelndia Total dos Pases Desenvolvidos Mundo 640 1234 442 143 1553 4012 276 456 289 100 145 1265 5277 2025 1519 1587 669 384 2634 6969 330 489 332 115 161 1427 8396 2050 2204 1867 812 557 3214 8674 322 477 349 121 157 1426 10.080 Taxa anual de crescimento 1990-2025 25,1 10,1 6,5 6,9 30,9 79,5 1,54 0,9 1,2 0,4 0,5 4,6 84,1 2025-2050 27,4 11,2 5,7 6,9 23,2 68,2 -0,3 -0,5 0,7 0,2 -0,2 0 67,4

Fonte: DS, Bo R.; SHAW, Roderick. Can we predict the future food production? A sensitive analysis. Global Environmental Change n 9, 1999.

Segundo os autores, altamente improvvel que a demanda por cereais possa ser alcanada nas regies dos pases em desenvolvimento, especialmente quando as

com os mais de US$ 18 trilhes declarados de ajuda desses mesmos pases aos bancos e empresas em dificuldades, no mesmo perodo). As grandes corporaes capitalistas receberam em um ano quase dez vezes mais recursos do que todos os pases pobres em quase meio sculo: US$ 2 trilhes em 49 anos para os pobres e US$ 18 trilhes em um ano para os bancos.

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incertezas ocasionadas por modificaes globais so consideradas; uma adio de 10% no potencial de terras cultivadas em 2025 no pode aumentar significantemente as possibilidades de que a demanda por cereais seja atingida nas regies dos pases em desenvolvimento.
Demanda estimada de cereais e outros cultivos em 2025 para dietas de Nvel 1 e Nvel 2 (milhes de toneladas)

Regio

Cereais Nvel 1 Nvel 2 376 596 209 148 742 2071 308 262 261 91 58 980 3051

Outros Cultivos Nvel 1 779 610 1125 2003 1189 3902 256 516 368 149 116 1404 5306 Nvel 2 912 687 1188 2083 1392 4387 256 516 360 149 104 1385 5772

frica sia Central Amrica Latina Oriente Mdio sia de S. e de SE Total dos Pases Subdesenvolvidos Amrica do Norte Europa Ocidental Ex-URSS Europa Oriental Japo, Austrlia e Nova Zelndia Total dos Pases Desenvolvidos Mundo

317 527 189 143 631 1808 307 262 268 91 65 991 2799

Nvel 1 Suficiente para manter o consumo per capita atual, com ingesto diria de alimentos de cerca de 2500 kcal/pessoa nos pases subdesenvolvidos, e de 3400 Kcal/pessoa nos desenvolvidos. Nvel 2 Suficiente para assegurar a segurana alimentar. Este nvel de demanda por alimentos requer um aumento na produo de alimentos para permitir o aumento do consumo dirio, nos pases subdesenvolvidos, de 2500 para um mnimo de 3000 kcal/pessoa.
Fonte: DS, Bo R.; SHAW, Roderick. Can we predict the future food production? A sensitivy analysis. Global Environmental Change n 9, 1999.

A criao de estoques reguladores mundiais de alimentos voltou, como em 1943, baila (o debate sobre a questo fez parte da agenda do G8+5 reunido em julho de 2009, na Itlia). Mas a proposta encontra hoje muitas mais dificuldades que h seis dcadas e meia, ou seja, pouco (ou nada) resolve no imediato, e abre mais frentes de crise entre pases produtores (exportadores) e consumidores, ou entre pases industrializados e pases exportadores de matrias primas. Parte-se da constatao de que seria preciso dobrar a produo de cereais para alimentar a populao global, que atingir mais de dez bilhes de pessoas em 2050. O Japo, maior importador mundial, o maior defensor dos estoques reguladores. Alguns parlamentares nos EUA sugeriram at a localizao regional de estoques. A proposta defendida como ajuda no combate a especuladores nos mercados de commodities. Por trs dela, porm, esconde-se (mal) um aspecto da guerra alimentar (isto , comercial) mundial, entre os pases metropolitanos e os subdesenvolvidos, e entre os prprios pases desenvolvidos, referida: a) ao controle dos estoques reguladores; b) sua prpria localizao. O controle (econmico, poltico e at geogrfico, ou geopoltico)

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desses estoques, daria ao pas controlador uma arma de poder devastador na concorrncia mundial. Para uma demanda estimada entre 2,8 e 3,05 bilhes de toneladas, a produo mundial de gros (milho, sorgo, cevada, aveia e centeio) foi de 2,12 bilhes de toneladas em 2007/2008, e de 2,21 bilhes de toneladas em 2008/2009, com um crescimento de 4,2% (ela era de 1,77 bilhes de toneladas em 1990). Os estoques finais mal ultrapassam 7% da produo total. Brasil declarou sua desconfiana em relao aos estoques reguladores, achando que os grandes produtores que acabaro pagando a conta (pois deixariam de se beneficiar da alta dos preos agrcolas), e ps em questo os subsdios agrcolas praticados pelos EUA e Europa. No se trata s de uma disputa pela renda diferencial entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, mas tambm dos interesses dos monoplios produtores de fertilizantes, agrotxicos e sementes transgnicas, ou seja, de uma disputa entre monoplios, onde a questo antiimperialista e, sobretudo, a das populaes famintas, ocupa um lugar secundrio. A fome s aparece quando ameaa se transformar num terremoto social, em especial na frica, e numa crise internacional.

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gua, Biocombustveis, Subsdios A gua a outra face do drama alimentar. 1,3 bilho de pessoas no mundo (mais de um sexto da populao mundial) no dispe de gua potvel, e 2,6 bilhes no tm acesso ao saneamento bsico. No entanto, em 2050, pela projeo do SIWI (Instituto Internacional da gua), a quantidade de gua necessria para a fabricao de biocombustveis (que consomem 100 milhes de toneladas de cereais, 5% da produo global) equivaleria requerida pelo setor agrcola para alimentar o conjunto da populao mundial. No Brasil, os defensores dos biocombustveis se apiam em estudos que afirmam que a cana de acar (para etanol) avana nas pastagens, sem reduzir a produo de alimentos. Resta a estabelecer a correlao existente entre esse avano e o fato de que os estoques pblicos de alimentos caram para nveis mnimos nos ltimos anos, aumentando a vulnerabilidade em relao a qualquer problema climtico. H 20 anos, os estoques mensais de feijo eram de 113 mil toneladas (mdia, em 1987/88); em 1997/98, esses estoques mdios mensais se reduziram para 28 mil toneladas; finalmente, em 2007/08 as mdias mensais caram para apenas 3 mil toneladas, representando apenas 8,4% da demanda. O preo do feijo carioca aumentou 109% em um ano (maio 2007-maio 2008). A produo dos trs alimentos bsicos no pas - arroz, feijo e mandioca - no cresceu desde a dcada de 1990, e o Brasil se tornou o maior pas importador de trigo do mundo. no interior desse gargalo que a questo dos agro-combustveis e da produo de alimentos se vincularam diretamente. A rea plantada de cana-de-acar na safra de 2007 chegou perto de 7 milhes de hectares e, em So Paulo, onde se concentra mais de 50% do total, ocupou a quase totalidade dos solos mais frteis existentes. As conseqncias, para a produo de alimentos no Brasil, da expanso da cultura da cana, ficaram claras: entre 1990 e 2006 houve reduo da produo dos alimentos imposta pela expanso da rea plantada de cana-de-acar, que cresceu, nesse perodo, mais de 2,7 milhes de hectares. Tomando-se os municpios que tiveram a expanso de mais de 500 hectares de cana no perodo, verifica-se que, neles, ocorreu a reduo de 261 mil hectares de feijo e 340 mil hectares de arroz. Essa rea reduzida poderia produzir 400 mil toneladas de feijo (12% da produo nacional) e um milho de toneladas de arroz, o que equivale a 9% do total do pas. Alm disso, reduziram-se nesses municpios a produo de 460 milhes de litros de leite e mais de 4,5 milhes de cabeas de gado bovino. A expanso da cana foi mais concentrada em So Paulo, mas tambm no Paran, em Mato Grosso do Sul, no Tringulo Mineiro, em Gois e em Mato Grosso. Nesses Estados, reduziu-se a rea de produo de alimentos agrcolas e se deslocou a pecuria na direo da Amaznia. A expanso dos agro-combustveis gerou reduo da produo de alimentos.24 A fora do biocombustvel, no entanto, parece inabalvel: o pas tem cerca de 350 milhes de hectares de terras arveis, as lavouras ocupam rea em torno de 63 milhes

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Certamente, o problema mundial. Disse Miguel A. Altieri: La agricultura mundial est en una encrucijada. La economa global impone demandas conflictivas sobre las 1.500 millones de hectreas cultivadas. No slo se le pide a la tierra agrcola que produzca suficientes alimentos para una poblacin creciente, sino tambin que produzca biocombustibles y que lo haga de una manera que sea ambientalmente sana, preservando la biodiversidad y disminuyendo la emisin de gases de invernadero, mientras aun represente una actividad econmicamente viable para todos los agricultores. O conflito s foi posto s claras atravs de uma crise econmica mundial, que remete no apenas para a questo do uso da terra frtil, mas para a natureza social do processo de produo.

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de hectares, sendo 7,8 milhes de cana de acar.25 A produo de etanol no Brasil na safra 2006/2007 foi de 21,30 bilhes de litros, 21,90% maior que a anterior. A rea ocupada com cana-de-acar no Brasil na safra 2007/2008 foi de 6,92 milhes de hectares, superior em 12,30 % safra anterior. Lula props o lanamento de uma campanha internacional em defesa do biocombustvel, sem relacionar a onda inflacionria alimentar com as perspectivas dos programas sociais, nem com a falncia do projeto de acabar com a fome do mundo, espalhando a produo de biocombustvel nos pases pobres. Segundo o FMI, mais da metade do aumento da demanda por milho em todo o mundo, em 2004-2007, teve como causa o crescimento da produo de lcool nos EUA. Os pases asiticos com base na alimentao de arroz sofreram o seu aumento de quase 150% entre 2007 e 2008. Na Tailndia, com um excedente de 10 milhes de toneladas em relao demanda interna, e maior exportador mundial do produto, os supermercados estipularam limites para a compra de arroz. Em 33 pases, mais da metade da renda das famlias comprometida com alimentos. Com a desregulamentao dos mercados financeiros, houve uma reduo nos estoques pblicos voltados a mitigar desequilbrios entre a oferta e a demanda. Os estoques globais de comida esto no menor patamar do ltimo quarto de sculo: a sua disponibilidade crucial para conter a alta de preos em um mercado sujeito aos efeitos das mudanas climticas. A isso se soma a poltica de subsdios agrcolas praticada pelos pases metropolitanos. Os elevados subsdios da Europa e dos EUA inibiram investimentos em novas plantaes ou em tecnologia para tornar as terras arveis, especialmente nos pases perifricos. Nos EUA, novas leis agrcolas so aprovadas no Congresso, com mais subsdios aos agricultores. Em 2001, culturas de cereais, oleaginosas e algodo, alm da produo de leite e acar, foram beneficiadas com recursos pblicos da ordem de US$ 73,5 bilhes em dez anos, ou seja, US$ 7,5 bilhes de acrscimo anual aos subsdios de US$ 32 bilhes, j concedidos anualmente.26 A falta de gua e saneamento afeta 15% e 40%, respectivamente, da populao mundial. 1,8 milho de crianas morre anualmente de diarria. At os pases ricos j enfrentam
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A tendncia no s brasileira, mas mundial, e afeta tambm o de pesquisa e inovao. Segundo HoltGimnez: En Brasil donde los cultivos destinados a la produccin de agro-combustibles ya ocupan una superficie similar a la extensin conjunta de los Pases Bajos, Blgica, Luxemburgo y Gran Bretaa el gobierno est planeando incrementar en cinco veces la extensin dedicada a la produccin de caa de azcar con el fin de reemplazar el 10% de la gasolina del mundo hasta el 2025. La rpida capitalizacin y concentracin del poder dentro de la industria de los agro-combustibles es asombrosa. Del 2004 al 2007, el capital invertido en agro-combustibles se ha incrementado ocho veces. La inversin privada est invadiendo las instituciones pblicas de investigacin, como evidencia est el medio billn de dlares que la compaa British Petroleum (BP) otorg a la Universidad de California. En una abierto desafo a las leyes nacionales anti-monopolio, gigantes corporaciones de petrleo, granos, vehculos e ingeniera gentica estn formando poderosas alianzas: ADM con Monsanto; Chevron y Volkswagen; tambin BP con DuPont y Toyota. Estas corporaciones estn consolidando la investigacin, produccin, procesamiento y canales de distribucin de alimentos y sistemas de provisin de combustibles bajo un colosal techo industrial. 26 Um trabalhador rural na Argentina, por exemplo, ganha US$ 300 por ms. O mesmo trabalhador ganha na Espanha US$ 2000: qualquer produto agropecurio custa bem menos para ser produzido na Argentina do que na Europa (fazendo abstrao das diferenas de fertilidade natural do solo e de investimento tecnolgico). Mas, devido aos subsdios, a produo europia pode ser vendida por preos to competitivos como a dos pases nos quais o salrio de US$ 300, ou menos. Alm disso, os pases ricos impem barreiras tarifrias e no-tarifrias para impedir importao dos produtos agrcolas. Desde a criao do GATT, h 50 anos, as tarifas mdias mundiais de importao de manufaturados caram de 40% para 4%. Enquanto isso, as tarifas sobre produtos agrcolas mantiveram-se em 40%. A produo de milho, nos EUA, 25% destinado para etanol, se beneficia de dois tipos de subsdio, um na produo, e outro que barra as importaes. O preo do bushel (25,4 quilos) de milho, no pas, j superou US$ 5, contra uma mdia de US$ 2 das ltimas dcadas.

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graves problemas com os recursos hdricos. Mtodos sofisticados de irrigao, que s aplicam gua na quantidade exigida pelas plantas, so utilizados em apenas 1% da rea irrigada mundial. O cultivo de arroz no Sudeste asitico, que concentra 90% dessa cultura, sofre com escassez de gua. Para um ndice 100 em 1950, a disponibilidade de gua potvel se situa atualmente entre pouco menos de 60 (para os pases desenvolvidos) e pouco menos de 20 (para os pases subdesenvolvidos ridos). Em 20 anos, segundo a ONU, 48 pases devero enfrentar escassez ou falta extrema de gua, o que afetaria uma populao de 2,8 bilhes de pessoas. 25 % da populao mundial est em pases que se aproximam da condio de falta extrema de gua (menos de 1.000 metros cbicos por habitante/ano, considerado o mnimo necessrio para a sobrevivncia). O Brasil, com aproximadamente 12% de toda a gua doce superficial do planeta, um dos pases mais ricos do mundo em disponibilidade de gua, igualando-se a pases como Sucia e Finlndia.27 Do mais de um bilho de pessoas que sofre com a escassez de gua, 660 milhes vivem abaixo da linha de pobreza, com um rendimento inferior a US$ 2 por dia. Renda Universal e Renda Mnima Focada No sculo XX, o alcance geral da pobreza e da fome (no poupando s metrpoles capitalistas) fez sistematicamente surgirem teorias e propostas para combat-la, inspiradas por preocupaes humanitrias e, cada vez mais, como vimos, por questes de segurana (social e poltica). A idia da renda mnima social antiga: o Princpio de Pigou-Dalton (ideado pelo economista francs A.C. Pigou, em 1912) postulou que uma transferncia de renda de um indivduo mais rico para um indivduo mais pobre, desde que essa transferncia no invertesse a posio (social) entre os dois, resultaria em uma maior igualdade social. Dalton props a teoria de uma relao funcional positiva entre renda e bem estar social, concluindo que o bem estar social cresceria a uma razo exponencialmente decrescente em relao ao crescimento da concentrao da renda, o que levaria concluso que o mximo bem estar social s seria atingido quando todas as rendas fossem iguais. A idia de renda universal bsica foi defendida por Ernest Mabel e Dennis Milner, em 1919; pelo trabalhista ingls George D. H. Cole, em 1935; pelo Prmio Nobel de Economia de 1977, o ingls James E. Meade (autor de Liberty, Equality and Efficiency); por Oskar Lange (marxista polons), em 1936; por Joan Robinson (economista keynesiana), em 1937 e por Abba P. Lerner, em 1944. O liberal Friedrich A. Von Hayek, em 1944, defendeu "a salvaguarda contra graves privaes fsicas, a certeza de que um mnimo de meios de sustento ser garantido a todos". George Stigler, em 1946, props que o imposto de renda negativo seria a melhor maneira de proteger a remunerao dos que, de outra forma, ganhariam muito pouco. Milton Friedman popularizou a defesa do imposto de renda negativo, em 1962, como o mais eficaz instrumento para combater a pobreza. Em 1968, John K. Galbraith, James Tobin e Paul A. Samuelson (tambm Prmio Nobel de Economia) lideraram um manifesto, assinado por 1.200 economistas, solicitando ao Congresso dos EUA que aprovasse um
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No pas, 91% da populao urbana est ligada a redes de gua, percentual que cai para 22,7 % nos domiclios rurais; 51,6 % dos domiclios urbanos dispem de redes coletoras de esgotos; 23,3 %, de fossas spticas; e 18,1 %, de fossas rudimentares (o PNUD considera 75 % da populao atendida com "saneamento adequado"); nas zonas rurais, apenas 3,2 % dos domiclios se ligam a redes de esgotos; 32,9 % no dispem delas nem de fossas. Nas cidades, mais de 12 milhes de pessoas no tm redes de gua, 70 milhes no contam com redes de esgotos. Dos esgotos coletados, 65 %, ou quase 10 milhes de metros cbicos por dia, no recebem tratamento, so despejados in natura, nos rios e no ar. A quase totalidade das pessoas desprovidas de redes de gua e de esgoto est nas faixas mais pobres da populao.

