O protagonismo brasileiro na implementao da IIRSA

Publicado em 30 outubro, 2010

Por Jos Guilherme Carvalho da Silva

Introduo Este trabalho tem como principal objetivo refletir sobre o significado da Iniciativa para a Integrao da Infra-estrutura da Amrica do Sul IIRSA nesta parte do continente americano, destacando o papel desempenhado pelo Brasil na implementao dessa estratgia. Diferentemente do que afirmam alguns estudiosos do processo de globalizao capitalista, que defendem o ponto de vista de que os Estados Nacionais encontram-se merc do capital financeiro, das empresas multinacionais e de organismos multilaterais, os argumentos expostos ao longo desse estudo buscaro evidenciar que os Estados no sofrem do mesmo modo ou grau de magnitude as conseqncias dessa globalizao. No caso da IIRSA, em particular, o argumento principal de que o Estado brasileiro atravs da sua poltica externa, da ao de instituies como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, das negociaes comerciais firmadas at o momento com os pases vizinhos, entre outras aes, tenta garantir sua hegemonia nesse processo. Por conseguinte, afirma-se de modo claro que tal estratgia beneficia fundamentalmente os segmentos inseridos e capazes de fazer a disputa no mercado internacional. Se no plano externo a IIRSA tem sido um dos pilares da atuao do Estado brasileiro, no plano interno a implementao dos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento ENID constituiu-se na principal diretriz do desenvolvimento econmico do pas. Porm, com uma perspectiva internacional desde o seu nascedouro, conforme ser mostrado no decorrer do trabalho. Notar-se- uma ausncia que merece ser explicada, pois diz respeito falta de qualquer referncia ao Mercado Comum do Cone Sul Mercosul. Ora, como falar de integrao regional sem tratar de uma experincia dessa magnitude na Amrica do Sul? Ocorre que, enquanto h disponibilidade de uma vasta produo cientfica acerca desse assunto, seja na forma de publicaes ou mesmo na internet, pouco ou quase nada h relacionando a implementao da IIRSA com seu rebatimento sobre a Amaznia brasileira ou ainda a Pan-Amaznia. O entendimento do significado da IIRSA e do papel desempenhado pelo Brasil nesse processo, no pode secundarizar a reflexo sobre a (Pan) Amaznia, posto que ela tem importncia estratgica para esse processo de integrao regional, perseguido pelo Brasil e seus vizinhos.

Essa dificuldade de encontrar estudos relacionando a IIRSA com a Amaznia resultou obviamente em enormes obstculos para a coleta e sistematizao de informaes. Entretanto, tambm representou um grande desafio intelectual para a continuidade do estudo em questo. Um alerta tambm deve ser feito quanto a anlise da atuao dos diferentes atores sociais os das sociedades civis nacionais, em especial -, que buscam interferir nas negociaes em andamento. Mesmo considerando a relevncia e a pertinncia dessa reflexo, decidiu-se por desenvolv-la em estudos posteriores, posto que no havia como realiz-la de forma satisfatria, dado os limites de tempo, principalmente. O tema acerca da integrao regional remonta o ano de 1987, quando o Banco Interamericano de Desenvolvimento ameaou cancelar o financiamento do Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una3. Diante dessa situao, uma comisso de moradores das Sub-bacias 2 e 3 (Canais da Visconde de Inhama e Piraj) da qual o autor deste trabalho fazia parte mais uma tcnica da Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional FASE-Par, dirigiram-se a Braslia para tratar do problema atravs de reunies com os representantes do BID no Brasil, com membros da Secretaria de Assuntos Internacionais do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e com parlamentares da bancada federal paraense. Essas reunies foram intermediadas pela Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais, uma Organizao No Governamental que, entre outras atividades, monitora os acordos firmados pelo governo brasileiro com os bancos multilaterais. A partir de ento, os temas relacionados atuao das IFMs no Brasil passaram a fazer parte da agenda de debates e de interveno, no somente de algumas organizaes comunitrias da Bacia do Una, como tambm, da FASE e, posteriormente, do Frum da Amaznia Oriental (rede que articula diferentes entidades dessa parte da Amaznia). De 1988 at hoje j foram realizados seis encontros estaduais da Rede Brasil no Par, divulgados artigos e lanadas publicaes tratando das polticas das IFMs para o Brasil e para a Amaznia, em especial. I. Integrao: diferentes perspectivas em debate A perspectiva integracionista no nosso continente remonta poca ps-colonial, quando surgiram as primeiras manifestaes no sentido de construir a unidade entre as naes recm-independentes. A integrao defendida nesse perodo tinha carter eminentemente poltico-militar (MACHADO, [200-?]). Jos G. Artigas e Simn Bolivar, alguns dos lderes de vrios processos independentistas no continente, esto entre os maiores defensores da integrao latino-americana. Bolvar, em particular, defendia um tipo de integrao denominada hispanoamericanismo, pois tenia como objetivo la formacin de uma nacin nica, soberana y libre como alternativa al proyecto estadounidense panamericanista (MACHADO, [200]). O hispanoamericanismo de Bolvar defendia a construo de um sistema de cooperao entre as naes latino-americanas fundamentalmente

