COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS

Bruxelas, 29.9.2004 COM(2004) 621 final 2004/0218 (COD)

Proposta de REGULAMENTO DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO relativo ao instrumento financeiro para o ambiente (LIFE+ )

(apresentada pela Comisso)

{SEC(2004) 1176}

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EXPOSIO DE MOTIVOS 1. CONTEXTO

A realizao dos objectivos polticos de Lisboa e Gotemburgo, nomeadamente o desenvolvimento de uma economia europeia que propicie crescimento e a coeso social, reduzindo simultaneamente os impactos negativos no ambiente, requer um compromisso contnuo a favor da utilizao e gesto sustentveis dos recursos e da proteco do ambiente. Em Maro de 2004, o Conselho da Primavera concluiu que o crescimento, para ser sustentvel, tem que ser ambientalmente racional. As tendncias actuais no que respeita ao estado do ambiente e as crescentes presses a que este est sujeito requerem o incremento e reforo das aces. As prximas perspectivas financeiras confrontar-se-o com um duplo desafio: em primeiro lugar, assegurar que os principais objectivos ambientais (combater as alteraes climticas, travar o declnio da biodiversidade, melhorar a qualidade de vida e garantir a utilizao e gesto sustentveis dos recursos) complementam e reforam a agenda do crescimento e, em segundo lugar, dissociar o crescimento dos seus impactos ambientais negativos. O financiamento da UE fundamental para realizar estes objectivos polticos. Tal financiamento previsto na Comunicao Construir o nosso futuro em comum - Desafios polticos e recursos oramentais da Unio alargada, 2007-2013 [COM(2004)101], complementada pelas Perspectivas financeiras 2007-2013 [COM(2004)487]. O ambiente ser integrado nesses domnios polticos prioritrios e financiado principalmente atravs da rubrica 1, crescimento sustentvel (rubrica 1A, incluindo o programa-quadro para a inovao e competitividade, os programas de investigao e desenvolvimento e a rubrica 1B, coeso para o crescimento e emprego), da rubrica 2, conservao e gesto dos recursos, incluindo os programas no domnio da agricultura e de desenvolvimento rural e da rubrica 4, Europa enquanto parceiro mundial, incluindo os programas de pr-adeso, desenvolvimento e assistncia externa. A ttulo exemplificativo, cerca de 16,5% do FEDER e 50% do Fundo de Coeso so actualmente afectados ao ambiente. Alm disso, todas as intervenes nos domnios da coeso e das medidas agro-ambientais e do desenvolvimento rural devem respeitar a legislao comunitria do ambiente. Tais nveis de financiamento das actividades ambientais devero ser mantidos e, se necessrio, aumentados no prximo perodo de financiamento, reflectindo a importncia do ambiente como dimenso fundamental do desenvolvimento sustentvel. O financiamento a favor do ambiente tem um manifesto valor acrescentado europeu. A degradao do ambiente e as alteraes climticas combinadas com o aumento da ocorrncia de catstrofes naturais de natureza transfronteiria (por exemplo, inundaes, incndios florestais) requerem uma abordagem e respostas globais de alcance europeu. O financiamento da UE destina-se a apoiar actividades que, devido sua natureza transfronteiria, no seriam financiadas a nvel nacional. H inmeros exemplos de bens pblicos comuns no domnio do ambiente que beneficiam toda a Europa, justificando-se, por esse facto, a concesso de apoio a nvel da Unio. A inscrio do compromisso de proteco do ambiente no Tratado e a necessidade de vigiar a aplicao do corpus legislativo adoptado no domnio do ambiente ao longo dos ltimos trinta anos exige aco e apoio financeiro a nvel da UE.

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Os principais instrumentos de financiamento comunitrio apoiaro o investimento fsico e material no ambiente, bem como a investigao, a inovao e as tecnologias ambientais. Contudo, estes programas no cobrem todos os imperativos de financiamento no domnio do ambiente. No cobrem, por exemplo, actividades com uma dimenso exclusivamente europeia, como os intercmbios das melhores prticas, a criao de capacidades das autoridades locais e regionais e o apoio a ONG de vocao europeia. Estas so complementos essenciais do financiamento do investimento, fundamentais para a realizao de objectivos ambientais na UE alargada. Por conseguinte, necessrio um novo instrumento financeiro para o ambiente. Este reunir, num instrumento nico, a maioria dos actuais programas de apoio a favor do ambiente e ser financiado atravs da rubrica 2 (Conservao e Gesto dos Recursos Naturais) de despesas das Perspectivas Financeiras 2007-2013. 2. ESCOLHA DO INSTRUMENTO: LIFE+

Prope-se a criao de um novo instrumento financeiro para o ambiente, LIFE+ (Instrumento Financeiro para o Ambiente: Promover a Unio Sustentvel) com o objectivo de complementar os principais programas de financiamento. O objectivo geral do LIFE+ ser contribuir para o desenvolvimento, a aplicao, monitorizao, avaliao e comunicao da poltica e da legislao comunitria do ambiente para promover o desenvolvimento sustentvel na Unio Europeia. O LIFE+ apoiar, em especial, a execuo do Sexto Programa de Aco em matria de Ambiente (6 PAA) que se destina a combater as alteraes climticas, a travar a degradao da natureza e a perda de biodiversidade, a melhorar o ambiente, a sade e a qualidade de vida, promovendo a utilizao e gesto sustentveis dos recursos naturais e dos resduos e definindo abordagens estratgicas de desenvolvimento e aplicao de polticas e de informao e sensibilizao. O LIFE+ apoiar as actividades que tenham: valor acrescentado europeu: intervir apenas nas situaes em que exista um claro valor acrescentado europeu e em que a interveno contribua para a realizao de economias de escala a nvel europeu; um efeito de alavanca ou multiplicador: proporcionar um mecanismo de cofinanciamento com os Estados-Membros, as autoridades regionais ou locais e outros operadores pblicos e privados; um carcter catalizador ou de demonstrao: o LIFE+ apoiar aces que demonstrem novas formas de abordar e aplicar a poltica ambiental; uma perspectiva de longo prazo: as intervenes do LIFE+ sero investimentos no futuro destinados a lanar as fundaes do crescimento sustentvel.

O LIFE+ ter duas vertentes: O LIFE+ Aplicao e Governana, que contribuir para o desenvolvimento e a demonstrao de abordagens e instrumentos polticos inovadores, incluindo a promoo dos resultados positivos da investigao;

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contribuir para a consolidao da base de conhecimentos para o desenvolvimento, a apreciao, monitorizao e avaliao, incluindo a avaliao ex post, da poltica e legislao ambiental (atravs de estudos, da modelizao e da construo de cenrios); apoiar a concepo e aplicao de abordagens de monitorizao e avaliao do estado do ambiente e dos agentes, das presses e respostas com impacto no ambiente; facilitar a aplicao da poltica ambiental da Comunidade, especialmente a nvel local e regional, atravs da criao de capacidades, do intercmbio das melhores prticas, da ligao em rede e do desenvolvimento de mdulos e/ou programas de formao; conceder apoio para a melhoria da governana ambiental e o aumento da participao dos interessados, incluindo organizaes no-governamentais, no processo de consultas e de aplicao das polticas.

