Gesto social e esfera pblica: aproximaes tericoconceituais*

Social management and public sphere: theoretical and conceptual approaches

Vnia Aparecida Rezende de Oliveira Airton Cardoso Canado Jos Roberto Pereira
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Resumo Pretende-se abordar neste ensaio as aproximaes terico-conceituais entre gesto social e esfera pblica no mbito da sociedade brasileira no intuito de propor uma discusso sobre o conceito de gesto social. Entendendo que a gesto social tem se apresentado como uma possibilidade promissora de campo de estudos e que h um avano no sentido de sedimentar esse posicionamento partiu-se dos preceitos tericos da esfera pblica habermasiana para promover um esforo na teorizao do conceito. Dentro do objetivo proposto podemos afirmar que os caminhos ainda so longos, tanto o da ampliao do conceito de gesto social, como da escolha de referenciais que apiem esta construo. No entanto o visvel crescimento da pesquisa e da prtica da gesto social no pas, mesmo sem sedimentao terica do campo nos mostra que a sociedade est participando da resoluo dos seus problemas, mesmo que de forma incipiente ou parcial. A sociedade brasileira tem (re)criado espaos pblicos, onde a ao pblica se torna possvel. Ao sinalizar que os espaos pblicos constituem uma das bases para se compreender e consolidar o conceito de gesto social, abre-se caminho para esta rea do conhecimento cientifico. Como resultado este trabalho sinaliza que, mesmo que no seja gesto social a terminologia correta e surjam outras mais aderentes e/ou coerentes e que, apesar das diversas lacunas na construo do conceito, as caractersticas apontadas para a gesto social so convergentes com as prticas esperadas nos espaos pblicos. O artigo est estruturado em cinco sees. Alm da introduo, na segunda seo so apresentadas as proposies tericas a respeito da esfera pblica habermasiana. Na terceira seo so apresentados os conceitos de gesto social que perpassam pelas proposies tericas da esfera pblica. Na quarta seo procuramos realizar as aproximaes tericas entre esfera pblica e gesto social. Na ltima seo so apresentadas as consideraes finais. Palavras-chave: gesto social; esfera pblica; espaos pblicos Abstract This paper discusses the theoretical and conceptual approaches of social management and public sphere in the context of Brazilian society to propose a discussion on the concept of social management. Understanding that social management has been presented as a promising possibility of a field of study and that there is a move forward to consolidate this understanding, it starts with the theoretical principles of the public sphere Habermas to promote an effort to put the concept into a theory. Within the proposed objective can be stated that the roads are still long, both concerning the expansion of the concept of social management and the one involving the choice of references to support this construction. However, the visible growth of research and the practice of corporate management in the country, even without settling the fields theory,

Artigo submetido em abril e aceito para publicao em outubro de 2010. Artigo apresentado: In 3rd Latin and European Meeting on Organization Studies (LAEMOS): 'Constructing and Disrupting Social Realities', 2010, Buenos Aires. Sub-theme: Civic society, cooperation and development in Latin America and Europe.
1 Doutoranda em Administrao pela (UFLA), Mestre em Administrao pela (UFLA), Graduada em Administrao pela (UFSJ). Membro da Rede de Pesquisadores em Gesto Social RGS. Endereo: Rua Luiz Passarini, 195. Bairro Caieiras. So Joo Del Rei. Minas Gerais. CEP. 36300-000. Email: vrezende9@yahoo.com.br. 2 Doutorando em Administrao (UFLA), Mestre em Administrao (UFBA), Graduado em Administrao de Cooperativas (UFV). Professor da Universidade Federal do Tocantins (UFT) e Coordenador do Ncleo de Economia Solidria (NESol/UFT), participada da Rede de Pesquisadores em Gesto Social RGS. Email: airtoncardoso@yahoo.com.br. 3 Doutor em Sociologia pela Universidade de Braslia, mestre e graduado em Administrao pela Universidade Federal de Lavras. Professor associado da Universidade Federal de Lavras, Departamento de Administrao e Economia, Campus Universitrio, 37200-000, Lavras, Minas Gerais Brasil. CaixaPostal 3037. Coordenador da INCUBACOOP-UFLA e do NEAPEGS-UFLA, membro da Rede de Pesquisadores em Gesto Social RGS. Email: jrobpereira25@yahoo.com.br.

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shows us that society is participating in the resolution of its problems, albeit as a beginner or partially. Brazilian society has (re) created public spaces where public action becomes possible. By hinting that public spaces are one of the bases to understand and consolidate the concept of social management, a way is opened for this area of scientific knowledge. As a result, this work indicates that even if social management is not the correct terminology, and other forms emerge, and that despite the several shortcomings in the construction of the concept, the features listed for social management converge with the practices expected in public spaces. The paper is organized into five sections, as follows. In addition to the introduction, the second section presents the theoretical propositions about the Habermasian public sphere. The third section presents the concepts of social management that move through the theoretical propositions of the public sphere. In the fourth section, we attempt to perform the theoretical approaches between the public sphere and social management. The last section presents the final considerations. Key Words: social management; public sphere; public spaces. Resumen Este ensayo tiene por objeto abordar la aproximacin terica y conceptual de la gestin social y la esfera pblica en el contexto de la sociedad brasilea con el fin de proponer una discusin sobre el concepto de gestin social. Partiendo pel principio que la gestin social ha surgido como una posibilidad prometedora de estudios de campo que se esta estableciendo , este trabajo parti de los principios tericos de la esfera pblica de Habermas para promover un esfuerzo en la construccin del concepto gestin social. Dentro del objetivo propuesto se puede afirmar que los caminos son todava muy largos, tanto en la ampliacin del concepto de la gestin social cuanto en la eleccin de las referencias de apoyo de esta construccin. Sin embargo, El visible crecimiento de La invistigacins y La prctica de la gestin social en el pas, mismo sin la teora de campo establecida, nos muestra que la sociedad est participando em la solucin de sus problemas, incluso de maneira principiante o incorrecta. La sociedad brasilea ha (re) creado espacios pblicos donde la accin pblica se hace posible. Sugiriendo que los espacios pblicos son una de las bases para entender y consolidar el concepto de gestin social, se abre el camino para esta rea de conocimiento cientfico. Como resultado este trabajo indica que, incluso si el trmino gestin social no es correcto, surgen otros y que a pesar de algunas deficiencias en la construccin del concepto, las caractersticas enumeradas para la gestin social estn en consonancia con las prcticas esperadas en los espacios pblicos. El trabajo se divide en cinco sesiones. Adems de esta introduccin, la segunda sesin presenta las proposiciones tericas acerca de la esfera pblica habermasiana. La tercera sesin presenta los conceptos de la gestin social que se mueven a travs de las proposiciones tericas de la esfera pblica. En la cuarta sesin se intenta llevar a cabo los planteamientos tericos entre la gestin pblica y social y la ltima sesin presenta las consideraciones finales. Palabras Clave: gestin social, esfera pblica; espacios pblicos