as de origem hispnica -, que as protegessem no somente das tentativas europias de constituir movimentos de restaurao da ordem colonial no continente, como tambm, dos Estados Unidos e sua Doutrina Monroe. Em 1815, Bolvar lanou a idia da constituio de uma Confederao Americana. Porm, somente em 1826, aps intensas negociaes, conseguiu realizar o Congresso do Panam, que tuvo como antecedente un intento de reunin en la Asamblea Nacional Constituyente de la Amrica Central que por decreto del 6 de noviembre de 1823, acordaba convocar a una Confederacin General de toda Amrica . Boa parte das jovens naes vivenciava problemas internos da maior gravidade para a consolidao da sua independncia das metrpoles e, muitas vezes, os conflitos entre aquelas dificultavam ainda mais as tentativas de integr-las poltica e militarmente. Por outro lado, os Estados Unidos se mostraram desde o incio indispostos a apoiar qualquer tentativa que se aproximasse das teses de Bolvar. Ao contrrio disso, os sucessivos governos estadunidenses adotaram postura agressiva de defesa dos seus interesses na regio, sendo a Doutrina Monroea expresso maior dessa poltica. O termo panamericanismo surgiu na imprensa estadunidense em 1889 por ocasio da Primeira Conferncia Panamericana, ocorrida em Washington. A realizao desta Confernciaconfigura un evento fundacional de una nueva etapa em las relaciones internacionales de ls estados independientes de Amrica (MACHADO, [200-?]). Segundo Machado, esta nova etapa marcada pelo protagonismo da poltica exterior dos Estados Unidos, em detrimentodas teses bolivarianas, fato facilmente comprovvel se tomarmos como base os resultados dasdiversas conferncias ocorridas no sculo XX. A I Conferncia Panamericana foi marcada por conflitos em relao proposta dos Estados Unidos de integrao do continente. interessante abordar, mesmo que brevemente,alguns dos fatos ocorridos nesse evento posto que, de uma forma ou de outra, alguns dos conflitos ali explicitados ainda se encontram presentes atualmente nas negociaes para a constituio da rea de Livre Comrcio das Amricas ALCA. Em 1881, o secretrio de Estado norte-americano James Gilespie Blayne apresentou a proposta da conformao de uma unio aduaneira6, a fim de melhorar as comunicaes e osfluxos comerciais entre as naes do continente. Com essa proposta buscava-se fundamentalmente assegurar a prevalncia dos interesses dos Estados Unidos sobre os seus competidores europeus e, conseqentemente, consolidar a hegemonia desse pas na regio. Todavia, o assassinato do presidente James Garfield, ainda em 1881, contribuiu para que aproposta de Blayne no tivesse seqncia (ESCUD at al, 2000).1889 o ano do retorno de Blayne ao Departamento de Estado e tambm o momentoda realizao da I Conferncia Panamericana, demonstrando a afirmao da estratgia encabeada por Blayne enquanto poltica do governo estadunidense para a Amrica que, porsua vez, baseava-se na Doutrina Monroe. O projeto do chefe do Departamento de Estado retomou a proposta de 1881 que visava: crear una unin aduanera que facilitara el comercio entre las naciones del hemisferio y dejara a los

europeos en posicin de inferioridad. Para lograr este objetivo, la delegacin norteamericana presentaria un conjunto de propuestas buscando establecer pesos y medidas comunes, una unidad monetaria comn, un mecanismo judicial para resolver conflictos, una red de transporte y la creacin de una oficina central que recolectara e distribuira informacin de inters para todos los miembros americanos (ESCUD at al, 2000). Ocorre que a proposta norte-americana encontrou feroz resistncia da Argentina dos portenhos, em particular. Isto porque o comrcio exterior daquele pas tinha fortes vinculaes com a Europa, sem falar nas relaes culturais que marcaram profundamente os referenciais de sociedade das suas elites. Portanto, a perspectiva panamericanista dos Estados Unidos passou a ser vista como uma ameaa aos interesses dos segmentos que hegemonizavam o aparelho de Estado argentino. Roque Senz Pea, membro da delegao argentina na Conferncia e anos depois presidente do pas, foi um dos mais ferrenhos opositores da unio aduaneira proposta pelos Estados Unidos. Em contraposio mxima norte-americana da Doutrina Monroe de Amrica para os Americanos Senz Pea bradou o lema Amrica para a Humanidade, afirmando que as repblicas hispanoamericanas necessitavam dos mercados do mundo inteiro para desenvolverem-se e alcanarem o progresso comercial (ESCUD at al, 2000)7. Apesar da retrica hispanoamericana, as elites argentinas no jogavam maior peso para a construo da unidade entre as naes de lngua espanhola do continente. Isto porque viam nas relaes econmicas com a Europa a pea-chave para o seu prprio desenvolvimento. Esse americanismo argentino foi expresso, com bastante clareza, nas reflexes de intelectuais como Juan Bautista Alberdi: En este sentido, el americanismo alberdiano fue, como el profesado por mucho de los hombres de gobierno de la Argentina embrinica previa a la conformacin del Estado Nacional, un americanismo de orientacin europeista o inspirado por um vago sentimento hispanoamercanista. Este sentimiento reflej, por una parte, cierto grado de nostalgia por un ya irreversible pasado virreinal. Por la outra, llev al estado argentino, tanto en su fase embrinica como en la de estado nacional consolidado, a evadir compromisos permanentes com paises americanos, que pudieran atentar contra la independencia en el margen de accin externo de dicho estado, o contra los lazos econmicos, polticos y culturales existentes entre ste y las naciones europeas (ESCUD at al, 2000a). Diante da no aprovao da sua proposta de unio aduaneira durante a I Conferncia Panamericana, em grande parte por conta da renhida resistncia argentina, os delegados norte-americanos partiram para a negociao com os representantes dos demais pases, a fim de que fossem firmados tratados de reciprocidade comercial bilateral ou multilateral, no intuito de que o aprofundamento desse processo redundasse mais tarde na constituio de uma rea de livre comrcio no continente. Os delegados do Brasil, Nicargua, Venezuela, Colmbia, Mxico e Estados Unidos firmaram tal proposta. Contudo, Argentina e Chile alegaram que o mandato da conferncia dizia

