ASPER CURSO DE DIREITO

DIREITO CONSTITUCIONAL I

PROFA. Msc. rica Ludmila Cruz Barros NOTA DE AULA N.6

PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA CONSTITUIO DE 1988 1. Introduo Os princpios fundamentais so tambm denominados de princpios estruturantes, e esto elencadas no ttulo I, da CF, do artigo 1 a 4. Esses princpios so responsveis pela organizao da ordem poltica do Estado brasileiro, demarcando assim teoricamente e politicamente o pensamento e as convices da Assemblia Constituinte. 2. A Noo De Princpios Jurdicos A noo de princpios foi originariamente derivada de uma perspectiva ligada a afirmao da existncia de um Direito Natural. Os autores ligados a herana de pensamento dessa tradio vo identificar os princpios como espcies de supranormas isto , elementos norteadores da conduta humana, que atuam definindo padres substanciais de justia. Na compreenso de Josef Esser e Karl Larenz os princpios so elementos interpretativos do direito bssolas de referncia. Na concepo de Celso Antonio Bandeira, seriam apenas mximas doutrinrias que atuariam como guias no processo de aplicao e concretizao dos direitos, ou seja, permitiriam auxiliar os aplicadores a escolher as regras estas sim, normas jurdicas por excelncia a serem utilizadas. A doutrina ainda busca afirmar a existncia de princpios gerais da Constituio, que por sua vez, seriam especificaes dos princpios fundamentais, como se fossem desdobramentos destes, por exemplo, o caso dos direitos fundamentais individuais contidos no art. 5 da CF/88. 3. Classificao Dos Princpios Estruturantes Segundo a doutrina, os princpios estruturantes podem ser divididos no seguinte esquema lgico: - Princpios que definem a forma, estrutura e fundamento do Estado brasileiro: art. 1; - Princpio da diviso dos poderes: art. 2; - Princpio que fixam os objetivos primordiais a serem perseguidos: art. 3;

- Princpios que internacionais: art. 4.

traam

as

diretrizes

serem

adotadas

nas

relaes

Na seqncia, analisaremos alguns desses princpios estruturantes.

4. Princpio Republicano O princpio republicano responsvel por fixar a forma de governo do Estado, estabelecendo a relao entre governantes e governados. A res publica se caracteriza pelo fato do povo, em todo ou em parte, possuir o poder soberano, ao passo que na monarquia, tem-se apenas um governante, marcando uma oposio, principalmente contra a tradio do Absolutismo. Tal forma de governo tem por base a defesa da igualdade formal entre as pessoas, de modo que o poder poltico ser exercido eletivamente, por mandato representativo, temporrio. Destaca-se, ainda, uma caracterstica importante na forma republicana, que a responsabilidade: os governantes so responsabilizados por seus atos, seja com sanes polticas, seja como sanes penais e civis. Ao se falar em Repblica, destacamos os seguintes elementos: (1) forma de governo que se ope ao modelo monrquico, pois o povo titular do poder poltico, exercendo este direta ou indiretamente por meio de representantes; (2) igualdade formal entre as pessoas, pois no h tratamento estamental na sociedade, e a legislao no permite discriminaes, devendo todos receber o mesmo tratamento; (3) eleio dos detentores do poder poltico, tais eleies marcam o carter temporrio de permanncia como detentor do poder; (4) responsabilidade poltica do chefe de governo/ e ou do Estado, cabendo a prestao de contas de suas condutas. Por fim, Canotilho destaca que o princpio republicano traz internamente mecanismos de criao e manuteno de instituies polticas vinculadas a deciso e a participao da sociedade (cidados). Forma de governo do nosso pas: Repblica Isto significa:

Representantes eleitos pelo povo. Mandatos eletivos temporrios. Agentes polticos passveis de responsabilizao por seus atos. Existncia de soberania popular. Repartio de poderes.