Esta vertente do programa permitir melhorar a base de conhecimentos do desenvolvimento e da aplicao da poltica ambiental. A concepo da poltica futura ser cada vez mais complexa, requerendo dados mais completos. incontestvel que, no interesse da melhoria do processo decisrio e da relao custo-eficcia, necessrio realizar um esforo considervel para obter dados melhores sobre o estado do ambiente compreender as ligaes entre o ar, a gua, o solo e a relao causa-efeito entre as diferentes actividades e a degradao do estado do ambiente. Em geral, os dados quantitativos e as informaes qualitativas comunicadas so insuficientes para sustentar uma apreciao abrangente das polticas ambientais. A maioria dos indicadores ambientais no cobre a totalidade da UE. Frequentemente, os dados no so comparveis entre pases devido a divergncias nas definies e nas prticas de recolha. H poucas normas comuns, uma interoperabilidade insuficiente entre sistemas de monitorizao e oportunidades limitadas de partilha de dados. A vertente LIFE+ Aplicao e Governana apoiar a modelizao e a criao de cenrios, a realizao de estudos, a concepo e a demonstrao de novas abordagens de monitorizao e avaliao em domnios prioritrios fundamentais, incluindo os domnios abrangidos pelas estratgias temticas (ou seja, recursos, preveno de resduos, ar, solo, meio marinho, pesticidas e ambiente urbano). Isto contribuir para consolidar a base de conhecimentos, aumentar a coerncia e consistncia da monitorizao e da avaliao numa base europeia, melhorando dessa forma significativamente o desenvolvimento e a aplicao da poltica ambiental comunitria. A vertente LIFE+ Aplicao e Governana facilitar a ligao em rede e o intercmbio das melhores prticas escala europeia. A ligao em rede ser especialmente importante para facilitar o intercmbio de opinies e melhores prticas em domnios nos quais a poltica, as abordagens polticas, a legislao ou o desenvolvimento dos meios de aplicao se encontram em fase inicial, nomeadamente, na implantao e gesto dos stios NATURA, na integrao da sustentabilidade no ordenamento urbano, no reforo da dimenso ambiental da proteco das florestas e no domnio da preveno dos incndios florestais, no ambiente e na sade, etc. A ligao em rede das autoridades administrativas e judiciais dos Estados-Membros activas no domnio ambiental revelou-se essencial para melhorar e facilitar a aplicao da legislao comunitria. O efeito multiplicador das actuais iniciativas de ligao em rede com uma dimenso europeia (a Campanha da Mobilidade Sustentvel/O Dia Sem Automveis, as consultas dos interessados no mbito das estratgias temticas, etc.) demonstraram a utilidade do apoio neste domnio.

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A criao de capacidades ao abrigo do LIFE+, especialmente aos nveis local e regional, conduzir criao de sinergias atravs da preparao das autoridades, instituies e dos organismos privados para a aplicao das polticas e da legislao, podendo contribuir para melhorar a aplicao das polticas e aumentar a integrao da dimenso ambiental noutras polticas e em programas distintos. A vertente LIFE+ Aplicao e Governana favorecer igualmente, atravs do apoio que conceder a redes, interessados e ONG ambientais, o envolvimento activo dos cidados no processo de desenvolvimento e aplicao de polticas. Na UE alargada, o papel desempenhado por estas organizaes na divulgao da informao, na monitorizao da aplicao de polticas e promoo do debate ser cada vez mais importante. O LIFE+ Informao e Comunicao que divulgar a informao e promover a sensibilizao no que se refere s questes ambientais; apoiar as medidas de acompanhamento (tais como as publicaes, os eventos, as campanhas e as conferncias, etc.).

A vertente LIFE+ Informao e Comunicao promover activamente as polticas ambientais da UE atravs da informao, comunicao, sensibilizao e do dilogo, contribuindo dessa forma para dotar os indivduos e os grupos na sociedade civil dos meios para participarem, de modo informado e activo, na proteco do ambiente e na utilizao sustentvel dos recursos. Atravs da criao e manuteno de mecanismos efectivos para a sensibilizao em cooperao e o dilogo com redes de interessados relevantes, a vertente LIFE+ Informao e Comunicao reforar a propriedade das polticas ambientais da Unio e contribuir para uma aplicao bastante mais eficaz. O programa aproximar as polticas da UE dos cidados. 3. LIFE+ - UM INSTRUMENTO SIMPLIFICADO, OPTIMIZADO E PROPORCIONADO

A escolha de um instrumento nico justifica-se por motivos de simplificao, pela experincia adquirida e pelas recomendaes formuladas em avaliaes anteriores. A DG Ambiente gere actualmente, numa base centralizada, vrios programas distintos: o programa LIFE, um programa de desenvolvimento urbano sustentvel, um programa relativo s ONG, o Forest Focus, um instrumento geral de desenvolvimento e aplicao de polticas (dotado de uma dimenso interna e externa) e uma transferncia oramental para a AEA. Cada programa tem as suas prprias modalidades de execuo/administrao e procedimentos de comitologia especficos cuja gesto requer a afectao de recursos importantes. O actual programa LIFE tem trs vertentes: Ambiente, Natureza e Pases Terceiros. O LIFEAmbiente tem apoiado projectos de demonstrao e projectos-piloto destinados a desenvolver novas abordagens e mtodos de proteco e melhoria do ambiente, com especial destaque para as tecnologias e aplicaes inovadoras. O LIFE-Natureza tem apoiado a aplicao da poltica comunitria da proteco da natureza e o LIFE-Pases Terceiros tem financiado actividades de assistncia tcnica para a criao de capacidades e a promoo do desenvolvimento sustentvel em pases terceiros. O quadro comunitrio de cooperao para a promoo do desenvolvimento urbano sustentvel concede apoio financeiro e tcnico s redes de autoridades locais e destina-se a encorajar a concepo, o intercmbio e a implementao