respeito to somente aprovao ou no da unio aduaneira, o que exclua a apreciao de qualquer outro tratado (ESCUD at al, 2000). Os Estados Unidos no conseguiram lograr o seu principal objetivo na conferncia. Porm, isto no significou uma derrota sua perspectiva estratgica de hegemonia sobre o continente. Tanto verdade que em 1892, a coroa britnica temerosa do poder alcanado pelos norte-americanos e preocupada com a possibilidade de um reordenamento territorial na Amrica do Sul que atentasse contra a sua hegemonia, fez com que Hugh Wyndhan, representante britnico no Rio de Janeiro, falasse de planos para anexar Bolivia a la Argentina y Uruguay al Brasil para fazer frente a essa ameaa (ESCUD at al, 2000b). Infelizmente para as naes europias com forte presena na Amrica, as conferncias panamericanas posteriores refletiram a completa hegemonia dos Estados Unidos na regio. Entretanto, importante ressaltar que muitas das crticas suscitadas pelas naes latino-americanas da Argentina, em particular , ao sentido do panamericanismo norteamericano revelaram-se corretas. Nessa perspectiva podemos citar as posies de Argentina e Brasil contra o plano de arbitragem proposto pelos Estados Unidos, considerado por ambos um perigo soberania dos demais pases. Os posicionamentos de Senz Pea que considerava a proposta de unio aduaneira um perigoso instrumento de interveno dos Estados Unidos na poltica interna dos demais pases, revelou-se em toda sua crueza nas aes militares norte-americanas no Caribe Cuba, em 1897, por exemplo. Como bem disse ele la Doctrina Monroe se pronunci contra la intervencin, pero su pronunciamento se hizo com reservas mentales () reservando la intervencin norteamericana (GROUSSAC, TARNASSI apud ESCUD at al, 2000). A perspiccia de Senz Pea tambm pode ser constatada na crtica que desenvolveu poltica tarifria dos Estados Unidos. De acordo com ele, a proposta de reciprocidade comercial apresentada pela delegao daquele pas na I Conferncia no assegurava a reduo das tarifas, mas serviria, isto sim, como mecanismo de represlia norte-americana contra os pases que porventura entrassem em coliso com os interesses estadunidenses. A consolidao da hegemonia dos Estados Unidos e da sua perspectiva integracionista no continente caminhou lado a lado com diferentes iniciativas, que visavam romper de alguma forma com o modelo panamericanista de Washington, como as conferncias promovidas pela Organizao Latino-Americana de Solidariedade OLAS, encabeada por Cuba e diversos grupos de esquerda da sia, frica e Amrica Latina que deu origem Tricontinental. A integrao buscada pela OLAS tinha como principal objetivo unir, coordinar e impulsar la lucha contra el imperialismo norteamericano por parte de todos los pueblos explotados de Amrica Latina (MACHADO, [200]). Tal integrao possua carter eminentemente poltico, pois visava a constituio de movimentos revolucionrios nos diversos pases contra o sistema capitalista. Entretanto, durante as dcadas de 60 e 70, com o

assalto ao poder por parte de regimes autoritrios de direita em boa parte dos pases latinoamericanos, resultaram no definhamento da OLAS e dos grupos que a integram. Os anos 70 so profundamente marcados, entre outras coisas, por dois fatos significativos: o fim do regime cambial baseado na paridade ouro-dlar e a crise econmica mundial, com a conseqente exploso das dvidas externas dos pases em desenvolvimento. Segundo Fiori (2001, p. 64), a globalizao no um fenmeno exclusivamente econmico, nem muito menos tecnolgico, porm, mesmo no campo estritamente econmico, diz ele, sua especificidade se d justamente com o fim do regime cambial dos anos 70. Ou seja o carro-chefe da globalizao se deu no mundo das finanas e alcanou sua mxima intensidade e extenso nos anos 80, quando se pode falar, efetivamente, de um mercado global e desregulado de capitais em atividade 24 horas por dia (ibidem). Em que pese na esfera manufatureira no existirem nem um mercado, nem uma produo verdadeiramente globais. De acordo com Fiori (2001a, p. 196) os anos 70 representam um profundo corte nos planos geopoltico, geoeconmico e no cultural. o incio dessa etapa de transformaes que leva o apelido de globalizao; um novo perodo de afirmao do poder dos Estados Unidos em escala global. A redemocratizao poltica dos pases latino-americanos ocorrida de modo generalizado a partir da dcada de 80, esteve vinculada desde o seu incio a esse processo mais amplo de reformas estruturais em vista da abertura dos mercados dos pases em desenvolvimento, da flexilbilizao das suas legislaes trabalhista e previdenciria, da criao de mecanismos para o favorecimento da livre circulao do capital financeiro, da privatizao indiscriminada de empresas pblicas e da integrao econmica entre diferentes pases: Baseados no princpio do livre comrcio, comearam a se multiplicar os acordos de cooperao e complementao econmica, inicialmente entre dois ou trs pases e posteriormente entre um grupo maior, fazendo surgir blocos regionais de comrcio, como eram mais conhecidos. A integrao natural, vinda da aproximao entre vizinhos contguos, foi sendo aceita como um componente facilitador do processo integracionista na Europa e nos Estados Unidos quanto na Amrica Latina, representando para esta ltima regio uma possibilidade de acesso aos cobiados mercados dos pases industrializados e tambm uma perspectiva de desenvolvimento (BEAK, 2000, p. 15). Diversos autores se debruaram sobre a problemtica da integrao econmica para mostrar que ela contribui para a superao de obstculos entre os mercados (TINBERGEN, HOFFMAN apud BEAK, 2000, p. 16), e sua capacidade de provocar a destruio de barreiras sociais (MYRDAL, KINDLEBERGER apud BEAK, 2000, p. 16), portanto, dentro dos marcos do sistema capitalista. Outros autores, porm, identificam o atual processo de integrao como a mais nova modalidade de dominao dos pases desenvolvidos e de suas empresas

sobre as naes pobres. Uma das questes centrais desse debate diz respeito ao papel do Estado-Nao nesse momento histrico. Voltando um pouco no tempo nos deparamos com a interessante produo de Barnet e Mller (1974) sobre o perfil dos gerentes mundiais, os quais, segundo os autores, a lealdade empresarial est acima da lealdade nacional. De acordo com os autores, os administradores mundiais so homens que, pela primeira vez na histria, podem, efetivamente, administrar o mundo como uma unidade integrada, posto que possuem a organizao, tecnologia, recursos e a ideologia para tanto (1974, p. 13). A empresa global considerada a primeira instituio na histria humana dedicada ao planejamento centralizado em escala mundial (ibidem, p. 14), o que d a ela enorme capacidade de decidir, de forma racional e eficaz, sobre investimentos, sem as amarras e limitaes a que esto submetidos os Estados nacionais Nessa perspectiva, portanto, os Estados-Nao so vistos pelos administradores globais como obstculos expanso das foras do mercado; as fronteiras e as legislaes nacionais so consideradas como empecilho nova etapa do sistema capitalista, cabendo s empresas mundiais o papel histrico de transformar radicalmente a realidade, j que o aspecto revolucionrio destas no est relacionado ao tamanho das mesmas, mas viso mundial que possuem elemento que, segundo os administradores globais, falta aos Estados nacionais. O uso da palavra integrao para indicar a combinao de economias separadas em grandes regies econmicas muito recente, sendo que somente em 1947 o termo apareceu pela primeira vez em documentos oficiais (MACHLUP apud ROLIM, 1994, p. 56). Ocorre que, segundo Rolim, o termo guarda mais divergncias do que consenso, posto que o mesmo pode se referir noo de processo, como a um estado final obtido em decorrncia desse processo (ibidem). Algumas formulaes tericas destacam, por exemplo, que enquanto a liberao comercial maximiza o bem-estar da sociedade na medida em que permite a livre circulao de mercadorias e estimula a competitividade, a unio aduaneira (uma das formas que pode assumir a integrao), tem efeito limitado sobre esse bem-estar, j que provoca distores comerciais entre os pases membros da unio, e entre estes e os demais. J a perspectiva cepalina evidenciada nos anos 50, entendia a integrao dos pases latinoamericanos como um meio de aumentar sua produtividade, ampliar mercados e se defender da concorrncia diante dos pases capitalistas mais poderosos. Bela Belassa, um dos principais expoentes da Teoria da Integrao Econmica, participa desse debate nos anos 50 e 60 a partir de uma abordagem desenvolvimentista. Na Europa, a questo da integrao do continente estava marcada pelas discusses sobre o papel do Estado nesse processo, na medida em que o que se advogava era o supranacionalismo, enfatizado pela integrao, opondo-se fora interventora das polticas nacionais (ROLIM, 1994, p. 60). Todavia, se de um lado Belassa questiona a interveno estatal nas economias nacionais europias; por outro, reconhece que no caso dos pases subdesenvolvidos o quadro completamente diferente, posto que considera ser relevante o papel do Estado para promover a integrao e o desenvolvimento desses pases.