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sistema nacional de suplementao e de garantia de renda. Como se v, trata-se de uma proposta que abrangeu o mais amplo leque ideolgico. A partir de 1983, Philippe Van Parijs e Robert Van der Veen, economistas belgas, comearam a defender um subsdio universal, apresentando-o explicitamente como alternativa ao socialismo marxista (na medida em que este preconiza uma transio socialista baseada na ditadura do proletariado), chamando-o at de via capitalista ao comunismo e, sobretudo, questionando que a classe operria, inclusive quando definida amplamente, seja a fora social com a qual a esquerda deveria identificar-se e se alinhar sistematicamente. O fundamento poltico da proposta tomava base no fracasso (embora ainda no derrubada) do socialismo real, assim como nos fracassos (eleitorais ou polticos) da socialdemocracia na Europa ocidental (especialmente na Inglaterra e na Frana). Teoricamente, apontava que o argumento terico central em favor da superioridade do socialismo para o desenvolvimento produtivo defeituoso. Ademais, as provas empricas no so muito alentadoras. Van Parijs e Van der Veen argumentavam tambm contra as rendas sociais compensatrias, portadoras do estigma social dos seus beneficirios e da armadilha do desemprego. Como alternativa (ao socialismo e aos programas sociais compensatrios) propunham uma renda garantida sob a forma de um subsdio universal, concedido incondicionalmente a todos os cidados... Uma vez que os cidados tenham um direito absoluto a esse subsdio, quaisquer que fossem seus ingressos de outras fontes, comeariam a obter uma renda neta adicional to logo quanto realizassem qualquer trabalho, por pequeno e mal pago que fosse. Combinado com algum tipo de desregulamentao do mercado de trabalho (ausncia de obstculos administrativos para o trabalho de meio perodo, ausncia de salrio mnimo obrigatrio, ausncia de idade de aposentadoria obrigatria, etc.), o subsdio universal permitiria que o emprego remunerado crescesse muito mais do que na atualidade. Por conseguinte, se a renda garantida adotasse esta forma, sua expanso no teria porque gerar fortes tenses entre os que trabalham em excesso e se sentem explorados, e os que carecem de trabalho e se sentem excludos. Van Parijs e Van der Veen concluam em que se o objetivo chegar ao comunismo desde uma sociedade capitalista, isto ser feito aumentando todo o possvel a renda garantida na forma de um subsdio universal, em termos absolutos o relativos... O comunismo se atinge quando o produto social total se distribui sem levar em conta as contribuies individuais, no quando a parte que recebe cada indivduo, independentemente de sua contribuio, atinge um limiar absoluto. No deixa de ser paradoxal que se argumentasse pela desregulamentao do mercado de trabalho, e at contra o piso (ou mnimo) salarial, em nome do comunismo, exatamente no momento em que o neoliberalismo iniciava sua arremetida em favor desses preceitos, certamente que no para chegar ao comunismo. Olin Wright criticou, nos autores citados, a separao dos princpios distributivos do comunismo (que seriam atingidos atravs do subsdio universal) da propriedade coletiva dos meios de produo e do planejamento associado da vida social e econmica, assim como o carter, no mnimo duvidoso, dos critrios fiscais pelos quais o subsdio universal seria financiado. Depois de argumentar, bastante solidamente, contra a viabilidade econmica e poltica de uma transio ao comunismo no quadro das relaes institucionais e sociais do capitalismo, Olin Wright concluiu que por uma combinao de razes econmicas e polticas, a via capitalista ao comunismo inverossmil e, por razes polticas, mais provvel que uma via socialista tivesse mais sucesso que uma via mista. A via puramente capitalista impossvel porque a evaso de capital socavaria imediatamente a base

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econmica do modelo de subsdios universais indutores do comunismo, e inclusive no caso de que se resolvesse este problema, o uso poltico do desinvestimento tornaria no reprodutvel o sistema. A via mista, que combina elementos das relaes de propriedade capitalistas e socialistas, economicamente vivel, mas seria politicamente precria. S em uma sociedade socialista seriam as condies polticas de um crescimento dos subsdios universais bastante estveis como para tornar provvel o avano para o comunismo. Esta concluso se baseia no suposto (de que) o socialismo em si inequivocamente compatvel com o surgimento e desenvolvimento do comunismo, e que a propriedade coletiva dos meios de produo pelos trabalhadores compatvel com um crescimento gradual do reino da liberdade, do predomnio da distribuio segundo as necessidades. Ora, segundo o autor o suposto de que o socialismo compatvel com o crescimento do comunismo descansa sobre dois enunciados mais bsicos: que a eliminao das relaes capitalistas de propriedade no produz necessariamente formas burocrtico-autoritrias de Estado e da poltica; que no socialismo democrtico a produtividade seguir crescendo (sem esse crescimento da produtividade resulta problemtica a expanso da distribuio segundo as necessidades). Alec Nove, por sua vez, alm de questionar a estrutura terica dos economistas belgas, argumentou simplesmente a inviabilidade econmica (mantidas as relaes capitalistas) do subsdio universal por eles proposto (ele implicaria em 75 bilhes de libras anuais de gastos sociais estatais na Inglaterra de 1987, por exemplo). Joseph Carens declarou, tambm, que a lgica interna do capitalismo torna impossvel a transformao que perseguem (os economistas belgas), chegando a questionar at a progressividade de um subsdio universal sob o capitalismo. Segundo Carens: Van der Veen e Van Parijs sublinham a diferena entre uma renda compensatria garantida e um subsdio universal, mas h bastante menos controvrsia a respeito do que eles admitem. Quase todos consideram indesejvel que os programas de assistncia social criem desincentivos econmicos para que as pessoas trabalhem meio perodo, ou em empregos mal pagos. Por outro lado, os custos de uma renda garantida na forma de subsdio universal so muito maiores do que admitem Van der Veen y Van Parijs. Eles afirmam que um programa de subsdios universais seria mais barato que uma renda compensatria garantida, porque os subsdios universais eliminariam os desincentivos ao trabalho da renda compensatria garantida. Mas h diversos estudos tericos e empricos que no esto de acordo com isso (e) demonstram que os subsdios universais levam a uma reduo significativa da renda de muitas famlias da classe operria. Por isso: possvel usar a renda compensatria garantida para reduzir os desincentivos ao trabalho (e muitos dos programas existentes de proteo s rendas baixas assim o fazem). Assim, s pelos incentivos, os subsdios universais poderiam ser mais caros. Mais importante que os subsdios universais ofereceriam benefcios netos (o subsdio menos os impostos pagos para financiar o programa) a muita mais gente da que receberia benefcios com um programa de renda compensatria garantida. Provavelmente, toda a classe operria ganharia com isso. Mas esse dinheiro tem que vir de alguma parte. Afirmar que estes gastos poderiam ser sufragados totalmente com os impostos sobre a renda das pessoas que no trabalhariam dentro do programa pouco realista. Por conseguinte, para qualquer nvel de ajuda aos membros mais necessitados da sociedade (os pobres sem trabalho) custaria muito mais um sistema de subsdios universais do que uma renda compensatria garantida (especialmente se ela proporciona algum incentivo ao trabalho). Ou seja, que para qualquer nvel de gasto social em transferncias de renda,

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podemos conseguir um grau maior de ajuda aos mais necessitados mediante uma renda compensatria garantida do que mediante subsdios universais. Para Adam Przeworski, a proposta de Van der Veen e Van Parijs expressaria no mximo, um desejo piedoso. Calculando a subsistncia como equivalente a metade da renda mdia, concluiu que, nos pases da OCDE, seria necessrio elevar os impostos em perto de 20% do PIB para financiar o subsdio universal, o que seria incompatvel com um capitalismo democrtico. Jon Elster, por sua vez, declarou-se completamente incrdulo, chegando a acusar os belgas de darwinismo social: As experimentaes so teis e inclusive necessrias se a idia que as subjaz considerada vlida em geral (mas) so inteis se o seu objetivo for simplesmente proporcionar argumentos para alguma analogia social da seleo natural. A sociedade no pode subscrever as idias prediletas de cada entusiasta que oferea uma panacia para nossos problemas. O aluvio destas e outras crticas, levou Van der Veen e Van Parijs a uma resposta em que as questes econmicas e polticas postas pelo subsdio universal foram postas num terreno to hipottico e fantasioso que toda conexo com a sociedade e economia reais tornou-se arbitrria, s apta para debates acadmicos com um pblico restrito. O mais significativo foi que, diante da objeo da inviabilidade prtica de um subsdio universal suficiente sob o capitalismo, Van der Veen e Van Parijs respondessem que essas medidas implicariam algum grau de controle social sobre o capital e, pelo menos, um certo socialismo. Por outro lado, no em absoluto fantasioso imaginar que essas medidas deflagrariam um processo que s poderia acabar na nacionalizao em grande escala dos meios de produo. Pois com restries drsticas exportao de capital provvel no s que cessasse o investimento estrangeiro, mas tambm que os investidores nacionais se unissem de forma concertada para conseguir a supresso dessas medidas. Supondo que seja realmente correto que uma economia capitalista aberta seria incapaz de proporcionar permanentemente um subsdio universal adequado sem introduzir essas medidas, s o socialismo poderia dar cabida de forma vivel a esse subsdio. E os autores se perguntaram: to evidente que a introduo de um subsdio universal adequado afugentaria o capital? Nada nos obriga a gravar todas as rendas igualmente, independentemente de sua procedncia. Um subsdio universal adequado poderia financiar-se mediante um elevado imposto sobre os salrios, sem gravar os lucros em absoluto. Ou, alternativamente, poderiam se taxar os lucros s na medida em que fossem consumidos, por exemplo substituindo o imposto de renda por um imposto sobre o gasto, o estabelecendo uma alta iseno fiscal para os novos investimentos. Em resumo, o subsdio universal poderia ser simplesmente uma transferncia de renda dos assalariados (ou dos assalariados melhor remunerados) para os desempregados, eventualmente tambm para os assalariados super-explorados (de mais baixa remunerao) sem tocar nos lucros do capital (o imposto sobre o gasto, ou consumo, afeta todas as camadas sociais e, no caso brasileiro, afeta mais os assalariados de menor renda), at estimulando, mediante renncia fiscal, o investimento capitalista. O que comeara como uma transio para o comunismo por via capitalista, transformou-se (graas ao debate, que sempre bom) numa proposta de capitalismo neoliberal selvagem, com liberdade de movimentos para o capital isento de taxao, e fortes taxas sobre o salrio para manter vivo o exrcito industrial de reserva (condio da acumulao capitalista) e a segurana (dos negcios). Os produtos dos laboratrios da Universit Catholique de Louvain so decididamente audaciosos. A nfase na luta focalizada contra desigualdade, criticando as polticas pblicas universalistas, nasceu da considerao de que, em funo da estrutura desigual da

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distribuio da renda, os recursos no chegariam at os mais pobres, devendo, portanto, serem distribudos a partir de polticas focadas. Diversamente, a Renda Bsica de Cidadania, ou renda mnima, seria uma quantia paga em dinheiro incondicionalmente a cada cidado pertencente a uma determinada regio ou pas. O valor seria distribudo pelo poder pblico de forma igualitria, no importando o nvel social ou disposio para o trabalho de quem recebe. A retribuio garantiria o direito inalienvel de todos usufrurem de uma parte das riquezas produzidas.28 Os recursos poderiam ser captados de diversas formas: arrecadao de impostos, taxa sobre concesses de extrao de recursos naturais, supresso de outros mecanismos de transferncia de renda, loterias. A sua implantao visaria propiciar a todos a garantia de suas necessidades bsicas.29 As polticas prevalecentes, no entanto, foram as focadas. Nos EUA foi implantado um Programa de Ajuda Alimentar, que opera por meio do fornecimento de cupons ou cartes eletrnicos que so utilizados para compras de alimentos em varejistas previamente cadastrados. Em 2001, por exemplo, atendeu 7,3 milhes de domiclios e 17,2 milhes de pessoas por ms, tendo custado US$ 1,25 bilho/ms. Os cupons no podem ser usados para comprar bebidas alcolicas, cigarros, vitaminas, remdios, alimentos prontos, alimentos para animais de estimao e itens no alimentares.30 Em 1969, o presidente Richard Nixon apresentou o Plano de Assistncia Famlia. Segundo esse Family Assistance Plan, toda famlia cuja renda no atingisse pelo menos US$ 3.900 por ano teria direito a um imposto de renda negativo equivalente a 50% da
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Segundo seus defensores brasileiros, a raiz de toda dificuldade de se encarar uma renda incondicional muito mais moral e cultural do que de natureza econmica - seus desafios so meramente polticos. Parte-se de uma idia amplamente discernida na sociedade que v no trabalho uma obrigao do cidado, que tem como nica finalidade o sustento. A relao entre trabalho, acesso renda e riqueza, deve ser analisada, para s ento possamos desmitificar preceitos que se consolidaram em nossa herana histrica desde os tempos da escravido. 29 A primeira experincia prtica de renda bsica universal foi a do estado norte-americano do Alasca. Desde 1982, todos os residentes do Alasca recebem do governo uma parcela sobre a explorao do petrleo no estado. A experincia comeou, no incio dos anos 60 com o ento prefeito de Bristol Bay (uma pequena vila de pescadores), Jay Hammond. Este observou que apesar da riqueza proveniente da pesca local, seus moradores continuavam pobres. Props um imposto de 3% sobre o valor da pesca para um fundo que pertenceria a todos da comunidade, que seria distribudo de forma igualitria. A medida foi bem-sucedida ao ponto de permitir a Hammond, em 1974, se tornar governador do Alasca. Nessa poca o governo americano havia descoberto reservas de petrleo no estado do Alasca, cujo governo determinou uma taxa sobre o lucro da sua explorao: 50% dos royalties do petrleo foram destinados ao "Fundo Permanente do Alasca", instituindo-se um pagamento anual igual a todos os habitantes do estado. O Fundo faz aplicaes em ttulos de renda fixa, aes de empresas, alm de investimentos imobilirios. O patrimnio do Fundo evoluiu de um bilho de dlares, no incio dos anos 80, para US$ 32 bilhes em 2005. Cada pessoa recebeu um dividendo anual, igual para todos, que era de US$ 845, em 2005. O fato de Alasca ter distribudo 6% do seu PIB a todos os seus habitantes, 300 mil em 1976 (quando a populao aprovou aquele sistema por referendo popular), e 700 mil em 2005, fez com que ele se tornasse o mais igualitrio dos 50 estados norte-americanos. De 1989 a 1999, nos EUA, as famlias 20% mais ricas tiveram um crescimento da sua renda mdia de 26%. As famlias 20% mais pobres, de 12%. J no Alasca, na mesma dcada, as famlias 20% mais ricas tiveram um crescimento da sua renda mdia de 7%, enquanto que as famlias 20% mais pobres, de 28% (quatro vezes mais). Pode-se considerar a economia do Alasca, com sua populao reduzida, como uma amostra suficiente? O restante dos EUA, separados do Alasca pelo Oceano Pacfico e pelo imenso Canad, no tomaram nota do sucesso do glido estado, governado nos ltimos anos pela pitorescamente direitista Sarah Palin, colega de chapa da mal sucedida tentativa presidencial do republicano John Mc Cain.
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O ministro Graziano confirmou que o Carto-Alimentao brasileiro se inspirou no Food Stamp, criado em 1964 nos EUA, que consome US$ 18 bilhes anuais. Nos EUA, como no Brasil, o dinheiro sacado por meio de carto magntico s pode ser usado na compra de certos alimentos: O Food Stamp foi um modelo analisado no desenvolvimento de uma das aes do Fome Zero, o Carto-Alimentao. A proposta vincular o dinheiro alimentao. As transferncias de recursos do governo federal hoje so quase todas vinculadas. No Bolsa-Escola, preciso comprovar a freqncia escolar da criana. Os assentados da reforma agrria tm de mostrar onde usam recursos do crdito rural.

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diferena entre aquele patamar e a sua renda. Por duas vezes o projeto foi rejeitado pelo Senado, aps ter sido aprovado na Cmara dos Deputados. Finalmente, foi criado o Earned Income Tax Credit (Crdito Fiscal por Remunerao Recebida), uma forma de imposto de renda negativo para famlias com renda anual inferior a US$ 26.673, que se tornou lei em 1975, no governo de Gerald Ford. O crdito foi aumentado por iniciativa dos presidentes Ronald Reagan, em 1986, George Bush, em 1990, e por Bill Clinton, em 1993. Finalmente, a Municipalidade de Nova York inaugurou, em 2007, um programa de transferncia de renda com condicionalidades, inspirado no programa Oportunidades, do Mxico, e no Bolsa Famlia brasileiro. Chamado de Opportunity NYC, o programa piloto atende cerca de cinco mil famlias de regies de baixa renda de Nova York, como o Harlem e o Bronx. Da mesma maneira que o BolsaFamlia brasileiro, o programa nova-iorquino d dinheiro para as famlias pobres que mantm seus filhos na escola ou fazem exames de sade. A Frana instituiu a Renda Mnima de Insero (RMI), em 1988. A iniciativa foi do presidente Franois Mitterrand (do Partido Socialista) e do primeiro ministro Michel Rocard, e beneficiou toda pessoa de 25 anos ou mais cuja renda mensal no atingisse 2600 francos (aproximadamente 500 dlares, poca). Ao mesmo tempo foi institudo o TUC (Trabalhos de Utilidade Comunitria), que deviam ser executados pelos beneficirios da renda. Em junho de 2009, o governo de Nicolas Sarkozy substituiu o RMI pelo RSA (Revenu de Solidarit Active), que tambm englobou outros programas, na mesma tendncia unificadora observada no Brasil, prevendo inclusive a remunerao de trabalhadores de meio-perodo, o que permitiria tirar de baixo da linha de pobreza 700 mil pessoas, um programa imaginado pela esquerda e posto em prtica pela direita.31 O alto comissariado das solidariedades ativas, exercido por Martin Hirsch, passou a ter praticamente um rango ministerial. Um dos maiores programas sociais setoriais o que leva a cabo a ndia, depois do retorno ao governo do Congresso Nacional Indiano (CNI) em 2004. O NREGP (National Rural Employment Guarantee Programme) cancelou uma srie de dvidas da populao rural e, segundo o governo do CNI, concedeu em mdia 48 dias de trabalho (em obras pblicas, basicamente) a 44,6 milhes de pessoas, ao todo 2,16 bilhes de dias de trabalho anuais, dos quais 47% para mulheres. Foram postos em prtica 2,7 milhes de projetos pblico-privados, dos quais 1,2 milho foram completados. Em maio de 2009, o CNI obteve uma grande (e, para muitos, inesperada) vitria eleitoral, depois de quatro anos de governo, ganhando uma significativa quantidade de votos em relao eleio precedente. Diversos observadores atriburam ao NREGP o aumento do caudal de votos do partido governamental. Fome e Pobreza no Brasil No Brasil, durante a transio da escravido para as formas modernas (capitalistas) de trabalho, a classe mdia realizou uma poltica parlamentar de proteo do trabalho e da renda dos novos trabalhadores livres. Segundo Dcio Saes, a luta parlamentar da classe mdia a favor da proteo ao trabalhador prenunciava a ruptura ideolgica, ocorrida na dcada de 1920, de amplos contingentes da classe mdia com relao "democracia oligrquica" da Primeira Repblica; ruptura essa que se manifestaria do modo mais agudo no movimento tenentista.
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Os sindicatos franceses denunciaram que o RSA encoraja o trabalho precrio, pois os patres podem justificar o baixo salrio ou a precariedade trabalhista pela existncia de uma ajuda estatal. Planejado, por outro lado, no meio de taxas altas de crescimento, o RSA tropeou, logo de sada, com a recesso econmica e o aumento do desemprego, o que limitou drasticamente seus supostos efeitos.

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Todavia, a ao parlamentar da classe mdia em prol de um vasto leque de direitos sociais no poderia ser bem sucedida, dado o isolamento poltico dessa classe social. As massas do campo permaneciam desorganizadas e submetidas ao dever de lealdade pessoal para com o seu "senhor" (isto , o proprietrio de terras), orientao essa indicativa da vigncia de formas econmicas pr-capitalistas na rea rural. Os trabalhadores rurais no tinham condies de apoiar politicamente o compromisso dos parlamentares reformistas com a extenso de todas as leis sociais, eventualmente aprovadas, ao campo. Os trabalhadores industriais, com lideranas de orientao anarquista ou anarco-sindicalista, no se envolviam na luta pelo reconhecimento, por parte do Estado, de direitos sociais universais. Os baixos salrios (includa a ausncia de direitos e a presena constante do trabalho dito informal) - isto , a queda do salrio abaixo do valor da fora de trabalho - foram historicamente um fator de entrave ao desenvolvimento econmico brasileiro, no pela estreita noo sub-consumista do estreitamento do mercado interno, mas pela simples relao apontada por Marx: Considerada exclusivamente como meio de baratear o produto, o limite para o uso da maquinaria est em que sua prpria produo custe menos trabalho do que o trabalho que sua aplicao substitui. Para o capital, no entanto, esse limite se expressa de modo mais estreito. Como ele no paga o trabalho aplicado, mas o valor da fora de trabalho aplicada, o uso da mquina lhe delimitado pela diferena entre o valor da mquina e o valor da fora de trabalho substituda por ela. (...). A prpria mquina produz, por sua aplicao em alguns ramos de atividade, tal excesso de trabalho (redundancy of labour, diz Ricardo) em outros ramos, que a a queda do salrio abaixo do valor da fora de trabalho impede o uso da maquinaria e torna-o suprfluo, freqentemente impossvel, do ponto de vista do capital, cujo lucro surge, de qualquer modo, da diminuio no do trabalho aplicado, mas do trabalho pago. O desemprego e subemprego urbanos, no Brasil, foi caracterstica histrica de sua trajetria econmica, celebrizada nas favelas e na marginalidade social (da qual toda a cultura popular brasileira testemunha). A fome agrria e urbana foram uma constante da trajetria histrica do pas. O marco da primeira poltica de alimentao foi o Imprio. Consistia na obrigatoriedade do plantio consorciado em cultura intensiva; para cada cova plantada de cana de acar; uma de milho e outra de mandioca. Nos anos trinta, Josu de Castro j denunciava a gravidade da situao nutricional das classes trabalhadoras. Nesta poca foi criada a comisso de merenda escolar e em 1938 a definio da cesta bsica com 13 alimentos, cujo peso no valor de compra no poderia ultrapassar 20% do salrio mnimo do trabalhador. Essa cesta bsica era, supostamente, adequada realidade das necessidades nutricionais da fora de trabalho da poca. Jamais foi atualizada. At 1958, o salrio mnimo manteve o poder de compra fixado nesse percentual de comprometimento com a aquisio da cesta bsica. Nessa dcada ainda, Josu de Castro produziu o mapa das regies alimentares e de situao nutricional, o chamado Mapa da Fome, e criou o primeiro curso de nutrio na UNIRIO.32
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A figura de Josu de Castro adquiriu projeo mundial. Embora nunca superasse um ponto de vista humanista, cabe dizer que a maioria das idias expostas por Amartya Sen j se encontravam, e com maior fundamento cientfico, nos trabalhos de Josu de Castro. Em Geopoltica da Fome, Castro sustentava que os enormes mercados potenciais de nossos dias esperam apenas, para entrarem em ao na economia mundial, que os seus habitantes, bem alimentados, possam produzir o suficiente para atingir um nvel de vida coerente com as possibilidades tcnicas do mundo moderno. Na melhoria das condies de vida dessas reas, hoje de fome e de misria, repousam, pois, a segurana econmica e a prosperidade do mundo inteiro. Dentro de uma economia de abundncia, com os diferentes grupos humanos dispondo de recursos alimentares adequados, processar-se-, certamente, uma radical transformao na estrutura social do mundo. Com a Geografia da Abundncia, emergiro novas estruturas sociais, possuidoras de caractersticas gerais que

