Intensivo II 2011-07-18 Direito constitucional Marcelo Novelino Aula 001 Corrigindo.provas - Atualidadesdodireito.com.

br provas corrigidas do MPSP I1 - Teoria da constituio, garantias, nacionalidade, polticos, sociais I2 organizao do estado, organizao dos poderes, defesa do estado e instituies democrticas direito constitucional positivo

ORGANIZAO DO ESTADO BRASILEIRO

Diferenas entre formas de governo, sistemas de governo e formas de estado 1. Formas de governo Duas formas tradicionais e contrapostas: monarquia e repblica. Repblica nasce em contraposio a republica Monarquia Governo de indivduos poder no pertence ao povo mas ao monarca, investido por deuses. Ele materializa o poder Irresponsabilidade poltica do monarca no h crimes sobre ele, seja responsabilidade, legislativo ou povo Vitaliciedade poder do monarca vitalcio, sem alternncia, detem o poder ate a morte, salvo golpe Hereditariedade poder transmite de ascendente para descendente Repblica Governo do povo titular soberania o povo, no um rei. da

Responsabilidade governante -

poltica

do

Temporariedade - Alternncia do poder no tempo, governante fica por um tempo: o mandato Eletividade eleies para escolha do governante

No plebiscito de 1993 foi decidida forma de governo e republica foi mantida, face monarquia

Outra distino importante quanto aos sistemas de governo O Brasil discute reforma poltica h algum tempo e um dos temas relacionado ao sistema de governo. Tradicionalmente so dois sistemas: o presidencialismo e o parlamentarismo. Existe ainda a forma hibrida Sistemas de governo so formas ou mecanismos de distribuio horizontal do poder poltico Presidencialismo Parlamentarismo 1787 EUA, na Constituio da Sculo XVIII, inicio, na Inglaterra poca Diviso do poder executivo Diviso do poder executivo existe: - na mesma pessoa est o chefe de - chefe de estado se monrquico estado e chefe de governo o monarca, se republicano presidente da republica - chefe de governo no eleito pelo povo mas parlamento o premier, a governar com ajuda do gabinete (ministrio) Presidente tem mandato fixo, eleito No tem mandato, sem prazo para por perodo certo de tempo ficar no poder, fica enquanto dificuldade de governabilidade pois maioria o apia. Ao perder apoio nem sempre tem apoio do pode haver moo ou voto de parlamento desconfiana e o derrubar sempre governabilidade, pois sem apoio no tem premier Responsabilidade do presidente da H responsabilizao se no for republica em dois ngulos: monrquico. Em regra. - penal (no responde por crimes No poltico h para o presidente e enquanto no poder 86, 4 - para o premier irresponsabilidade penal relativa s responde por crimes afetos a funo - ex, Alemanha, ustria, ndia, coria de presidente para responder 2/3 do sul, frica do sul, da cmara devem autorizar e STF julga e processa) - crimes de responsabilidade (2/3 cmara autorizam e senado julga, com 2/3 para condenar 86, 51, I, 52, I e PU) impeachment - alguns pases h o recall, por falta de apoio do povo, hiptese na qual

o eleitorado convocado diretamente para se pronunciar a respeito da permanncia ou no de um governante no cargo congresso convoca H terceiro sistema presidencialismo. de governo: semi parlamentarismo ou semi

Luis Roberto Barroso defende. Surge na Frana, na segunda metade do sculo XX, de 1958, a quinta republica na Frana. Modelo hibrido entre o presidencialismo e parlamentarismo. Caractersticas: - diviso do poder: Poder executivo tem a diviso de chefe de estado e chefe de governo. Chefia de estado sempre o presidente da republica, eleito diretamente pelo povo, o qual titulariza competncias polticas importantes. Diferente do parlamentarismo que presidente funo mais simblica que poltica, funes protocolares, ele tem competncias relevantes, como nomear premier, tem iniciativa de lei, conduz poltica externa, convoca referendos, pode propor cargos altos, foras armadas, prope ADI, etc. Chefe de governo premier, nomeado no pelo parlamento mas presidente da republica. Parlamento apenas chancela escolha do presidente. Ex, Frana desde 1958, Portugal, Finlandia, Polonia, Colombia, etc.