 importante ressaltar que muitos dos argumentos de Belassa sobre o papel do Estado na integrao dos pases subdesenvolvidos, guardaram estreita relao com as formulaes cepalinas sobre as estratgias de desenvolvimento para a Amrica Latina, e ainda hoje esto presentes nas justificativas para a composio do Mercosul, ou mesmo da construo de um bloco regional envolvendo todos os pases sul-americanos. a integrao econmica vista pelo governo estadunidense como boa para os negcios, mas tambm como essencial para manter a hegemonia poltica, econmica, militar e cultural daquele pas no planeta e para assegurar a sua prpria segurana. Nesse sentido, o comrcio, as armas, a ideologia e as finanas so os meios disponibilizados pela nica potncia planetria para fazer valer seus interesses no somente na Amrica, mas em escala global. Por outro lado, h os que como Emir Sader vem a integrao entre os pases latinoamericanos e destes com outros do Cone Sul como uma das alternativas para fazer frente aos interesses das naes capitalistas mais poderosas e de suas empresas. Tal orientao destaca a dimenso poltica desse processo, o que no significa que haja desconsiderao relevncia da dimenso econmica. Tambm nessa perspectiva de anlise sobre a integrao, os Estados Nacionais aparecem como sujeitos ativos. Contudo, com o claro propsito de alterar estruturalmente as relaes atuais entre os pases. Desenvolver reflexo acerca da integrao sul-americana, levando em considerao diferentes perspectivas tericas como as expostas aqui, um grande desafio intelectual. Isto porque a implementao dos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento e da Iniciativa para a Integrao da Infra-estrutura da Amrica do Sul parece conter elementos que servem para comprovar os argumentos dos diferentes autores aqui apresentados e seus enfoques. No possvel desconhecer, por exemplo, que a abertura indiscriminada das economias nacionais, a desregulamentao, a privatizao de empresas pblicas, a liberdade de movimentao do capital financeiro e o peso crescente das dvidas externa e interna, entre outras questes, limitam enormemente a capacidade de os Estados elaborarem e promoverem polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento nacional, de combate s desigualdades, entre outras. Por outro lado, a integrao econmica que se pretende alcanar na Amrica do Sul conta com o engajamento decisivo dos diversos Estados Nacionais, com a liderana do Brasil, visando, entre outros objetivos, alcanar melhor posio nas negociaes multilaterais ora em andamento, bem como ampliar o escoamento dos produtos da regio para o mercado internacional. O que, sem dvida alguma, atende aos interesses de grandes grupos econmicos exportadores, como o setor de agronegcios. Alm disso, a integrao econmica est associada aos processos de reformas estruturais em execuo em todos os pases sul-americanos; reformas estas cobradas por instituies financeiras multilaterais, empresas multinacionais e o grupo dos sete pases mais ricos do mundo o verdadeiro centro do poder para alguns autores

incluindo, evidentemente, os mais variados segmentos sociais articulados dinmica da globalizao capitalista presentes no interior dos pases sul-americanos. A integrao da infra-estrutura fsica da Amrica do Sul, j em pleno andamento no sub-continente, consiste num audacioso plano, cuja principal funo constituir-se num dos pilares da almejada integrao econmica dos pases dessa regio; estratgia que conta com a participao ativa dos respectivos governos nacionais. II. Integrao da infra-estrutura fsica: a grande estratgia do momento

A integrao regional abarca diversas dimenses das relaes entre os pases que vo do econmico ao cultural, da poltica aos aspectos socio-ambientais. Portanto, um tema amplo e complexo, posto que envolve as diversas faces da interveno dos Estados Nacionais e de suas respectivas sociedades, e est impregnado dos diferentes interesses dos atores sociais em disputa no interior de cada pas e no plano externo. Entretanto, h um ponto de partida comum nas declaraes e nos acordos promovidos pelos governos sulamericanos, nas estratgias para alocao de recursos por parte das Instituies Financeiras Multilaterais IFMs e na presso exercida pelos grandes grupos empresariais: a integrao fsica dos pases uma das condies primordiais para alcanar a integrao regional nas suas diferentes dimenses. Esse o pensamento predominante nos documentos oficiais e largamente veiculado pelos meios de comunicao da regio. Durante a XLIII Reunio Anual do BID, realizada em maro de 2002 na cidade de Fortaleza, o sr. Enrique V. Iglesias, presidente do banco, afirmou que la integracin fsica, concretada mediante obras de infraestructura para unir a pases vecinos, es uma pieza clave para construir la integracin de Amrica Latina (BID, 2002). Ainda de acordo com Iglesias, a integrao fsica foi vista durante muito tempo como um tema acessrio durante as negociaes dos acordos comerciais, porm, hoy nos damos cuenta, a medida que profundizamos estos procesos, de que el tema de la integracin fsica es fundamental (BID, 2002). Nesse mesmo evento, o ento ministro do Planejamento do governo Fernando Henrique Cardoso, sr. Martus Tavares, afirmou que los temas macroeconmicos son absolutamente indispensables, pero no resumen todo. El tema de la integracin fsica igualmente importante para que nuestros pueblos concretem en los hechos la integracin comercial que tanto deseamos (BID, 2002). Durante um seminrio promovido pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES e pela Corporao Andina de Fomento CAF, o sr. Carlos Lessa, presidente do BNDES, afirmou que infra-estrutura a locomotiva do desenvolvimento econmico e social.