Introduo

Este ensaio terico tem o objetivo de realizar aproximaes terico-conceituais entre Esfera Pblica e Gesto Social no contexto da sociedade brasileira, no intuito de propor um aprofundamento do conceito de gesto social. Pensar em uma gesto diferente (no necessariamente antagnica) do modelo tradicional, que, em termos tericos e empricos, pode ser considerado hegemnico traz inmeros desafios (GUERREIRO RAMOS, 1981; AKTOUF, 2004). Neste sentido a explorao terico-conceitual de esfera pblica, espao pblico, ao pblica e opinio pblica pode contribuir, significativamente, para a elaborao de um conceito de gesto social. Assim, para conduzir as reflexes neste texto levantamos as seguintes questes: Como pode se dar a gesto do espao pblico? Qual ou quais as possibilidades e limites da participao neste contexto? A gesto social tem possibilidade de convergir com este contexto? Dentro dessa tica de anlise corroboramos com a posio de Zimmermann (2009, p.15) quando afirma

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[...] a pressuposio de uma sociedade civil heterognea implica tambm a reflexo em torno das desigualdades socioeconmicas presentes no contexto brasileiro, que seguramente influenciam os espaos pblicos e o dilogo sociedade civil-Estado. Nesse sentido parece ser fundamental reflexes em torno da participao da sociedade civil nos espaos pblicos, quais entidades compem os espaos pblicos, quais os critrios que definem as escolhas de representantes nas entidades e como se d a relao das entidades da sociedade civil e dos governos. A exemplo de pesquisadores como Leonardo Avritzer, Boaventura de Souza Santos, Fernando Guilherme Tenrio, Maria da Glria Gohn, Luciana Tatagiba, Evelina Dagnino, dentre outros, muitos autores utilizam o arcabouo terico habermasiano para embasar estudos empricos sobre experincias participativas no contexto brasileiro, experincias estas que esto em consonncia com as premissas da gesto social. Apesar das crticas diversas obra de Habermas por meio delas que se torna possvel o avano terico na proposio de um novo modelo de esfera pblica, a exemplo de Avritzer (2002). Zimmermann (2009) citando Avritzer (2002) mostra que o autor a partir da esfera pblica de Habermas Prope um modelo de esfera pblica alicerada em trs idias: i) a idia de espao de interao facea-face no qual os indivduos se engajam ativamente na discusso de fundaes morais de polticas; ii) a idia que esta esfera independente do Estado, embora tenha debates conectados com este; iii) e a idia de que esta esfera pode fornecer um campo poltico com atores e processos deliberativos de democratizao somados s prticas polticas (ZIMMERMANN, 2009, p.5). Consideramos que as proposies tericas a respeito de pblico e da esfera pblica habermasiana constituem os pilares para se compreender, delimitar e propor um conceito de gesto social. Neste sentido, este ensaio terico est estruturado em cinco sees. Alm desta introduo, na segunda seo so apresentadas as proposies tericas a respeito da esfera pblica habermasiana. Na terceira seo so apresentados os conceitos de gesto social que perpassam pelas proposies tericas da esfera pblica. Na quarta seo procuramos realizar as aproximaes tericas entre esfera pblica e gesto social. Na ltima seo so apresentadas as consideraes finais.
A Esfera Pblica Habermasiana