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das boas prticas ao nvel local da legislao ambiental da UE, o desenvolvimento urbano sustentvel e a Agenda 21 Local (medidas adoptadas a nvel infranacional a favor do desenvolvimento sustentvel). O programa de aco comunitrio de promoo das organizaes no-governamentais (ONG) concede assistncia financeira a ONG que contribuem para o desenvolvimento e a aplicao da poltica e legislao comunitria em diferentes regies da Europa. O programa Forest Focus cobre a monitorizao e proteco das florestas contra a poluio atmosfrica e os incndios, assim como a monitorizao das florestas no que respeita biodiversidade, s alteraes climticas, ao sequestro de carbono e aos solos. Este programa apoia igualmente a concepo de medidas de preveno dos incndios florestais. Outras aces para o ambiente so financiadas atravs das rubricas oramentais gerais, internas e externas, com base no n. 2 do artigo 49 do Regulamento Financeiro (prerrogativa institucional da Comisso). Para as aces no mbito da UE, essas rubricas oramentais permitem financiar a aplicao da poltica ambiental, a realizao de estudos e aces de sensibilizao. Quanto dimenso externa, tais rubricas cobrem, em especial, as contribuies regulares para as convenes e os acordos internacionais no domnio do ambiente dos quais a Comunidade Parte. Na sua maioria, esses programas sero fundidos de forma a ficarem abrangidos pelo instrumento nico para o ambiente. Os objectivos bsicos e o alcance de alguns desses programas sero cobertos pelo LIFE+. Por exemplo, o alcance do actual regulamento relativo ao programa Forest Focus ser reflectido nos programas LIFE+ e as actividades sero cobertas pelas duas vertentes desse instrumento. A concesso de apoio s ONG e s autoridades locais e regionais ser prosseguida ao abrigo do LIFE+. A dotao oramental suficiente para o financiamento destas actividades de acordo com as autorizaes passadas. A contribuio para a AEA ser paga ao abrigo da mesma rubrica oramental de despesas mas no do regulamento relativo ao LIFE+. No que se refere a programas e despesas que no sero cobertas pelo novo instrumento, cumpre referir que o instrumento nico no se resume a uma mera extenso do actual programa LIFE. No contexto das decises adoptadas na preparao da comunicao sobre as perspectivas financeiras [COM(2004)487] e a bem do aumento das sinergias entre os diversos instrumentos comunitrios, o componente da tecnologia ambiental e eco-inovao do actual programa LIFE ser integrado no programa-quadro da Unio para a competitividade, actualmente em preparao. Este componente cobrir muitas das actividades abrangidas pela actual vertente LIFE-Ambiente. Na mesma comunicao, prope-se que o financiamento da dimenso externa da poltica do ambiente seja assegurado exclusivamente pelos instrumentos de assistncia externa. Por conseguinte, a componente LIFE-Pases Terceiros do actual programa LIFE e as aces externas financiadas pelo instrumento geral de aplicao (como as contribuies para as convenes internacionais no domnio do ambiente) sero financiadas, no futuro, ao abrigo dos instrumentos de assistncia externa. A proteco civil continuar a ser financiada separadamente, por um instrumento independente de solidariedade. Os ganhos de eficincia que a fuso dos restantes programas num instrumento nico permitem realizar traduzir-se-o numa simplificao substancial do processo de tomada de decises, na flexibilidade na afectao de fundos ao abrigo do mesmo instrumento e na reduo das despesas gerais administrativas decorrentes do financiamento de actividades semelhantes por diferentes programas. Um instrumento nico permitir dispor de um conjunto nico de regras e procedimentos de tomada de decises e financiamento, assim como a fixao mais consistente de objectivos polticos. O resultado ser uma reduo das despesas gerais administrativas em causa, assim como o aumento da transparncia e da visibilidade.

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Ser introduzida uma abordagem de programao plurianual com a apresentao, pela Comisso, de programas plurianuais para adopo que estabelecero os objectivos, os domnios prioritrios de aco, os tipos de aco e os resultados esperados principais, assim como a contribuio financeira indicativa. Os programas de trabalho anuais pormenorizados traduziro os objectivos plurianuais em aces especficas. Esses programas incluiro indicadores para a apreciao e avaliao do programa. Sero adoptadas disposies pormenorizadas de execuo e avaliao dos programas. Na concepo do LIFE+ foram tidos em conta os resultados das avaliaes. Essas avaliaes mostraram que os programas actuais tiveram um impacto positivo. O programa LIFE, por exemplo, foi o instrumento que permitiu lanar iniciativas ambientais fundamentais, tal como a rede NATURA 2000. Outros programas apoiaram o estabelecimento de redes e a criao de organizaes locais e no-governamentais ambientais escala europeia. A avaliao do programa LIFE assinalou a necessidade de aumentar o apoio ao desenvolvimento de polticas, melhorar a difuso dos resultados e estabelecer como objectivo o aumento do impacto escala europeia dos projectos de demonstrao. Essa avaliao concluiu que, apesar de o programa ser gerido e controlado de forma eficiente com procedimentos sistemticos e rigorosos, os processos so burocrticos e poderiam ser melhorados com uma simplificao. Estas recomendaes foram tidas em conta na concepo do LIFE+. Este instrumento reflecte igualmente a subsidiariedade e a proporcionalidade. No que respeita subsidiariedade, no domnio ambiental h margem para aco a todos os nveis da governana. Foi concedida uma ateno especial concepo do instrumento LIFE+ para assegurar que apenas recebero apoio as aces de comprovado valor acrescentado europeu. A Unio Europeia baseia-se na solidariedade e na aprendizagem mtua. Simultaneamente, a realizao dos objectivos fundamentais adoptados requer uma sinergia entre as aces e as decises de despesa aos nveis da Unio, nacional e regional. Complementando e estimulando os esforos nacionais, regionais e locais para promover a proteco do ambiente, a Unio pode contribuir para a eficincia das aces a esses nveis de governana e demonstrar solidariedade europeia. Esta particularmente importante atendendo ao aumento da diversidade decorrente do alargamento. As necessidades de apoio financeiro a favor do ambiente na Unio alargada so significativas. Essas necessidades esto essencialmente ligadas ao investimento nas infraestruturas necessrias aplicao efectiva da legislao ambiental comunitria. Contudo, h uma necessidade adicional de apoiar as medidas de acompanhamento. Este financiamento atravs do LIFE+ pequeno quando comparado com as necessidades de investimento mas grande em termos de efeitos multiplicadores e de coeso. Trata-se de um apoio modesto e proporcionado, atendendo dimenso dos desafios com que a UE se confrontar ao longo do perodo a que se referem as perspectivas financeiras. O novo instrumento do ambiente complementar e reforar outros instrumentos de financiamento comunitrio. Ser concedida uma ateno especial garantia da no-cumulao de financiamentos. Nomeadamente, as aces ao abrigo do LIFE+ no domnio da aquisio de conhecimentos sero estreitamente coordenadas com a Agncia Europeia do Ambiente em Copenhaga (AEA) e podero ser subcontratadas a essa Agncia. Sero realizados esforos considerveis para complementar o financiamento do desenvolvimento rural e estrutural. Por exemplo, o actual programa LIFE-Natureza foi bastante eficaz no apoio concedido designao dos stios Natura 2000 e na demonstrao da gesto possvel de alguns desses stios. O passo seguinte na realizao da rede Natura 2000,

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aps a designao, consiste na gesto activa dos stios. Esta implica o aumento do financiamento e um financiamento estratgico, a mais longo prazo e de natureza estrutural, ou seja, o apoio ao investimento a favor dos stios e dos proprietrios dos stios. Os fundos estruturais e de desenvolvimento rural da UE so os melhor colocados para proporcionar este tipo de financiamento e contm uma disposio para o conceder no perodo a que se referem as prximas perspectivas financeiras. No entanto, o novo instrumento LIFE+ continuar a ser aplicvel a certas aces relacionadas com a rede Natura 2000 que no so cobertas pelos outros instrumentos, tais como o desenvolvimento de formas inovadoras de gesto dos stios e respectiva demonstrao, o apoio tcnico para a preparao de planos de gesto de stios novos ou stios no cobertos pelas disposies dos fundos estruturais ou de desenvolvimento rural, a concepo de regimes inovadores de monitorizao, a formao de interessados, as actividades de comunicao e ligao em rede e o apoio criao de parcerias locais que promovam abordagens de governana especficas para a proteco das zonas Natura 2000.