De acordo com os pontos de vista expressos por Lessa e Garcia, a integrao da infraestrutura contribui para a construo de sinergias e, consequentemente, para a ampliao da competitividade sul-americana no mercado internacional. Todavia, a viso predominante presente nos relatrios e documentos oficiais a de que, se de um lado a Amrica do Sul possui enormes potencialidades, de outro possui tambm enormes gargalos derivados do ambiente natural existente na regio a formao geolgica e a cobertura vegetal, entre outras coisas -, da parca infra-estrutura e das grandes distncias entre os lugares. Durante o seminrio promovido pelo BNDES e a CAF, Lessa lanou uma frase de efeito que resume bem o pensamento presente entre os setores envolvidos na implementao de polticas e de projetos voltados integrao da infra-estrutura sul-americana: A cordilheira dos Andes certamente uma beleza, mas um terrvel problema de engenharia (BNDES, 2003). A Amrica do Sul vista, portanto, como um continente fragmentado em grandes blocos, por conta dos obstculos naturais existentes que precisam ser integrados a fim de garantir o desenvolvimento da regio. O debate sobre a integrao da infra-estrutura ganhou grande destaque nos ltimos anos, principalmente aps o ano 2.000 quando na reunio de presidentes de pases da Amrica do Sul, ocorrida nos dias 31 de agosto e 1 de setembro daquele ano, em Braslia, o Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, a pedido do governo brasileiro, apresentou a proposta Plano de Ao para a Integrao da Infra-estrutura da Amrica do Sul. Segundo os autores, o referido plano baseava-se nos seguintes princpios bsicos (BID, 2000): 1. Viso integral da infra-estrutura (fsica, social, ambiental e informacional); 2. Enquadramento dos projetos dentro de um planejamento estratgico, organizado a partir da identificao dos eixos de integrao e desenvolvimentos regionais no continente sulamericano; 3. Reforma e atualizao dos sistemas normativos e instituies que regulamentam o uso das infra-estruturas nacionais 4. Fortalecimento da capacidade dos Estados na formulao de polticas, planos e quadros normativos; 5. Harmonizao das polticas, planos e quadros normativos e institucionais entre os Estados; 6. Valorizao da dimenso ambiental e social dos projetos; 7. Melhoria da qualidade de vida e das oportunidades das populaes locais a partir dos projetos de integrao regional; 8. Incorporao de mecanismos de participao e de consulta das comunidades envolvidas; 9. Desenvolvimento de novos mecanismos regionais para a programao, execuo e gesto de projetos de integrao fsica; 10. Otimizao do uso das fontes de financiamento desenvolvendo estratgias comuns.

Os princpios bsicos definidos no referido plano demonstram o quanto abrangente a estratgia de integrao da infra-estrutura da Amrica do Sul, no se resumindo execuo de projetos fsicos, mas envolvendo tambm a realizao de mudanas nas legislaes, normas e regulamentos nacionais, a fim de facilitar o intercmbio comercial entre os pases; inclui ainda a desburocratizao de algumas reas, como o comrcio exterior, para que sejam facilitadas a circulao de mercadorias e a reforma do Estado, entre outras coisas. Alm disso, busca-se planejar e executar aes coordenadas que potencializem a utilizao de recursos financeiros e humanos. Por isso, um dos preceitos bsicos do acompanhamento do plano de ao evitar a criao de novas instituies, aproveitando os recursos humanos e financeiros de instituies nacionais, regionais e multilaterais j existentes (BID, 2000). Em relao integrao da infra-estrutura fsica, o plano de ao definiu as reas de transporte, energia e telecomunicaes como prioritrias das aes do que se denominou Iniciativa para a Integrao da Infra-estrutura da Amrica do Sul IIRSA, a partir da constituio de eixos de integrao regionais questo que ser abordada mais adiante. O referido plano tambm apresentou uma proposta de estrutura para articular as aes das diversas instituies envolvidas na elaborao e implementao da IIRSA, estrutura esta composta de: - Um Comit de Direo Executiva (CDE) integrado por representantes de alto nvel designados pelos governos da Amrica do Sul, pertencentes s entidades que os respectivos governos considerem pertinentes; - Grupos Tcnicos Executivos (GTE) integrados por funcionrios e especialistas designados pelos governos da Amrica do Sul, pertencentes s entidades que os respectivos governos considerem pertinentes. Para cada eixo de integrao seria constitudo um GTE de carter temporrio voltado anlise de temas especficos, tais como harmonizao de marcos normativos, mtodos para a identificao integrada de projetos, etc.; - Um Comit de Coordenao Tcnica (CCT) integrado por representantes do BID, da CAF e do Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata (FONPLATA), cujo objetivo principal seria o de ajudar ativamente os governos na implantao e monitoramento do desenvolvimento do Plano de Ao em reas como a de identificao e de avaliao integrada de projetos e a de mobilizao dos recursos financeiros para o desenvolvimento dos mesmos. Em dezembro de 2000, o Banco Interamericano de Desenvolvimento apresentou um documento intitulado Um Nuevo Impulso a la Integracin de la Infraestructura Regional en Amrica del Sur (BID, 2000) que, entre outros aspectos, aponta os entraves os quais, segundo a instituio, inibem o comrcio entre os pases da regio, bem como indica alternativas para a sua dinamizao. A estratgia geral do documento reproduz as anlises e os termos das negociaes mantidas pelos presidentes na reunio de Braslia, no sentido de garantir a competitividade da economia dos pases sul-americanos na disputa comercial internacional.