A diversidade de conceitos pode, por um lado, confundir mais do que elucidar um determinado tema, mas por outro lado, pode mostrar uma rica complexidade a ser explorada. Este o caso ao se tratar dos conceitos de espao pblico, esfera pblica e ao pblica. De acordo com Gohn (2004, p.10) A temtica da Esfera Pblica auxilia-nos a entender a importncia da sociedade civil organizada, pois ela um dos atores fundamentais do Poder Local. A Esfera Pblica adentra nos espaos pblicos, dialogando com os seus grupos organizados e realizando parcerias em aes conjuntas com os mesmos. (grifos nossos) O modelo da Esfera Pblica burguesa habermasiano pode ser considerado como uma referncia em sociedades democrticas. Habermas (2003) permite uma articulao conceitual sobre os temas supracitados ao analisar as tenses e transformaes culturais conseqentes do capitalismo. Em Mudana Estrutural da Esfera Pblica o autor ressalta a dificuldade de disciplinar a anlise de seu objeto de estudo, ou seja, a Esfera Pblica burguesa. Dessa maneira, ao considerar tal objeto como modelo liberal, o autor destaca a importncia de trat-lo como uma categoria sociolgica e histrica. Para Silva (2001) a preocupao de Habermas em torno da complexidade de seu objeto de estudo, no somente constitui uma fonte de ambigidades, como tambm visa comprovar a hiptese da continuidade e da evoluo do seu pensamento. Para Laville (2006) quando nos referimos esfera pblica e seus preceitos vm tona a idia de uma ao pblica no contexto da democracia moderna que contempla uma articulao entre diversos vieses, dentre os quais destacam-se o poltico e o econmico. Assim, para Laville (2006), no que concerne ao processo de constituio do Espao Pblico, as aes cidads que dele participam no so apenas frutos de uma ao racional, pois as foras emocionais ou afetivas so igualmente mobilizadas para tornar pblicas questes que
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eram da ordem privada. Do ponto de vista desse autor a ao pblica privilegia uma abordagem de solidariedade democrtica que busca contrastar com caridade e filantropia, garantida juridicamente. A citao abaixo ilustra esse ponto de vista de Laville. O Espao Pblico constitui simbolicamente a matriz da comunidade poltica, mas ele , tambm, nas formas de expresso concretas atravs das quais se manifesta uma arena de significaes contestadas. Diferentes pblicos buscam nele se fazer ouvir e se opem em controvrsias que no excluem nem os comportamentos estratgicos, nem as tentativas de eliminao dos outros pontos de vista (LAVILLE, 2006, p.26). O estudo de Habermas (2003) alerta para a existncia de uma multiplicidade de vises diferentes para os significados de pblico e Esfera Pblica. Para o autor muitos so os sentidos emitidos quando fala-se de algo pblico. O autor esclarece que uma anlise histrico-sociolgica poderia canalizar as diversas denotaes para os termos at chegar ao seu conceito sociolgico. Auxiliando na compreenso da evoluo dos termos o autor esclarece que somente com o surgimento do Estado moderno que as categorias de pblico e privado passam a ter uma efetiva aplicao processual jurdica, sendo assim, esse momento um marco onde o conceito de Esfera Pblica passa a representar uma possibilidade de sistematizao da sociedade a partir de uma de suas categorias centrais. Ao tratar a Esfera Pblica historicamente, Habermas (2003) destaca que o final do sculo XVIII um perodo onde se desenrolam as tendncias de uma representatividade pblica. Nesse contexto, os poderes feudais, a Igreja, realeza e a nobreza (representantes pblicos) decompem-se, aflorando a distino e polarizao entre elementos pblicos e elementos privados. Segundo esse autor neste ambiente que delineia-se a esfera da sociedade burguesa como setor da autonomia privada que se contrape ao Estado. De acordo com Habermas (2003), foi no contexto do capitalismo mercantil do sculo XVIII que se deu a origem da Esfera Pblica burguesa. . As atividades at ento confinadas no mbito da economia domstica surgem luz da Esfera Pblica. Nesse sentido, o autor mostra que a sociedade civil passou a constituir um espao pblico e us-lo para pressionar o Estado, ou seja, a Esfera Pblica burguesa passa a constituir uma categoria da sociedade liberal que passaria a influenciar o poder decisrio sobre as polticas pblicas da poca. A viso habermasiana sobre a esfera pblica burguesa a define como esfera de pessoas privadas reunidas em um espao que discutem com os detentores do poder pblico e da autoridade local questes at ento confinadas a uma elite dominadora. Neste contexto, emerge do mago da pequena famlia uma ateno especial a subjetividade individual onde a intimidade era discutida em literatura de um largo pblico leitor, denominada de Esfera Pblica literria. Essa classe no era necessariamente burguesa, no entanto, ela surge na cidade, seio da atividade econmica e cultural, onde o palco de manifestao desse segmento acontecia, especialmente, nos sales e nos cafs (HABERMAS, 2003). Silva (2001) ressalta que esse processo era uma transformao cultural em uma forma de mercadoria, ou seja, h uma abertura a uma forma de participao pblica e os assuntos discutidos nos cafs, sales e sociedades culturais assumiam um carter universal, no somente em seu significado e validade, mas tambm em sua acessibilidade. Segundo Habermas (2003), a discusso sobre a idia e ideologia da Esfera Pblica burguesa mostra que esse conceito est interligado opinio pblica e encontrou sua formulao clssica na doutrina kantiana do Direito. O autor esclarece ainda que o conceito levado sua problemtica por Hegel e Marx e reconhece na teoria poltica do liberalismo a sua ambivalncia de idia e ideologia. Alm disso, revela as diversidades conceituais de opinio e resgata, dentre outras, as concepes hobbesiana, lockeana e rousseauniana sobre opinio. Das concepes sobre opinio at seu sentido de opinio pblica, Habermas (2003) mostra que o termo passou a designar a posio de um pblico pensante que tinha poder de reflexo e discusso pblica. Esse conceito em todas as concepes que o circundam remete idia que opinio por meio de uma discusso crtica na Esfera Pblica purificada numa opinio verdadeira superando a anttese opinion e critique.