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No Brasil, a questo da fome vinculou-se historicamente tambm com a evoluo da questo agrria. Em 1978, as grandes exploraes, superiores a 1.000 hectares, representando 1,8% do total, ocupavam 57% da rea total, com 3.200 propriedades gigantes que reuniam 102 milhes de hectares, trs vezes ms que a rea de 2 milhes de minifndios. Em 1989, 6.700 latifndios tinham o mesmo nmero de hectares (mais de 127 milhes) que 4.166.000 pequenas propriedades. Enquanto a produo per capita de alimentos bsicos diminua, no perodo, em relao a 1964, aumentava a exportao de produtos agro-industriais, e tambm a pobreza nas reas rurais (73% da populao sob a linha de pobreza, em 1990). Segundo o INCRA (Instituto Nacional da Colonizao e Reforma Agrria), os minifndios representavam 72% das propriedades em 1972, mas ocupavam 12% da rea total, e eram responsveis por quase 50% da rea plantada com produtos bsicos de alimentao (arroz, feijo, favas, mandioca e milho). Enquanto o valor e volume da produo agrria cresciam, o salrio real caia junto com o nvel de vida. Em 1968, o consumo de arroz por habitante era de 49,5 quilos anuais, j em 1978 era de 47 quilos anuais. No mesmo perodo, o feijo caiu de quase 27 quilos a 21 quilos anuais, chegando a 18,3 quilos anuais em 1979. Em 1971, o salrio mdio mensal adquiria 46 quilos de carne bovina, ou 69,3 quilos de carne de ave, ou 43 quilos de carne de porco; em 1979, 28,7; 50,2 y 28,6, respectivamente.33 Durante o perodo militar, em termos de disponibilidade para o consumo humano, houve uma queda de 20% por habitante-dia, sendo as piores quedas em feijo e mandioca. Em 1965, a disponibilidade calrica por habitante-dia era de 3.148; em 1967 de 3.033; em 1979, de 2.986.34 Nesse quadro, surgiram as polticas nutricionais. Durante o governo militar, no perodo de 1970 a 1986, formulou-se uma poltica na rea atravs dos programas contidos no PRONAN (Programa Nacional de Alimentao e Nutrio), em decorrncia dos PNDs - Planos Nacionais de Desenvolvimento. Neoliberalismo, Desemprego e Focalizao Social Finda a ditadura militar, com o governo Collor (1989) assistiu-se a uma ruptura que imps uma virada na trajetria desenvolvimentista, quando, alm de uma poltica de estabilizao, surgiu a proposta de um projeto de longo prazo, com a implementao de reformas estruturais na economia, no Estado e na relao do pas com a economia mundial.35 Na dcada de 1990, no Brasil, deu-se uma inflexo ideolgica, contrria ao

garantiro a conquista de uma nova etapa, na busca da felicidade e do bem-estar social. H duas conquistas fundamentais a serem postas em destaque que podero ser alcanadas atravs da poltica da boa alimentao para todos: a conquista da sade e a conquista da segurana, expresses de vitrias coletivas contra a doena e contra o medo. Doena e medo que constituem os dois fatores de maior degradao, um fsico e outro moral, de nossa civilizao. 33 PASSOS GUIMARES, Alberto. A estrutura produtiva da agricultura brasileira. Novos Rumos n 6/7, So Paulo, 1988; e IBGE. Anurio Estatstico, 1980. 34 HOMEM DE MELO, Fernando. O Problema Alimentar no Brasil. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1983. 35 O programa neoliberal nas metrpoles se resumia em: a) contrair a emisso monetria; b) elevar as taxas de juros; c) diminuir os impostos sobre rendimentos altos; d) abolir os controles sobre fluxos financeiros; e) criar desemprego massivo; e) acabar com as greves; f) elaborar legislao anti-social; g) cortar gastos pblicos e finalmente; h) praticar um amplo programa de privatizao. Para a Amrica Latina, no encontro realizado em novembro de 1989 na capital dos EUA, conhecido como Consenso de Washington, se elaboraram diretrizes de poltica econmica baseadas no princpio da abertura importao de bens e servios e entrada de capitais de risco.

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desenvolvimentismo precedente, apresentada como resposta ao esgotamento do modelo de substituio de importaes. Na verdade, tratou-se de uma resposta crise mundial da economia capitalista, que criara um capital excedente (e, portanto, uma forte tendncia para a desvalorizao de todos os ativos), combatida com uma crescente desregulamentao dos mercados internacionais (com o grande capital indo procura de super-lucros perifricos, basicamente atravs da agiotagem financeira, com transferncias gigantescas de valores para os credores externos), e com a racionalizao produtiva, em que se elevou a taxa de explorao atravs da produo de mais-valia relativa, graas ao aumento da composio orgnica do capital, impulsionada pelo aumento relativo dos investimentos em novas tecnologias.36 A reestruturao da economia brasileira foi parte desse processo mundial. A abertura econmica (presente desde os anos 1970) intensificou-se a partir de 1990, influenciada pela reduo das tarifas de importao e eliminao de vrias barreiras no-tarifrias. A tarifa nominal mdia de importao, que era de cerca de 40%, em 1990, foi reduzida gradualmente at atingir seu nvel mais baixo em 1995, 13%. No governo Collor teve incio um radical processo de abertura comercial. As alquotas mdias passaram de 32,2% em 1990 para 25,3% em 1991, e reduziram-se para 20,8% em 1992, ltimo ano desse governo. Com a ascenso de Fernando Henrique Cardoso (FHC) presidncia, o processo de liberalizao e privatizao foi intensificado. A poltica econmica, com o Plano Real baseado na ncora cambial no seu aspecto monetrio, e na ncora salarial (via desindexao) sua base produtiva, tornou a poltica econmica refm dos ingressos do capital financeiro internacional. A abertura comercial indiscriminada, a sobrevalorizao do real e os elevados juros introduziram um freio ao crescimento da economia e uma desvantagem da produo domstica diante da concorrncia internacional. A reao das empresas brasileiras, dada a sua menor competitividade, foi a terceirizao de atividades, o abandono de linhas de produtos, o fechamento de unidades, a racionalizao da produo (com a importao de mquinas e equipamentos), as parcerias externas, as fuses ou transferncia de controle acionrio, com o objetivo central da reduo de custos, sobretudo da mo-de-obra. O setor agrrio, por sua vez, sofreu as conseqncias da apreciao cambial, que se somaram, como no restante do continente, desvalorizao crescente da produo primria, que levara, em toda a Amrica Latina, crise das culturas tradicionais, ao xodo agrrio (que incrementou o desemprego urbano), crise social em todas suas manifestaes. Por isso, na Amrica Latina, as iniciativas de ajuda social de carter setorial e emergencial remontam dcada de 1990, quando o impacto da globalizao capitalista somou-se s conseqncias da dcada perdida (1980-1990), gerando um panorama de desemprego e pobreza social generalizados. Segundo clculos aproximados, para uma populao de 530 milhes de habitantes, Amrica Latina contava com 200 milhes de pobres, e 80 milhes de pessoas padecendo fome.

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O movimento do capital informado permanentemente pelas respostas que obrigado a encontrar para contrariar a queda da taxa de lucro. Os sucessos so transitrios e geralmente circunscritos a grupos capitalistas determinados. O poder do capital e dos gestores financeiros, as exigncias dos acionistas e a presso das Bolsas acentuam a presso sobre o capital industrial em busca de respostas a essa queda.

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% da populao com renda inferior a US$ 1,08 por dia (em paridade de poder de compra de 1993)
frica Subsaariana sia Meridional Amrica Latina sia Oriental Oriente Mdio e Norte da frica Europa Oriental e sia Central TOTAL 1987 46,6 44,9 15,3 26,6 11,5 1990 47,7 44,0 16,8 27,6 8,3 1993 49,7 42,4 15,3 25,2 8,4 1996 48,5 42,3 15,6 14,9 7,8 1998 46,3 40,0 15,6 15,3 7,3

0,2

1,6

4,0

5,1

5,1

28,7

29,3

28,5

24,9

24,3

Fonte: Banco Mundial

A pobreza relativa no bloco latino-americano teve piora entre 1987 e 1998, com 0,3% a mais de sua populao vivendo sob a linha de pobreza absoluta (o que significa, levado em conta o crescimento demogrfico, o ingresso de milhes de pessoas na zona de misria). Certamente, houve piora mais acentuada ainda, de quase 5%, na Europa do Leste e na sia central (ex URSS includa), devido passagem desses pases para a economia de mercado, com uma violenta destruio dos elementos ainda remanescentes de igualdade e seguridade social do chamado socialismo real. O percentual geral, mundial, de pobreza absoluta, porm, caiu, mundialmente, 4,4% nos onze anos considerados, o que sublinha o pssimo desempenho latino-americano. Nos dois blocos que apresentaram piora, houve aplicao do mesmo receiturio de polticas de ajuste. Os blocos onde o nvel de pobreza o mais acentuado do mundo frica subsaariana e sia meridional - obtiveram evoluo positiva em termos de reduo da pobreza absoluta, no perodo da chamada globalizao neoliberal. Dentro do quadro latino-americano, a situao brasileira era ainda pior, em termos percentuais, pois em 1995 o pas tinha 23,6% da sua populao vivendo abaixo da linha de pobreza absoluta de menos de 1 dlar per capita/dia (em que pese o Brasil possuir uma das mais altas rendas per capita do subcontinente). Dessa realidade surgiram iniciativas como o Plan Trabajar da Argentina,37 o Bonosol da Bolvia (desdobradas, no governo de Evo Morales, com o Bono Juancito Pinto, especificamente dirigido infncia) ou os clebres programas brasileiros, que foram adotadas por governos do mais diverso signo poltico. O irmo mais velho o programa Progresa (atualmente Oportunidades), iniciado pelo governo mexicano de Ernesto Zedillo, em 1998 (que no impediu a derrota eleitoral do PRI, partido de Zedillo, dois anos depois). As origens e modalidades polticas desses programas foram muito diversas em cada pas, mas indubitvel que se trata de um fenmeno geral. Esses programas tm sido tidos como responsveis pela estabilidade dos regimes polticos da regio.

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Cujo governo (Cristina Kirchner) foi acusado, em 2008, de apagar estatisticamente trs milhes de pobres, atravs de manipulaes do INDEC (Instituto Nacional de Estatsticas e Censos), que estimaram a populao pobre de Argentina em 20,6% (na realidade, ela supera 30% de pobreza absoluta, atingindo 50% de pobreza em geral).

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Durante o perodo neoliberal (a dcada de 1990), que precedeu a implantao do modelo Lula, o desemprego urbano no Brasil sofreu uma expanso qualitativa.38
Taxa de desemprego total Regies Metropolitanas 1989 1999 (em %) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 12,9 16,8 13,1

Regies Metropolitanas Belo Horizonte Distrito Federal Porto Alegre Recife Salvador So Paulo

1989

1997 13,4 18,1 13,4 21,6 16,0

1998 15,9 19,4 15,9 21,6 24,9 18,2

1999 17,9 21,6 19,0 22,1 27,7 19,3

15,5

15,1 12,2

14,5 11,3

15,7 10,7

8,7

10,3

11,7

15,2

14,6

14,2

13,2

15,1

Fonte: GENNARI, Adilson Marques. Globalizao, Neoliberalismo e Superpopulao Relativa no Brasil nos Anos 1990. Araraquara, Departamento de Economia da UNESP, 2005.

O desemprego percentual mais do que duplicou na principal regio metropolitana e industrial (onde, em 1999, nada menos que 1.715.000 pessoas estavam sem emprego), e atingiu patamares vizinhos a 30% nas principais capitais do Nordeste. Levando-se em conta o crescimento demogrfico, as cifras absolutas so maiores do que as que parecem indicadas pelos percentuais: o processo criou uma nova realidade social, em especial nas regies urbanas. A distncia entre o nmero de pessoas aptas ao trabalho e o nmero de trabalhadores que conseguiam emprego tendeu a crescer, criando um exrcito industrial de reserva de novas dimenses. O gap entre a PEA e os efetivamente ocupados cresceu na principal regio metropolitana do Brasil ao longo da dcada de 1990.

Foi a essa nova realidade que se deu resposta atravs dos programas sociais setoriais (ou focalizados), no quadro das polticas neoliberais, e da sua crise, que determinou a ascenso dos governos de esquerda.39 Cabe frisar que a adoo dos programas sociais
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Esse foi o contedo econmico da democracia brasileira, na verdade um regime bonapartista em que o executivo governa atravs da edio de medidas provisrias, que se tornam depois permanentes por fora de manobras polticas, ou simplesmente porque no seria vivel (do ponto de vista capitalista) voltar atrs aps terem sido postas em prtica, com a abrangncia, por exemplo, do Plano Real. O modelo Lula no quebrou, mas acentuou, essa caracterstica poltica do neoliberalismo. 39 A onda de esquerda na Amrica Latina sucedeu ao fracasso econmico dos governos neoliberais, seguidores da cartilha do FMI, sendo a bancarrota argentina de finais de 2001 seu exemplo acabado. O processo combinou a crise econmica com a perda de base poltica dos partidos tradicionais, nacionalistas ou liberais. O neoliberalismo, com as privatizaes macias, a presso pela abertura profunda dos mercados, em especial os do ex bloco socialista, a estratgia do "Consenso de Washington", foi expresso da procura de uma sada para a massa de capital financeiro internacional acumulado desde antes da crise dos anos 1970. No era uma ofensiva, mas uma poltica de crise, o que explica privatizaes absolutamente

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compensatrios coincidiu com a deturpao dos recursos historicamente destinados seguridade social, uma poltica neoliberal que a esquerda depois encampou. Em 1989, o Fundo de Investimento Social foi utilizado para financiar os encargos previdencirios. Esta disfuno se prolongou em 1990. A situao foi consolidada pela Lei 8212, que regulamentou o Plano de Organizao e Custeio da Seguridade Social; os recursos da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido das Pessoas Jurdicas foram usados para integrar o oramento fiscal, com destinao aos encargos previdencirios da Unio. O segundo ato ocorreu em 1993, quando foi descumprida a lei de diretrizes oramentrias, que destinava o repasse de 15,5% da arrecadao das contribuies de empregados e empregadores para a rea da sade. A receita dessas contribuies destinou-se, exclusivamente, rea da previdncia social com a promulgao da Emenda Constitucional - EC 20. O efeito foi a alterao da regra constitucional que determinava a no-vinculao de fontes s trs diferentes reas da seguridade social, tal como tambm ocorreu por meio da Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira (CPMF) e a EC 29, a Emenda da Sade. Em 1994, via Emenda Constitucional, criou-se o Fundo Social de Emergncia - FSE, que reservou, no oramento, 20% do produto da arrecadao de todos os impostos e contribuies. O FSE iria viger nos anos de 1994 e 1995; a partir da EC 10 ele passou a vigorar no ano de 1996 at 1997, passando a ser chamado de Fundo de Estabilizao Fiscal - FEF, com o objetivo de saneamento financeiro. Com a EC 17, seu prazo foi dilatado at dezembro de 1999, mantendo-se seu objetivo. No ano 2000, com a EC 27, esse fundo passou a ser chamado de Desvinculao de Receitas da Unio - DRU, abarcando o perodo de 2000 a 2003. E foi mantido at o presente, em que pese a mudana de governo. O Estado s retomou a interveno formal na questo nutricional com o Programa Leite Sade em 1996, e em 2000 formulou a Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio com destaque para o PCCN (Programa de Combate a Carncias Especficas), alm das bolsas de complementao de renda. Em todos esses casos, no se assumia que se tratava de combate fome, mas desnutrio. As polticas de combate pobreza entraram na agenda nacional nos anos 1990, sobretudo pela influncia da campanha nacional Ao da Cidadania Contra a Fome, a Misria e pela Vida, liderada pelo socilogo Betinho, e a ONG Ibase.40 Essa campanha foi um revelador do grau indito atingido pela misria social no Brasil. Partindo da afirmao de que o direito alimentao deve ser assegurado pelo Estado, apresentou-se como principal objetivo a formulao de uma Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional para
aventureiras, como as dos servios de gua de Peru e Bolvia, que desencadearam rebelies populares massivas. Foi o impasse histrico do capital a escala internacional o que deu a base para uma virada poltica de grande amplido, com a emergncia de processos de autonomia nacional, incluindo (em especial nos pases andinos) o papel indito das massas camponesas e indgenas. Na emergncia desses processos confluiu a derrubada dos partidos polticos tradicionais, que foram garantia da estabilidade poltica durante dcadas, com a crise mundial das relaes econmicas capitalistas. A crise poltica dos governos neoliberais (identificados com a estabilizao monetria baseada na ncora cambial, ou na dolarizao) remonta a, pelo menos, uma dcada antes da ascenso da esquerda. As frgeis bases econmicas dos governos neoliberais, que sucederam s ditaduras militares (e que faziam da democracia reconquistada sua bandeira de sustentao poltica) no resistiram turbulncia econmica mundial da dcada de 1990, e sua eroso provocada pelo aguamento da luta de classes em cada pas.
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Josu de Castro foi um dos primeiros a desnaturalizar o problema da fome no Brasil, ainda na dcada de 1930. Foi deputado federal e presidente da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentos (FAO). Para Castro, a origem do problema estaria nos grupos humanos que se apoderam dos recursos naturais e fazem uma diviso injusta e ilegal: A misria e a fome no so fenmenos naturais, so uma criao humana, um produto da injustia social, o produto de uma estrutura scio-econmica que jamais investiu no bem estar da coletividade. Para Castro, hoje quase canonizado (a expresso de Gilson Dantas) a erradicao da fome era possvel nos marcos do capitalismo.

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a populao brasileira. Inicialmente, a principal proposta (cupons de alimentao) previa um custo anual de R$ 19,9 bilhes, "um montante de recursos relativamente pequeno", conforme afirmava o projeto, para erradicar a fome, pois os gastos sociais (exceto a Previdncia) eram da ordem de R$ 45 bilhes ao ano, mais do que o dobro dos recursos necessrios implantao do programa de cupons de alimentao proposto. Nos anos 1980, a concesso de benefcios e ajuda era feita pontualmente e de forma indireta, geralmente com a distribuio de cestas bsicas em reas carentes, principalmente do norte e nordeste, algumas vezes seguidas de denncias de corrupo devido a centralizao das compras em Braslia, alm do desvio de mercadorias pela falta de controle logstico. Durante o governo FHC os programas de distribuio de renda foram implantados, alguns em parceria com ONGs. Todos esses programas estavam agrupados na chamada Rede de Proteo Social, de abrangncia nacional. Em 2002 havia no Brasil uma srie de programas sociais que j beneficiava cerca de cinco milhes de famlias, cada um gerido por administraes diferentes. Houve expanso dos programas na rea de nutrio nos anos 1990, com o Consea (Conselho de Segurana Alimentar). A Conferncia Nacional de Segurana Alimentar, em 1994, extinguiu o Consea e criou o Conselho do Comunidade Solidria. Acrescentou, ainda, o Programa de Distribuio Emergencial de Alimentos, reativado com a seca do Nordeste, que teve distribuio recorde de cestas em 1998. Nos dois ltimos anos do governo FHC, existia o Projeto Alvorada, um rearranjo dos programas anteriores, que incorporou recursos do Fundo de Erradicao da Pobreza, o Bolsa-Escola e o BolsaAlimentao (para crianas at seis anos e gestantes), substituindo o Leite Sade. No sculo XXI tivemos a primeira pesquisa sobre Segurana Alimentar feita pelo IBGE, como suplemento da PNAD 2004 (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio). Criou-se tambm o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), que at hoje atende quase cinco milhes de crianas de 4 a 6 anos em todo o pas, o que corresponde a 13% do seu pblico total. A Saga do Fome Zero No Brasil, os programas sociais atenderam s orientaes do Banco Mundial (BIRD) acerca da "reduo da pobreza eficaz em termos de custos", atravs de programas sociais focados e compensatrios.41 Estes programas requerem, segundo o modelo proposto pelo BIRD, cortes no oramento social geral, inclusive em matria de sade e educao. No incio do mandato de Lula, a influente revista internacional da comunidade de negcios, The Economist, afirmou que Lula deveria "cortar os direitos sociais adquiridos dos que melhor esto e concentrar o gasto estatal nos pobres", mencionando "as penses (aposentadorias) dos empregados pblicos", entre os que estavam melhor. O programa Fome Zero foi o eixo do discurso de posse de Lula na presidncia, em janeiro de 2003, definido como seu objetivo que todos os brasileiros pudessem "tomar caf da manh, almoar e jantar". O programa cativou o mundo: consistia na entrega, s famlias pobres, de vales-alimentao de 50 at 250 reais por ms, segundo a quantidade de

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Segundo o Banco Mundial: "Transferncias condicionais de renda fornecem dinheiro diretamente aos pobres, via um "contrato social" com os beneficirios - por exemplo, manter as crianas na escola, ou lev-las com regularidade a centros de sade. Para os extremamente pobres esse dinheiro prov uma ajuda de emergncia, enquanto os condicionamentos promovem o investimento de longo prazo no capital humano". O presidente do Banco Mundial, Paul Wolfowitz, disse que "o Bolsa Famlia se tornou um modelo altamente elogiado de polticas sociais. Pases, ao redor do mundo, esto aprendendo lies com a experincia brasileira e esto tentando reproduzir os mesmos resultados para suas populaes". O Bolsa Famlia Project do Banco Mundial foi inaugurado em junho de 2005.