5. Princpio do Estado Democrtico de Direito

5.1 Introduo Para muitos autores, O Estado democrtico de Direito seria a unio de dois princpios fundamentais, o Estado de Direito e o Estado Democrtico. Todavia, mais que uma juno, o produto desses dois princpios acaba por formalizar e revela-se como um conceito novo que, mais que adicionar um no outro, equivale a afirmao de um novo paradigma de Estado e de Direito. O Estado Democrtico de Direito muito mais que um princpio, configura-se em verdadeiro paradigma isto , pano de fundo de silncio que compe e dota de sentido as prticas jurdicas contemporneas. Vem representando um novo paradigma, que at o Estado Liberal e Estado Social apresentava-se de forma distinta. Aqui a concepo de direito no se limita a um mero formalismo. A perspectiva assumida pelo direito caminha para a procedimentalizao, e por isso mesmo, a idia de democracia no ideal, mas configurando-se pela existncia de procedimentos ao longo de todo o processo decisrio estatal, permitindo e sendo poroso a participao dos atingidos, ou seja, da sociedade. 5.2 Estado de Direito por excelncia uma expresso do Estado Liberal, limitando-se a defesa da ordem e da segurana pblica. Assume os direitos fundamentais como esfera da liberdade individual. Estado de Direito:

Todos esto submetidos lei confeccionada por representantes do povo, inclusive o prprio Estado; Os poderes do Estado esto repartidos, e exercem mtuo controle entre si; Os direitos e garantias individuais so solenemente enunciados. 5.3 Democracia

A democracia uma lgica na qual o povo participa do Governo e do Estado. Para tanto, a ordem jurdica consagrar instrumento no apenas de democracia direta plebiscito e referendo como de democracia indireta eleio de representantes que concorrero aos cargos polticos. A idia de democracia no est vinculada hoje apenas a possibilidade de escolha dos atores polticos, mais inclui tambm uma proteo constitucional que afirma: a superioridade da Constituio; a existncia de direitos fundamentais; da legalidade das aes estatais; um sistema de garantias jurdicas e processuais. Fato que a Constituio de 1988, conseguiu articular tanto o plano de democracia direta quanto da indireta, criando uma figura semidireta de cunho participativo. Assim, alm da possibilidade de eleio dos representantes polticos, o texto constitucional contempla as modalidades de plebiscito (art. 14,I) referendo (art. 14,II) e a iniciativa legislativa popular (art. 14,III, regulada pelo art. 61, pargrafo 2). O propsito aqui criar condies para o desenvolvimento de uma cidadania plena, com livre exerccio das liberdades pblicas.

Estado Democrtico

Fundado no princpio da soberania popular, ou seja, o povo tem participao efetiva e operante nas decises do governo; Fundado na idia da defesa dos direitos sociais, ou seja, busca de superao das desigualdades sociais e regionais e realizao de justia social. Pluralidade partidria, pois em Estados de Exceo h a presena de um nico partido, o partido que institucionaliza a arbitrariedade.

6. Princpio Federativo O Princpio Federativo responsvel por definir a nossa forma de Estado, qual seja a Federao, caracterizada pela unio indissolvel de organizaes polticas dotadas de autonomia, com fim de criao e manuteno do Estado Federal. As coletividades ao se reunirem (na forma de entes federados) no perdem sua personalidade jurdica, mas apenas algumas prerrogativas em beneficio do todo (O Estado Federal). A mais relevante de todas a perda da soberania j que apenas o Estado Federal ser refutado como soberano para o plano do Direito Internacional. A idia de Federao est necessariamente correlacionada com a noo de territrio, como limite espacial do exerccio da soberania estatal. Na Federao, encontramos um processo de descentralizao poltica no qual temos a retirada de competncias de um centro para transferi-las para novos centros, o que irar gerar no uma unidade central, mas outras entidades parciais, cuja capacidade foi concedida diretamente pela constituio. A forma com que foi formada a Federao do Brasil, foi de maneira centrfuga do centro para fora, ou seja Um Estado unitrio centralizado descentralizando-se. A Constituio de 1988 instituiu como entidades da Federao a Unio, os Estadomembros, o Distrito Federal e os Municpios. Para estes entes no h o que se falar em soberania, mas sim, autonomia. O sistema federalista no comporta a secesso de algum ente federativo. Em qualquer tentativa de desvinculao, autoriza-se a interveno federal no intuito de preservao da integridade nacional (art. 34, I, da CF/88). 6. Princpio da Separao dos Poderes A Constituio de 1988 traz o princpio de separao de poderes, j no seu art. 2, inclusive protegendo-o no rol do art. 60, 4. As primeiras bases a respeito da teoria sobre a separao dos poderes foi feita conforme os pensamentos de Aristteles, que vislumbrava a necessidade de fragmentar as funes administrativas da polis, principalmente a necessria separao entre administrao do governo e soluo de litgios existentes na comunidade.