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A respeito da configurao terica da idia de Esfera Pblica burguesa, Habermas (2003) esclarece que o processo crtico adquirido contra a dominao absolutista leva a opinio pblica a racionalizar a poltica em nome da moral. Habermas (2003) alega que para Kant a verdadeira poltica no pode estar desvinculada da moral, a Esfera Pblica deveria mediar as funes polticas entre Estado e sociedade e a publicidade deveria ser o princpio a garantir o acordo da poltica com a moral. Ainda segundo Habermas (2003), Kant, dentro de uma viso iluminista concebe o uso pblico da razo, ou seja, a discusso ocorre no seio do povo afim de que o mesmo seja induzido a se servir de sua prpria razo. Ao abordar a dialtica da Esfera Pblica pelas ticas hegeliana e marxista, Habermas (2003) esclarece que em Hegel opinio pblica representa a universalidade emprica dos pontos de vista e dos pensamentos de muitos, mas ressalta que a cincia fica fora desse mbito. Habermas (2003) mostra que em Hegel as verdadeiras cincias no devem se encontrar no campo da opinio pblica e dos pontos de vista subjetivos, a cincia deve postar-se com sua viso inequvoca e definida. Essa posio forma a opinio de Hegel sobre sociedade burguesa que a v como um sistema de desigualdades, em que a opinio pblica pode representar uma viso subjetiva de muitos. Por outro lado, segundo Habermas (2003), para Marx a esfera burguesa no pode ser reduzida a mediadora entre Estado e sociedade, pois o Estado capitalista formado pela prpria classe burguesa. Desta forma, segundo Habermas (2003), Marx levanta uma crtica a concepo hegeliana de Estado e destaca as contradies existentes entre as condies sociais. Marx denuncia a opinio pblica como falsa conscincia onde esconde de si mesma o verdadeiro interesse da classe burguesa. H uma crtica tambm em relao ao processo de acumulao do capital que leva a sociedade burguesa a constituir novas relaes de poder, como por exemplo, a relao proprietrio e assalariado. Marx v no sufrgio eleitoral um processo de constitucionalizao da Esfera Pblica e mostra uma interpretao democrtica da mudana da esfera burguesa (HABERMAS, 2003). Para Nascimento (2006), no pensamento habermasiano encontra-se uma postura terica que demonstra uma crena nas possibilidades de uma reorganizao dos espaos destinados a discusso pblica e a construo da democracia em sua fonte mais genuna: a sociedade. Nesse mesmo sentido Gaiger (2006, p.232) defende a tica de que [...] o Espao Pblico no pode ser um mero prolongamento de grupos organizados ou de setores dotados de poder, seno estaria condenado a reproduzir mecanismos de distribuio seletiva dos bens pblicos, privados de regras universais e de princpios realmente democrticos. A viso habermasiana busca mostrar que a separao radical entre ambas as esferas pblica e privada, na qual se fundamenta a Esfera Pblica burguesa, significa o desmantelamento dos momentos de reproduo social e de poder poltico e suas formas de dominao na Idade Mdia. Com o avano da economia e suas formas de relaes de mercado surge a esfera do social que faz com que novas formas de autoridades surjam e se liberte da autoridade pblica. A relao Estado/sociedade debatida na administrao pblica e gesto social tem um aporte no pensamento de Habermas (2003, p. 170), no que diz respeito mudana na estrutura social da Esfera Pblica: somente essa dialtica de uma socializao do Estado que se impe, simultaneamente com a estatizao progressiva da sociedade, que pouco a pouco destri a base da Esfera Pblica burguesa. Habermas (2003) mostra que h uma polarizao entre esfera ntima e esfera social. A separao das esferas provocou uma mudana estrutural da famlia, no sendo mais responsvel por si mesma, ou seja, desprivatizada atravs de garantias pblicas, o Estado passa a ser o provedor de garantias sociais. Habermas (2003) defende que uma Esfera Pblica e sua consolidao, bem como sua efetivao por meio de participao poltica dependem de qualificao e institucionalizao da opinio pblica. Para esse autor, o conceito de opinio pblica est relacionado publicidade do poder poltico e social. O autor acredita que dois caminhos se apresentam para definir o conceito de opinio pblica: um est localizado no mbito do liberalismo onde representantes, no mbito pblico, so os formuladores de opinio, ou seja, um pblico pensante no meio de um pblico aclamativo; o outro caminho seria um conceito de uma
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opinio pblica que se forma de acordo com a concepo dominante do governo, ou seja, a opinio pblica mostra ao governo suas aspiraes e o governo as transmite na sua poltica, de forma que, a opinio pblica reina, mas no governa. Entretanto, nas duas alternativas o autor alerta que a opinio raramente mantm alguma funo politicamente relevante (HABERMAS, 2003). Como bem sintetiza Lubenow (2007) a Esfera Pblica surgiu como um Espao Pblico de discusso e exerccio da crtica cujo resultado aparece articulado na forma de opinio pblica. Para o autor importante ressaltar que essa concepo crtica de opinio pblica reorientada para a publicidade na qual a opinio pblica trabalhada com fins manipulativos. Silva (2001) defende que o estatuto terico do conceito de Esfera Pblica foi se transformando dentro do processo de evoluo do pensamento habermasiano. Habermas (2003) acredita que uma opinio rigorosamente pblica s pode ser estabelecida medida que os setores formal e informal da comunicao passam a ser intermediados pela publicidade crtica, assim, para que uma verdadeira opinio pblica se forme deve haver liberdade de expresso e o poder pblico deve garantir aos cidados o acesso a tais direitos. Como os aspectos levantados, ao abordar o conceito de esfera pblica, esto relacionados ao conceito de gesto social? Alguns aspectos podem ser destacados, tais como: dialogicidade entre sociedade e Estado; formao da opinio pblica pela sociedade civil organizada e espaos pblicos compartilhados entre sociedade e Estado, com poder de deciso sobre os negcios pblicos. Podemos considerar que a organizao desses espaos e a coordenao para tomada de deciso coletiva, envolvendo organizaes e instituies, constituem condio fundamental para se compreender o conceito de gesto social.
Gesto social