Segundo o documento apresentado em dezembro de 2.000, a viso estratgica de mdio e longo prazos deveria, de um lado, garantir a participao cada vez maior da Amrica do Sul no mercado internacional de bens, capital e de conhecimento; de outro, deveria ter como meta uma regio socialmente estable, com crescimiento econmico social y ambientalmente sostenible, comprometida en la lucha para reducir la pobreza y para aumentar el acceso a oportunidades de educacin y emplo (BID, 2000a, p. 52). Desse modo, a constituio de um espao econmico integrado deveria orientar-se por uma nova concepo que os documentos do BID, em especial, denominam como regionalismo aberto ou novo regionalismo (BID, 2000; BID, 2000a; BID, 2002a; BID, 2003; IGLESIAS: 1997; DEVLIN, ESTEVADEORDAL, 2002). Com base nos documentos elaborados pelo BID, por Iglesias, Devlin e Estevadeordal possvel apresentar, de forma sinttica, as principais diferenas destacadas por eles entre o novo e o antigo regionalismo: - No novo regionalismo no h maiores restries por parte dos pases em desenvolvimento entrada de investimentos estrangeiros diretos provenientes das naes industrizalizadas; - H um maior avano do comrcio intrarregional (entre os continentes); - Do ponto de vista geopoltico, h maior exigncia sobre os diversos pases para que tenham participao estratgica efetiva nos foros hemisfricos e em escala mundial, bem como para que estabeleam mecanismos de maior cooperao entre os mesmos (negociao em bloco, por exemplo). Alm disso, a integrao e o comrcio regional so considerados elementos de grande relevncia para a consolidao da democracia e estabelecimento da paz nas fronteiras; - O estabelecimento de acordos comerciais de vinculao recproca, entre os pases da Amrica Latina com os EUA e com outras naes industrializadas, seria impensvel no antigo regionalismo; - Novos temas e bens so includos nas negociaes entre os pases; - Arquitetura institucional reduzida para a articulao das aes e dos recursos necessrios; - A integrao regional considerada o terceiro nvel de um processo mais amplo, cujos nveis anteriores foram a liberalizao unilateral (reduo substancial das tarifas externas) e liberalizao multilateral (Rodada do Uruguai e criao da Organizao Mundial do Comrcio OMC); - O novo regionalismo dirigido pelo e para o mercado. Tal integrao baseada no novo regionalismo compreendida, portanto, enquanto uma nova etapa para completar e consolidar as reformas estruturais em andamento nos diversos pases do continente (BID, 2000), buscando ampliar a participao da iniciativa privada em todas as atividades econmicas, inclusive naquelas em que o Estado o principal agente e nas quais considerado ineficiente na proviso dos servios. Da que o papel do Estado repensado no intuito de que ele fique restrito s aes de regulao, planificao e financiamento da infra-estrutura e seus servios, cabendo a ele tambm a tarefa de continuar com intervenes para viabilizar iniciativas nacionais e regionais, cuyos dividendos econmicos e sociales de largo plazo no son suficientemente atractivos a inversores financieros privados (BID, 2000a, p. 32-33). Ou seja, as reas que no oferecem condies

vantajosas para a obteno de lucros iniciativa privada devero ser atendidas pelas aes do Estado at que as mesmas tornem-se atraentes. A IIRSA um ambicioso plano baseado em sete processos setoriais e dez eixos de integrao, que buscam integrar todo o sistema de transporte (fluvial, martimo, rodovirio e ferrovirio), conectando a Amrica do Sul aos mercados de todo o planeta (BID: 2003a). A IIRSA tambm contempla mejorar los sistemas regulatorios de los sectores de energa y telecomunicaciones, los mercados de servicios logsticos como fletes, seguros, almacenamiento y los trmites de permisos y licencias (BID, 2002). Com relao ao setor de energia, o objetivo a formao de mercados regionais e avanar para um sistema integrado de livre mercado. Tais justificativas demonstram de modo claro os principais objetivos que se espera alcanar com a implementao desses processos: - reduzir os custos de transporte; - aumentar a competitividade econmica dos pases sul-americanos; - dinamizar o comrcio intra e extraregional; - ampliar a participao da iniciativa privada nas economias nacionais e proteger juridicamente os seus investimentos; - redefinir o papel do Estado; - prover infra-estrutura. J os eixos de integrao definidos a partir das negociaes envolvendo os pases sulamericanos e o BID foram os seguintes: 1. Eixo Mercosul-Chile (So Paulo-Montevidu-Buenos Aires-Santiago); 2. Eixo Andino (Caracas-Bogot-Quito-Lima-La Paz); 3. Eixo Andino do Sul (do Norte ao Sul da Argentina); 4. Eixo da Hidrovia Paran-Paraguai; 5. Eixo de Capricrnio (Antofogasta/Chile-Jujuy/Argentina-Assuno/Paraguai-Porto Alegre/Brasil); 6. Eixo do Escudo Guyanes (Venezuela-Brasil-Guiana-Suriname); 7. Eixo Multimodal do Amazonas (Brasil-Colmbia-Equador-Peru); 8. Eixo do Sul (Talcahuano-Concepcin/Chile-Neuquen-Bahia Blanca/Argentina); 9. Eixo Peru-Brasil (Acre-Rondnia)-Bolvia; 10. Eixo Interocenico Central (Brasil-Bolvia-Paraguai-Peru-Chile). Mas o que vem a ser os eixos de integrao e desenvolvimento? Segundo o BID: El concepto de eje de integracin e desarrollo intenta plasmar un enfoque de planeamiento ms moderno e integral, en el cual la infraestructura no est aislada sino que forma parte de un conjunto de acciones en el territorio, vinculando la

