CAPTULO I O TERCEIRO SETOR 1.

.1 CARACTERIZAO Em meio represso mantida pela ditadura militar, surge um movimento na base da sociedade brasileira em meados dos anos 70, que hoje ganha solidez, importncia poltica, status econmico e visibilidade social. o chamado Terceiro Setor, representado por organizaes sem fins lucrativos que mobilizam recursos privados para fins pblicos rompendo a tradio representada pela apropriao privada dos recursos pblicos. Com a falncia do Estado o setor privado comeou a ajudar nas questes sociais atravs de instituies que tinham como objetivo gerar servios de carter pblico. Dessa forma, multiplicavam-se as organizaes no-governamentais (ONGS), de carter pblico, que se transformaram de pequenas iniciativas bem intencionadas em referncias obrigatrias quando o assunto se tratar de alternativas de desenvolvimento, gerao de renda e democratizao de direitos. Nos pases desenvolvidos e tambm no Brasil, cada vez mais ganha vigor e atualidade a discusso sobre o papel das empresas como agentes sociais no processo de desenvolvimento. Torna-se fundamental que as empresas assumam no s o papel de produtoras de bens e servios, mas tambm o de responsvel pelo bem-estar de seus colaboradores. Observa-se uma preocupao crescente das empresas em vincular sua imagem noo de responsabilidade social. Segundo OLAK (1996:29), o Terceiro Setor pode ser conceituado como um conjunto de iniciativas provenientes da sociedade, destinadas produo ou de bens e servios pblicos, com objetivos humanitrios ou de cooperao. Essas entidades so instituies com propsito especfico de provocar mudanas sociais. Outro conceito para o Terceiro Setor, de acordo com FERNANDES(1994:11), Iniciativas privadas que no visam lucro; iniciativas na esfera pblica que no so feitas pelo Estado. Nem empresa nem governo, mas sim cidados participando, de modo espontneo e voluntrio, em um nmero de aes que visam o interesse comum .

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Filantropia, palavra de origem grega que significa "amor humanidade", implica uma ao altrusta e desprendida, entretanto no igual a desenvolvimento social, que ao tradicionalmente atribuda ao Primeiro Setor - o governo. E, do ponto de vista do Segundo Setor - o mercado, o conjunto de aes que acontece no Terceiro Setor o pblico desenvolvido e realizado pelo privado. O Estado tem dificuldades pela sua burocracia, formas de gerenciamento e centralizao poltica, de suprir, de maneira efetiva, as solicitaes de sua responsabilidade. Por outro, o setor privado, nem sempre responde produo e distribuio dos bens e servios de interesse da coletividade, abrindo assim reas - atividades produtivas e de prestao de servios sociais cujas competncias no esto perfeitamente delineadas. H tentativas de superar este impasse, no contexto pblico/privado, pelas parcerias, promovendo o relacionamento dinmico e construtivo dos diversos agentes da sociedade civil, constituindo, assim, o chamado Terceiro Setor, caracterizado como no-estatal, nolucrativo, oriundo do interior da sociedade civil, responsvel por aes e iniciativas voltadas para a satisfao de necessidades das camadas menos favorecidas da sociedade. Onde a iniciativa do setor privado surge para atender o interesse pblico, o bem comum. O Terceiro Setor no constitui, a rigor, iniciativa indita no seio da sociedade, contudo, o mbito das suas atividades vem se expandindo para novos espaos sociais determinados pelas mltiplas carncias e pela dinmica da problemtica do mundo contemporneo. As organizaes do Terceiro Setor pretendem promover a cidadania atravs da solidariedade, da prestao de servios sociais, atendendo s demandas de interesse pblico. Nesse sentido, os objetivos podem ser os mais diversos, incorporando aes em todas as reas das polticas sociais, econmicas, jurdicas e culturais. Para o Terceiro Setor, cidadania expressa tambm a idia de uma nova forma de convivncia, cujo ponto de partida a aceitao coletiva de sujeitos de direito e um novo estatuto terico-prtico e jurdico que consolide a democracia no mundo contemporneo, podendo, desta forma, inserir-se em polticas pblicas que correspondam aos interesses, desejos e aspiraes de uma parte significativa da sociedade. O Terceiro Setor tem um papel de inovao e experimentao que requer polticas pblicas, depois de realizar experincias prticas, de fazer emergir necessidades, para, posteriormente, construir respostas.