A literatura brasileira na rea de administrao pblica e gesto social mostra que autores diversos concordam que o conceito de gesto social um processo ainda em construo. Segundo Tenrio (2010), a origem do termo gesto social acontece em 1992, durante o Seminrio Iberoamericano de Desarollo de Professores em gerencia Social, que aconteceu em Santa Cruz de La Sierra, na Bolvia. No Brasil, o termo Gesto Social encontra-se ainda em fase de construo (FISCHER, 2002). Por outro lado, a Gesto Social tem se consolidado enquanto prtica, sem ainda o consenso sobre o conceito (PINHO, 2010). Frana Filho (2008, p.26) adverte que a Gesto Social parece constituir nos ltimos anos um daqueles termos que tem conquistado uma visibilidade cada vez maior, tanto do ponto de vista acadmico, quanto, sobretudo, em termos mediticos. Esta situao traz alguns problemas segundo o autor, um deles seria sua banalizao, pois tudo que no gesto tradicional passa ento a ser visto como gesto social (p.26). A gesto social, segundo Tenrio (2008a, p.158), tem sido mais associada gesto de polticas sociais ou at ambientais, do que discusso e possibilidade de uma gesto democrtica, participativa, quer na formulao de polticas pblicas, quer nas relaes de carter produtivo. O texto de Kliksberg (1994) apresenta esta perspectiva e provavelmente o primeiro texto na Amrica a Latina que procurava tratar de forma sistematizada o tema Gesto Social. (TENRIO, 2010, p. 54-55) (grifos do autor) Fischer (2002, p.29) apresenta a gesto social como gesto do desenvolvimento social, definido pela autora como um espao reflexivo das prticas e do conhecimento constitudo por mltiplas disciplinas. A gesto social, no ponto de vista da autora, seria ainda uma proposta pr-paradigmtica que vem recebendo a ateno de muitos centros de pesquisa no Brasil1 e no exterior. Frana Filho (2008) enfatiza a distino entre gesto pblica, gesto privada (ou gesto estratgica) e gesto social, por meio de uma comparao, aproximando e distanciando os conceitos para compreend-los. Neste sentido, a gesto social entendida pelo autor em duas perspectivas, como processo e como fim. Enquanto problemtica de sociedade, ou seja, a gesto social enquanto fim (nvel macro) se aproximaria da gesto pblica, pois ambas buscam atender s demandas e necessidades da sociedade. Entende-se que a gesto das
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demandas da sociedade pode acontecer para alm do Estado, via sociedade. Por outro lado, a gesto social enquanto processo, vista como uma modalidade especfica de gesto (nvel organizacional) busca subordinar as lgicas instrumentais [tpicas da gesto privada/estratgica] a outras lgicas, mais sociais, polticas, culturais ou ecolgicas (FRANA FILHO, 2008, p.30). A abordagem de Tenrio (2008a, 2008b), parte de uma inquietao relacionada ao status quo da administrao, despertada segundo o autor pela leitura da obra de Guerreiro Ramos2. Segundo Tenrio, a gesto social poderia ser considerada como uma linha de fuga em relao hegemonia da tradio positivista centrada na racionalidade utilitria do pensamento administrativo. O autor, baseado em Guerreiro Ramos e na Escola de Frankfurt (Horkheimer, Marcuse, Adorno) e, posteriormente, na segunda gerao com Jrgen Habermas constri seu conceito de gesto social. A construo do conceito acontece inicialmente pela anlise dos pares de palavras3 Estado-sociedade e capitaltrabalho, que so invertidas na sua ordem para sociedade-Estado e trabalho-capital, ressaltando a importncia da sociedade e do trabalho como protagonistas destas relaes. Ampliando a discusso, insere-se o par de palavras sociedade-mercado, que representa o processo de interao da sociedade civil organizada com o mercado, onde tambm a sociedade deve ser protagonista. (TENRIO, 2008a; 2008b) Este autor prope que a cidadania deliberativa deve intermediar a relao entre estes pares de palavras, e [...] significa, em linhas gerais, que a legitimidade das decises deve ter origem em processos de discusso orientados pelos princpios da incluso, do pluralismo, da igualdade participativa, da autonomia e do bem comum (TENRIO, 2008a, p.160). A cidadania deliberativa [...] faz jus multiplicidade de formas de comunicao e [...] une os cidados em torno de um auto-entendimento tico. (TENRIO, 2008b, p.167) Neste contexto, a esfera pblica seria o espao de intermediao entre Estado, sociedade e mercado, bem como a cidadania deliberativa seria o processo participativo de deliberao baseado essencialmente no entendimento (e no no convencimento ou negociao) entre as partes (TENRIO, 2008a; 2008b) e o procedimento da prtica da cidadania deliberativa na Esfera Pblica a participao (TENRIO, 2008b, p.171). Diferente de um processo centralizador, tecnoburocrtico, elaborado em gabinetes, em que o conhecimento tcnico o principal argumento da deciso, sob uma perspectiva descentralizadora, de concepo dialgica, a Esfera Pblica deve identificar, compreender, problematizar e propor as solues dos problemas da sociedade, a ponto de serem assumidas como polticas pblicas pelo contexto parlamentar e executadas pelo aparato administrativo de governo (TENRIO, 2008b, p.162). Outra definio essencial para a construo do conceito de gesto social de Tenrio o agir comunicativo de Habermas. Para o autor a gesto social se baseia no entendimento, estreitamente vinculado com a linguagem, pois, no processo de gesto social [...] a verdade a promessa de consenso racional, [...] no uma relao entre o indivduo e a sua percepo de mundo, mas sim um acordo alcanado por meio da discusso crtica, da apreciao intersubjetiva. (TENRIO, 2008b, p.27). O contraponto entre gesto social e gesto estratgica, explorado por Tenrio para delimitar o campo da gesto social, baseia-se nos conceitos de racionalidade substantiva e racionalidade utilitria de Guerreiro Ramos, respectivamente. Para esse autor uma possvel sada seria a racionalidade comunicativa de Habermas (TENRIO, 2008a). Nesse sentido, Tenrio (2008b) mostra a hegemonia da racionalidade instrumental como empecilho para a emancipao do homem e de sua autonomia social, pois esta racionalidade j ultrapassa o ambiente de trabalho e invade todas as esferas da vida (GUEREIRO RAMOS, 1981). A gesto social seria o caminho para esta emancipao, pois incita a um gerenciamento mais participativo, dialgico, no qual o processo decisrio exercido por meio de diferentes sujeitos sociais (TENRIO 2008b, p.25-26). Assim, para Tenrio (2008b, p.158) a gesto social entendida Como processo gerencial dialgico em que a autoridade decisria compartilhada entre os participantes da ao (ao que possa ocorrer em qualquer tipo de sistema social pblico, privado ou de organizaes no-governamentais). O adjetivo social qualificando o substantivo gesto ser
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entendido como o espao privilegiado de relaes sociais no qual todos tm o direito fala, sem nenhum tipo de coao. (grifos do autor) Segundo Tenrio (2010), o processo de construo conceitual de gesto social se daria por meio de um processo dialtico negativo, sem pretenso de sntese conceitual, pois o termo ainda precisa transcender o espectro da gesto estratgica. Este marco conceitual tem a pretenso somente de enfatizar a necessidade de que os gestores, qualquer que seja a configurao jurdica da organizao, atuar sob uma perspectiva na qual o determinante de suas aes deve ser a sociedade e no o mercado (TENRIO, 2010, p.57). Esta perspectiva seria compartilhada, segundo o autor, pela Escola de Frankfurt e pelo pensamento de Guerreiro Ramos. Por outro lado, Pinho (2010) faz uma crtica contundente construo do conceito de gesto social e s possibilidades da cidadania deliberativa. Segundo Pinho (2010, p.25) o termo gesto emancipadora seria mais apropriado que gesto social, pois o termo social muito convencional, indefinido e carregado de ambigidades e pode ser aproveitado oportunsticamente. Em relao proposta de Tenrio, discutida anteriormente, Pinho (2010, p.30) acredita que gesto solidria seria o termo mais conveniente, pois, o social um termo muito fraco, indefinido, abrangente, ambguo e andino para conter a fora e pretenso da proposta formulada por Tenrio. Nesse contexto da discusso conceitual, Pinho (2010, p.32) classifica a participao como [...] como seminal para apresentar a gesto social [...]. Porm, o autor argumenta que nosso contexto diferente do europeu, onde o sucesso da participao est baseado nas suas instituies slidas e estveis, alm de nvel de vida elevado, baixa disparidade scio-econmica e as reconfortantes virtudes cvicas de solidariedade e de moderao (BENEVIDES, 1999, p.20 apud PINHO, 2010, p.33), pois [...] a Alemanha de Habermas no definitivamente aqui! Todas as condies requeridas pelo referencial habermasiano nos faltam, ainda que estejam em (lenta) construo (PINHO, 2010, p.33). Ainda tendo como referncia o trabalho de Benevides, Pinho argumenta que a democracia direta tem diversas desvantagens, entre elas [...] a incapacidade do povo para atuar, com racionalidade e eficincia, no processo legislativo e [...] a provvel supremacia dos grupos de presso (BENEVIDES, 1999, p.46-47 apud PINHO, 2010, p.34). Outro aporte terico de sustentao da crtica de Pinho (2010) o trabalho de Dagnino, que mostra que a sociedade civil organizada seria incapaz de assumir o papel de [...] demiurgo do aprofundamento democrtico, e ainda que a estrutura estatal mantm um desenho autoritrio e largamente intocado e resistente aos impulsos participativos (DAGNINO, 2002, p.279 apud PINHO, 2010, p.35). Outro problema apresentado pelo autor a dificuldade da partilha do poder pelo Estado e a no qualificao tcnica e poltica da sociedade civil para participar da elaborao e implantao de polticas pblicas. Em relao a experincias prticas, Pinho (2010) cita os problemas de funcionamento dos Conselhos Gestores baseado em Tatagiba (obrigatoriedade dos conselhos levando participao por decreto, incapacidade dos conselheiros de representar suas instituies, desprestgio do Estado em relao a estas instncias, dentre outras), concluindo que seria praticamente impossvel que eles funcionem como se deseja nas atuais condies ou mesmo em situaes timas: [...] seria muito difcil, mesmo para o mais bem-intencionado dos governos, ou para a mais participativa das comunidades, fazer-se representar de forma qualificada nos inmeros conselhos hoje em funcionamento (TATAGIBA, p.68, 2002 apud PINHO, 2010, p.39). O autor reconhece, entretanto, que estas dificuldades so advindas de sua prpria novidade, pois [...] o Estado estaria aprendendo, ou tendo que aprender, a se abrir para a sociedade bem como esta teria que se instrumentalizar para forar um dilogo efetivo com o Estado, o que representa, em ambos os casos, quebrar uma tradio historicamente constituda (PINHO, 2010, p.41). Em sntese, uma das principais crticas aos Conselhos Gestores seria a tenso entre interesse individual/grupo e interesse coletivo/comunidade, que segundo sua viso seriam difceis de separar e provavelmente