Formas de estado Distribuio de poder no plano vertical So mecanismos de distribuio vertical do poder poltico: unitrio e federal Confederao no forma de estado, mas federao sim. Embora divergente Unitrio Surge inicialmente, adotado muito na Europa, H um centro de poder apenas atuando sobre populao e territrios Federal Surgido nos EUA, com a Constituio da Repblica de 1789, Surge do termo foedus/fuederis pacto, unio, aliana 13 colonias formaram confederao,

H o puro s um centro de poder, sem diviso, poderia ser vaticano, s um poder faz tudo H o com descentralizao administrativa um poder elabora leis e execuo das decises polticas descentralizada. A execuo das decises polticas so descentralizadas H ainda a descentralizao poltico administrativa governo, regies que executam e desempenham funes polticas a mais adotada hoje Brasil adota unitrio em 1500. De Em 1891 Brasil se torna estado federal 1500 a 1889 o Brasil foi unitrio. Se Brasil no fosse monarquia na poca, provavelmente hoje seria dividido como no resto da America

mas com problemas de cumprimento de decises, formaram a federao, cedem soberania e ficam com autonomia. Soberania atributo do estado federal, membros tem autonomia H mais de um centro de poder, incidindo sobre a mesma populao e o mesmo territrio, ex, municipal, estadual e federal em mesmo local e populao

Confederao porque no seria forma de estado: a principal distino em relao a federao que os estados no abandonam a sua soberania. Na federao tem constituio, que a cria. J na confederao a unio se da por tratados internacionais. Podem fazer constituio comum aos estados mas no ela que os unira e sim o tratado Confederao trata de temas pragmticos mais que por laos histricos. So geralmente temas de defesa nacional, unio monetria, relaes exteriores, comercio internacional, etc. Algumas confederaes tem laos mais estreitos e outras distantes, nos quais figuram mais como organismo internacional Confederao tem personalidade jurdica mas sua capacidade no plano internacional limitada. Competncias dos estados no so todas passadas ao ente, apenas parte, apesar da capacidade jurdica do ente

Caractersticas essenciais 1 descentralizao 2 p da participao senado (estados)

3 auto organizao Soberania x autonomia Auto organizao, auto legislao, auto governo, auto administrao importam na autonomia Soberania um poder poltico supremo e independente. Supremo quanto a ordem interna, dentro de cada estado ela o poder supremo. Independente se refere a ordem internacional. No se submete a nenhuma regra que no seja voluntariamente aceita Esta em PE de igualdade com os poderes supremos de outros povos Globalizao tem flexibilizado conceitos de soberania, pois recusa a certas regras acabam por impor sanes no desejadas Soberania atributo do estado federal. Uniao no tem soberania, ela apenas ente federativo, ela exerce em nome do estado algumas vezes, mas o atributo em si do estado federal Autonomia do grego auto, prprio, e nomos, norma, governo. Possibilidade de criao de normas prprias. A principal diferena da soberania a existncia de limites no plano interno, normalmente na Constituio da Repblica. J soberania no tem limites pois o povo pode criar a Constituio da Repblica que quiser Em estado federal, ele tem soberania, a republica tem a soberania. Os entes federativos tem autonomia, limitados pela Constituio da Repblica.

- repartio de competncias Temas dos mais cobrados em provas de constitucional Principio da predominncia do interesse No interesse absoluto ou exclusivo mas predominncia do interesse, geral ou local, de acordo com a predominncia que definida a competncia. Este o principio informador dos elementos Se o interesse geral, a competncia da unio Se interesse local quem tem competncia o municpio Se regional interesse, a competncia estadual, no entanto tem caracter mais residual em si A partir desse principio saem 4 critrios, geralmente adotados por estados federais,