Essas bases foram lanadas na Antiguidade Grega por Aristteles, em sua obra Poltica, em que o pensador vislumbrava a existncia de trs funes distintas exercidas pelo poder soberano, quais sejam, a funo de editar normas gerais a serem observadas por todos (legislar), a de aplicar as referidas normas ao caso concreto, a administrao (executivo) e a funo de julgamento, dirimindo os conflitos oriundos da execuo das normas gerais ao caso concreto (judicirio). Acontece que Aristteles, em decorrncia do momento histrico de sua teorizao, descrevia a concentrao do exerccio de tais funes na figura de uma nica pessoa, o soberano, que detinha um poder incontestvel de mando, uma vez que era ele quem editava o ato geral, aplicava-o ao caso concreto e, unilateralmente, tambm resolvia os litgios eventualmente decorrentes da aplicao da lei. A clebre frase de Lus XIV reflete tal descrio O Estado sou eu, o soberano. Percebemos ento que sua contribuio foi quanto a identificar o exerccio de trs funes estatais distintas, apesar de exercidas pelo mesmo, ou seja, nico rgo. Com Mostequieu, por sua vez, sob inspirao de Locke, vislumbrou-se a necessidade de interconectar as funes estatais, a fim de manter a autonomia e independncia que lhes so tpicas, nascendo a famosa teoria dos freios e contrapesos. Dessa forma, conforme o princpio da Separao dos Poderes, cada uma das funes estatais Executivo, Legislativo e Judicirio passaram a realizar funes tpicas de sua natureza, mais ainda funes atpicas, fiscalizando e limitando a ao dos demais. Os poderes no devero apenas cumprir com suas funes essncias, como tambm atuar de modo a impedir que outro abuse de sua competncia. A idia fundamental da doutrina da separao de Poderes, portanto, evitar a concentrao e o exerccio desptico do poder, isto porque as conseqncias da concentrao do poder so desastrosas. Mediante isto, podemos visualizar que o Princpio da Separao dos Poderes uma das principais garantias das liberdades pblicas. A respeito do assunto, Canotilho afirma que a separao de poderes apresenta dupla dimenso: (1) se por um lado traa a ordenao e organizao dos poderes constitudos dimenso positiva; (2) por outro, fixa limites e controles dimenso negativa em sua dinmica com os demais. O judicirio fica responsabilizado de realizar o controle de constitucionalidade das leis e atos normativos; o executivo veta os projetos legislativos aprovados, alm de nomear membros do judicirio; j o legislativo detm poderes de investigao e analisa aspectos financeiros oramentrios. 8. Fundamentos do Estado brasileiro Conforme a doutrina constitucional tradicional os incisos do art. 1 da CF/88 constituiriam valores fundamentais e estruturantes do Estado brasileiro. Para a doutrina, devem ser entendidos como postulados normativos interpretativos isto , princpios instrumentais. Diante disto, os princpios so verdadeiras normas jurdicas vinculantes.

Para melhor ilustrarmos, vejamos o que diz a disposio do art. 1 da Constituio Federal. Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constituise em Estado democrtico de direito e tem como fundamentos:

I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico.

Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

8. 1 Soberania (art. 1, I) O conceito de Soberania teve o seu surgimento no sculo XVI, que configurou-se como elemento essencial para a estruturao e formulao do Estado Moderno. Aqui, a soberania emerge eminentemente como um poder acima dos demais poderes. A primeira tentativa de teorizao se deu com Bodin, em 1576. Aqui, o soberano o monarca que no mais se submete a nenhum outro poder, seja dos senhores feudais, embora fosse at mesmo do papado. Essa idia foi no momento bastante importante, uma vez que serviu para o processo de unificao do poder, com a eliminao das guerras civis ou religiosas, o que ento conduzir ao desenvolvimento econmico do Estado e da sociedade. Mais adiante, no sculo XIX, o constitucionalismo clssico funciona como elemento despersonificao do Estado separando-o da figura do monarca e, com isso, a soberania, agora do Estado. S em 1762, todavia, Rousseau, ir reelaborar o conceito, passando a adjetiv-lo necessariamente e, portanto, afirmando uma soberania popular. Kelsen afirma que a soberania qualidade do poder do Estado, sendo absoluta, j que nenhuma outra manifestao pode se contrapor a vontade Estatal. A atual doutrina afirma ser as respectivas caractersticas da Soberania: 1. UMA: um poder por cima de todos os outros; 2. INDIVISVEL: aplicvel a todos os acontecimentos internos do Estado; 3. INALIENVEL: se o Estado a perder, ele desaparece;