inversin fsica a la dimensin social y ambiental del desarrollo y propiciando el aprovechamiento de sinergia entre los diversos tipos de infraestructura (BID: 2000a). Os eixos representam, portanto, a concentrao de recursos para dotar de infraestrutura determinadas partes do territrio sul-americano, propiciando a sinergia entre as diversas modalidades de transporte e os sistemas de energia e de telecomunicaes a instalao de cabos de fibra tica concomitantemente implementao de tneis, redes de energia eltrica, ferrovia e outras. III. Breves consideraes sobre a atuao do Brasil no processo de integrao regional da Amrica do Sul O leque de aes desenvolvidas pelo governo brasileiro na Amrica do Sul em relao integrao regional bastante diversificado, posto que envolve diplomacia, estabelecimento de acordos comerciais e outros aspectos. Nesse sentido, buscaremos centrar nossa ateno em dois aspectos que consideramos relevantes para este estudo. No primeiro momento refletiremos sobre a atuao do Brasil no interior de algumas das IFMs envolvidas com a implantao da IIRSA, do Banco Interamericano de Desenvolvimento e da Corporao Andina de Fomento, em particular. Em seguida, destacaremos a relao entre a IIRSA e os Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento do Brasil. Finalmente, abordaremos de forma sucinta alguns dos projetos de integrao pensados pelo governo brasileiro para a Amaznia. O BID e a CAF tm exercido importante papel no financiamento de polticas, programas e projetos direcionados integrao regional. Todavia, esse papel no se resume ao emprstimo dos recursos solicitados pelos pases sul-americanos para que executem o que est previsto na IIRSA. A natureza da ao das IFMs vai alm disso, e somente pode ser compreendida se analisada no seu conjunto. De um modo geral, podemos dizer que as IFMs o BID e a CAF a includas possuem quatro vertentes estratgicas de atuao: a) Financiadoras de polticas, programas e projetos Essa a atividade mais conhecida das IFMs. Como bancos que so, atuam no sentido de obter lucros com as transaes financeiras que realizam, seja atravs de emprstimos a pases ou a empresas; b) Produtoras de conhecimento Essa uma das mais importantes caractersticas das IFMs e um dos principais diferenciais destas em relao s instituies financeiras privadas. As IFMs so na atualidade grandes centros produtores de conhecimento em diversas reas das cincias humanas; conhecimento este comprometido com o fortalecimento do mercado e a reproduo da sociedade capitalista e de suas instituies (BIRD: 2001)18, e que embasa as estratgias dessas instituies financeiras, as denominadas diretrizes polticas aprovadas por suas direes; c) Formuladoras de polticas e prestadoras de assessoria As IFMs influenciam decisivamente na implementao de polticas pblicas dos seus pases-membros, posto que os emprstimos concedidos so orientados por polticas e

objetivos muito precisos: ajuste estrutural, ampliao da participao da iniciativa privada na economia e reforma do Estado, por exemplo. Uma outra ao relevante desempenhada pelas IFMs diz respeito promoo e/ou realizao de estudos, como o desenvolvido pelo Banco Mundial no Brasil sobre recursos hdricos, que serviu de base para o projeto de lei do governo Fernando Henrique Cardoso regulamentando a concesso privada da prestao dos servios de saneamento (PL 4.147/2001); d) Formadoras das tecnoburocracias governamentais Um nmero considervel de membros de governos, principalmente das reas econmica e do planejamento, alm de dirigentes de estatais consideradas estratgicas nos pases em desenvolvimento, em especial, so oriundos das IFMs ou destas se tornaram funcionrios quando da sada dos seus respectivos cargos pblicos. O Brasil um caso exemplar nesse sentido, basta relembrarmos apenas o mandato de Fernando Henrique Cardoso: Pedro Malan (exministro da Fazenda), Armnio Fraga (ex-presidente do Banco Central), Francisco Grs (ex-presidente do BNDES e da Petrobrs), Paulo Paiva (ex-ministro do Planejamento) e outros. Essas quatro vertentes estratgicas da atuao das IFMs so evidenciadas no processo de implementao da IIRSA atravs do financiamento de projetos, da elaborao terica sobre o novo regionalismo que orienta as aes em curso, da prestao de assessoria e do desenvolvimento de estudos setoriais. importante ressaltar, porm, que as IFMs so instituies pblicas, cujos recursos so compostos de dinheiro pblico oriundo dos oramentos de diversos pases, que so seus scios. E so esses pases que elaboram e deliberam sobre as polticas dessas instituies. Portanto, no se pode pensar a relao estabelecida entre as IFMs e seus membros como sendo de mo nica, de imposio externa, e sim como uma relao pactuada e, s vezes, conflituosa, dado os diferentes interesses em jogo entre os pases e no interior de cada um deles. A correlao de foras no interior das IFMs definida tendo como base o poder econmico de cada pas refletido no nmero de aes que o mesmo detm na composio do capital do banco; pela capacidade de negociao com outros governos; pela definio clara dos objetivos e interesses a serem defendidos pelo pas nessas instituies, entre outras questes. Como o Brasil uma das naes mais industrializadas do mundo, o segundo parque industrial do continente americano, com dimenses continentais, conta com um enorme mercado interno, alm de ser um grande tomador de emprstimos e um timo muturio, tem peso importante dentro das IFMs do BID, em particular. O Banco Interamericano de Desenvolvimento uma instituio financeira multilateral regional que tem como acionistas no somente pases do continente americano, com exceo de Cuba, mas tambm naes do Oriente Mdio, da sia e da Europa . O poder de voto de cada pas membro no interior do banco definido pela subscrio de capital. Nesse sentido, a diviso aproximada das subscries a seguinte: Amrica Latina e Caribe,

50%; Estados Unidos, 30%; Japo, 5%; Canad, 4%; outros pases no-muturios, 11% (BID, 2000b). Brasil e Argentina esto empatados em segundo lugar enquanto acionistas do BID, e estes juntamente com o Mxico possuem quase o mesmo nmero de aes dos Estados Unidos. Ou seja, governos como o brasileiro, mexicano e argentino so sujeitos ativos desse processo e, juntamente com os EUA, os principais responsveis pela orientao poltica do banco no nosso continente. Em relao integrao regional latino-americana, o BID tem atuado no intuito de contribuir para adaptar essa parte do continente a uma economia global, estimulando a realizao de acordos comerciais regionais e subregionais, a fim de que os pases da regio consigam atrair investimentos privados e tenham acesso aos mercados internacionais. Atualmente o BID tem somado esforos com a Organizao dos Estados Americanos OEA e com a Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina e o Caribe CEPAL no estabelecimento da agenda continental, em funo da constituio da rea de Livre Comrcio das Amricas ALCA a partir de 200520. Suas diretrizes polticas, que orientam os financiamentos e o apoio tcnico da instituio para o Plano Puebla-Panam PPP e a IIRSA, tm como objetivo principal criar as condies para a integrao econmica do continente que passam pela redefinio do papel do Estado e a ampliao da participao da iniciativa privada na economia regional. Para realizar o estudo dos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento ENID foi constitudo o Consrcio Brasiliana, formado pelas empresas de consultorias Booz Allen & Hamilton do Brasil Consultores, Bechtel International Incorporation e Banco ABN Amro, contratadas pelo governo Fernando Henrique Cardoso e que ficaram sob a superviso de equipes do BNDES e do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Segundo o relatrio sntese apresentado pelo referido consrcio, estas foram as principais diretrizes do estudo (NASSER, 2000, p. 167): 1. Assegurar a integrao dos Eixos, nos nveis nacionais e internacional, com vistas competitividade internacional do pas, reduo das disparidades regionais e ao desenvolvimento sustentvel, considerando a integrao das regies como fator de competio internacional; 2. Orientar os investimentos bsicos para a gerao de novos negcios e novos espaos, com o objetivo de gerao de maior nmero de empregos; 3. Orientar os investimentos bsicos para o aumento do valor agregado; 4. Destacar a dimenso informao e conhecimento (educao, capacitao cientfica, empreendimentos e tecnologias de acesso informao); 5. Introduzir inovao tecnolgica e gerencial em empreendimentos de desenvolvimento local; 6. Considerar o meio ambiente como rea de oportunidade de implementao de investimentos; 7. Considerar a importncia crescente do setor de servios na economia;