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O Terceiro Setor no se constituiu para terceirizar servios pblicos, mas contribuir tcnica e cientificamente na soluo da problemtica social. Dessa forma, governo, empresas e as organizaes podem buscar solucionar as limitaes existentes em cada setor superando a prtica tradicional no atendimento da problemtica social. Podem adotar aes descentralizadas, garantindo a ao do Estado e do setor privado no favorecimento e aperfeioamento do poder decisrio na qualidade e especializao dos recursos humanos preparados e formados na iniciativa privada e na capacidade financeira das administraes locais e regionais, facilitando o atendimento das necessidades verificadas e permitindo novos acordos sociais. O Terceiro Setor enquanto mobilizador de ao social deve-se, principalmente, pelo apoio dado pelas entidades de cooperao internacional, atravs do financiamento de projetos de desenvolvimento; e pelo Governo, que tem reconhecido a importncia do terceiro setor ao estabelecer novas relaes com a sociedade civil. As organizaes do terceiro setor recuperam a imagem de que na esfera pblica no est presente somente a dicotomia pblico-privado. Existe uma terceira figura, que a sociedade civil. Esta, segundo FERNANDES (1994:21), nos leva a imaginar que a vida pblica se d entre trs plos, que no se sobrepem, e que a um tempo se opem e se atraem.
Quadro 1: O modelo dos trs setores AGENTES FINS SETOR

privados pblicos privados pblicos

Fonte: FERNANDES(1994:21)

para para para para

privados pblicos pblicos privados

= Mercado = Estado = Terceiro setor = Corrupo

Ainda no se tem muito claro a relao entre os trs setores. Na realidade o que se percebe que estes setores segundo (FERNANDES:21) interpenetram-se e condicionamse de tal maneira que a definio exata dos limites motivo de controvrsias e variaes no tempo e no espao. 1.2 GESTO

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A eficcia da gesto das polticas sociais no depende apenas da vontade poltica de quem tem o poder e mesmo dos recursos disponveis. Da a necessidade de um projeto articulado das polticas sociais, incorporando representantes individuais e institucionais pblicos e privados, para mudar a lgica da gesto.

Nesse contexto que emergem as instituies sem fins lucrativos, que tem como misso ou objetivo a realizao de projetos beneficentes sociedade. Essas organizaes constituem aquilo que DRUCKER (1997:159) denomina de uma segunda contra-cultura, a das instituies no lucrativas e no-governamentais do terceiro setor, pois seus voluntrios no-remunerados constituem uma fora de trabalho que possuem um esprito distinto, valores especficos e prestam uma contribuio distinta sociedade. So organizaes que embora no forneam bens ou servios so cobradas de seus beneficirios como se fossem empresas prestadoras de servios, o que exige das entidades uma boa definio de sua misso, suas metas e os melhores meios de alcan-las. Os desafios de uma gesto no Terceiro Setor exigem da entidade trabalhar com metodologias desenvolvidas por empresas privadas, como planejar o futuro, reduzir custos, difundir seu trabalho junto ao pblico alvo, animar o esprito voluntrio.

Essa nova realidade que est sendo construda estabelece uma nova relao entre Estado e Sociedade, entre pblico e privado. Se at perodo recente o Estado era o promotor exclusivo das polticas sociais, esta realidade comeou a mudar em funo das demandas e presses advindas das pessoas e grupos organizados, at mesmo dos organismos governamentais que buscam novas formas de gesto, novas maneiras de atender as necessidades sociais. A gesto das organizaes do Terceiro Setor um desafio a ser perseguido por seus gestores, fundadores e colaboradores. Com o crescimento do setor nos campos poltico, econmico e social, e ainda, a ateno da mdia voltada para suas aes, surgem uma srie de problemas que podem ser solucionados atravs de uma poltica adequada de planejamento estratgico e financeiro. Segundo SILVA (2000:16), um processo de planejamento envolve definir a rota, o caminho, a estratgia. preciso entender o desafio que existe em dirigir, coordenar, gerir, gerenciar, administrar, enfim, cuidar da gesto de uma instituio que vive de doaes, de repasse de impostos do governo, que no visa lucro, que por si s no pode produzir renda.