4. IMPRESCRITVEL: no h limite de durao, existindo to quanto exista o Estado.

Mediante isto, h quem divida a soberania em duas: (a) A Soberania Externa: referente a representao dos Estados em uma ordem internacional; e (b) Soberania Interna: responsvel por delimitar a supremacia estatal perante a sociedade na ordem interna. 8. 2 Cidadania (art. 1, II) Cidadania refere-se participao poltica das pessoas na conduo dos negcios e interesses estatais. Fato que o conceito de cidadania sofre uma gradativa ampliao ao longo dos anos, principalmente a partir da Segunda Guerra. Antes, cidadania estava ligado somente a idia de ter capacidade para votar e ser votado. Porm, hoje, compreende-se que cidadania se expressa por outras vias, alm da poltica, se desenvolvendo tambm por meio dos direitos e garantias fundamentais, ou da tutela dos direito e interesses difusos. Dessa forma, podemos afirmar que a cidadania no algo pronto e acabado, mas se apresenta como processo de participao ativa na formao da vontade poltica e referendo dos direitos e garantias fundamentais, sendo ao mesmo tempo um status e um direito. Em sntese, a cidadania como fundamento do Estado no se reduz ao conceito de nacional no gozo de direitos polticos, muito mais que isso, pois visa qualificar todas as pessoas como titulares de direitos frente ao Estado, reconhecendo o indivduo como parte integrante e indissocivel da sociedade. 8. 3 Dignidade Humana (art. 1, III) uma qualidade intrnseca e distintiva de cada ser humano que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao por parte do Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um complexo de direitos e deveres fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra toda e qualquer ato de cunho degradante e desumano, como venham a lhe garantir as condies existenciais mnimas para uma vida saudvel, alem de propiciar e promover sua participao ativa e co-responsvel nos destinos da prpria existncia e da vida em comunho com os demais seres humanos. Dentre os que defenderam a idia de dignidade humana, apenas com Kant, no iluminismo alemo que veremos a dessacralizao da idia de dignidade humana. A partir da defesa da autonomia moral do individuo, o filosofo alemo afirmar que o homem deve ser levado a srio, sendo sempre o fim maior das relaes humanas e nunca um mero meio. Sendo influenciado por Kant, os grandes tericos do direito constitucional identificaram a noo de que a dignidade representa o reconhecimento da singularidade e da individualidade de uma determinada pessoa; razo pela qual ela se mostra insubstituvel e igualmente importante para a ordem jurdica. Para o Direito, a redescoberta da idia de dignidade humana vem acompanhada de diversos documentos internacionais, na qual citada Estatuto da Organizao das Naes Unidas (1945), Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948), Constituio Italiana (1948) e da Lei Fundamental da Repblica Federal alem (1949). 8.4 Valores Sociais do Trabalho e da Livre Iniciativa (art. 1, IV)

O valor social do trabalho impe a absteno do Estado no que concerne a concesso de privilgios econmicos a uma pessoa ou grupo. Cada indivduo deve poder compreender que, com seu trabalho, ele est contribuindo para o progresso da sociedade, recebendo a justa remunerao e condies razoveis de trabalho. O trabalho , tambm, um direito social, recebendo proteo constitucional em diversos aspectos. A noo de livre iniciativa, por sua vez, est coligada a liberdade de empresa e de contrato, como condio mestra do liberalismo econmico e do capitalismo. A livre iniciativa reproduzida tambm no plano da ordem econmica e tem como finalidade assegurar condies de dignidade e de justia social. Todavia, o uso dessa liberdade no absoluto, sendo direcionada sempre para a funo social da empresa. 8.5 Pluralismo Poltico (art. 1, V) fundamento que assegura a realizao dos postulados democrticos, garantindo a multiplicidade de opinies, de crenas, de convices e de idias, que se manifestam normalmente por instituies como associaes, as entidades sindicais e, em especial, os partidos polticos. Por pluralismo poltico, decorre um desdobramento do princpio democrtico, autorizando em uma sociedade a existncia de uma constelao de convices de pensamentos e de planos e projetos de vida, todos devidamente respeitados. Isso significa que o Estado no pode desautorizar nem incentivar nenhum. Todos tem o mesmo direito e liberdade de existncia e proliferao no ambiente social. Traz tambm a noo e o respeito a alteridade, nos fazendo sempre perceber que o diferente necessrio.