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2004/0218 (COD) Proposta de REGULAMENTO DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO relativo ao instrumento financeiro para o ambiente (LIFE+ )

O PARLAMENTO EUROPEU E O CONSELHO DA UNIO EUROPEIA, Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia e, nomeadamente, o n. 1 do seu artigo 175, Tendo em conta a proposta da Comisso1, Tendo em conta o parecer do Comit Econmico e Social Europeu2, Tendo em conta o parecer do Comit das Regies3, Deliberando de acordo com o procedimento previsto no artigo 251 do Tratado, Considerando o seguinte: (1) O ambiente, uma das dimenses da Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel da UE adoptada em 2001 no Conselho Europeu de Gotemburgo, uma prioridade da assistncia comunitria e ser financiado essencialmente atravs dos programas nos domnios da coeso, agricultura e desenvolvimento rural, investigao, inovao e competitividade, pr-adeso e desenvolvimento e assistncia externa. Esses programas comunitrios no cobrem todos os imperativos de financiamento no domnio do ambiente e necessrio apoiar a poltica e a legislao comunitrias, em especial as prioridades previstas no Sexto Programa de Aco em matria de Ambiente. S possvel fazer face ao desafio do desenvolvimento e da aplicao eficazes da poltica do ambiente no mbito do 6 PAA atravs da concesso de apoio demonstrao de abordagens polticas inovadoras, consolidao da base de conhecimentos, criao de capacidades de aplicao, promoo da boa governana e da criao de redes, da aprendizagem mtua e do intercmbio das melhores prticas e melhoria da divulgao da informao, da sensibilizao e da comunicao. Por conseguinte, o apoio concedido ao abrigo do presente regulamento dever concentrar-se no desenvolvimento, na aplicao, monitorizao e avaliao da poltica e da legislao ambiental, bem como na sua comunicao e divulgao na UE.
JO C [ ] de [ ], p. [ ]. JO C [ ] de [ ], p. [ ]. Parecer emitido em (ainda no publicado no Jornal Oficial).

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O apoio dever ser concedido atravs da celebrao das convenes de subveno e dos contratos pblicos previstos no Regulamento Financeiro. A experincia adquirida com os instrumentos anteriores e os actualmente em vigor salientou a necessidade de preparar planos e programas numa base plurianual e de concentrar esforos atravs do estabelecimento de prioridades e da identificao de domnios de actividade susceptveis de beneficiar do apoio financeiro da Comunidade. necessrio reduzir o nmero de programas e simplificar a programao e a gesto atravs de um programa nico optimizado. Todavia, necessrio assegurar uma transio suave e continuar a garantir a monitorizao e auditoria das actividades financiadas ao abrigo dos programas actualmente em vigor aps o seu termo. Cumpre garantir que o apoio concedido ao abrigo do presente programa complementar relativamente a outros fundos e instrumentos comunitrios. De acordo com as concluses do Conselho Europeu do Luxemburgo (de Dezembro de 1997) e de Salnica (de Junho de 2003), os pases candidatos e os pases dos Balcs Ocidentais Partes no Processo de Estabilizao e Associao devero ser considerados elegveis para participar nos programas comunitrios, em conformidade com as condies estabelecidas nos acordos bilaterais pertinentes celebrados com os pases em causa. O presente regulamento estabelece, para um perodo de sete anos, um enquadramento financeiro que dever constituir, para a autoridade oramental, a referncia privilegiada na acepo do ponto 36 do (proposta de) Acordo Interinstitucional de (xxx) entre o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comisso sobre a disciplina oramental e a melhoria do processo oramental [COM(2004)498 final de 14.7.2004]. Os objectivos do Sexto Programa de Aco em matria de Ambiente aprovados a nvel comunitrio no podem ser suficientemente realizados pela aco isolada dos EstadosMembros, justificando-se, por conseguinte, a assistncia comunitria desde que esta no exceda o necessrio para a realizao desses objectivos;

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ADOPTARAM O PRESENTE REGULAMENTO: Artigo 1 Objectivos institudo um instrumento financeiro para o ambiente, a seguir denominado LIFE+ . O objectivo geral do LIFE+ contribuir para o desenvolvimento e a aplicao da poltica comunitria do ambiente e da legislao ambiental, como contribuio para a promoo do desenvolvimento sustentvel.

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O LIFE+ apoiar a execuo do Sexto Programa de Aco em matria de Ambiente e, especificamente, contribuir para: a consecuo de uma qualidade ambiental tal que os nveis de poluio no provoquem efeitos nocivos para a sade humana e o ambiente; a estabilizao das concentraes de gases com efeito de estufa na atmosfera a nveis que evitem interferncias antropognicas perigosas com o sistema climtico; a proteco, preservao, restaurao e facilitao do funcionamento dos sistemas e dos habitats naturais e da flora e fauna selvagens, com o objectivo de travar a desertificao e a perda de biodiversidade; a promoo de uma melhor gesto dos recursos naturais e dos resduos e de uma mudana para padres de produo e consumo mais sustentveis; o desenvolvimento de abordagens estratgicas para o desenvolvimento, aplicao e integrao de polticas, incluindo a melhoria da governana ambiental e da sensibilizao. Artigo 2 mbito de aplicao e objectivos especficos 1. Para apoiar a realizao dos objectivos ambientais estabelecidos no artigo 1, o LIFE+ ter dois componentes. O LIFE+ Aplicao e Governana, que contribuir para o desenvolvimento e a demonstrao de abordagens e instrumentos polticos inovadores; contribuir para a consolidao da base de conhecimentos para o desenvolvimento, a apreciao, monitorizao e avaliao da poltica e legislao ambiental; apoiar a concepo e aplicao de abordagens de monitorizao e avaliao do estado do ambiente e dos agentes, das presses e respostas com impacto no ambiente; facilitar a aplicao da poltica comunitria do ambiente, especialmente aos nveis local e regional; conceder apoio para a melhoria da governana ambiental e o aumento da participao dos interessados, incluindo organizaes no-governamentais, no processo de consultas e aplicao das polticas.

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O LIFE+ Informao e Comunicao, que 2. divulgar a informao e promover a sensibilizao no que se refere s questes ambientais; apoiar as medidas de acompanhamento (informao, aces e campanhas de comunicao, conferncias, etc.).

O Anexo 1 contm uma lista indicativa de temas e aces elegveis. Artigo 3 Tipos de interveno

1.

O financiamento comunitrio pode assumir as seguintes formas legais: convenes de subveno; contratos pblicos.

2.

As subvenes comunitrias podem ser concedidas atravs de convenes e sob formas especficas, como as convenes-quadro de parceria e a participao em mecanismos financeiros e fundos. Podem assumir a forma de co-financiamentos de subvenes de funcionamento ou subvenes de aco. No que respeita s subvenes de aco, a taxa mxima do co-financiamento ser especificada nos programas de trabalho anuais. As subvenes de funcionamento concedidas a organismos com objectivos de interesse geral europeu no podem ser objecto das disposies de degressividade do Regulamento Financeiro. Alm disso, prevem-se verbas para medidas de acompanhamento atravs da celebrao de contratos pblicos; nesse caso, os fundos comunitrios cobriro a aquisio de bens e servios. So assim cobertas, nomeadamente, as despesas com a informao e comunicao, a preparao, aplicao, monitorizao, o controlo e a avaliao de projectos, polticas, programas e legislao. Artigo 4 Programao

3.

1.