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filhos. Um casal pobre receberia 100 reais; o mesmo casal, com 3 ou 5 filhos, receberia 250 reais (ou 110 dlares, poca). A entrega de vales, no lugar de dinheiro vivo, tinha a funo de direcionar o subsdio para a compra de alimentos, que seriam listados. Em troca, as famlias beneficiadas deveriam cumprir algumas exigncias, participar em programas para a comunidade local, como a construo de viadutos, ampliao da rede eltrica e coleta de lixo. Cada famlia se comprometeria a construir um banheiro em sua casa, enquanto em outros casos deveriam realizar tarefas agropecurias, de turismo ou de servios. Isto significava por disposio do Estado, ou de empresas privadas, uma massa enorme de trabalho subsidiada pelo prprio Estado. Com algo em torno de 50 milhes de pobres no Brasil, no faltavam candidatos ao benefcio. Para receber a ajuda concedida no ms seguinte sucessivo, as famlias beneficiadas deveriam mostrar o ticket ou a fatura dos alimentos que compraram no ms precedente. O socilogo Francisco de Oliveira chegou a falar em funcionalizao da misria: por ser extremamente focalizado em uma parcela da populao, o Fome Zero se constituiria em uma espcie de "ajuda humanitria" para garantir a sobrevivncia dos mais pobres sem alterar a condio social destes.42 O plano se implementaria de forma gradual, e ficava tambm condicionado a recortes nos benefcios previdencirios.43 Tambm se previu que as grandes empresas pudessem fazer doaes para financiar o plano, para o qual seriam estimuladas atravs da criao de incentivos, como descontos no imposto de renda (o benefcio empresarial era, portanto, duplo: trabalho subsidiado e iseno fiscal). O nmero de pobres do Brasil varia conforme a metodologia adotada. O projeto Fome Zero, ao utilizar o critrio de linha de pobreza do Banco Mundial (U$ 1,08 por dia),
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Brasil de Fato, So Paulo, 15 de janeiro de 2004. Negando o carter assistencialista dos programas focalizados, o ministro Patrus Ananias afirmou: "Estamos superando o assistencialismo, o clientelismo, os "pobres de cada um" ou o "quem indica", colocando a questo social no campo das polticas pblicas. As pessoas entram e saem do programa segundo critrios legais. Cuidar das pessoas no assistencialismo. Organismos internacionais reconhecem o direito humano alimentao com regularidade e qualidade. Assegurar o direito alimentao assegurar o primeiro degrau do direito vida. De barriga vazia ningum pensa, ningum aspira coisas melhores. Ningum vive. As polticas sociais se integram - uma criana na escola no aprende se no tiver sade; uma criana no tem sade se no tiver assegurado o direito alimentao, gua potvel, saneamento bsico. Da mesma forma, a criana no vai aprender se no tiver as condies psicolgicas e emocionais adequadas que a famlia e a comunidade asseguram. Se esses vnculos esto fragilizados, so necessrias as polticas pblicas de assistncia social para fortalecer esses laos sociais. Estamos colocando o Brasil em um novo patamar, ou seja, colocando a questo dos pobres junto s polticas pblicas. 14 milhes de pessoas j saram da misria para melhores e mais dignas condies de vida. Foram gerados 7 milhes de empregos com carteira assinada. Damos um forte apoio agricultura familiar. Os recursos do Pronaf saram de R$ 2 bilhes para R$ 12 bilhes. Estamos agindo atravs da integrao dessas polticas sociais exatamente nessa linha, que possibilite maior autonomia ao cidado". 43 No final de 1994, no incio do governo de Fernando Henrique Cardoso, que precedeu o governo Lula, o saldo de caixa da Previdncia Social brasileira era de R$ 1,8 bilhes, quando, no Brasil, havia cerca de 62 milhes de trabalhadores ativos para 8 milhes de aposentados, 8 para 1, uma proporo confortvel (na Frana, por exemplo, h 3 trabalhadores ativos para cada aposentado, nos EUA a proporo de 4 para um). O nmero de beneficirios tinha crescido como conseqncia da incluso no sistema previdencirio de novos setores, aps a Constituio de 1988, a uma taxa situada entre 5% ou 6% ao ano, entre 1987 e 1994. Esse crescimento, depois, tendeu a acompanhar o crescimento vegetativo da populao. Quanto taxa de crescimento dos contribuintes, ela cresceu vagarosamente, 2,7% ao ano, para uma populao economicamente ativa crescente em cerca de 4% ao ano. Isto se explica pelo crescimento do mercado ilegal (ou informal) de trabalho. A sonegao impositiva, a sonegao de contribuies previdencirias em especial, assim como a grande quantidade de pessoas trabalhando sem carteira assinada, so enormes, no Brasil. Os gastos com a Previdncia Social passaram, ainda assim, de 34% em 1995 para 31% em 2005, do total do oramento pblico, apesar da incluso de novos benefcios sociais para a rea rural e domstica.

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ajustando-o para os diferentes nveis regionais de custo de vida e pela existncia ou no de auto-consumo, estimava a populao pobre em 44,043 milhes de pessoas, o que envolveria 9,324 milhes de famlias. J o Instituto Brasileiro de Economia (IBRE) da FGV, ao analisar os dados do Censo Demogrfico de 2000, e adotar o critrio de R$ 60,00 per capita como definidor da linha de pobreza, conclua que 57,7 milhes de pessoas estariam vivendo abaixo da linha da pobreza. E outras metodologias chegaram a outros nmeros, inclusive mais baixos dos que os considerados no projeto Fome Zero.No Brasil, segundo a PNAD, a formao histrica cunhou uma sociedade onde o tamanho da pobreza nunca foi residual; includos o processo de empobrecimento e de precarizao de parcelas crescentes de seus trabalhadores. Em outras palavras, a ausncia de pobreza residual desautorizaria o uso do termo "focalizao".44 Num balano geral de seu primeiro mandato, o governo Lula apontou que os nveis de distribuio de renda no pas atingiram os melhores patamares desde 1992: os 50% mais pobres, hoje, possuiriam 14,1% da renda nacional. Em 2002, a Fundao Getlio Vargas (FGV) estimava que o Brasil tinha 50 milhes de pessoas miserveis. Dois anos depois, esse nmero cara para 48 milhes, a melhor marca da srie histrica, equivalente a 25,1% da populao do pas. Dos 10 milhes de novos empregos prometidos, no entanto, foram criados s 4,8 milhes (embora o governo apresentasse cifras maiores), com carteira assinada, nmero, no entanto, cerca de seis vezes maior que o gerado no governo FHC em oito anos. Os gastos sociais no Brasil cresceram de R$ 1,3 bilhes em 1995 (primeiro ano do governo FHC) para R$ 18,8 bilhes em 2005 (terceiro ano do governo Lula), um crescimento superior a... 1.400%, em termos nominais. A diminuio da pobreza absoluta foi acentuada: ela passou de 35,6%, em 2003, para 26,9%, em 2006. Os gastos sociais per capita apresentaram igualmente uma trajetria de crescimento em breve perodo de tempo, para as categorias mais pobres contabilizadas nas estatsticas sociais oficiais (renda familiar per capita igual ou inferior a 40% da renda mais comum brasileira; quem recebe 1/4 do salrio mnimo; renda familiar per capita igual ou inferior a R$ 100). Paralelamente ao crescimento do gasto social governamental, houve um decrscimo acentuado dos investimentos sociais empresariais, que caram de R$ 6,9 bilhes em 2000, para R$ 4,7 bilhes em 2004, bem que o percentual de empresas investidoras aumentasse de 59% para 69%. Lula ainda havia prometido, tambm, dobrar o poder de compra do salrio mnimo. Antes da sua posse, o salrio mnimo comprava 1,4 cesta bsica. Em 2007, ele j comprava 2,2 cestas bsicas um aumento real de 60%. Alm disso, o governo federal tambm intensificou a fiscalizao contra o trabalho informal. No entanto, a implantao do programa Primeiro Emprego fracassou (poucas empresas se interessaram). Lula tampouco elevou o gasto em educao para 7% do PIB: nos trs primeiros anos de seu mandato, a proporo no saiu dos 4,2%. E o Brasil cresceu abaixo da taxa mdia dos pases da Amrica Latina e do Caribe: 0,6% contra 2,0% em 2003, 4,5% contra 5,9% em 2004, 2,3% contra 4,5% em 2005, e 3,7% contra 4,6% em 2006. Mas o pas foi aliviado das tenses financeiras (pelo menos at a crise do subprime) que marcavam historicamente a poltica econmica. O resultado mais notvel disso foi a expanso das exportaes, com a corrente de comrcio (importaes

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Os clculos de pobreza utilizados pelo Programa Fome Zero tiveram como base a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do IBGE, que contabilizava a existncia de 46 milhes de pessoas abaixo da linha de pobreza em 2001.

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mais exportaes) alcanando no ms de novembro de 2006 o recorde de US$ 226,7 bilhes. A proposta do programa Fome Zero fora apresentada ao debate pblico em outubro de 2001, antes da vitria eleitoral de Lula, em documento elaborado pelo Instituto de Cidadania, sob coordenao de Jos Graziano da Silva (designado depois titular do Ministrio Extraordinrio da Segurana Alimentar e Combate Fome), com a participao de representantes de ONGs, institutos de pesquisa, sindicatos, organizaes populares, movimentos sociais. O Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome foi criado em 2003 por Medida Provisria, a partir do pressuposto de que os programas de transferncia de renda existentes (Peti Programa de Erradicao do Trabalho Infantil -, Agente Jovem, BPC, Bolsa-Alimentao, Bolsa-Renda, Bolsa-Escola, Auxlio-Gs,45 etc.) deveriam ser unificados e expandidos, evitando a sua fragmentao e pulverizao. Em 2004, dois anos aps sua criao, porm, no Nordeste do pas, trs milhes e novecentas mil famlias com insuficincia alimentar no receberam qualquer assistncia.46 O Fome Zero teria, no entanto, tirado da fome milhes de pessoas,47 abrangendo diversas frentes, criando canais alternativos de comercializao de alimentos, convnios com supermercados e sacoles, criao de cooperativas de consumo, apoio agricultura alimentar, incentivo produo para auto-consumo e combate ao desperdcio. Em seu primeiro ano, o Fome Zero dobrou seus objetivos iniciais. At janeiro de 2004 houve o atendimento de 1.900.000 famlias, totalizando 11 milhes de pessoas, em 2369 municpios, prioritariamente localizados nas regies semi-ridas do Nordeste. O projetopiloto fora iniciado nos municpios de Acau e Guaribas, no Estado do Piau (semi-rido nordestino), em interligao com a necessidade de gua e da construo de cisternas para obt-la. Essas aes foram desencadeadas pelo Programa Articulao do Semirido, que construiu 22.040 cisternas.48 Foi criada tambm uma linha de crdito destinada construo de pequenas obras hdricas dentro do Programa Nacional de Agricultura Familiar - Pronaf Semi-rido, tendo sido concludas 205 obras.49 Os programas se financiaram com recursos pblicos: os
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O Vale-Gs foi o ltimo dos programas sociais criados pelo governo FHC, e repassava R$ 15 a cada dois meses a 8,5 milhes de pessoas. O Bolsa Renda dava R$ 30 por ms a 842 mil famlias que moravam em municpios atingidos pela seca. No mesmo governo FHC, a bolsa-alimentao, no valor de R$ 15 mensais, era dada a mulheres grvidas ou que estivessem amamentando, e a crianas de at seis anos de idade de famlias carentes. O programa bolsa-alimentao complementava o Bolsa Escola, programa do Ministrio da Educao. 46 Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios. Segurana Alimentar 2004. In: www.ibge.gov.br. 47 In: www.fomezero.gov.br: Os benefcios financeiros esto classificados em dois tipos, de acordo com a composio familiar: - bsico: no valor de R$ 50,00, concedido s famlias com renda mensal de at R$ 60,00 por pessoa, independentemente da composio familiar; - varivel: no valor de R$ 15,00, para cada criana ou adolescente de at 15 anos, no limite financeiro de at R$ 45,00, equivalente a trs filhos por famlia. Alm disso, o Benefcio Varivel de Carter Extraordinrio (BVCE) foi concedido s famlias dos programas remanescentes (Programas Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Carto Alimentao e Auxlio-gs), cuja migrao para outros programas implicasse em perdas financeiras para a famlia. O valor concedido foi calculado caso a caso, com prazo de prescrio. 48 Atravs de assinatura de Protocolo de Intenes entre o governo e a Articulao do Semi-rido (ASA), se propiciou a construo de 21 mil cisternas na regio de expanso do Carto de Alimentao. Desse total, 10 mil cisternas seriam provenientes do convnio firmado com a Federao Brasileira de Bancos (FEBRABAN). As outras 11 mil seriam construdas com recursos do governo. Estava previsto um investimento de R$ 32,5 milhes. A ASA uma organizao no-governamental que rene mais de 700 entidades. 49 O Projeto Crdito Fundirio e Combate Pobreza Rural disponibiliza aos trabalhadores rurais financiamentos, que variam conforme a regio, com tetos entre 12 e 18 mil reais, prazo de amortizao de at

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contribuintes, atravs de impostos, subsidiaram a manuteno fsica dos trabalhadores carentes de emprego, ou com renda insuficiente para garantir sua subsistncia. Uma sinopse do programa Fome Zero nos seus primeiros dois anos e meio demonstrou a preeminncia absoluta do Programa Bolsa Famlia (PBF) dentro do mesmo (o PBF foi posto em prtica desde 2004, a partir de juno de quatro programas j existentes):
Fome Zero Janeiro de 2003 a Junho de 2005
R$ 13 Bolsa Famlia bilh es R$ Programa de 494 Aquisio de milh Alimentos es R$ Restaurantes 20 populares milh es R$ 100 Cisternas milh es R$ Cestas 42 Bsicas milh es Banco de Alimentos 7 milhes de 70% gastos com alimentao famlias 150 mil 222 mil toneladas de produtos agricultore diversos ao ano; 638 mil litros de s leite por dia 2 mil por Dois em funcionamento 32 em dia (cada construo, 78 em fase de prum) seleo 295 mil pessoas 5542 municpios

Todos os estados

95 municpios e 5 estados

71,2 mil unidades

872 municpios

300 mil famlias

650 mil cestas

Comunidades indgenas, quilombolas e atingidos por barragens

2.500 R$ 5 pessoas milh por es unidade

25 unidades

25 municpios

As aes contra a fome envolveram o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, o Ministrio da Sade, o Ministrio da Educao, do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, o Ministrio do Trabalho e Emprego, o Ministrio da Cincia e Tecnologia, o Ministrio da Integrao Nacional, o Ministrio do Meio Ambiente, o Ministrio da Justia e a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, alm do Ministrio da Fazenda: foi uma poltica que subordinou todas as reas do governo, como eixo da sua atividade. A diminuio da taxa de crescimento demogrfico, e o aumento da produtividade agrcola, haviam mitigado o problema alimentar no pas. Mas isso coexistiu com um aumento na vulnerabilidade do setor. Houve uma produo, em 2005, de 113,507 milhes de toneladas de gros, um pouco inferior safra de 2004, que foi de 119,370 milhes de toneladas. O setor agrrio apresentava um aumento na produo de gros. As oscilaes no mercado mundial, no entanto, assim como a poltica econmica, afetaram a oferta de alimentos. A safra 2006/2007 foi a segunda consecutiva de ajuste poltica de juros elevados e taxa de cmbio apreciada. Mas, as variveis internacionais mudaram rapidamente. Na safra 2005/2006 houve uma reduo de 1812 mil hectares na rea com gros (-3,7%). Na safra 2006/2007, a reduo foi um pouco maior, de 1873 mil hectares (4,0%). O destaque foi a reduo da rea com soja, principalmente na regio CentroOeste. No total, a reduo foi de 2485 mil hectares. Milho e trigo tambm tiveram apreciveis redues. A rentabilidade do setor agrcola, entretanto, foi garantida por: a) menores custos de produo, resultado da apreciao cambial; b) elevao dos preos
20 anos, com trs anos de carncia, juros fixos de 6% ao ano, sem correo monetria e com rebate de 50% quando os pagamentos so feitos em dia. As famlias beneficiadas tambm recebem financiamento para a infra-estrutura bsica.

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internacionais de gros, milho, soja, trigo e arroz; c) drstica queda dos estoques mundiais, principalmente de milho e trigo; d) expanso dos programas de bioenergia, principalmente nos EUA. O aumento da rentabilidade do setor agrrio pde coexistir com uma queda da oferta alimentaria para a populao. O PT, partido de governo, apoiou oficialmente o Fome Zero: O Partido dos Trabalhadores reconhece e apia o esforo do Ministro Jos Graziano e de sua equipe para a implementao do programa to inovador e se prope em ser o articulador dessa mobilizao, construindo um grande movimento nacional de luta contra a fome por incluso social e conscientizao. Uma campanha educativa que no transforme as famlias beneficiadas em dependentes de mendicncia alimentar, mas que lhe garanta o acesso educao popular, alfabetizao, sade, emprego e renda. Esta campanha deve incluir outros partidos, entidades assistenciais, de educao popular, ONGs, conselhos comunitrios, sindicatos.50 Bolsa Famlia e Assistencialismo A centralizao crescente dos programas sociais coincidiu com seu incremento: os gastos do governo federal com programas e aes sociais cresceram a partir de 1995 (em algumas reas, aumentaram dez vezes entre 1995 e 2005), uma tendncia que precedeu o governo Lula. Foi o caso do conjunto de programas englobados na assistncia social: o pagamento dos benefcios de prestao continuada (BPC), do PBF, dos servios de ao continuada (SAC) e do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil. Em 1995, destinava-se 0,08% do PIB para esses benefcios; em 2005, eles j representavam 0,83%, ou seja, os benefcios mais que decuplicaram (levado em conta o crescimento do PIB no mesmo perodo). Os gastos sociais no Brasil se encorparam significativamente com a regulamentao de direitos previstos na Constituio de 1988. O Benefcio de Prestao Continuada (BPC) destinado a garantir uma renda aos indivduos que, por velhice ou incapacidade, esto fora do mercado de trabalho, sem renda familiar nem acesso aos benefcios da Previdncia Social. Pela Constituio, qualquer pessoa nessas condies, que demonstrasse ter renda inferior a 1/4 do salrio mnimo, poderia requerer o benefcio, passando a receber um salrio mnimo por ms, quantia superior do PBF. Em 1995, o nmero de atendidos pela BPC era de 1,2 milho. Em 2005, chegou a 2,8 milhes. So pessoas localizadas no setor pobre da populao idosa, a partir de 65 anos de idade. Os cash transfer programs so chamados de mecanismo condicional de transferncia de recursos, pois agiriam contra a pobreza atravs de transferncias condicionadas de renda, visando a transmisso da misria de gerao a gerao, buscando interromper o ciclo inter-geracional. A idia desses programas comeou a ganhar fora em 1997, quando s existiam, limitadamente, em trs pases no mundo: Bangladesh, Mxico e Brasil. Dentro do Fome Zero, o PBF se transformou no principal programa de transferncia de renda. Destinado s famlias em situao de pobreza e extrema pobreza, o PBF unificou os procedimentos de gesto e execuo das aes de transferncia de renda e do cadastramento nico. Estima-se que com o PBF houve uma transferncia mdia de recursos de R$ 73,00 por famlia. A sua origem esteve no Programa Carto-Alimentao,51 que fez parte das polticas especficas do Fome Zero, sendo substitudo pelo PBF. O intuito foi o de unir diversos programas de distribuio de
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Declarao do Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores, So Paulo, 15 de maro de 2003. O Programa Carto-Alimentao (PCA) foi regulamentado por decreto presidencial, definindo o valor e a durao do benefcio: R$ 50,00 para cada famlia com renda mensal per capita inferior a meio salrio mnimo, em at seis meses, prorrogveis por mais dois perodos de seis meses.