8. Adotar o conceito de rede intermodal de infra-estrutura econmica; 9. Identificar e ressaltar oportunidades de insero internacional em cada espao; e 10. Destacar a integrao do pas com a Amrica Latina e o carter multilateral das relaes internacionais do pas. As diretrizes acima expressam de modo claro que os Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento somente tm razo de ser quando articulados com aes similares nos pases vizinhos. Por isso, o empenho do Brasil em garantir atravs das negociaes diplomticas e comerciais mantidas nos ltimos anos, que os demais governos sul-americanos se engajem nesse processo de forma determinada. Isto porque os governantes brasileiros parecem ter chegado concluso de que o aumento da competitividade brasileira no mercado internacional depende, em boa parte, de que a Amrica do Sul esteja integrada. Da que os projetos previstos no Avana Brasil e no atual PPA do governo Lula eram e so compreendidos interligados a outros no exterior. Com a incorporao dos ENID como pedra angular do planejamento governamental durante os dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso, houve uma mudana substancial na concepo do territrio nacional, posto que o recorte adotado no se prendia ao aspecto poltico-administrativo, j que a definio dos eixos obedeceu os seguintes critrios: as vias de transporte existentes, os focos dinmicos identificados no pas, a hierarquia funcional das cidades e a diferena dos ecossistemas das diversas regies brasileiras (NASSER, 2000, p. 168). Um dos resultados prticos da aplicao desses critrios foi a diviso do territrio nacional em nove Eixos: Arco-Norte, Madeira-Amazonas, Araguaia-Tocantins, Oeste, Sudoeste, Transnordestino, So Francisco, Rede Sudeste e Sul. O Par, por exemplo, integrava os quatro primeiros eixos. O objetivo de integrar a infra-estrutura da Amrica do Sul aparece de forma ntida em outras partes do Plano Brasil de Todos, vinculada idia de modernizao econmica, aumento da competitividade sistmica nacional, reduo do custo-Brasil e diversificao da pauta de exportao. Ou seja, a insero competitiva brasileira no cenrio internacional depende, em parte, segundo as diretrizes presentes no PPA 2004-2007, do xito do pas em conseguir a integrao sul-americana. Isto exigir um gigantesco esforo diplomtico e comercial do Estado brasileiro para que este fim seja alcanado. O interesse do Brasil na integrao da Amrica do Sul e a importncia poltica e econmica dessa iniciativa para o pas foi enfatizada no discurso do sr. Marco Aurlio Garcia, Chefe da Assessoria Especial da Presidncia da Repblica, durante o Seminrio de Prospeco de Projetos, realizado pelo BNDES em conjunto com a Corporao Andina de Fomento, em agosto de 2003:

A poltica sul-americana do governo Luiz Incio Lula da Silva tem como um dos elementos centrais a busca desta integrao fsica do continente. No suposto de que esta integrao fsica ser tambm a premissa de uma integrao poltica, num momento em que o mundo vive incertezas seja do ponto de vista econmico, seja do poltico em que cada vez mais uma perspectiva multilateral se afirma como necessria, evidente que dar consistncia poltica da regio, estreitar os laos e buscar uma interligao econmica e sobretudo uma atividade poltica mais articulada, elemento essencial (BNDES, 2003). Para o governo Lula, o processo de integrao regional deve servir para consolidar a liderana do Brasil na Amrica do Sul, em vista da insero competitiva do pas no mercado internacional, bem como da sua afirmao enquanto global player, o que em muitos momentos se choca com os interesses estadunidenses. Essa insero internacional significa no somente atingir os mercados de outros continentes, como tambm ampliar o mximo possvel os mercados dos pases vizinhos s empresas brasileiras associadas ou no aos grupos empresariais multinacionais que atuam no Brasil. No PPA do governo Lula, a idia de que o desenvolvimento econmico brasileiro, ou em outras palavras, a insero competitiva do Brasil no mercado internacional, passa pela integrao sul-americana e, por conta disso, tornou-se uma das diretrizes centrais da poltica externa do pas. No mero acaso, portanto, o macio investimento da diplomacia brasileira e de outras importantes instituies governamentais, como o BNDES, alm do prprio presidente da Repblica, no sentido de estreitar as relaes com os pases vizinhos. A atuao dos representantes do governo brasileiro no interior de instituies como a CAF e o BID consiste em garantir a liderana do pas no processo de integrao sulamericana. Ou seja, que a agenda de negociao e os projetos de interesse do Brasil sejam contemplados nos acordos que esto sendo firmados pelos pases da regio. Por necessitar de grande quantidade de capital para ser implementada, a IIRSA traz em seu bojo toda uma rede de mecanismos para atrair a iniciativa privada, a fim de que participe de todas as fases da estratgia, desde a concepo dos projetos at a posterior gesto dos empreendimentos. No obstante, a integrao fsica prevista pela IIRSA ser insuficiente para alavancar o comrcio intra-regional, de acordo com os seus formuladores e/ou apoiadores, se os Estados Nacionais no negociarem e firmarem acordos para compatibilizar suas legislaes e regras aduaneiras, resolverem problemas fronteirios, entre outros. Alm disso, necessrio que cada pas tome a iniciativa de melhorar e ampliar sua prpria infra-estrutura fsica, o que o Brasil j vem fazendo atravs dos ENID.