Ser concedido financiamento para apoiar programas estratgicos plurianuais elaborados pela Comisso. Esses programas definiro os objectivos principais, os domnios prioritrios de aco, o tipo de aces e os resultados previstos do financiamento comunitrio relativamente aos objectivos estabelecidos no artigo 1 e, na medida do possvel, incluiro estimativas financeiras indicativas. Os programas de trabalho anuais basear-se-o no programa estratgico plurianual e estabelecero, para um ano determinado, os objectivos, os domnios de aco, o calendrio, os resultados previstos, as modalidades de execuo, os montantes do financiamento e a taxa mxima do co-financiamento.

2.

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3.

Os programas plurianuais e anuais sero adoptados em conformidade com os procedimentos estabelecidos no artigo 12. Se as circunstncias o exigirem, os programas plurianuais e anuais podem ser alterados durante o seu perodo de execuo de acordo com os mesmos procedimentos. Artigo 5 Procedimentos financeiros e medidas de aplicao

1.

A Comisso conceder a assistncia comunitria em conformidade com o Regulamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 do Conselho, de 25 de Junho de 2002, que institui o Regulamento Financeiro aplicvel ao oramento geral das Comunidades Europeias. A Comisso pode decidir confiar parte da execuo oramental a organismos nacionais do sector pblico ou de direito privado com uma misso de servio pblico, com base nas disposies estabelecidas no n. 2, alnea c), do artigo 54 do Regulamento Financeiro, de acordo com os critrios de seleco enunciados no Anexo 3. Artigo 6 Beneficirios

2.

O programa LIFE+ est aberto a todos os organismos e agentes e a todas as instituies pblicas e/ou privadas, em especial: s autoridades nacionais, regionais e locais; aos organismos especializados previstos na legislao da UE; s organizaes internacionais, para aces nos Estados-Membros e nos pases referidos no artigo 7; s organizaes no-governamentais. Artigo 7 Participao de pases terceiros Os programas financiados atravs do LIFE+ esto abertos participao dos seguintes pases, desde que sejam concedidas dotaes suplementares: aos pases EFTA signatrios do Acordo sobre o EEE, em conformidade com as disposies constantes desse Acordo; aos pases candidatos adeso Unio Europeia e aos pases dos Balcs Ocidentais Partes no Processo de Estabilizao e Associao.

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Artigo 8 Complementaridade dos instrumentos financeiros As operaes financiadas ao abrigo do presente regulamento no sero cobertas pelo mbito de aplicao principal de outros instrumentos financeiros comunitrios nem beneficiaro de assistncia ao abrigo desses instrumentos para os mesmos fins. Os beneficirios do presente regulamento fornecero informaes Comisso sobre os financiamentos recebidos do oramento das Comunidades Europeias e os pedidos de financiamento em curso. Procurar-se estabelecer sinergias e assegurar a complementaridade com outros instrumentos comunitrios. Artigo 9 Durao e recursos oramentais 1. O presente regulamento aplicvel a partir de 1 de Janeiro de 2007 at 31 de Dezembro de 2013. O quadro financeiro para a aplicao do presente instrumento de 2 190 milhes de euros para o perodo compreendido entre 1 de Janeiro de 2007 e 31 de Dezembro de 2013 (sete anos). 2. Os recursos oramentais afectados s aces previstas no presente regulamento sero inscritos nas dotaes anuais do oramento geral da Unio Europeia. As dotaes anuais disponveis sero autorizadas pela autoridade oramental, nos limites das perspectivas financeiras. A repartio indicativa do apoio financeiro entre os dois componentes do LIFE+ consta do Anexo 2. Artigo 10 Monitorizao 1. Relativamente a cada aco financiada pelo LIFE+, o beneficirio enviar relatrios tcnicos e financeiros sobre a evoluo da aco. Ser igualmente enviado um relatrio final no prazo de trs meses aps a concluso da aco. A Comisso determinar a forma e o contedo desses relatrios. Sem prejuzo das auditorias efectuadas pelo Tribunal de Contas em ligao com os organismos ou servios de controlo nacionais competentes, em aplicao do artigo 248 do Tratado, ou das inspeces efectuadas ao abrigo da alnea c) do artigo 279 do Tratado, os funcionrios ou outros agentes da Comisso podero efectuar controlos no local, nomeadamente por amostragem, das aces financiadas ao abrigo do LIFE+.

3.

2.

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3.

Os contratos e as convenes, incluindo as concludas com os organismos delegados referidos no n. 2 do artigo 5, decorrentes do presente regulamento estabelecero, em especial, a superviso e o controlo financeiro pela Comisso (ou qualquer seu representante autorizado) e as auditorias pelo Tribunal de Contas, se necessrio no local. Durante o perodo de cinco anos a contar do ltimo pagamento respeitante a uma aco, o beneficirio da assistncia financeira dever manter disposio da Comisso todos os documentos justificativos das despesas ligadas aco. Com base nos resultados dos relatrios e dos controlos por amostragem referidos nos n.s 1 e 2, a Comisso adaptar, se necessrio, o montante ou as condies de concesso da assistncia financeira inicialmente aprovados, bem como o calendrio dos pagamentos. A Comisso aplicar todas as medidas que considere necessrias para verificar se as aces financiadas esto a ser realizadas correctamente e em conformidade com as disposies do presente regulamento e do Regulamento Financeiro (Regulamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 do Conselho, de 25 de Junho de 2002). Artigo 11 Proteco dos interesses financeiros comunitrios

4.

5.

6.

1.

A Comisso assegurar que na execuo das aces financiadas ao abrigo do presente regulamento so salvaguardados os interesses financeiros da Comunidade, atravs da aplicao de medidas preventivas contra a fraude, a corrupo e outras actividades ilcitas, de controlos eficazes e da recuperao de montantes pagos indevidamente e, no caso de serem detectadas irregularidades, da aplicao de sanes eficazes, proporcionais e dissuasoras, nos termos dos Regulamentos (CE, Euratom) n. 2988/95 e (Euratom, CE) n. 2185/96 do Conselho e do Regulamento (CE) n. 1073/99 do Parlamento Europeu e do Conselho. Para as aces da Comunidade financiadas ao abrigo do LIFE+, por irregularidade, na acepo do n. 2 do artigo 1 do Regulamento (CE, Euratom) n. 2988/95, entende-se a violao de uma disposio do direito comunitrio ou de uma obrigao contratual decorrente de um acto ou uma omisso de um agente econmico que tenha lesado ou possa ter por efeito lesar o oramento geral das Comunidades ou oramentos administrados pelas Comunidades, atravs de uma despesa indevida. A Comisso reduzir, suspender ou recuperar o montante da assistncia financeira concedida a uma aco se detectar irregularidades, nomeadamente o incumprimento das disposies do presente regulamento, da deciso individual, do contrato ou da conveno de concesso do apoio financeiro em causa, ou caso se verifique que, sem ter sido pedida a aprovao da Comisso, a aco foi alterada de forma incompatvel com a natureza ou as condies de execuo do projecto.

2.

3.

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4.

Se os prazos no tiverem sido respeitados ou os progressos registados na execuo de uma aco s justificarem parte da assistncia financeira concedida, a Comisso convidar o beneficirio a apresentar as suas observaes num prazo determinado. Se este no fornecer uma justificao vlida, a Comisso pode cancelar a assistncia financeira restante e exigir o reembolso das verbas j pagas. Os pagamentos indevidos sero reembolsados Comisso. As verbas no reembolsadas nos prazos fixados nas condies estabelecidas no Regulamento Financeiro sero acrescidas de juros de mora. Artigo 12 Comit

5.