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incompatveis. A implantao de um ambiente participativo e dialgico seria perigosa nestas condies, pois h um risco elevado da hegemonia da elite presente, que estaria mais preparada. (PINHO, 2010, p.46) A crtica de Pinho (2010) e suas sugestes esto centradas na educao, pois, segundo o autor, para haver a tomada de deciso coletiva sem coero, seria necessrio que houvesse participao e a participao aconteceria apenas por meio da educao, o que no uma realidade no Brasil ainda. Mais especificamente, entendemos a questo da educao como chave. Se existe alguma participao essencial esta reside na participao, no saber, no desmerecendo o saber popular, mas consciente de que a entrada no mundo moderno e contemporneo exige uma srie de conhecimentos bsicos e amplos, sem as quais o cidado (ou candidato ) fica margem (PINHO, 2010, p.44). O que pode parecer primeira vista um balde de gua fria na discusso sobre gesto social, pode tambm ser interpretado como um incentivo a um aprimoramento terico da discusso. A crtica de Pinho (2010) e outras que por ventura aconteam so essenciais para preencher os vazios tericos e estruturais de um campo em construo. Sem a pretenso de revidar ou mesmo refutar estas crticas, sero expostas algumas consideraes sobre elas. No que tange a nomenclatura gesto social, concordamos com a impreciso do termo social, que reflete justamente o seu carter ainda impreciso. A academia tem por costume sistematizar seu conhecimento e da surgem os termos/expresses que muitas vezes no so to precisos. Porm, como estamos ainda no caminho e no se visualizou nada mais concreto, continua-se com o termo, por enquanto, mas mantendo a ateno para outras possibilidades. Em relao s (im)possibilidades e perigos da participao ampliada populao, a posio defendida aqui que a participao pode e deve ser (re)construda no Espao Pblico. Concordamos com Freire (1987; 1996; 2001) que a educao dialgica (respeito aos saberes e competncias existentes) um caminho longo e difcil, mas possvel, neste sentido. Desta forma, a proposta seria a construo da participao/cidadania durante o processo e no depois de uma educao ampla, como prope Pinho (2010). O prprio processo de deliberao coletiva, com todos os seus erros e acertos, dificuldades e at utopias, parte do processo de educao. Se no fosse assim poderamos pensar na ditadura do saber que naturaliza estruturas burocrticas (MOTTA, 1981; MOTTA; BRESSER-PEREIRA, 1988). Desta forma, mesmo que o Brasil no seja a Alemanha, a perspectiva de Tenrio (2008a; 2008b; 2010) de ao comunicativa um interessante instrumento de anlise para a gesto social, mesmo considerado como tipo ideal, conforme ser discutido. Pensar em gesto social no Brasil implica em pensar em diferenas, significa pensar em dilogo, em entendimento. Talvez, a mais importante contribuio de Pinho (2010) nesta crtica seja a de chamar a ateno s promessas que muitas vezes so feitas em nome da gesto social. Deve haver seriedade e responsabilidade com o termo, porm, deve-se ressaltar que, uma boa parte dos pesquisadores em gesto social realiza aes concretas (de ensino, de pesquisa e de extenso) relacionadas economia solidria, educao popular, organizaes da sociedade civil, etc. Estes pesquisadores sentem na prtica diria as dificuldades relacionadas a estes entraves apresentados, o que muito importante para a construo do campo, mas continuam a formar cidados. Os argumentos e dados utilizados por Pinho (2010) so fortes e seguem uma linha de raciocnio coerente, o que valoriza suas crticas. Por outro lado, a crtica coerente com a administrao tradicional, tanto pblica, quanto privada (ou estratgica, como prefere Tenrio) e apesar de citar brevemente, desconsidera vrias experincias e instituies que tm mostrado que outras relaes de consumo, poder, produo, convivncia, etc. so possveis e reais. Alm disso, existe uma srie de autores, que tm professado sua insatisfao com o status quo da administrao como Chanlat e Aktouf, Guerreiro Ramos, Tragtenberg, Prestes Motta, Fischer, Frana Filho e Tenrio. No h espao aqui para descrever o pensamento de cada um, mas ele converge para repensar a administrao tradicional, notadamente em uma perspectiva baseada na participao social. A gesto social (emancipadora ou solidria) um caminho, apesar de no ser o nico, neste sentido.