Os 4 critrios de distribuio de competncias que sero analisados a seguir costumam ser adotados por constituies de estados federais. 88 foi influencia pela dos estados unidos e alem, nessa parte de organizao do estado Constituio da Repblica estabeleceu campos especficos de competncias administrativa, quando ela diz que compete a x, diz s compete, em geral administrativa. na legislativa diz que compete legislar sobre o assunto, quando s diz que compete e nada mais competncia administrativa No entanto, pelo principio da legalidade administrativa, para atuar, o ente precisa de lei, assim, ao permitir atuar, indiretamente da competncia legislativa Quando a constituio atribui uma competncia administrativa a um determinado ente da federao, indiretamente atribui tambm uma competncia legislativa e vice e versa o contrario pode ocorrer, quando legislativa, tambm indiretamente da a executiva Apenas se disser expressamente que no que no haver implcita competncia para legislar e atuar Os campos de competncia se da por poderes enumerados, diz que x, y e z. O que tem maior rol a unio art. 21, administrativas e 22 legislativas Os municpios tambm receberam, no art. 30, competncia administrativa J os estados tem poderes residuais ou remanescentes art. 25, 1, Para o DF, foi conferido poder estadual e municipal. Art. 32, 1, Geralmente tem que decorar, art. 22, I e 24, I, tem grande incidncia 25, 1 diz que reservadas aos estados o que no vedada na Constituio da Repblica. Cpia da Constituio da Repblica dos EUA, mas aqui tem origem diversa, por mal colocada. A competncia no reservada mas residual apesar da palavra usada ser reservada A palavra vem do emprego nos EUA, mas o federalismo la por agregao das 13 colonias, que unidas, cederam soberania. Eles reservaram suas competncias para ceder outras para a unio, por isso la estados tem competncias diferentes de estado para estado e diferente do Brasil, ex, matria penal, guardaram para si. La reservaram e correto uso do termo reservada.

J Brasil por desagregao, ou segregao, estados no tinham competncia, receberam do ente. No tinha como reservar algo que no possua, recebeu da distribuio do ente central e ao fazer, dono geralmente comedido ao dar. Como estados no existiam antes, nada poderiam reservar, mas receber de forma residual ou remanescente Por isso EUA estados tem mais e unio menos e aqui unio mais e estados menos. Porque quem da, no faz abertamente Ateno apesar dos estados terem poderes residuais, a Constituio da Repblica denomina a sua competncia de reservada Da em primeira fase correto ser reservada e em segunda residual

- possibilidade de delegao do que detem delegar algumas para outros entes. Esta no 22, PU Esta possibilidade de delegao s pode ser materializada atravs de LC. Esta possibilidade serve somente aos estados, no pode aos municpios.

Competncia privativa e competncia exclusiva 1 corrente entende que a Constituio da Repblica de 88 no fez qualquer distino entre as duas espcies, ex, Gilmar Mendes, Fernanda Menezes, 2 corrente Jose Afonso. Apesar da Constituio da Repblica no ter sido rigorosa na utilizao dos dois termos, doutrinariamente possvel estabelecer uma distino Competncia privativa admite delegao ou competncia suplementar Competncia exclusiva atribuda tambm apenas a um ente, mas ao contrario da privativa, no admite delegao ou competncia suplementar exclusiva exclui delegao

Outros dois critrios so analisados em conjunto: Competncias comuns e competncias concorrentes. As comuns esto no art. 23, da Constituio da Repblica. Caracterizam-se como competncias administrativas, e alem de serem administrativas, essas comuns so comuns a todos os entes da federao unio, estados, DF, municpios tem essas competncias comuns

J as concorrentes, do art. 24, e seus 4 , essas do 24 so competncias legislativas, a Constituio da Repblica diz que compete legislar sobre...e da temas. Ainda, essas competncias so concorrentes mas no so atribudas apenas a um ente da federao mas no so comuns a todos os entes. Fica no meio entre um e outro. de mais de um mas no de todos. Apenas unio, estados, e DF tem competncia concorrente. Municpios no tem.

Municpio pode legislar sobre as matrias do 24 j que no tem previso na Constituio da Repblica?