1. 2.

A Comisso ser assistida por um comit, denominado Comit LIFE+, composto por representantes dos Estados-Membros e presidido pelo representante da Comisso. Sempre que seja feita referncia ao presente nmero, so aplicveis os artigos 4 e 7 da Deciso 1999/468/CE, tendo em conta o disposto no seu artigo 8. O perodo previsto no n. 2 do artigo 4 da Deciso 1999/468/CE de trs meses. Artigo 13 Avaliao

Os programas plurianuais sero objecto de uma monitorizao regular de forma a acompanhar a execuo das actividades realizadas no mbito de cada componente. O instrumento LIFE+ ser objecto de uma avaliao intercalar e uma avaliao final com o objectivo de apreciar a sua contribuio para o desenvolvimento da poltica ambiental da Comunidade e a utilizao das dotaes. A avaliao final ser realizada o mais tardar um ano antes do termo do programa e ser apresentada ao Parlamento Europeu e ao Conselho. Artigo 14 Simplificao e consolidao 1. Tendo em vista a simplificao e a consolidao, o presente regulamento revoga e substitui os seguintes instrumentos: Regulamento (CEE) n. 1973/92 do Conselho (LIFE) e Regulamento (CE) n. 1404/96 do Conselho (LIFE II)4, Regulamento (CE) n. 1655/2000 do Parlamento Europeu e do Conselho (LIFE III) e a sua prorrogao, Deciso n. 1411/2001/CE do Parlamento Europeu e do Conselho (programa

JO L 181 de 20.7.1996, p.1.

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URBAN), Deciso n. 466/2002/CE do Parlamento Europeu e do Conselho (programa ONG), Regulamento (CE) n. 2152/2003 do Parlamento Europeu e do Conselho (Forest Focus). 2. As aces iniciadas antes de 31 de Dezembro de 2006 em aplicao dos instrumentos supracitados continuaro a ser reguladas por esses instrumentos at sua concluso. Os comits institudos por tais instrumentos sero substitudos pelo comit referido no artigo 12 do presente regulamento. As monitorizaes e avaliaes obrigatrias impostas pelos instrumentos supramencionados sero financiadas ao abrigo do presente regulamento aps o termo da vigncia dos instrumentos em causa. Artigo 15 Regras de execuo do presente regulamento As regras de execuo sero estabelecidas pela Comisso em conformidade com o procedimento estabelecido no artigo 12. Artigo 16 Entrada em vigor O presente regulamento entra em vigor no terceiro dia seguinte ao da sua publicao no Jornal Oficial da Unio Europeia.

O presente regulamento obrigatrio em todos os seus elementos e directamente aplicvel em todos os Estados-Membros. Feito em Bruxelas,

Pelo Parlamento Europeu O Presidente

Pelo Conselho O Presidente

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ANEXO 1 Temas indicativos e aces elegveis para financiamento 1. Temas luz dos objectivos estabelecidos no artigo 1, pode ser concedido financiamento, inter alia, para apoiar a aplicao das prioridades do 6 PAA, designadamente: alteraes climticas: o Programa Europeu para as Alteraes Climticas (e seu eventual sucessor); natureza e biodiversidade: a rede Natura 2000 (em complementaridade, mas sem sobreposies, com os instrumentos da poltica de desenvolvimento rural e de coeso), tal como abordagens inovadoras de gesto e planeamento de stios, custos de gesto de stios determinados, incluindo stios novos ou stios no abrangidos pelas disposies dos fundos estruturais ou de desenvolvimento rural, a inverso do declnio da biodiversidade no horizonte 2010, a monitorizao das florestas, as interaces ambientais na Comunidade e as medidas de preveno de incndios florestais; ambiente e sade: incluindo o Plano de Aco Ambiente e Sade, a directiva-quadro gua, a iniciativa Ar Limpo para a Europa (CAFE) e as estratgias temticas para o meio marinho, os solos, a estratgia temtica urbana e para os pesticidas; utilizao sustentvel dos recursos: as estratgias temticas para os recursos, a preveno e a reciclagem de resduos e as estratgias para a produo e o consumo sustentveis; abordagens estratgicas de desenvolvimento, aplicao e execuo: incluindo a avaliao do impacto ambiental e a avaliao ambiental estratgica; avaliao ex-post das medidas de poltica ambiental da Comunidade.

2. Aces Podem ser cobertos pelo instrumento LIFE+ os seguintes tipos de actividades: estudos, vistorias, modelizao e criao de cenrios; monitorizao; assistncia criao de capacidades; formao, seminrios e reunies; ligao em rede; plataformas de melhores prticas;

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campanhas de sensibilizao; aces de informao e comunicao; demonstrao de abordagens e instrumentos polticos.

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ANEXO 2 Repartio financeira indicativa (percentagem do total) A ttulo indicativo, os montantes afectados a cada componente do programa LIFE sero os seguintes: LIFE+ Aplicao e Governana: 75-80%

LIFE+ Informao e Comunicao: 20-25%

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ANEXO 3 Critrios para a delegao de tarefas de execuo oramental A Comisso garantir a execuo das aces comunitrias previstas no programa LIFE+. As tarefas de execuo oramental podem ser delegadas a organismos nacionais do sector pblico ou de direito privado com misses de servio pblico. Essas autoridades ou agncias competentes (a seguir denominadas agncias nacionais) sero designadas pela Comisso em acordo com os Estados-Membros ou pelo prprio Estado-Membro, em conformidade com o disposto no artigo 2, alnea c), do artigo 54 e no artigo 56 do Regulamento (CE, EURATOM) n. 1605/2002 do Conselho e nos artigos 38 e 39 do Regulamento (CE, EURATOM) n. 2342/2002 da Comisso. A Comisso analisar o respeito dos princpios da economia, eficcia e eficincia. Antes de executar a delegao, a Comisso assegurar, atravs de avaliao prvia, que a delegao da gesto de fundos s agncias nacionais conforme com uma slida gesto financeira e refora a visibilidade da aco comunitria. Alm disso, a Comisso solicitar o parecer do comit competente previsto no artigo 12 do presente regulamento. A designao das referidas agncias nacionais obedecer aos critrios a seguir enunciados: o organismo institudo ou designado como agncia nacional deve ser dotado de personalidade jurdica e reger-se pelo direito do Estado-Membro em causa; as agncias nacionais devem ter um nmero adequado de trabalhadores com capacidades profissionais no domnio da poltica do ambiente; as agncias devem dispor de infra-estruturas adequadas, especialmente no que respeita ao equipamento informtico e de comunicao; as agncias devem operar num contexto administrativo que lhes permita desempenhar satisfatoriamente as suas funes e evitar conflitos de interesses; as agncias devem estar em condies de aplicar as regras de gesto financeira e respeitar as condies contratuais estabelecidas a nvel comunitrio; as agncias devem dar garantias financeiras adequadas, prestadas de preferncia por uma entidade pblica, e possuir uma capacidade de gesto consentnea com o volume dos fundos comunitrios que lhes competir gerir.

A Comisso concluir uma conveno com cada agncia nacional, em conformidade com o disposto no artigo 41 das modalidades de execuo (do Regulamento Financeiro), na qual sero estabelecidas disposies pormenorizadas sobre, nomeadamente, a definio das funes, as regras de apresentao de relatrios, a repartio da responsabilidade e o dispositivo de controlo. As agncias respeitaro os princpios da transparncia, da igualdade de tratamento e da no-cumulao do financiamento com outras fontes de financiamento comunitrias, assim como a obrigao de monitorizar os projectos e recuperar os fundos a reembolsar pelos beneficirios.