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Podemos agora apresentar algumas caractersticas da gesto social, enquanto conceito. Estas caractersticas denotam uma primeira aproximao para uma caracterizao do conceito, baseada na literatura consultada. Ainda no nos sentimos vontade para elaborar um conceito, mesmo que provisrio, dada a intensidade do espectro da gesto estratgica (TENRIO, 2008b), que poderia nos levar a uma dicotomia que no pretendida neste trabalho. A primeira caracterstica, baseada em Tenrio (2008a; 2008b), a tomada de deciso coletiva, livre de coero onde todos tm liberdade de manifestar o que pensam. Alm disso, a tomada de deciso baseada no entendimento, na argumentao e no na negociao no sentido utilitrio do termo. Esta primeira caracterstica, justamente por estar baseada em Tenrio (2008a; 2008b) vai ao encontro ao comunicativa habermasiana. Estas condies so interdependentes, pois, se a deciso coletiva efetivamente, a coero estranha ao processo e o entendimento (e no a negociao) deve ser seu caminho. Outra caracterstica da gesto social a transparncia, pois, se o processo decisrio passa pelo entendimento, pela utilizao da linguagem e comunicao entre as pessoas as informaes devem estar disponveis a todos, o segredo e a assimetria de informaes tambm so estranhos a este processo. Para que isto acontea, a linguagem deve ser inteligvel a todos os participantes. Mais uma vez nos aproximamos da ao comunicativa de Habermas. Segundo Vizeu (2005) a Teoria da Ao Comunicativa de Habermas pressupe crtica e fundamentao a partir: 1) da verdade proposicional (o que eu falo e fao racional porque baseado em uma verdade factual); 2) da sinceridade (quando expresso minha subjetividade estou sendo sincero e, por isso, verdadeiro), 3) da retido (quando o que fao ou falo pressupe fundamentao moral) e 4) da inteligibilidade (o que fao e falo somente pode ser criticado e passvel de fundamentao se meu discurso for compreensvel ao ouvinte). Por fim, temos a emancipao como o prprio resultado da gesto social enquanto processo baseado na cidadania deliberativa. A participao efetiva no processo de tomada de deciso traz crescimento e amadurecimento para os atores (FREIRE, 1987; 1996; 2001), que ampliam sua viso de mundo enquanto seres humanos dotados de razo e cidados participantes de uma esfera pblica. Cabe ressaltar que estas caractersticas discutidas: tomada de deciso coletiva, livre de coero e baseada no entendimento, transparncia e linguagem inteligvel, podem ser consideradas como um tipo ideal weberiano, pois as relaes de poder, desigualdades sociais e culturais podem facilmente nos levar a crer que estas caractersticas so impossveis de se verificar na prtica. O prprio processo de gesto social, por meio da sua potencialidade iminente de emancipao, tende a aumentar as possibilidades destas caractersticas se apresentarem. Em outras palavras, a gesto social enquanto prtica, norteada por estas caractersticas, ao ampliar as possibilidades de emancipao, tende a refor-las. Em nosso entendimento, as caractersticas apresentadas acima esto intimamente relacionadas com as caractersticas de esfera pblica de Habermas e servem de base ou de fundamento terico para delinear o conceito de gesto social, o que ser discutido na prxima seo.
A esfera pblica como fundamento da gesto social

Dentro de uma perspectiva conceitual podemos pensar aspectos da esfera pblica habermasiana como fundamento para o conceito de gesto social. Analisando o conceito de opinio pblica de Habermas fica claro que, dentro de uma esfera pblica so necessrios espaos onde de fato a sociedade civil possa manifestar sua opinio e que seja transformada em deciso poltica por meio de ao coletiva. A expresso habermasiana liberdade de expresso um aspecto defendido pelo autor dentro de sua tica de esfera pblica que congruente com o conceito de gesto social e seu enfoque de uma gesto dialgica. Ressaltamos que preciso certa precauo para que no haja interpretaes equivocadas e que certa ingenuidade no seja disseminada nesse sentido. O trecho seguinte confirma a questo da emancipao como uma caracterstica forte no trabalho de Habermas.

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Outra caracterstica importante em Habermas a presena de uma proposta de emancipao. Pode-se notar j em seus primeiros trabalhos a existncia do interesse na definio de uma proposta terica que complete uma anlise reconstrutiva baseada na crena da evoluo da sociedade atravs da autoreflexo e do interesse emancipatrio, isto pode ser observado no prefcio de A Crise de Legitimao no Capitalismo Tardio ou nos recentes textos como em Facticidad y Validez. em especial em Conhecimento e Interesse, dos finais da dcada de 1960, que a esta preocupao vai ser tematizada profundamente (NASCIMENTO, 2006, p. 91) (grifos do autor). Dentro dessa linha de pensamento, onde a emancipao um resultado esperado dentro da gesto social, a seguinte citao ilustra a posio defendida pelos autores deste trabalho: a ampliao da Esfera Pblica contribui para a formao de consensos alcanados argumentativamente, numa Gesto Social compartilhada, gestada a partir de exerccios pblicos deliberativos. (GOHN, 2004, p.10). Nascimento (2006) defende que, em Habermas, encontra-se uma postura terica que demonstra uma crena nas possibilidades de uma reorganizao dos espaos destinados a discusso pblica. Para a autora estes espaos permitem a construo da democracia em sua fonte mais genuna, ou seja, a sociedade. Ainda elucida que o debate habermasiano discorre sobre o papel da sociedade civil, da esfera pblica e da opinio pblica e insere esta discusso dentro do processo poltico e dos empecilhos para a realizao das democracias modernas. Argumenta que, dentre os tericos sociais dos ltimos vinte anos, sem dvida um dos mais comentados e mais representativos. Mesmo considerando o momento e contexto em que a obra foi escrita podemos afirmar que ainda hoje ela representa uma das bases do debate poltico na democracia contempornea. A evoluo de seu pensamento mostra as diferentes fases de Habermas e nos alerta como devemos criteriosamente interpretar sua leitura. Habermas faz uma releitura de sua obra nos incio dos anos 90 e admite limitaes de sua teoria, no entanto, mesmo dentro desse pensamento evolutivo pode-se notar que algumas preocupaes sempre se destacaram e continuaram como foco de anlise. Assim, Nascimento (2006, p.16) defende O que se observa tanto nos escritos da juventude como nos trabalhos maduros de Habermas essa constante preocupao com o esclarecimento, com a formao da vontade e com o alargamento das possibilidades do consenso democrtico. Da primeira tentativa de reabilitar a funo normativa da opinio pblica para uma teoria social da racionalidade e da ao comunicativa, pde ser observado o intento de explicar os mecanismos de coeso e integrao social a partir da construo, no seio da prpria sociedade, de relaes normativas provenientes do consenso e da comunicao aberta e irrestrita. Em torno dessa relevncia destacada perante o edifcio terico de Habermas esse trabalho buscou fazer um paralelo conceitual sobre quais aspectos da esfera pblica servem de fundamento para o conceito de gesto social e sua aplicao. Na busca de um aporte conceitual da gesto social pode-se afirmar que o Brasil tem uma recente histria de conquista democrtica nesse sentido. A Constituio de 1988 um marco desse processo onde a sociedade civil avana quando se trata da constituio de uma esfera pblica, os ltimos anos de governo federal tm mostrado conquistas importantes, mas tambm alerta para a forma em que essa democratizao tem acontecido. Inmeros trabalhos acadmicos enfatizam a importncia de novas instncias de participao e a mobilizao da sociedade civil na concretizao de um Estado democrtico. Espaos pblicos como o oramento participativo, conselhos gestores, fruns temticos, organizaes no-governamentais e movimentos sociais, entre outros, so preciosos exemplos do avano da sociedade civil e do Estado para uma esfera pblica nos moldes habermasianos (no considerando seu modelo genuno apenas). No entanto, as fragilidades desses mecanismos que vem sendo demonstradas na literatura ainda mostram que preciso um esforo maior, seja ele, conceitual ou emprico para que esse espao seja efetivamente legitimado.