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renda, com a unificao dos programas Bolsa-Alimentao (Ministrio da Sade), AuxlioGs (Ministrio das Minas e Energias), Bolsa-Escola (Ministrio da Educao) e o CartoAlimentao (MESA).52 O quadro que segue informa as caractersticas iniciais ndo programa:
Critrio de Elegibilidade Renda Mensal per Situao das Famlias capita Situao de Pobreza De R$ 60,01 a R$ 120,00 Ocorrncia de crianas / adolescentes 0-15 anos, gestantes e nutrizes 1 Membro 2 Membros 3 ou + Membros Sem ocorrncia 1 Membro 2 Membros 3 ou + Membros Quantidade e Tipo de Valores do Benefcio Benefcios (R$) (1) Varivel (2) Varivel (3) Varivel Bsico Bsico + (1) Varivel Bsico + (2) Varivel Bsico + (3) Varivel 15,00 30,00 45,00 50,00 65,00 80,00 95,00

Situao de Extrema Pobreza

At R$ 60,00

Ao entrar no PBF a famlia se compromete a manter suas crianas e adolescentes em idade escolar freqentando a escola, e a cumprir os cuidados bsicos em sade. Em 2004, 6,5 milhes de famlias (59% das famlias pobres) foram beneficiadas pelo programa, os recursos destinados somaram R$ 5,7 bilhes. J em 2005, presente em 5542 municpios do pas, o PBF atendeu mais de 8,7 milhes de famlias. Em 2006, esse nmero cresceu para 10,9 milhes. Finalmente, no segundo semestre de 2007, o PBF atingiu suas metas, atendendo 11,1 milhes de famlias, beneficiando um em cada quatro brasileiros: um em cada dois nordestinos foi atendido pelo programa (no Nordeste, o PBF repassa benefcios a mais de 5,7 milhes de famlias, ou 25 milhes de pessoas). Foi argumentado que o PBF no seria mais do que uma continuao dos planos do governo FHC: Lula simplesmente teria unificado planos precedentes - Bolsa Escola, Vale Gs, entre outros - em um nico benefcio. Os defensores do governo FHC afirmaram que, durante esse governo, entre os 10% mais pobres, ocorreu um aumento anual de renda de 8%; entre os 20% mais pobres, de 5,9%; e, enfim, entre os 30%, de 4,9%, em virtude de uma srie de fatores (os avanos da educao, a diminuio da diferena de renda entre campo e cidade, a reduo do preo dos alimentos e o aumento do salrio mnimo).53 E verdade que s uma parte dos programas sociais do governo Lula foi criao do mesmo, em especial o Fome Zero: os outros j existiam antes que Lula assumisse a presidncia em 2003. Mas seria um consenso que os aproximadamente 75% dos votos recebidos por Lula no Nordeste, em 2006, tiveram por base a concesso de benefcios do Programa Fome Zero para cerca de 4 milhes de famlias em 2004, que ajudaram a movimentar a economia local, com a injeo de R$ 200 milhes anuais. Os crticos dos programas afirmaram que o governo Lula fez demagogia social com os trabalhadores pauperizados, desorganizados e politicamente desinformados: Esse novo
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O ministro Graziano afirmou: J vimos que o Bolsa-Escola e o Bolsa-Alimentao apresentam resultados positivos. J o Vale-Gs e o Bolsa-Renda tm cadastros ruins e acabaram tendo uso eleitoral, o que foi, segundo o ministro, o motivo da sua unificao. 53 Segundo Augusto de Franco, funcionrio do governo FHC no programa Comunidade Solidria: Nos dois ltimos anos do governo FHC, preparou-se um plano para unificar todos os programas de renda mnima, dispersos em diferentes ministrios, como o da Sade, o da Educao e o da Assistncia Social. Montava-se, ento, um cadastro nico; imaginava-se que essa juno seria badalada publicitariamente para dar uma marca social ao governo. Alguns ministros (Jos Serra, por exemplo) imaginaram que perderiam um patrimnio eleitoral. O plano no saiu do papel - alis, saiu, s que no governo do PT.

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populismo deve provocar deslocamentos na base social do prprio PT, cujas relaes com os trabalhadores organizados esto se deteriorando. Fernando Henrique Cardoso multiplicou as bolsas e ajudas efmeras, incertas e insuficientes, que vinham sendo implementadas desde o governo Sarney: auxlio gs, auxlio leite, bolsa escola, renda de emergncia, etc. O governo Lula unificou tudo isso numa Bolsa Famlia e aumentou um pouco a dotao oramentria para esse fim. No so direitos, so sobras de caixa que dependem do humor do capital financeiro. O governo Lula est sabendo explorar simbolicamente essa iniciativa: faz solenidades para distribuir bolsas, faz publicidade na rdio e na TV. Os ministros da rea social simulam resolver no varejo a desgraa que os ministros da rea econmica promovem no atacado. No se trata de uma proposta de organizao poltica dos trabalhadores pauperizados pelo capitalismo neoliberal para fazer deles uma fora pela mudana do modelo econmico.54 J segundo Cristvam Buarque, ao retirar a palavra "escola" do programa, o governo tirou a nfase dada a educao, princpio bsico para o desenvolvimento econmico e social. A transferncia da gerncia do programa da pasta da Educao para a do MDS, segundo ele, foi uma evidncia de assistencialismo: Colaborou para isso o fato de o Lula ter tirado o nome escola do Bolsa Escola. Quando criei esse nome, havia um objetivo: colocar na cabea da populao pobre que a escola era algo to importante que ela ganharia dinheiro para o filho estudar. O Lula chegou e disse: A pobreza uma coisa to preocupante que voc vai ganhar um benefcio por ser pobre. Deixou de ser uma contrapartida para a ida do filho escola. Essa contrapartida no cobrada com a devida nfase. A coisa amoleceu quando Lula tirou o programa do ministrio da Educao, onde o Fernando Henrique tinha colocado, e levou para o Ministrio do Desenvolvimento Social. Finalmente, cabe assinalar o papel do PBF como amortecedor dos conflitos sociais. O programa foi um fator determinante para o esvaziamento dos movimentos sem terra durante o primeiro mandato do presidente Lula. O nmero de famlias que invadiram terras no Brasil caiu de 65.552, em 2003, para 44.364, em 2006; uma queda de 32,3%. Nesse mesmo perodo, a quantidade de famlias sem terra acampadas despencou de 59.082 para 10.259 - uma diminuio de 82,6%. O nico nmero que se manteve estvel foi o de invases, que oscilou de 391 em 2003 para 384 em 2006.55 O BPC o outro programa social de grande abrangncia, destinado a manuteno de pessoas que no tm condies de prover o seu sustento por si ou por sua famlia, e no so cobertas pela Previdncia Social. Possui valor de um salrio mnimo (varia, portanto, com este, o que o diferencia dos outros programas de transferncia de renda). Dos 2,4
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BOITO, Armando. O Governo Lula e a reforma do neoliberalismo. Revista Adusp n 34, So Paulo, maio de 2005. 55 Diante da incluso de acampados no Bolsa Famlia, o MST assumiu a posio que segue, a 18 de maio de 2009: 1- Defendemos todas as polticas pblicas que contribuam para resolver os problemas emergenciais das famlias de trabalhadores pobres do campo e da cidade, como a cesta bsica e o programa Bolsa Famlia. 2- No entanto, consideramos insuficientes essas polticas assistencialistas, que so limitadas e no resolvem os problemas estruturais da sociedade brasileira, como a terra, educao, sade e habitao. 3- Defendemos o assentamento imediato de todos os acampados e a atualizao dos ndices de produtividade como medidas emergenciais para resolver os problemas das famlias que vivem na beira de estradas em todo o pas. 4Somos contrrios s polticas do governo para ajudar os bancos e grandes empresas diante da crise econmica mundial, que vai piorar as condies de vida de todos os trabalhadores e trabalhadoras do campo e da cidade. 5- A soluo para os trabalhadores rurais a realizao de uma Reforma Agrria Popular e um programa de agroindstrias em todas as cooperativas de assentamentos, para garantir a produo de alimentos para toda a populao e a gerao de renda para as famlias assentadas. Vale notar que, dentre as famlias acampadas (a grande maioria pelo MST) da Reforma Agrria, aproximadamente 226 mil esto cadastradas no PBF.

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milhes de pessoas que recebem o benefcio, 1,27 milho so idosos, e 1,16 milho pessoas com deficincia. Em 2006, foram incorporados 160 mil beneficirios ao programa, perfazendo um aumento de mais de 40% entre 2002 e 2006. Os programas referidos foram um dos principais temas da campanha de Lula reeleio.56 Os partidos que sustentam o governo do PT e os partidos da oposio disputaram os direitos autorais desta poltica os petistas teriam se inspirado na experincia do governo Cristvam Buarque no Distrito Federal, ento ainda no PT,57 e os tucanos no projeto da prefeitura do PSDB em Campinas no Estado de So Paulo.58 Mas as polticas sociais compensatrias focadas so um modelo defendido pelo Banco Mundial desde h, pelo menos, duas dcadas. A crtica a esses programas afirma que as polticas sociais compensatrias criaram um novo modelo de clientelismo poltico associado ao controle dos cadastros e cooptao dos movimentos sociais: o modelo assistencialista perpetuaria a dependncia dos beneficiados, e estabeleceria uma diviso na classe trabalhadora entre os que recebem e os que no recebem sem trabalhar: Focalizadas apenas nos indigentes, seletivas e compensatrias, as polticas sociais vm desenvolvendo estratgias fragmentadoras da pobreza e se colocando em um movimento contrrio universalizao de direitos sociais. Sob esse ngulo de anlise, o Fome Zero, apesar de seu grande apelo simblico (tal como o Programa Comunidade Solidria), no apresenta inovaes.59 Chegou-se a afirmar que a desproporo entre a Bolsa Famlia (R$ 10 bilhes) e o oceano de misria que h no pas, que impede que esta poltica compensatria garanta, mesmo que em uma longussima durao, uma reduo significativa da desigualdade, ao contrrio do que j foi demonstrado pelo aumento do salrio mnimo e da garantia do pleno emprego.60 Aldaza Sposati, ao contrrio, sustentou que haveria uma dupla interpretao de mnimos sociais: uma que restrita, minimalista, e outra que considero ampla e cidad. A primeira se funda na pobreza e no limiar da sobrevivncia e a segunda em um padro bsico de incluso. Propor mnimos sociais estabelecer o patamar de cobertura de riscos e de garantias que uma sociedade quer garantir a todos seus cidados. Trata-se de definir o padro societrio de civilidade. Neste sentido ele universal e incompatvel com a seletividade e o focalismo.61 Para Frei Betto e Patrus Ananias, as aes desenvolvidas no mbito do Fome Zero no so assistencialistas. O objetivo desta poltica pblica a incluso social, atravs da universalizao dos direitos da cidadania, a comear pelos

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Na campanha pela reeleio, afirmou-se que o PBF deveria receber mais recursos no segundo governo Lula, para aumentar os valores pagos, mesmo sem previso oramentria. 57 O governo do Distrito Federal implantou o programa Bolsa-Escola, que consistia no pagamento de um salrio mnimo mensal a cada famlia carente que mantivesse todos seus filhos entre sete e 14 anos matriculados na rede escolar pblica. A famlia requerente deveria residir cinco anos consecutivos no DF e ter renda per capita de meio salrio mnimo ou menos. Com o cadastramento na Bolsa-Escola, as famlias eram automaticamente inscritas nos programas de emprego e renda da Secretaria de Trabalho/SINE. Com a assinatura do convnio entre o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e o Governo do Distrito Federal, em 2004, essas famlias passaram a receber tambm os repasses do PBF. 58 Em 1995, o prefeito Jos Roberto Magalhes Teixeira (PSDB), em Campinas, iniciou um programa de renda mnima relacionado educao. Projetos de natureza semelhante foram sancionados em outros municpios (Salvador, Ribeiro Preto, Sertozinho, Londrina e Campo Grande). 59 YASBEK, Maria Carmelita. Fome Zero: uma poltica social em questo. Sade e Sociedade, So Paulo, Faculdade de Sade Pblica da USP e Associao Paulista de Sade Pblica, vol. 12, n 1, janeiro 2003. 60 ARCARY, Valrio. Um argumento crtico sobre o Bolsa Famlia. Correio da Cidadania, So Paulo, 28 de outubro de 2006. 61 SPOSATI, Aldaiza. Mnimos sociais e seguridade social: uma revoluo da conscincia da cidadania. Servio Social e Sociedade, So Paulo, n 55, 1997.

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direitos sociais bsicos (acesso a alimentao, sade, educao, previdncia e proteo do emprego) visando reduo do dficit social do nosso pas.62 O Banco Mundial props um modelo semelhante para toda a assistncia e previdncia social, propondo uma aposentadoria bsica para os pobres, paga pelo Estado (quem desejasse receber mais, teria de colocar dinheiro em um fundo complementar, fundo de penso, que seria aplicado no mercado financeiro, para render a aposentadoria no futuro). Existe uma tendncia geral mundial para reduzir a seguridade social a um benefcio universal bsico:63 qualquer benefcio acima desse valor seria coberto pelo trabalhador, com contribuies obrigatrias ou voluntrias para fundos privados. A imprensa conservadora, de modo geral, avaliou negativamente o PBF, como assistencialista e clientelstico.64 Segundo O Globo: O Bolsa Famlia precisa ser reestruturado para ganhar uma dimenso social mais efetiva, perdendo seu carter assistencialista. Outras avaliaes assumiram suas dimenses assistenciais de maneira positiva: aceita a necessidade de certo grau de assistencialismo e, com dimenso condicional, se apostou em que seus beneficirios encontrariam sada no crescimento econmico. No Brasil, a lei n 10.835/2004, de autoria de Eduardo Suplicy, instituiu a Renda Bsica de Cidadania, sendo sancionada no senado em 8 de janeiro de 2004 (em seu primeiro mandato como senador, Suplicy j apresentara o projeto de lei 80/91, instituindo um Programa de Garantia de Renda Mnima). A aplicao deveria ser feita de forma gradual, comeando pelos mais necessitados, com a evoluo de programas de transferncia de renda. O PBF teria um papel distributivo de carter emergencial, condicionado ao poder aquisitivo do beneficirio que constitui famlia. Foi dito que por ser incondicional e universal, a Renda Bsica supriria limitaes e desvios dos programas de transferncia de renda.65 No momento da instaurao (s no papel) da Renda Bsica de Cidadania, no Brasil, o seu proponente Philippe Van Parijs saudou-a como complementar aos programas
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Patrus Ananias foi ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Frei Betto foi assessor especial da Presidncia da Repblica, no primeiro governo Lula. 63 Segundo Eduardo Suplicy, programas de renda mnima resultam em redistribuio de renda e na melhoria das condies de vida da populao. Alm disso, ajudam a enfraquecer prticas clientelistas. O custo do programa seria de cerca de 3% do PIB. A diferena entre os programas de garantia de renda mnima e a renda bsica de cidadania, seria que a segunda a melhor maneira de se contribuir para os objetivos de erradicao da pobreza absoluta, de melhoria da distribuio da renda, de garantia de real dignidade e liberdade s pessoas, prover a todos o direito inalienvel de participar da riqueza da atravs de uma renda bsica que, na medida do possvel, seja suficiente para atender s suas necessidades vitais. Ao longo da histria foram sendo institudos sistemas que guardam relao com as formas de garantia de renda mnima que ns mesmos introduzimos no Brasil, sobretudo nos anos 90, como o Bolsa-Escola, o Bolsa-Alimentao, o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, o seguro-desemprego, at chegar ao Bolsa- Famlia. Nessa argumentao, os dois tipos de programa seriam praticamente a mesma coisa. 64 No extremo oposto do leque poltico, Francisco de Oliveira afirmou que o Bolsa Famlia algo que se pode entender a partir da irrelevncia da poltica. No adianta dizer que assistencialista. Isso bvio. E acrescentou: Da mesma forma que as cotas [para minorias nas universidades], as aes afirmativas [so] um dispositivo foucaultiano, uma clara regresso, uma anti-poltica na forma de uma poltica, uma biopoltica. 65 Outra defesa da Renda Bsica afirma que programas de renda condicional geram a "armadilha da pobreza e do desemprego". Quem recebe do governo com a justificativa de que pobre, pode ser desestimulado a procurar um emprego e melhorar de vida, uma vez que ganhando mais, corre o risco de perder a garantia de suas necessidades bsicas. A busca do emprego formal afetada, podendo estimular a insero no mercado informal e em atividades ilcitas. Tambm se aponta que o trabalhador levado a aceitar condies humilhantes de trabalho porque depende do que recebe pela mo de obra para garantir sua integridade fsica e afast-lo da mendicncia, sendo a Renda Bsica a forma de libert-lo do emprego degradante e desumano.