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Alm disso, a Comisso assegurar que cada Estado-Membro toma as medidas necessrias para garantir a auditoria e a superviso financeira adequadas da agncia nacional, fornecendo Comisso (antes de a agncia nacional entrar em funcionamento) as garantias necessrias quanto existncia, relevncia e o correcto funcionamento interno, de acordo com as regras de boa gesto financeira. As agncias nacionais sero responsveis pelos fundos no recuperados em caso de irregularidades, negligncia ou fraude imputveis agncia nacional. Em cooperao com os Estados-Membros, a Comisso assegurar a transio entre as aces executadas no contexto dos programas anteriores nos domnios do ambiente e as que sero executadas ao abrigo do programa LIFE+ .

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LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT Policy area: 07 Environment Activity: Environmental Programmes and Projects TITLE
OF ACTION:

FINANCIAL INSTRUMENT

FOR THE

ENVIRONMENT LIFE PLUS

(2007-2013) 1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S) 07 03 10 (operational) 07 01 04 05 (administrative) [indicative budget lines; to be created in the future budget] 2. 2.1. 2.2. 2.3. (a) OVERALL FIGURES Total allocation for action (Part B): 2,190 million Period of application: 2007-2013 Overall multi annual estimate of expenditure: Schedule of commitment appropriations/payment intervention) (see point 6.1.1)
2007

appropriations

(financial

million (to three decimal places) 2008

200 9 275 240 2010 2011 2012 2013 2014 > Tot

Commitments Payments (b)

231 90

252 220

294 250

314 270

336 296

359 320 375

2061 2061

Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2) Commitments Payments
14 14 16 16 17 17 19 19 20 20 21 21 22 22 129 129

Subtotal a+b Commitments Payments

245 104 268 236 292 257 313 269 334 290 357 317 381 342 375 2190 2190

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(c)

Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3) Commitments/ payments
6.8 6.9 7.0 7.2 7.3 7.5 7.6 50.3

TOTAL a+b+c Commitments Payments 2.4.

2007 251.8 105.8

2008 274.9 242.9

2009 299 264

2010 320.2 276.2

2011 341.3 297.3

2012 364.5 324.5

2013 388.6 349.6

2014 ->

Total
2240.3

375

2240.3

Compatibility with financial programming and financial perspective [X] Proposal is compatible with existing/proposed financial programming. This proposal is compatible with the Commission proposal for the Financial perspectives 2007-2013 [COM(2004)101 final of 10.02.2004]. It is included within the new Heading 2 Conservation and management of natural resources Participation of EFTA countries (members of the EEA), candidate countries associated to the EU, as well as to the Western Balkans countries as provided for in Art (7) will be covered by Heading 4 in line with the Communication on the Financial Perspectives 2007-2013 [COM (2004) 487 final].

2.5.

Financial impact on revenue: [X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure) OR Proposal has financial impact the effect on revenue is as follows:

3.

BUDGET CHARACTERISTICS Type of expenditure New EFTA contribution YES Contributions from applicant countries YES Heading in financial perspective No 2

Noncomp 4.

Diff & Nondifferentiated LEGAL BASIS

YES

Pursuant to Articles 174 & 175 of the EC Treaty.

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5. 5.1. 5.1.1.

DESCRIPTION AND GROUNDS Need for Community intervention Objectives pursued

The general objective of LIFE + shall be to contribute to the development, implementation monitoring and evaluation of Community environment policy and legislation, in its internal dimension, as a contribution to promoting sustainable development in the Community. Financial interventions are also open to EFTA countries (members of the EEA), candidate countries associated to the EU, as well as to the Western Balkans countries. LIFE+ will support in particular the implementation of the 6th Environmental Action Programme which aims at combating climate change, halting the decline in nature and biodiversity, improving environment, health and the quality of life and promoting the sustainable use and management of natural resources and wastes. It will support, inter alia, the implementation of the EC Climate Change programme, the environment and health action plan, and actions coming out of the thematic strategies (air quality, urban environment, soils, marine environment, pesticides, sustainable use of resources and waste recycling). 5.1.2. Measures taken in connection with ex ante evaluation

DGENV did not foresee an ex-ante evaluation for LIFE+ in its evaluation programme for 2004. In light of the decisions taken by the Commission in the context of the 2007-2013 Financial Perspectives, this work has had to be carried out at an earlier stage than originally envisaged. The ex-ante assessment shows that support for the environment at Community level through a dedicated instrument for the environment is relevant and justified as an integral ingredient in the Lisbon/Gothenburg strategies. A dedicated instrument for the environment will support actions which provide value added at EU level. There will be the assurance of an adequate level of efficiency, provided that the various dedicated environment programmes are merged into one instrument. The objectives of the dedicated instrument for the environment, LIFE+ are specifically targeted on improving policy development and implementation as a contribution to achieving wider Treaty and strategic environment policy goals set out in the 6th Environmental Action Programme. Operational objectives have been identified, with examples of related output indicators provided. The programme will be focused on the main stakeholders involved in building the environmental knowledge base, implementing policy and disseminating information. A single instrument will be more effective in supporting environmental policy objectives. It will allow DG ENV to rationalise and streamline, bringing the management of similar activities (e.g. training, networking, monitoring support etc) under one framework in support of the achievement of environment policy objectives. One fund will facilitate a better matching of resources and policy priorities. This will reinforce the coherence of actions funded at Community level. The multi-annual programming framework, suggested for the dedicated instrument for the environment will result in increased coherence and complementarity in the delivery of

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activities. These programmes should be accompanied by a logical framework with specific objectives and related indicators to facilitate monitoring and evaluation. Details on implementation will be set out in programme guidelines. In order to achieve cost effectiveness, these provisions should aim at simplifying delivery mechanisms, optimising the use of human resources, while maintaining sound financial management. All actions will have to meet broad eligibility criteria, including demonstration of EU value added and respect of subsidiarity, complementarity and proportionality. In general, the specific policy support nature of LIFE+ should not lend itself to duplication or overlap with other Community programmes. However, special attention will be paid in programme delivery to ensure that duplication is avoided. 5.2. Action envisaged and budget intervention arrangements

In order to achieve the main objectives described under 5.1 above, LIFE+ will be divided into 2 strands: (1) LIFE Implementation and Governance, which will: contribute to the development and demonstration of innovative policy approaches and instruments including promotion of successful research results. contribute to consolidating the knowledge base for the development, assessment, monitoring and evaluation, including ex-post evaluation of environmental policy and legislation (through i.a studies, modelling and scenario building); support the design and implementation of approaches to monitoring and assessment of the state of the environment and the drivers, pressures and responses that impact on it; facilitate the implementation of Community environment policy, with a particular emphasis on implementation at local and regional level, through i.a. capacity building, exchange of best practice and networking, development of training modules and/or programmes; provide support for better environmental governance, broadening stakeholder involvement, including that of environment nongovernmental organisations, in policy consultation and implementation; LIFE Information and Communication, which will: disseminate information and raise awareness on environmental issues; support accompanying measures (such as publications, events, campaigns, conferences,etc);