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O gestor de uma organizao tem que trabalhar o futuro, ou seja, definir sua misso, seus objetivos, traar metas, e buscar a melhor forma de atingi-los num futuro pr-determinado. Em sua gesto o administrador pode se deparar com os seguintes problemas: Falta de Recursos; A cultura do Terceiro Setor no Brasil que baseada no voluntarismo e muito fraca no aspecto profissional; O esforo acumulado de boas intenes que no produzem os resultados desejveis; A expectativa em relao ao setor crescente, multiplicam-se as oportunidades, no entanto grande parte das entidades sofrem uma crise de recursos. Segundo SILVA (2000:16), gerir uma entidade social tem algumas caractersticas:

uma atividade contnua Administrar uma tarefa constante. preciso que o gestor
trabalhe diariamente, com responsabilidade, efetuando pagamentos, contratando pessoas, visitando doadores, entre outros.

uma funo dinmica difcil um dia igual ao outro. As atividades se diversificam. um papel diversificado As atividades so muito dinmicas e diversificadas. um desafio complexo Uma questo interfere em outra. Deve se manter a
consistncia do todo e resolver as coisas por partes.

uma tarefa difcil de os outros entenderem O trabalho de uma gesto deve ser
bastante claro, transparente, para no gerar dvidas, questionamentos e insatisfaes. A sociedade o primeiro campo de atuao do gestor. Ele precisa conhecer a fundo as reais dificuldades de seu pblico-alvo, sejam eles crianas, idosos, doentes, enfim, ele precisa atuar como um agente ativo de desenvolvimento da sociedade. O segundo campo de atuao do gestor so os servios prestados sociedade, programas, projetos, eventos, entre outros, que devem ser bem coordenados para gerarem bons resultados para o campo social. O terceiro campo de atuao so os recursos, prdios, carros, equipamentos, enfim, tudo o vai servir de base para que a entidade preste os servios para a sociedade. E por ltimo, no seria possvel prestar servios e contribuir para o desenvolvimento social apenas com os recursos anteriormente citados, preciso criatividade, conhecimento, capital intelectual para que os objetivos e metas traadas possam ser alcanados. Atravs dos projetos os gestores das organizaes do terceiro setor realizam e atualizam a misso estabelecida. Muitas vezes, o projeto s toma corpo quando a equipe tcnica passa a se relacionar com o grupo com que vai trabalhar nesta relao que se revelam necessidades, expectativas e valores, abrindo caminho para o desenvolvimento do trabalho. Os projetos podem ser aprimorados atravs do uso adequado de instrumentos e tcnicas gerenciais.

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Podemos destacar quatro etapas na sua elaborao: conhecimento da realidade, deciso, ao e crtica. Primeiramente realiza-se uma crtica em relao ao que est sendo feito, em seguida incorpora o conhecimento obtido na relao com o pblico alvo e transforma-se em indicador para os prximos passos. O importante o projeto gerar resultados e no, simplesmente, seguir um plano estabelecido, o que no quer dizer que no se deva planejar. preciso conhecer a fundo a realidade com que se trabalha, para que dessa forma sejam aplicados com eficincia os recursos destinados a prestao de servios sociedade. O gestor deve analisar a situao, fazer diagnsticos e prognsticos dos indicadores da situao e definir as variveis de influncia, dessa forma poder obter o conhecimento necessrio sobre a situao a ser enfrentada. Conhecendo a realidade o gestor pode tomar suas decises e estudar as diferentes alternativas para enfrentar a situao, Uma estratgia poltica para sua realizao e os recursos necessrios e disponveis realizao da estratgia estabelecida.
Quadro 2: Traando uma Estratgia

ALTO NDICE DE ANALFABETISMO ENTRE JOVENS E ADULTOS

METODOLOGIA E PROCESSOS PEDAGGICOS ANALFABETISMO

ALFABETIZAR JOVENS E ADULTOS METODOLOGIA E PROCESSOS

DIMINUIR O ANALFABETISMO

Necessidades criadas por situao de analfabetismo

Produtos que o projeto deve fornecer

Objetivo imediato

Objetivo final

Adaptado de Maximiano (1997:47) Traada a estratgia d-se incio ao planejamento operacional: elaborao das atividades, definio de prazos, estimativa de custos, definio das responsabilidades de cada membro da equipe, indicadores de resultados e de avaliao, elaborao de oramento. O desafio do desenvolvimento de uma estrutura de gesto adequada s organizaes do terceiro setor tem sido destacada como uma das suas maiores dificuldades por diversos autores. Na realidade existem poucos estudos sobre a gesto que levem em

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conta as particularidades das organizaes do terceiro setor. Segundo ANDION (1998), os trabalhos existentes sobre a gesto destas organizaes, na maioria das vezes, alm de no considerar suas singularidades, descaracterizam as organizaes instrumentos utilizados no estudo das organizaes empresariais. Uma forma de vencer esse desafio aplicar um planejamento estratgico operacional e tambm financeiro elaborados com a participao de todos os setores e segmentos da organizao. Nesse contexto, duas ferramentas gerenciais so fundamentais para a realizao de uma boa gesto: o oramento e o fluxo de caixa. estudadas, analisando-as atravs de uma abordagem funcionalista, baseada nos mesmos conceitos e

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