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focalizados j em andamento.66 Deixando de lado a questo do oportunismo poltico, deixou claro que a diferena entre o assistencialismo focado e o universal de grau, no de qualidade. Porm, a focalizao, contraposta a universalismo, estaria associada concepo de justia de mercado: uma economia de mercado seria dotada de uma capacidade integradora irresistvel, pois seus benefcios materiais se transmitiriam quase totalidade da sociedade. As polticas sociais seriam residuais, incidindo sobre os segmentos margem dos processos econmicos integradores. O remdio seria o aprofundamento da lgica do mercado, com focalizao das polticas sociais. A focalizao seria um componente menor da racionalidade do sistema, de sua eficincia global. A verdadeira poltica social seria a poltica econmica, que promoveria as reformas de mercado (que no longo prazo seriam capazes de incluir todos). A concepo focalizada rejeita a considerao das desigualdades scio-econmicas como motivadoras da interveno pblica: a poltica social seria a proviso de um seguro contra as agruras imprevisveis. A defesa liberal da focalizao a apresenta como o estilo "racional" de poltica social, envolvendo uma escolha moral sobre o que deve e o que no deve ser objeto de responsabilidade pblica. A pobreza imerecida (resultante no de escolhas "irresponsveis", mas do acaso que ningum poderia prever) seria a principal circunstncia a justificar a interveno pblica na forma de um seguro social contra o infortnio. De resto, a livre operao dos mercados promoveria a alocao tima dos recursos.67 A proposta de uma aposentadoria mnima para todos os cidados no seria contrria a essa viso (a velhice seria uma agrura universal...).68

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No Brasil, mais do que em qualquer outro pas, isso no apenas um sonho nas mentes de um punhado de ativistas e visionrios. Est construdo nos inmeros esquemas de manuteno de renda que foram integrados no PBF, nas lutas sociais que os tornaram possveis e na experincia administrativa que eles geraram. A Renda de Cidadania procurar atingir diversos objetivos ao mesmo tempo, como diversos outros programas j o fizeram. Ela no apenas um modo de atacar da forma mais direta a pobreza e a desigualdade. Elevar o capital humano ao estimular a freqncia escola, ao expandir os cuidados com a sade pblica e ao encorajar a alfabetizao dos adultos. Contribuir para a distribuio mais equilibrada da populao do Brasil em seu territrio, diminuindo o xodo rural para as cidades super-populosas. Uma renda de cidadania no uma alternativa de acesso ao emprego, mas um meio de permitir s pessoas realizar as coisas para si e para a sociedade... ser tambm um smbolo de solidariedade da nao brasileira inserida na economia global. Devido aos seus recursos e sua posio no mundo, o Brasil tem um imenso potencial para se beneficiar de uma globalizao justa, atravs de um aumento massivo daquilo que pode vender no mercado mundial, atraindo investimentos diretos estrangeiros e tambm atravs de muitos outros efeitos multiplicadores. Mas nenhum mecanismo de mercado espontneo ir garantir que esses benefcios atingiro todos os setores e todas as regies do pas. Alguns esto mesmo fadados a sofrer. Nesse contexto, uma renda de cidadania pode ser vista como um dividendo federal. uma maneira de distribuir para todos os brasileiros uma retribuio por um esforo, escreveu Van Parijs, no Valor Econmico.
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KERSTENETZKY, Clia L. Polticas sociais: focalizao ou universalizao? Revista de Economia Poltica 26 (4), So Paulo, outubro/dezembro de 2006. 68 O Banco Mundial batizou sua proposta como a previdncia dos trs patamares. O primeiro seria estatal, daria lugar a um benefcio bsico definido fixo ou com um piso e um teto, equivalente a uma cesta bsica de indigncia, e. seria financiado com contribuies dos trabalhadores ou diretamente pelo Estado sobre a base dos impostos gerais. Um segundo patamar seria privado (fundos ou companhias de seguros) com contribuies obrigatrias dos trabalhadores acima do percentual de contribuio do primeiro. O terceiro tambm seria privado, com contribuies voluntrias dos trabalhadores. O que se quer reduzir a aposentadoria estatal de modo a diminuir o gasto previdencirio. O Estado garantiria um benefcio universal, e qualquer excedente sobre essa soma proveria de contribuies a um fundo, com o trabalhador assumindo o risco pelo investimento. A proposta consta do relatrio Averting the old age: policies to protect the old and promote growth, produzido pelo Banco Mundial em 1994, que apresenta os trs patamares: o obrigatrio, com um sistema pblico de assistncia, financiado por impostos, e encarregado de pagar uma quantia mnima pela velhice; o segundo, tambm obrigatrio, gerenciado pelo setor privado e capitalizado para fins de poupana; o

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Bolsa Famlia e Governana Analistas polticos e econmicos apontaram a ampliao do PBF como a principal causa da alta na avaliao do governo Lula pela populao: "Apenas o fato de que a economia est estvel no bastaria para alar o Lula, porque s vezes isso no se reflete no bolso. E a entra o Bolsa Famlia, que aumenta diretamente a renda dos pobres. Essa combinao que faz a diferena" (Maria D' Alva Kinzo, de Cincias Polticas-USP): "Nunca um programa atingiu to fundo os estratos sociais mais pobres do pas. Foi o diferencial de Lula" (Carlos R. Melo, da UFMG). No PBF, inicialmente, as famlias beneficiadas ganhavam at R$ 120, ou +/- US$ 67, por ms: para receber a bolsa, os filhos precisavam manter freqncia de pelo menos 85% na escola (a exigncia legal mdia de 75% de freqncia escolar), estar com o calendrio de vacinao em dia; as mes precisam seguir a agenda de exames pr e ps-natal (na propaganda governamental afirmou-se que o beneficio pago me, para fortalecer a autoridade materna e os vnculos familiares). O programa estabeleceu incentivos econmicos para tarefas cumpridas pelas famlias. A famlia que descumprisse o condicionamento por cinco vezes consecutivas teria seu benefcio definitivamente cancelado.69 Para entrar no PBF, as famlias com renda mensal por pessoa de at R$120 deveriam procurar a prefeitura de seu municpio e se inscrever no Cadastro nico dos Programas Sociais, de forma que a incluso no programa fosse feita via sistema, de forma impessoal, para minimizar influncias polticas. Pesquisas indicaram que o dinheiro recebido gasto, pela ordem, em comida, material escolar, roupas e sapatos. Um estudo realizado pela Universidade Federal de Pernambuco entre os beneficirios residentes na rea rural, concluiu que 87% do dinheiro recebido era utilizado para comprar comida. Diversos analistas do PBF viram nele apenas uma espcie de "bolsa eleitoral", do tipo das chamadas de pocket vote, que serviria para subornar as camadas mais vulnerveis da populao com transferncias de dinheiro para obter eleitores cativos, sem erradicao da pobreza pelo trabalho.70 Alguns crticos s se referem ao programa pelo seu apelido pejorativo de "Bolsa Misria". Em julho de 2009, o poeta (e comunista histrico) Ferreira GuIlar publicou, na Folha de S. Paulo, um artigo afirmando que "governo populista enche a barriga at dos que no precisam, com a famosa e desestimulante Bolsa Famlia, que provocou reprovao, mas tambm apoio, com diversas reaes: "O Bolsa Famlia vai muito alm de um modo fcil de aumentar a renda familiar. Ter filhos no Brasil do Lula garantir e perenizar os votos de cabresto que vo eleger os outros Lulas"; "Os planos assistencialistas, especialmente o Bolsa Famlia, so instrumentos emergenciais, que esto se tomando um fim em si mesmos. Ou seja, aqueles que menos tm condies de

terceiro, facultativo, a poupana individual como alternativa complementar aos nveis obrigatrios. O sistema recomendado parcialmente de contribuies definidas, capitalizado e gerenciado pelo setor privado. 69 Em setembro de 2007, por falharem reiteradamente na exigncia dos filhos em idade escolar no faltarem a mais do que 15% das aulas, 4.076 famlias tiveram cartes do PBF cancelados, e outras 81,2 mil tiveram o benefcio bloqueado ou suspenso. Esse foi o primeiro corte e suspenso em massa de benefcios, por no cumprimento do programa. Em dezembro desse ano, o MDS advertiu 201.717 beneficirios que descumpriram as condies de educao. 70 claro que h, por parte dos polticos governantes, uma imensa capacidade de transmutar os benefcios da poltica social promovida pelo Estado - paga por todos os contribuintes - em uma ajuda dada pelo governante de turno, o que retira a poltica social do mbito das relaes sociais na esfera pblica, e abre as portas para seu uso clientelstico. O TSE (Tribunal Superior Eleitoral) aprovou, em novembro de 2008, a cassao dos mandatos do governador da Paraba, Cssio Cunha Lima (PSDB), e de seu vice Jos Lacerda Neto (DEM), acusados de utilizar programas sociais para a distribuio irregular de dinheiro.

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criar, educar e formar esto gerando mais filhos em busca de um benefcio imediato. O Brasil arma uma bomba-relgio social e fiscal".71 Os seus efeitos polticos teriam sido de permitir Lula vencer com folga (mais de 20 milhes de votos de vantagem) o segundo turno das eleies de 2006, abrindo-lhe o caminho para um segundo mandato (2007-2010).72 Os pobres, basicamente, o teriam reconduzido presidncia da Repblica: s 11% de seus eleitores ganhavam mais de cinco salrios mnimos por ms (aproximadamente 800 dlares). Dos cidados que recebem at dois salrios mnimos, 56 % votaram nele em 2006. Desse contingente, em 1989 apenas 37 % deram seu voto ao candidato do PT. Em 2006, apenas 6% dos eleitores de Lula tinham curso superior; em 1989, eles somavam 11%, o mesmo ndice dos que haviam atingido s a quarta srie do ensino fundamental. Agora, estes somaram 35%. No final de 2007, Lula ditou Medida Provisria para garantir a expanso do beneficio para jovens de 16 e 17 anos. Diversas avaliaes apontaram que a base eleitoral e poltica do PT deslocou-se da classe operria sindicalizada para os pobres (desempregados ou trabalhadores informais), especialmente da regio Norte-Nordeste. No ano imediato anterior reeleio de Lula, o ndice de pobreza do pas caiu de 30,5% para 26,9%, uma reduo de 3,5%, perfazendo o menor ndice de pobreza desde 1997. O PBF foi dado como um dos responsveis pela reduo do ndice de misria no Brasil, que caiu 27,7% entre 2002 e 2006. Medido pelo nvel de renda, a classe C passou de 33% para 54% da populao, entre 2003 e 2008, enquanto as classes D/E, as mais baixas, passaram de 48% para 23%, no mesmo perodo. Mas os programas sociais foram vistos, sobretudo, pelos seus efeitos polticos, pela sua potencialidade para definir um novo modelo de governana. A estabilidade do governo, porm, em que pesem as repetidas crises polticas, deveu-se a razes econmicas de ordem mais geral.73 O crescimento do PIB foi maior do que informado inicialmente. Pelos dados revistos do IBGE, no primeiro governo Lula, ele foi de 3,3% ao ano (ao invs dos 2,6% ao ano da srie de dados original), um ponto superior ao governo anterior, de FHC. Em 2006, o PIB cresceu 3,7%. Parte desse desempenho foi devido ao crescimento das exportaes, que quase duplicaram no perodo, passando de US$ 73 bilhes para US$ 137,5 bilhes. Motivado pelo aquecimento da demanda mundial, esse boom exportador teve efeitos eleitorais (alm de alimentar o caixa destinado a financiar os programas sociais).
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Essa crtica bem semelhante ao argumento, de cunho racista, usado nos EUA contra as famlias negras beneficiadas pelo welfare. Nesse ponto, Lula recebeu apoio do Banco Mundial: luz de uma srie de investigaes no terreno, essa crtica revela ser amplamente infundada. A quantia mdia recebida por uma famlia pobre trs ou quatro vezes mais reduzida do que o salrio mnimo. Portanto, de qualquer maneira, mais vale descolar um emprego, mesmo que este seja pouco qualificado. Longe de serem indolentes, as famlias interessadas trabalham muito mais do que as outras. Outra crtica afirmou a possvel gerao de um estado de dependncia que o Bolsa Famlia criaria entre a populao beneficiada: o programa no traria solues a mdio e longo prazo para eliminar a situao de pobreza; essa tese defendida e divulgada inclusive pela Igreja Catlica. Para esses crticos, o PBF no resolveria o problema da pobreza e no seria suficiente para transformar a vida dos pobres. O Banco Mundial, novamente, se ops a essas crticas, afirmando que os efeitos de desincentivo na oferta de mo de obra parecem ser pequenos. A Terceira Conferncia Internacional de Transferncias Condicionadas, patrocinada pelo Banco Mundial, concluiu: "Existem provas de que em certos ambientes, a 'condicionalidade' transforma a 'assistncia social' em 'investimento social'".
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Verso contestada por: SHIKIDA, Cludio; FRANCISCO, Ari; CARRARO, Andr. Desconstruindo mitos: no foi o Bolsa Famlia. Valor Econmico, So Paulo, 5 de junho de 2007. 73 Embora no se possa ignorar o uso eleitoral dos programas sociais. No projeto Territrios de Cidadania, o governo Lula destinou R$ 9,3 bilhes para 958 municpios (pouco menos de 20% da totalidade dos municpios do Brasil) para o repasse de verbas em crdito agrrio e Bolsa Famlia. Os governos do PT concentram 2/3 das verbas, 75% dos municpios esto em mos de partidos da base poltica governamental, 70,4% (675 municpios) em estados governados por aliados do governo Lula.

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O candidato Lula foi mais votado nos municpios menos desenvolvidos do Brasil. A anlise sugere que sua votao esteve inversamente relacionada com a renda per capita do municpio e diretamente com a taxa de mortalidade infantil, analfabetismo e desigualdade. Essas caractersticas esto presentes nos municpios potencialmente mais favorecidos pelo PBF. Surgiu a hiptese de que os ganhos de bem-estar dos mais pobres teriam sido responsveis pela reeleio de Lula. Tomando-se, por exemplo, a variao dos ndices de preo, so notveis as diferenas de acordo com as faixas de rendas. Observando o perodo entre a posse de Lula, em janeiro de 2003, e as eleies ocorridas em 2006, o ndice de Preos ao Consumidor Ampliado (IPCA), que considera as rendas das famlias at 40 salrios mnimos, aumentou 24%. No mesmo intervalo, o preo da cesta bsica teve aumentos bem menores: nas capitais do Rio Grande do Sul e de So Paulo teve uma elevao de 8,5% e 10,4%. Em Recife e Fortaleza, a cesta bsica s aumentou nesse perodo em 4% e 3% (no segundo turno de 2006, Lula recebeu em Pernambuco 82% dos votos, e no Cear, 75%). Concluiu-se disso que teve mais peso no eleitor a estabilizao dos preos para o consumo de baixa renda (os eleitores optaram por votar no candidato que lhes pareceu mais comprometido com a sua continuao). As mudanas que supostamente amenizaram a concentrao de renda j teriam estado em curso quando Lula chegou ao governo, sendo ampliadas graas conjuntura favorvel da economia mundial. Segundo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), existiriam evidncias de que a desigualdade de renda caiu, com a renda mdia dos pobres aumentando proporcionalmente mais do que a dos ricos. Isto explicaria a popularidade do governo Lula: A queda da desigualdade suficiente para que os mais pobres percebam um nvel de desenvolvimento no pas e um aquecimento da economia que outros grupos de renda no esto percebendo. Analisando a curva de reduo da desigualdade no ano de 2004, o Ipea observou que 75% do aumento da renda dos 20% mais pobres resultou da diminuio do grau de desigualdade: O crescimento econmico (de 2004) foi responsvel por menos de 1/3 da queda observada na extrema pobreza e, portanto, para os pobres, a reduo no grau de desigualdade foi trs vezes mais importante do que o crescimento econmico. Frei Betto, membro do governo Lula na sua fase inicial considerou que graas ao Bolsa Famlia, h mais recursos circulando no interior do pas e nas periferias, bem como maior freqncia de crianas escola. Porm, lamento que o projeto original do Fome Zero tenha sido abandonado. Previa-se que cada famlia beneficiria ficaria, no mximo, um ano e meio com direito de receber a renda da Unio. Tempo suficiente para que ela se emancipasse do programa e passasse a gerar a prpria renda. Previa-se ainda uma ampla participao da sociedade civil, sobretudo atravs dos Comits Gestores. Estes foram erradicados pelo prprio governo e, por sua vez, o Fome Zero ficou praticamente reduzido a um dos seus 60 programas de polticas pblicas: o Bolsa-Famlia. A emergncia se transformou em poltica permanente.74 Depois de quase seis anos de sua adoo, o PBF atendia (julho de 2009) 11.333.308 famlias (entre 45 e 50 milhes de pessoas), em 5.564 municpios (quase a totalidade do Brasil), concedendo benefcios de R$ 20 a R$ 182 a famlias miserveis (com renda mensal at R$ 69), que recebem o benefcio bsico de R$ 62, mais R$ 20 por filho (limite de trs) e R$ 30 por adolescente (limite de dois); e pobres (com renda entre R$ 69 e R$ 182). Com o reajuste previsto para o segundo semestre de 2009, ele ter tido trs aumentos: em agosto de 2007 houve uma recomposio de 18,25%, referente s perdas
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O PSDB, principal oposio ao governo de Lula, j declarou que defenderia o PBF na sua campanha eleitoral presidencial de 2010.

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entre outubro de 2003 (quando o programa foi criado) e maio de 2007. Em junho de 2008 houve um reajuste mdio de 8%.75 A Universidade Federal Fluminense realizou uma pesquisa sobre o PBF. Para 85,6% das famlias atendidas pelo programa, a qualidade da alimentao melhorou depois que passaram a receber a Bolsa. A quantidade de alimentos tambm aumentou na avaliao de 59,2% dos entrevistados.76 Os impactos dos programas focalizados, setoriais, no entanto, tendem a se reduzir em processos inflacionrios, pela alta dos alimentos e dos produtos da cesta bsica.77 At o final de 2010, a meta do governo atender 13 milhes de famlias. Em 2008, o PBF demandou R$ 11,1 bilhes do oramento pblico, ou 0,4% do PIB (o pagamento dos juros da dvida pblica equivaleu a 3,8% do PIB, quase dez vezes mais). Estudos do Banco Mundial avaliaram que j foram registrados resultados mensurveis positivos no consumo de alimentos, na qualidade da dieta e no crescimento das crianas. Kathy Lindert, chefe do Bolsa Familia Project listou desafios: definio clara de objetivos, monitoramento e avaliao, para assegurar que o programa no se torne uma ilha isolada, mas seja complementado por investimentos na educao, sade e na infraestrutura, ajudando as famlias a sarem do programa, etc. Julia SantAnna definiu o PBF como um programa de baixo custo fiscal e alto benefcio poltico: "um esquema antipobreza inventado na Amrica Latina (que) est ganhando adeptos mundo afora", segundo The Economist. O PBF tem sido recomendado pela ONU para adoo em outros pases em desenvolvimento. Um relatrio da OIT ressaltou a importncia da manuteno e da ampliao do PBF no contexto da crise econmica internacional: tratarse-ia de uma medida anticclica que promoveria benefcios para a economia como um todo, ao fomentar a demanda de alimentos e produtos de primeira necessidade. Os problemas de administrao e corrupo no foram nem so pequenos. Alguns estudos apontaram que o cumprimento dos condicionamentos no estaria sendo satisfatoriamente fiscalizado. Em 2006 no foram monitorados os condicionamentos de 68% das famlias beneficiadas. Tais falhas fizeram com que os ndices de vacinao e de nutrio entre famlias beneficiadas e no beneficiadas fossem equivalentes.78 Existem tambm clculos de que 195.330 famlias (quase 2% do total) teriam renda acima do limite; 299.832 beneficirios j teriam morrido (o que perfaz, somado cifra anterior,
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Foi previsto um reajuste do valor do PBF em 2009, juntando a inflao acumulada desde 2008, mais a previso de inflao para 2010. O valor mdio do benefcio, de R$ 85, foi reajustado para R$ 95. Outra possibilidade seria seu reajuste atrelado a outro indicador econmico, como o salrio mnimo; o PBF no ficaria vinculado ao indicador de inflao, que tem apresentado tendncia de queda (deflao). 76 Foram ouvidas na pesquisa 3.000 famlias beneficiadas pelo programa h pelo menos um ano. O levantamento foi realizado em maro de 2006, nos 26 Estados e no Distrito Federal. 77 Segundo Lula, a elevao mundial do preo dos alimentos seria uma "inflao boa", que convocaria os pases a produzir mais e atender demanda por alimentos no mundo, contrariando os alertas de organismos como a FAO: "A inflao sobre os alimentos decorrente do fato de que as pessoas esto comendo mais. Ora, na medida em que mais gente comea a comer carne, produtos de soja, trigo... se a produo de alimentos no aumentar, obviamente que ns vamos ter inflao. Os sinais de inflao nos alimentos, demonstrando que o povo est comendo mais, so uma boa provocao e ao mesmo tempo uma convocao ao mundo de que se precisa produzir mais alimentos", sendo possvel, para ele, combater a alta com um aumento equivalente na produo de alimentos. Paul Krugman referiu-se alta dos alimentos como a outra crise. Com a inflao chinesa, a importao de produtos chineses teve elevao do custo, provocando inflao nos pases que usam os produtos chineses para cont-la. Na China, o preo mdio dos alimentos subiu 21% em 2008. 78 O governo Lula assinou em junho de 2005 um convnio de apoio analtico e de orientao tcnica com o Banco Mundial, que forneceu 572 milhes de dlares para sua implantao, para estabelecer mecanismos de controle mais eficientes.