(2)

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In order to achieve the main objectives, the Decision establishing LIFE+ foresees a range of possible actions. LIFE+ will support those activities which have: European added value: it will intervene only where there is a clear EU value added and contributes to economies of scale on a European level. leverage or multiplier effect: it will provide a co-funding mechanism with Member States, regional or local authorities and other public and private operators. catalytic or demonstrative character: LIFE + will support actions that show novel ways to approach and implement environment policy; long term perspective: LIFE + interventions will be investments for the future. They will aim at setting the foundations for sustainability e.g. building the knowledge base) In the main, these will be: Analytical activities: This type of actions will cover the carrying out of studies, surveys, evaluations, the elaboration of guides and reports and the development of common methodologies and indicators. Policy support actions: This type of intervention will cover, inter alia, the financing of key networks (and notably those that facilitate stakeholder involvement throughout the policy cycle); the funding of non-governmental organisations; demonstration actions; workshops, training and other seminars and capacity building initiatives; and, exchange of best practice, all of which aims at underpinning the preparation and implementation of environment policy. Environmental Awareness and Dissemination activities: This type of actions will cover among others the organisation of conferences, media campaigns, events, outreach (environment help desks) and awareness raising in support of the implementation of EC environment law and policy. 5.3 Methods of implementation

The programme will be mainly managed directly by the Commission. The types of actions may be financed either by: Public procurement contracts Grant agreements However, part of the programme may be implemented through the delegation of budget implementation tasks to national public-sector bodied or bodies governed by law with a

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public-sector mission, on the basis of national plans submitted each year (following multiannual strategic programmes). Technical and financial assistance will be provided, covering the whole life-cycle of projects: this will increase the efficiency of the implementation of the programme, due to the availability of scientific and technical expertise, and the potential higher proximity to the projects to be funded. 6. 6.1. 6.1.1. FINANCIAL IMPACT Total financial impact on (ex) part B (over the entire programming period) Financial intervention
2007 2008 202 50 252 2009 220 55 275 2010 235 59 294 2011 252 62 314 2012 269 67 336 2013 287 72 359 TOT 1650 411 2061

LIFE + Impl. & Gov. LIFE + Inf. & Comm. TOTAL 6.1. 2.

185 46 231

Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations)

The estimated breakdown is given for one year (2007). This breakdown should not differ substantially over the whole period.
2007 1) Technical and administrative assistance (ATA): a) Bureaux dassistance technique (BAT) b) Other technical and administrative assistance: - intra-muros: - extra-muros: Sub-total 1 2) Support expenditure a) Studies b) Meetings of experts c) Information and publications Sub-total 2 TOTAL 14 3.8 1.2 1.0 8.0

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The development of IT applications related to the programmes will be carried out through service contracts (public procurement procedures) funded via the operational budget 6.2. Calculation of the costs by type of measure/action planned in (ex) part B (for the whole programming period)

At this point in time it is not possible to provide either an accurate estimate of the number of projects envisaged for each year, or the average cost of each measure. The table 6.2 below indicates the expected breakdown of the annual allocation for one year (2007) by type of intervention. Among the priority areas of intervention are: Natura 2000, Climate change and the Thematic Strategies. The sum of the different measures proposed will remain within the allocation granted to the ENV policy area, following the annual budget procedure. Commitments in million
Breakdown Total cost for one year (2007)

Building knowledge base (studies, support) surveys, models, informatics 35 (15%)

Capacity building and implementation (training, networking, dissemination, workshops, project funding) Information and communication (Awareness conferences, publications) Others raising events, campaigns, help desks, 46 (20%) 139 (60%)

11 (5%) Total cost 231

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7. 7.1.

IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE Impact on human resources

There will be no additional impact on human resources but an estimate of the staff involved in managing the financial side of the programme is as follows:
Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources Number of permanent posts A Officials or temporary staff B C Total 37 31 17 85

Types of post

Total

Description of tasks deriving from the action

7.2.

Overall financial impact of human resources

Type of human resources Amount () 6562.56 K 37 x 31 x 17 x 6562.56 K Method of calculation * 108 000 57 924 45 348

Officials Temporary staff Total

The amounts are total expenditure for twelve months. The human and administrative expenditure requested under the LIFE+ programme are in line with the current situation for DG Environment. In principle, no extra human resources will be required in relation to this programme until 2007: however, the allocation of the resources will depend, on one hand, by the internal organisation of the new Commission, and on the other hand, by the possible reallocation of the HR between services following the adoption of the new financial perspectives. In any case, the level of expenditure for human and administrative resources (including IT expenditure) for LIFE+ will remain within the allocation granted by the Budgetary Authority each year in the course of the budgetary process for policy area Environment. 7.3. Other administrative expenditure deriving from the action

There will be no overall increase in the DGs administrative expenditure on meetings and missions. As an indication, the following table shows the likely costs of the regulatory committee meetings for the programme, which will be financed out of the DGs annual allocation for this type of expenditure.

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Budget line (number and heading) Overall allocation (Title 07) 07031 Committees 1 07030 Experts meetings 110K 07010 Missions Other expenditure (specify) Total 210K 100K

Amount

Method of calculation 4 meetings x 25 members x 1K 110 missions x 1K

The amounts are total expenditure for twelve months.

1

Specify the type of committee and the group to which it belongs. Annual total (6.2 + 6.3) Duration of action Total cost of action (I x II) 6 772 560 7 years 47 407 920*

I. II. III.

This amount is purely indicative. The cost of the 7-year period will not result from the simple multiplication of the 2007 amount: a small increase in the allocation is foreseen for every subsequent year (see table 2.3(c); the amount for the 7-year period is estimated at 50.3m instead of the 47.4m resulting from the table above). 8. 8.1. FOLLOW-UP AND EVALUATION Follow-up arrangements

Each file - grant agreement or market contract is followed by the responsible Commission service. All files are monitored during the whole life-cycle. Beneficiaries of community grants and/or contributions are required to report to the Commission on the implementation of the projects/activities (from both the technical and the financial viewpoint). A report is also required to contractors after the completion of their work. All these provisions, including modalities, conditions, deliverables, etc. are included in the grant agreements and in the public procurement contracts. All the procedures for the implementation and the follow-up of this programme will be in compliance with the provisions of Council Regulation (EC, Euratom) N 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities. 8.2 Arrangements and schedule for the planned evaluation

As provided for under Article 13 of the Regulation, the multi-annual programmes will be monitored regularly in order to follow the implementation of activities carried out under each strand. The programme, LIFE+, will be subject to a mid-term and final evaluation in order assess its contribution to the development of Community environmental policy and the use made of the appropriations. The final evaluation will be carried out not later than one year before the programme ends and shall be submitted to the EP and the Council

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9.

ANTI-FRAUD MEASURES

As stated in point 8.1 above, potential beneficiaries and contractors shall comply with the provisions of the Financial Regulation and provide the evidence of their financial and legal soundness. For grants, they are required to supply provisional statements of income and expenditure related to the project/activity for which funding is requested. Payments are made on the basis of the terms and conditions related to the grant agreement and on the basis of expenditure and income statements duly certified by the beneficiary and checked by the relevant service of the Commission. On the spot controls are also possible and beneficiaries are required to keep all details and supporting documents for a period of 5 years after the completion of the project.

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