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Consideraes finais

Este texto buscou ampliar a discusso sobre a construo do conceito de gesto social por meio da perspectiva habermasiana da esfera pblica. Uma primeira inferncia nos leva perceber que os caminhos so longos, tanto o da construo do conceito de gesto social, como da escolha de referenciais que apiem esta construo. O crescimento da pesquisa e da prtica da gesto social no pas, mesmo sem sedimentao terica do campo nos mostra mais uma vez que a sociedade est participando da resoluo dos seus problemas, mesmo que de forma incipiente. Esta mudana de uma postura passiva, que espera do Estado a soluo dos problemas, para outra que age e exige a participao deste Estado pode ser claramente percebida nos ltimos anos. Um exemplo bastante interessante o movimento da economia solidria, cuja existncia foi pleiteada/exigida por esta sociedade civil. Este contexto nos mostra que a esfera pblica brasileira tem (re)criado espaos pblicos, onde a ao pblica se torna possvel. Por mais crticas que possam ser realizadas aos conselhos, fruns, oramentos participativos e toda uma gama destes novos espaos pblicos que vm tomando forma no pas, para que eles se desenvolvam, devem primeiro existir. A gesto social pode ser uma construo terica que contribua para a organizao e funcionamento destes espaos. No basta dizer que o espao democrtico, onde todos tm direito a voz e voto, necessrio que a deciso seja coletiva, livre de coero e que busque o entendimento, com processos baseados na transparncia pblica. Se entendermos a gesto social como uma possibilidade para estes espaos (mas no restrita a eles) abre-se caminho para avanarmos no conceito, pois temos novas referncias, novos caminhos terico-empricos a percorrer. Mesmo que no seja gesto social a terminologia correta e que surjam outras mais aderentes e/ou coerentes, mesmo que ainda faltem diversas lacunas na construo do conceito, a sua convergncia com esfera pblica, mais especificamente nos espaos pblicos, abre uma promissora agenda de pesquisa para o campo. Podemos afirmar que as caractersticas apontadas para a gesto social so convergentes com as prticas esperadas nos espaos pblicos, o que nos leva a outras questes: Como se d a gesto social dos espaos pblicos? Quais os seus desafios e possibilidades? A construo da opinio pblica estaria restrita manipulao (meios de comunicao de massa, elites, etc.), ou poderia ser (re)construda pela prtica da gesto social em espaos pblicos? Estas questes abrem um debate para futuras pesquisas e investigaes para o mundo acadmico. Ao se pensar em uma contemporaneidade permeada por tenses entre sociedade civil e Estado, onde a crise mundial vivenciada recentemente refletiu nos mais diversos setores da sociedade, este trabalho buscou contribuir oferecendo uma reflexo luz dos conceitos habermasianos.

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O primeiro centro foi criado na ento Escola Brasileira de Administrao Pblica Fundao Getlio Vargas (EBAP/FGV), em 1990, por meio do Programa de Estudos em Gesto Social - PEGS (Tenrio, 2008c). Em 1998 criado o NIPETS - Ncleo Interdisciplinar de Pesquisas e Estudos Sobre o Terceiro Setor da Universidade Federal do Rio Grande do Sul NIPETS/UFRGS (CNPQ, 2009). No ano seguinte, na Universidade Federal da Bahia, criado o Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social CIAGS/UFBA (FISCHER e MELO, 2002). Nos anos seguintes, o nmero de centros de pesquisa se amplia, culminando em 2007 com a realizao do I Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social I ENAPEGS em Juazeiro do Norte (SILVA JR; MSIH; CANADO; SCHOMMER, 2008). Cabe ressaltar que a ampliao dos centros de estudo em Gesto Social acontece tambm em instituies recm criadas, algumas delas responsveis pela realizao do evento. O I ENAPEGS organizado pelo Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social do Campus Cariri da Universidade Federal do Cear LIEGS/UFC-Cariri. O Ncleo de Economia Solidria da Universidade Federal do Tocantins NESol/UFT organiza a segunda edio do evento no ano seguinte. Em 2009 a vez da Universidade Federal do Vale do So Francisco, que realiza o III ENAPEGS. Neste contexto criada a Rede de Pesquisadores em Gesto Social RGS (mais informaes no site: www.rgs.wiki.br). 2 Autor tambm citado por Fischer (2002) e Frana Filho (2008). 3 Tenrio assinala os pares de palavras em itlico, optou-se por manter este padro no texto.

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