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quase 5% de benefcios irregulares); entre os polticos eleitos em 2004 e 2006 h 20.601 famlias que receberam ou recebem benefcios.79 Desde a criao do programa, s 60.165 famlias (pouco mais de 0,5% das beneficirias) pediram voluntariamente seu desligamento. H 2,2 milhes de famlias inscritas no cadastro-fila para o PBF (enquanto outras 5 milhes de pessoas podem estar excludas... por falta de documentos de identidade!). Ao todo, 15.160.000 famlias brasileiras (60 milhes de pessoas, ou um tero da populao do pas) tem renda inferior a R$ 120: destas, 4,03 milhes de famlias no recebem o PBF, segundo o Ibase. As crticas ao PBF misturam argumentos oriundos de diversos horizontes ideolgicos e polticos: 1. No ofereceria uma perspectiva real de um emprego e a independncia gradativa do benefcio;80 2. No chegaria a muitos que precisam; e beneficiaria muitos que no precisam, por fiscalizao ainda ineficiente e fraudes;81 3. No garantiria a permanncia das crianas e dos jovens nas escolas, por no existirem ferramentas de controle amplas o bastante; 4. Desestimularia pobres a buscar trabalho formal para receber o benefcio; 5. Acostumaria uma massa de pobres a encarar o benefcio como um direito adquirido. No existem tampouco ainda avaliaes sobre o impacto do PBF no chamado ciclo inter-geracional de pobreza, ou seja, estimaes acerca de se os filhos das famlias beneficiadas esto melhor posicionados no mercado de trabalho que seus pais, ou que as famlias que no receberam os benefcios do PBF.82 Programas Compensatrios e Trabalho Comparados com o PIB e, sobretudo, com os lucros gerais do capital, os programas sociais constituem um percentual baixo. O PBF custou ao governo, em 2005, R$ 5,5 bilhes (aproximadamente US$ 2,3 bilhes), que pagaram benefcios a 8,7 milhes de famlias, ou seja, aproximadamente 35 milhes de pessoas. Mas, em 2006, o setor financeiro recebeu R$ 272 bilhes, em conceito de pagamento dos juros das dvidas, quase 50 vezes o que se gastou com o PBF. A dvida pblica consome, por outro lado, 42% do oramento federal:83 os servios da dvida passaram de 16% do oramento federal, em 1995, para 42%, em 2005, ou de R$ 26 bilhes para R$ 257 bilhes anuais. Com isso, a dvida pblica caiu de 57,2% do PIB, em 2003, para 49,5%, em 2007. Em 2005, o governo federal aplicou 26,49% do oramento em reas sociais, frente a 42,45% em servios da dvida pblica. A verba restante, 31,06%, foi destinada para a Previdncia Social. A carga tributria teria crescido, portanto, no Brasil, basicamente para cobrir o
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A chamada corrupo endmica cobra tambm aqui, portanto, seu tributo. No geral, o Brasil perderia o equivalente a 32% de sua arrecadao tributria com corrupo e ineficincia na administrao da mquina pblica. Considerando o valor total desembolsado pelos contribuintes em 2006, que atingiu quase R$ 733 bilhes, o desperdcio com a corrupo chegou a R$ 234,5 bilhes, segundo um estudo do Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio (IBPT). 80 O plano para qualificar profissionalmente beneficirios do PBF no decolou.
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Contra a lenda que afirma que isto favoreceria o Nordeste folgado, j foi comprovado que justamente o Nordeste quem melhor fiscaliza o PBF (Valor Econmico, 1 de setembro de 2008).
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Em setembro de 2007, um pesquisa encomendada pelo MDS revelou que o incentivo do Bolsa Famlia no significou melhora no aproveitamento escolar de dez milhes de alunos de famlias beneficiadas. As faltas s aulas foram reduzidas em 37%, mas sem impacto no desempenho geral dos alunos. Para especialistas em educao, o problema estaria na alfabetizao deficiente, ocasionada pela m formao dos professores e por materiais didticos de m qualidade". 83 A concentrao de renda provocada pela poltica econmica de juros altos faz com que cerca de 20 mil famlias brasileiras fiquem com 4,25% do PIB s por emprestar dinheiro ao governo, segundo estudo do economista Marcio Pochmann, da Unicamp. Com o projeto de dficit nominal zero esse percentual subiria at 7% do PIB.

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aumento dos encargos da dvida pblica. Se fosse extirpada essa rubrica do oramento, a carga tributria cairia dos atuais 38% para 26% do PIB. A dvida contrada pelo governo com a emisso de ttulos pblicos cresceu R$ 470 bilhes no primeiro mandato do governo Lula, chegando a R$ 1,094 trilho no final de 2006. O aumento de 75% se explica pelos elevados juros praticados no pas, e pela estratgia de substituir o endividamento externo por dvida interna.84 Com relao situao dos assalariados formais, o reajuste do salrio mnimo, em 2006, atingiu 13%, o que significou um gasto a mais de R$ 5,6 bilhes, quase o mesmo montante do PBF. Para assegurar o salrio mnimo de 1536 reais, definido pelo Dieese (Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos), seriam necessrios R$ 132 bilhes anuais a mais. A defasagem do poder de compra do salrio mnimo para garantir a cesta bsica oficial da famlia era de 227% em novembro de 2002.85 A renda mdia mensal dos trabalhadores caiu de R$ 850 mensais (1996), para pouco menos de R$ 700 (2003). A Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios (PNAD) de 2003 mostrou que entre os anos 2002 e 2003 (ltimo ano do governo FHC) ocorreu a maior reduo no rendimento mdio mensal, com uma queda de 7,4%. Em 2003, os 10% com os maiores salrios ficaram com 45,3% do total dos rendimentos no pas, enquanto que os 10% com menores salrios ficaram com apenas 1%: quase um tero da populao, em torno de 60 milhes de pessoas, sobrevivia com dois salrios mnimos. Em 2006, pesquisa do Dieese mostrou que crescia o nmero de trabalhadores que ganhava at 1,5 salrio mnimo: 68,7% dos pisos salariais pagos pelas empresas aos trabalhadores correspondiam a at 1,5 salrio mnimo. Tambm crescia o percentual de trabalhadores que ganhavam at 1,25 mnimo (de 23,4% para 43,6%) e at um mnimo (de 1,7% para 2,8%). Por outro lado, os pisos salariais acima de trs salrios caram de 4,6% em 2005 para 3,8% em 2006. Na mdia, os pisos salariais pagos pelas empresas caram de 1,69 salrio mnimo em 2005 para 1,52 mnimo. Em 2005, o mnimo subiu de R$ 260 para R$ 300 e, em abril de 2006, a alta foi de R$ 300 para R$ 350. O reajuste real (descontada a inflao) do mnimo, nesses dois anos, alcanou 22%. Durante o governo Lula, no entanto, no regrediu a regresso tributria. As pessoas com renda at dois salrios mnimos (R$ 930, e lembremos que se trata de quase 33% da PEA) levam mais dois meses que os demais - um total de 197 dias - para quitar as obrigaes tributrias. Os que ganham mais de 30 salrios mnimos mensais (R$13.950) trabalham trs meses a menos - um total de 106 dias - do que os de renda at dois salrios mnimos para quitar tributos. A carga tributria bruta para as pessoas que ganham at dois salrios de em 53,9%, enquanto que para os que ganham mais de 30 mnimos de 29%. A carga impositiva para quem recebe at dois salrios mnimos , portanto, 85,8% maior do que para quem recebe acima de R$ 13.950 mensais, o que contraria, obviamente, o princpio de capacidade contributiva. O PBF, no entanto, foi usado como argumento contra a elevao do salrio mnimo. Durante o debate sobre o valor do salrio mnimo, o Ipea elaborou um estudo defendendo o valor menor. Argumentou que s 29% da elevao da renda das famlias proporcionada
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Durante o governo FHC (1995-2002), os ttulos pblicos em circulao no mercado interno representavam 42% do PIB. Entre janeiro de 2000 e dezembro de 2002, a dvida cresceu R$ 182 bilhes. S em 2006, a carga de juros que incidiu sobre os ttulos pblicos em circulao no mercado foi de R$ 142 bilhes, 17 vezes mais do que o valor destinado, no mesmo perodo, aos beneficirios do Bolsa Famlia. 85 Entre os beneficirios dos programas sociais com emprego formal, 896.247 esto no Programa Bolsa Famlia. Deles, 609.448 se incluem no critrio de renda de at R$ 100 per capita por famlia.

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pelos R$ 15 a mais no mnimo iria para famlias efetivamente pobres. A soma da renda anual das famlias subiria R$ 2,4 bilhes com o mnimo maior. Disso, R$ 1,8 bilho viria de benefcios previdencirios, e R$ 600 milhes, de aumento de salrios. Mas s R$ 700 milhes do total iriam para as famlias mais pobres. O mesmo efeito, dizia o Ipea, poderia ser conseguido com a elevao do valor do benefcio bsico do PBF em R$ 10,90 por ms. O custo seria de R$ 700 milhes, supondo que todo o dinheiro destinado elevao do benefcio chegasse at os pobres. A questo do desemprego, provocado por mudanas na estrutura produtiva e na posio mundial do pas no comrcio internacional, vincula-se com a questo da fome e da misria. Fernando Henrique Cardoso assumiu a presidncia com o desemprego em 6,7% da populao economicamente ativa. Entregou-o a Lula com 9,9%. Sob o governo Lula, o desemprego elevou-se um pouco acima dos 10%. Entre os jovens de 15 a 24 anos o desemprego pulou de 35% para 40% a partir de 2001, ficando estvel desde ento. Mais da metade dos trabalhadores brasileiros no tem emprego formal (51,2% em 2004): "O setor informal gera empregos de baixa qualidade e remunerao, constituindo um atraso, uma distoro a ser combatida. Tem efeitos deletrios no longo prazo, na medida em que cerceia a expanso de companhias mais eficientes e que respeitam a legislao".86 Segundo o Ipea, quase 80% dos trabalhadores carece de proteo social. A urgncia para conquistar o sustento individual, faz com que muitos desistam de buscar empregos com carteira assinada. Associada ao mercado informal est a baixa escolaridade e profissionalizao. Os dados do IBGE mostram que o setor informal gira riquezas equivalentes a R$ 248 bilhes anuais; segundo o Banco Mundial, essa parcela da economia brasileira chegaria a 3,8% do PIB. Para cerca de 32 milhes de trabalhadores no mercado formal, h 48 milhes no informal, incluindo empregados e quem trabalha por conta prpria, mas sem declarar rendimentos: A existncia de uma grande parcela de cidados que no possuem trabalho fixo ou que trabalham no setor informal da economia, sinnimo de excluso dos direitos trabalhistas, no permite ao Estado tomar conhecimento preciso da situao real e do montante de famlias em situao de fome e pobreza. Tentativas de identificao dos pobres atravs de critrios tcnicos dificilmente so capazes de diferenciar os pobres do restante da populao de baixa renda.87 Para o perodo 2003-2006 (primeiro mandato), o governo Lula deu a conhecer um balano econmico que lhe era favorvel. A transferncia de renda foi apresentada de modo demasiadamente geral como para ser analisada. Outros ndices (como o aumento da carga tributria, inclusive sobre os salrios) foram simplesmente ignorados.88 No entanto, a questo tributria e fiscal no alheia questo da alimentao.89

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Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Brasil: Estado de uma Nao. So Paulo, 2006. Um primeiro olhar sobre o Programa Fome Zero. Valor Econmico, So Paulo, 26 de junho de 2006. 88 As contas do setor pblico (Unio, Estados, municpios e estatais), excluindo despesas financeiras, registraram saldo positivo, supervit primrio, durante quase todo o governo Lula. Ao incluir a fatura com os juros da dvida estatal, desse resultado primrio positivo se chega a um dficit, dito nominal, do PIB. Apesar da poupana que vem fazendo desde 1998, o setor pblico ainda no conseguiu baixar substancialmente a sua dvida lquida. A carga tributria j ultrapassa, no entanto, 37% do PIB. Em 1995, os gastos pblicos em investimentos representavam 2,54% do PIB, relao que caiu para 1,9%, em 2000, e para 0,9%, em 2005, ou seja, em 2005, o Estado absorveu 37,4% de toda a riqueza produzida, mas investiu apenas 0,9% dela. 89 No Brasil, historicamente, o crescimento da carga fiscal coincidiu com a acentuao das desigualdades regionais e, principalmente, das desigualdades sociais. Entre 1920 e 1958, a carga passou de 7% a 19% do PIB. Entre essa ltima data e hoje, ela subiu para 37%.

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O Brasil tem um dos mais altos tributos do mundo para a comida. A camada de renda mais baixa da populao brasileira paga, proporcionalmente, a maior carga tributria sobre alimentos, em relao s classes mais abastadas. Os que recebem at R$ 350 pagam tributo na comida quatro vezes maior (3,94%) do que os com renda superior a 20 salrios mnimos (1,05%). A carga tributria sobre a comida de 15,29% no pas, mais do que o dobro da mdia dos pases (7,11%) da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento a Econmico (OCDE). A diferena maior quando os nmeros so comparados com os dos EUA: dos 50 estados norte-americanos, 34 tm alquota zero sobre os produtos alimentcios. O tributo mdio sobre a venda de alimentos naquele pas de 0,66%. O argumento liberal afirma que, se fosse feita uma desonerao total (federal e estadual) sobre os alimentos, seria possvel reduzir em 2,5 milhes o nmero de pobres, e em 960 mil o de indigentes existentes no pas. Caso a iseno fosse realizada em apenas dez estados (Pernambuco, Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Par, Rio de Janeiro, Paran, Mato Grosso do Sul, Gois, So Paulo e Bahia) haveria reduo de 6,6% da pobreza e de 18,08% da indigncia (respectivamente 1,75 milho e 684 mil indivduos).90 Claro que essa desonerao provocaria queda na arrecadao fiscal, afetando os programas sociais. Mas os impostos indiretos (os que incidem sobre os produtos alimentcios) incidem em um percentual muito maior no oramento da populao trabalhadora e pobre, do que no oramento das classes abastadas. E o grosso da arrecadao fiscal no destinado a programas sociais, mas ao pagamento da dvida pblica. Ainda que este fosse um dado conjuntural, evidente que a nica soluo seria a de reduzir os impostos indiretos, ou elimin-los (no caso dos gneros de primeira necessidade), substituindo-os por uma taxao progressiva sobre o grande capital e seus lucros. Desde a adoo do Plano Real, vem se verificando uma tendncia para a queda da pobreza absoluta.91 Em relatrio conjunto da ONU e do governo, estabeleceu-se uma reduo pela metade da extrema pobreza no pas, entre 1990 e 2005: nesse perodo, 4,7 milhes de pessoas deixaram essa condio, o que fez cair o ndice respectivo de 9,5%, em 1992, para 4,2%, em 2005.92 O ndice de Gini, que mede a desigualdade de renda,
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CAVALCANTI, Simone. Pobre paga o maior imposto em alimentos. Gazeta Mercantil. So Paulo, 15 de janeiro de 2007. 91 Mas essas tendncias verificaram-se paralelas a outra queda: a do rendimento mdio das famlias. E algumas coisas permanecem basicamente inalteradas: os 10% mais ricos da populao so donos de 46% do total da renda nacional, enquanto os 50% mais pobres, ou seja, 87 milhes de pessoas ficam com apenas 13,3% do total da renda nacional. O Brasil tem 14,6 milhes de analfabetos, e pelo menos 30 milhes de analfabetos funcionais. Da populao de 7 a 14 anos que freqenta a escola, menos de 70% concluem o ensino fundamental. Na faixa entre 18 e 25 anos, apenas 22% terminaram o ensino mdio. Os negros so 47,3% da populao, mas correspondem a 66% do total de pobres. A renda das mulheres corresponde a 60% da renda dos homens. A tendncia histrica de concentrao de renda e de propriedade no Brasil enorme: pases com renda per capita similar brasileira tm 10% de pobres em sua populao, enquanto o Brasil se situa na casa dos 30%: ainda hoje, cerca de 55 milhes de brasileiros vivem em situao de pobreza. Destes, cerca de 22 milhes em indigncia. No Brasil, a renda dos 20% mais ricos quase 22 vezes maior que a dos 20% mais pobres (na China, 12,2 vezes, na Rssia, 7,6, na ndia, 5,6), e os 10% mais ricos ostentam renda 51,3 vezes maior que os 10% mais pobres (5 mil famlias se apropriam de 45% da renda nacional). 92 Cabe questionar tambm os ndices que se usam para estabelecer a pobreza absoluta, tanto quanto a pobreza em geral. Segundo Pablo Rieznik, economista da Universidade de Buenos Aires: La pobreza ha cado vertiginosamente en el ltimo cuarto de siglo en todo el mundo y en China en particular, de acuerdo con las cifras del Banco Mundial. No se aclara, sin embargo, que bajo la lupa del capital, para situarse por arriba de la pobreza hay que ganar ms de un dlar por da. En China alcanzara para obtener el status de afluente con ganar 0,20 dlares, no uno entero, porque se sera su poder adquisitivo en el pas... Si el piso de la pobreza fuera ubicado no en un dlar sino en algo ms de dos dlares diarios, la cosa cambiara

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caiu de 0,595 para 0,566. Na ltima divulgao do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) da ONU, pela primeira vez, o Brasil entrou no rol de pases considerados de alto IDH. O ndice do Brasil de 2005 subiu de 0,792 para 0,800, marco do PNUD para o alto desenvolvimento. Mas o pas caiu do 69 para o 70, ltimo lugar entre os pases com IDH alto, sendo ultrapassado por Albnia e Arbia Saudita. A entrada no grupo do alto IDH foi estimulada pelo crescimento econmico e pelos programas sociais, segundo o PNUD. A iseno fiscal, durante o governo Lula, criou tambm problemas para programas sociais de antiga data, gerenciados pelo setor privado, como o fim da contribuio das micro e pequenas empresas para o Sistema S: Sesc, Senac, Sesi, Senai e Sebrae. Essas entidades privadas desenvolvem polticas sociais voltadas para a aprendizagem e cultura dos trabalhadores. Os recursos so obtidos a partir de um percentual recolhido sobre a folha de pagamento de todas as empresas que atuam no mercado formal. Uma nova lei promoveu renncia fiscal, isentando as micro e pequenas empresas. O Sesc estimou que a mudana implicou perda de 20% de sua receita.93 Para a burguesia industrial, com a promoo de novos programas sociais focados, estaramos assistindo, no Brasil, a uma substituio dos eixos dos programas sociais vigentes, deslocando-os da capacitao profissional para o trabalho, em direo da assistncia fome e penria material em geral. Caberia pensar, no entanto, que o que preocupa este setor que os programas sociais fixariam um patamar de remunerao mnimo da fora de trabalho assalariada, do que no faltam, como veremos, exemplos histricos. As estatsticas oficiais confirmam que a renda que vem do trabalho uma proporo cada vez menor dos rendimentos das famlias brasileiras, em especial nas muito pobres. Em 2006, a fatia de "outras fontes" de renda que no as do trabalho ou de aposentadorias e penses subiu. Nas famlias do fundo do poo social, as 10% mais pobres, o trabalho era 54% do rendimento total, contra 65% em 2004 e 76% em 2001. "Outras fontes" passaram de 18% em 2001 para 37% em 2006 (nmeros calculados a partir de dados da PNAD de 2006). De 2001 a 2006, a renda dos 10% mais pobres foi a que mais cresceu: 56% em termos reais. A renda mdia dessas famlias era de R$ 131,38 mensais em 2006, ou R$ 34,77 per capita. Exatamente 1.468.142 famlias, ou 3.485.305 pessoas, declararam renda zero. A renda mdia declarada de "outras fontes" cresceu para todas as faixas de renda at 80% das famlias. No caso dos 20% ou 30% mais pobres, possvel atribuir tal incremento a "rendas mnimas", entre elas o PBF. H disparidade entre o crescimento da renda do trabalho e a de "outras fontes" entre as famlias mais pobres. No dcimo mais pobre, o trabalho rendeu mais 18% entre 2001 e 2006; a renda de "outras fontes" subiu
radicalmente: de 2549 millones de personas "pobres" en 1987, se pasa a 2812 millones en 1998. Excluyendo a China del cmputo, el crecimiento de la pobreza sera an mayor - de 1797 millones de personas en 1987 a 2178 millones en 1998. Pero en China, la mayor parte de la reduccin de la pobreza se produjo antes de que se iniciara la apertura comercial y financiera, con lo que no puede ser esta ltima el principal motor de la cada de los niveles de pobreza de ingreso en este pas. El progreso econmico del capital supone el incremento de la explotacin del trabajo y la miseria social - que no se reduce a la pobreza en trminos de ingresos sino que tiene que ver con el envilecimiento de la existencia social. Una reciente encuesta revela que en Estados Unidos el ingreso disponible de los hogares aument, desde mediados de los '70, como consecuencia de la incorporacin de la mujer al "mundo del trabajo" (doble explotacin y reduccin del salario por persona en las familias) y de la prolongacin de la jornada laboral, que creci en dos semanas por ao. A esto hay que sumar el endeudamiento para el consumo, que por un lado compele a aceptar una mayor explotacin y por el otro lado prepara la bancarrota de la economa familiar. 93 O chamado Super Simples, alm de diminuir a carga de impostos das micro-empresas, flexibilizou os direitos trabalhistas de seus empregados.

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226%. No Nordeste, a renda do trabalho subiu 7,7%; "outras fontes", 245%. O trabalho constituiu 74% da renda em 2001 e 48,9% em 2006; "outras fontes", 23% e 49,2%, respectivamente. No Sudeste, a rubrica "outras fontes" tambm cresceu, de 6,3% para 13,8%, da renda familiar. Falha, portanto, a incluso dos excludos,94 isto , cresce o exrcito industrial de reserva. ONGs e Populismo Cabe tambm mencionar a atuao das ONGs, central, no Brasil, nos ltimos anos.95 A CGU (Controladoria Geral da Unio) estima que as parcerias do governo federal com entidades no-governamentais tenham consumido R$ 33,8 bilhes desde 1999. Em valores corrigidos pela inflao, os anos de mais intensa parceria da Unio com entidades foram 2000 e 2001. No existe, no oramento brasileiro, uma classificao exclusiva para os repasses feitos a ONGs (Organizaes No Governamentais) e Oscips (Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico). Eles aparecem em meio a pagamentos feitos a entidades privadas sem fins lucrativos. No h estimativa nem de quantas entidades desse tipo prestam servios ao Estado. Existem apenas estimativas, que revelam grande crescimento desses repasses durante o governo Lula. As ONGs foram especialmente ativas na administrao do PETI e na questo do trabalho infantil, desde bem antes do governo Lula.

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TORRES FREIRE, Vincius. Renda zero. Folha de S. Paulo, 2 de dezembro de 2007. Para o Programa Fome Zero, foi criada a Ao Fome Zero, ONG formada por empresas comprometidas com o desenvolvimento humano e social do pas com a misso de apoiar tcnica e financeiramente aes que pretendam reduzir os nveis de pobreza do Brasil.

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No Brasil, a aproximao entre ONGs e o governo comeou nos anos 1980. Era o momento em que questes sociais, de direitos humanos, e ambientais, passaram a fazer parte da agenda poltica oficial. Na dcada de 1990, a denominao passou a ser usada por vrias entidades. As Oscips, diferentemente das ONGs comuns, podem remunerar a diretoria. Em outros pases, as entidades no-governamentais no recebem recursos pblicos e vivem de doaes. Por outro lado, um estudo do Ipea apontou que o montante investido todo ano pelo setor privado em projetos sociais atinge cerca de R$ 4,7 bilhes, destinados a aes sociais por empresas (dedutveis, em geral do Imposto de Renda, o que provoca queda da arrecadao fiscal).96 O campo das entidades de assistncia social, o segmento mais antigo do "terceiro setor", carece de legislao, o que se vincula fora dos lobbies articulados em relao questo da assistncia social. O segmento goza de imunidade tributria, com base no art. 50 da Constituio. Nele esto no s entidades sem fins lucrativos que atuam na rea da assistncia social, mas tambm muitas que atuam na rea da sade e da educao, que no deveriam ser consideradas como entidades privadas sem fins lucrativos. o caso, por exemplo, de escolas e hospitais particulares que, muitas vezes, s secundariamente realizam aes gratuitas no campo da sade e da educao, e que, no entanto so entidades contempladas com o estatuto filantrpico (ou pilantrpico, na piada popular). Muitas entidades tm o Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social (Cebas) e esto se beneficiando de imunidade tributria. O debate aponta para a atuao das empresas propriamente ditas e das fundaes empresariais que tm finalidades especficas nesse campo.97 A legislao existente uma colcha de retalhos, amparada sob a LOAS (Lei Orgnica da Assistncia Social). Um ncleo de interesses enorme, que ultrapassa a conjuntura do governo Lula, se constituiu em torno de ONGs, 98 cujo nmero ultrapassa a casa dos milhares. O valor dos repasses do Estado s ONGs (que atingiu 1,3% do PIB em 2006, depois de um forte crescimento) se estabilizou a partir de 2007.

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A Fundao Bradesco, por exemplo, movimentou em 2005 um oramento de R$ 167 milhes para manter funcionando seus projetos. No mesmo ano, a Secretaria Especial de Direitos Humanos, ligada Presidncia da Repblica, gastou pouco mais de R$ 46 milhes; a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, R$ 14 milhes. 97 As fundaes mereceriam um capitulo parte. Freqentemente no encaminham dados de sua atuao ao ministrio pblico. O volume de dinheiro pblico repassado a essas entidades grande: pelo menos, 113 fundaes brasileiras foram beneficiadas com recursos federais, cujos fins vo desde bolsas de pesquisa a promoo de eventos. Promotores pblicos lutam pela extino dessas entidades. 98 Sobre o papel internacional das ONGs j foi dito que: O mercado da expertise (consulta e avaliao) internacional elitista e protegido. Para aceder a ele, necessrio possuir competncias lingsticas e culturais As organizaes no-governamentais recrutam entre os melhor diplomados dentre os profissionais jovens dos campi Porm, o acesso para esta elite educacional est reservado, no essencial, para os herdeiros de um establishment liberal que sempre cultivou certa forma de idealismo e universalismo. Graas a tal recrutamento, algumas organizaes militantes, algumas ONGs, tm um viveiro constantemente renovado de competncias. To incentivado quanto reconhecido, eles se transformam em scios crticos das multinacionais e dos Estados. Estas colaboraes, mal remuneradas, mas ricas de experincia, no excluem, ou at mesmo encorajam, carreiras ulteriores nas instituies de Estado, nos grandes estudos de consulting ou de avaliao, at nas multinacionais. Os profissionais da combatividade re-encontraro os velhos colegas de escola, e muitas vezes os ultrapassaro. Os treinamentos militantes deste tipo permitem adquirir algumas das chaves da "internacionalizao", realmente essenciais: um carn de endereos, mas tambm uma experincia poltica que combina a visibilidade da mdia e a discrio da intriga, do lobbying, sem esquecer de uma reputao muito til no caso de reconverso ulterior como "empresrio moral" (DEZALAY, Yves; GARTH, Bryant. Connivence des lites internationalises. Le Monde Diplomatique, Paris, junho 2005).

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Conseguindo fazer um governo que agradasse ao capital em geral, especialmente o setor financeiro, e que mantivesse, ao mesmo tempo, o apio das camadas mais pobres da populao, a experincia brasileira 2003-2010 prope de fato um novo modelo de governabilidade (ou governana), de alcance universal? Ou estaramos diante da reedio das clssicas polticas clientelistas do populismo (nacionalismo) latinoamericano? A oposio simplista. Por um lado, as polticas sociais focalizadas levam visivelmente a marca da crise social das dcadas de 1980-1990 na sua ata de nascimento (ou seja, so polticas de crise). Por outro lado, as diferenas com o populismo histrico (peronismo ou varguismo, por exemplo) so gritantes: a marca principal dos regimes nacionalistas de meados do sculo XX na Amrica Latina foram as concesses feitas em matria salarial e de cobertura social (includos o salrio mnimo, e o salrio diferido na forma de legislao social e previdenciria) e tambm sindical, com vistas a criar estruturas sindicais atreladas ao Estado (a chamada integrao da classe operria). A assistncia social aos pobres no trabalhadores, ou trabalhadores informais e/ou ocasionais (biscateiros no Brasil, ou changuistas, na Argentina) ocupou, nesses regimes, um lugar secundrio, quando no simplesmente inexistente. A sua funo histrica foi, portanto, diversa. O governo do PT buscou, por sua vez, evitar a acusao de reedio do populismo. Os programas sociais atuais se encontrariam "no fio da navalha, essa estreita fronteira entre direitos e carncias na qual transitam programas como esse (e que) diz respeito s mediaes polticas entre o mundo social e o universo pblico dos direitos e da cidadania. Essas mediaes, a serem construdas e reinventadas, circunscrevem um campo de conflito que tambm de disputa pelos sentidos de modernidade, cidadania e democracia. Disputa que diz respeito tambm ao sentido poltico e desdobramentos

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possveis de programas de enfrentamento pobreza. Pois, no fio da navalha em que transitam, suas promessas de cidadania dependem grandemente da refundao da poltica como espao de criao e generalizao de direitos".99 No segundo mandato de Lula, a segunda gerao da reforma da previdncia props um programa de Renda Bsica do Idoso, em substituio da Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS (de dezembro de 1993, que regulamentou os artigos 203 e 204 da Constituio federal de 1988) que estabelece, em seu artigo primeiro: "A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas". A lei vem sendo gradativamente substituda pelo programa, a garantia do direito pela precariedade da concesso, subordinada vigilncia do condicionamento ( isto que proposto como modelo mundial, nos chamados behavior-based income transfers). Concluses Os programas sociais compensatrios foram classificados dentro dos estabilizadores automticos da economia capitalista, com vistas a evitar que as polticas anticclicas viessem a depender de aes aleatrias, dependentes dos humores polticos. Segundo Paulo Haddad, desde a crise de 1929 se vem buscando implantar mecanismos legais, constitucionais (seguro desemprego, Previdncia Social) ou infraconstitucionais (programas sociais compensatrios) que possam defender o nvel de renda da economia, atenuando os impactos da insuficincia de demanda agregada (mas) se a atual crise econmico - financeira mundial se prolongar e se aprofundar haver uma perda de eficcia relativa desses estabilizadores, que esto totalmente ancorados na receita federal e na sua expanso. A unificao e ampliao dos programas sociais compensatrios, efetuada pelo governo Lula, teve essa funo econmica como eixo essencial. Significou tambm uma mudana na orientao poltica do Estado, fazendo da poltica de assistncia social um dos eixos principais da estabilidade poltica (nos governos precedentes, aquela ocupava um lugar econmica e politicamente secundrio). O oramento do MDS aumentou 150% entre 2003 e 2008 (passando de R$ 11,4 bilhes para R$ 28,6 bilhes). A unificao no foi, portanto, meramente administrativa, mas (macro) econmica e poltica. O debate acerca da renda bsica que o precedeu foi seu solo ideolgico. A mudana afetou os mtodos de governo (ou governana). Na etapa poltica precedente, os direitos sociais eram postos como universais; em 1988 implantou-se uma "Constituio Cidad", em momentos em que, como aponta Julia SantAnna, muitos dos pases vizinhos do Brasil j se adaptavam s restries das reformas de mercado. Aquela Constituio implantou o Sistema nico de Sade, assim como um benefcio assistencial a adultos maiores de baixa renda. A mesma autora nota que seis anos de governo de um partido diretamente envolvido nessas conquistas permitem ver que sua principal estratgia social a concesso de benefcios que no so direitos garantidos por lei, supostamente porque a suspenso do benefcio funcionaria como castigo aos que no cumprem com as regras estabelecidas, no que caracterizado como contradio histrica entre o que perseguia o PT nos anos
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TELLES, Vera Silva. No fio da navalha: entre carncias e direitos. Notas a propsito dos programas de Renda Mnima no Brasil. Programas de Renda Mnima no Brasil. Impactos e potencialidades. So Paulo, Polis, 1998.

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1980, e o que ps em prtica j no governo, pois o PBF no substituiu os direitos ainda inacessveis para os que no esto cobertos pelo sistema de proteo social.

O prprio tratamento da questo social mudou de eixo. Os programas sociais focalizados permitiram uma diminuio significativa da pobreza absoluta, coexistente, no entanto, com uma trajetria pouco alterada da concentrao de renda e, ao mesmo tempo, com uma diminuio da renda mdia das famlias, uma diminuio significativa da remunerao mdia do trabalho assalariado, e um grande incremento das fontes de renda no vinculadas ao trabalho, nas camadas mais pobres. Isto indicaria que os programas sociais foram financiados, basicamente, com uma transferncia de renda dos assalariados para os setores mais pobres. Cabe, portanto, questionar a prpria noo de transferncia de renda, que provoca a impresso de um imposto pago pelos setores mais abastados para financiar a sobrevivncia dos mais pobres, e que classifica as classes sociais, no pela sua relao com os meios de produo e de troca, mas pelo seu nvel de renda. Os programas sociais compensatrios so financiados, basicamente, no pela taxao do capital, mas pela taxao do salrio, na forma de impostos ou contribuies, por isso a diminuio da pobreza absoluta coexiste com a diminuio real da mdia do piso salarial (e da prpria massa salarial, quando medida em relao ao PIB). Pois, do lado oposto da estrutura social, o faturamento real (descontada a inflao) das empresas brasileiras cresceu 41% de 2000 para 2007. As empresas da Bolsa de Valores dobraram seu lucro desde 2003: o lucro total das 257 companhias que fazem parte da Bolsa de So Paulo dobrou do incio do governo Lula at o final de 2007, passando de R$ 61,6 bilhes para R$ 123,7 bilhes (um aumento de 100,76%). A Petrobrs e a Vale do Rio Doce juntas lucraram R$ 41,5 bilhes, o que corresponde a metade da soma dos ganhos de todas as outras 255 empresas listadas. Mas o capital financeiro foi o grande beneficirio da poltica econmica: os bancos lideraram, em lucratividade, em todos os anos do governo Lula. O lucro total do setor passou de R$ 12,7 bilhes em 2003 para R$ 28,7 bilhes em 2006, um aumento de 225%. Em 2007, o setor bancrio teve um lucro de R$ 45,4 bilhes, batendo os recordes precedentes. Os assalariados, ao serem os principais financiadores do caixa do Estado (em um pas em que a sonegao fiscal do empresariado a regra) e, portanto, dos programas sociais compensatrios, financiam: a) A estabilidade econmica, ou seja, a prpria reproduo capitalista, que se beneficia dos programas sociais como estabilizadores automticos, via consumo das camadas sociais beneficiadas; b) A estabilidade social, ao financiar uma

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renda paliativa da misria social; c) A estabilidade poltica, ao dotar o governo de uma base poltico/eleitoral refm do pocket vote, ou seja, de subsdios precrios que dependem da renovao de seu mandato poltico; d) A recuperao do capital, ao estabelecer um mecanismo de financiamento do exrcito industrial de reserva na entressafra da recesso ou da crise, criando uma massa de fora de trabalho disponvel. Sua plena disposio depende, no entanto, da supresso ou reduo (por qualquer mecanismo) dos subsdios compensatrios. Os recursos consagrados aos direitos universais estabelecidos constitucionalmente experimentaram, ao contrrio dos programas sociais, um retrocesso relativo durante o governo Lula: os gastos com sade e educao, embora crescessem em termos absolutos, decresceram em termos percentuais, passando de 1,79% para 1,59% do PIB, e de 0,95% para 0,77% do PIB, respectivamente (de 1995 at 2005). Uma diferena de 0,4% do PIB, enquanto os gastos sociais foram incrementados, em prazo semelhante, em 0,7% do PIB. A diferena de 0,3% foi coberta, em principio, pela maior taxao (direta e indireta) dos salrios. Desde os primrdios da sua formulao, ainda sob os governos neoliberais, os programas sociais compensatrios coexistiram com a reduo dos gastos sociais nas reas prioritrias que atingem a maioria da populao - sade, educao, transporte urbano e moradia - em funo do ajuste dos gastos pblicos para a modernizao do parque produtivo como necessidade da nova agenda internacional competitiva, ou simplesmente para atender s necessidades de remunerao do capital financeiro, como na recomendao explicita do FMI. A poltica geral do governo Lula no provocou uma inflexo na tendncia histrica de queda relativa do rendimento do trabalho, considerando tanto o salrio direto quanto o indireto (sade, previdncia e educao pblica): a remunerao do trabalho tem um peso na renda nacional, em 2008, de 39,1%; em incios da dcada de 1980, ela superava 50%. As condies criadas, de retrocesso relativo da pobreza mais acentuada, se encontram vinculadas ao desempenho econmico da conjuntura prevalecente at 2008, sem mudanas de natureza estrutural na produo de renda (e na sua distribuio, que conseqncia daquela). Os programas sociais focalizados se revelaram complemento necessrio do neoliberalismo, que assim se revela como no contraditrio com o Estado interventor (ou desenvolvimentista), mas como seu desdobramento necessrio em condies de crise do capital, e da ampliao como via de sada para essa mesma crise, pelo incremento da taxa de mais-valia e da taxa de explorao do exrcito industrial de reserva. Na medida em que so financiados por fundos estatais, as aes do Estado se ampliam, no sentido da regulao do mercado de trabalho com a transferncia do fundo pblico, em proporo crescente, para o financiamento do setor privado, assumindo os custos da reproduo da fora de trabalho: o Estado (como depositrio do fundo pblico) transforma-se, mais do que nunca, em pressuposto geral da acumulao de capital. A questo da pobreza no Brasil continua em trajetria precria. O quadro da porcentagem de pobres nas grandes cidades de mais de 40%, no Recife e em Fortaleza, mais de 30% em Belm e Salvador, mais de 20% em Belo Horizonte, mais de 15% em Porto Alegre, Rio de Janeiro e So Paulo, mais de 10% em Curitiba. Na mdia das metrpoles brasileiras, 21,01%, ou 4,9% a mais do que em 2000, 2,4% a mais do que em 2006. O papel das ONGs na execuo dos programas sociais as caracteriza como a principal articulao entre o governo e a sua base social-eleitoral. O modelo Lula de governabilidade consistiu, basicamente, na estruturao, como base poltica (e

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organizadora da base social) de seu governo, as ONGs e os funcionrios pblicos encarregados de gerenciar os programas sociais (em especial o PBF), cuja extenso prope ampliar, precisamente no mesmo momento em que a reduo dos ingressos fiscais mina suas bases econmicas. A constituio de uma populao cuja sobrevivncia depende de programas de ajuda social, no incorporados estrutura institucional do pas, se configurou como um paliativo dependente de fatores principalmente externos e conjunturais. A partir de 2002, a retomada do comercio externo e da produo local, junto com o crescimento dos recursos fiscais (graas ao ciclo comercial mundial, favorvel s matrias primas latinoamericanas) serviu ao conjunto dos governos da regio (inclusive os neoliberais) para lubrificar os antagonismos sociais, ou para a promoo das camadas mais desfavorecidas: Venezuela e Bolvia impulsionaram importantes campanhas de sade e de educao (que nunca seriam feitas pelas velhas oligarquias desses pases), mas no avanaram em sentar as bases econmicas de uma autonomia nacional que sustentasse a longo prazo os programas sociais. Amrica Latina viveu cinco anos com altas taxas de crescimento, inflao reduzida aos menores patamares histricos e oramentos equilibrados ou at com supervits. Ao mesmo tempo, 40 milhes de pessoas deixaram a linha da pobreza (pelo menos estatisticamente) durante esses anos. O retrocesso relativo da pobreza mais acentuada esteve vinculado ao desempenho econmico da conjuntura, no a mudanas de natureza estrutural. A crise econmica mundial afeta as economias latino-americanas, muito dependentes da venda de matrias-primas (que representam mais de 60% das exportaes do subcontinente); todos os pases se vem afetados negativamente pelas baixas do petrleo, do cobre ou da soja. As contas nacionais paulatinamente se ressentem de arrecadaes menores. A situao do mercado mundial consente cada vez menos uma sada baseada num novo ciclo de endividamento. Os fluxos de remessas, aplicaes e investimentos diretos esto em queda. No Brasil, em 2009, a arrecadao fiscal experimentou sua primeira queda desde 2003, que questiona a expanso (no entanto anunciada) dos programas sociais compensatrios. O modelo Lula ter sido o de dotar, temporariamente, de certa estabilidade, e at de certa identidade poltica (via ONGs e uma parte da esquerda) ao financiamento da reserva de mo de obra, e do prprio consumo, pela populao assalariada, com programas condicionados que no tocam o lucro capitalista. Valorizado internacionalmente pela crise em que mergulhou a economia mundial a partir de meados de 2007, o modelo, no entanto, leva a marca da precariedade e da condicionalidade que ele prprio imprimiu ao seu principal instrumento, devido sua dependncia umbilical de uma situao econmica conjuntural. Os programas sociais, por outro lado, parecem estar atingindo seu limite em termos de erradicao da misria absoluta. A natureza capitalista (governada pela extrao de mais-valia e pela anarquia da produo, a cegueira do mercado) da produo alimentar, e a prpria crise do capital, impem um limite intransponvel ao do Estado.

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A sua implantao, no entanto, abalou completamente as estruturas polticas precedentes, ao ponto destas no poderem ser re-implantadas simplesmente como no passado, em caso de crise do modelo. Poltica de crise, ela amplia as bases da crise que a originou, mas pode (como fez a aparentemente inocente Comisso de Luxemburgo, durante a revoluo parisiense de 1848, que, nas palavras de Marx, revelou o segredo da revoluo social do sculo XIX) aproximar as mais amplas camadas de trabalhadores do debate acerca dos meios para erradicar definitiva e estruturalmente a misria social (com mtodos anti-capitalistas e socialistas) que foi a marca da formao social brasileira desde seu nascedouro. Caso isso acontea, o impacto internacional da questo social do Brasil ser mais profundo ainda, mas por razes diversas e at opostas s que motivaram os programas sociais compensatrios. Bibliografia
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