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A urbanizao no Brasil

A industrializao-urbanizao nos pases desenvolvidos deu-se de forma to heterognea e desequilibrada como a que est ocorrendo nos pases ditos subdesenvolvidos, entre eles, o Brasil. Nos pases desenvolvidos, a populao est integrada na economia de mercado, enquanto nos subdesenvolvidos, boa parte da populao ainda se encontra em uma economia cuja organizao produtiva lhe prov apenas a subsistncia imediata, ou seja, no produz excedentes agrcolas de vulto para a comercializao externa. O processo migratrio campo-cidade, nesses pases, d-se por presses positivas, atravs de melhores empregos nas cidades, e negativas ou expulsadoras do campo, tanto por um crescimento vegetativo dessas populaes como por alteraes na tecnologia de produo agrcola e formas organizacionais da produo e da criao de tipos liberadores de mo-de-obra (como o gado, a soja e o arroz, hoje no Brasil). Os migrantes, em virtude da pobreza, reproduzem nas cidades certos traos da economia rural de subsistncia, como a produo caseira de alimentos (criao de galinhas, hortas de quintal, rvores frutferas, etc.), ou extraem esses alimentos nas vizinhanas de propriedade pblica, onde isso possvel (como a coleta de crustceos nas regies de mangues nas cidades litorneas). Na maioria das cidades, a oferta de empregos urbanos no se faz ao mesmo ritmo que a chegada dos migrantes, gerando os bairros de extrema misria conhecidos por favelas, cortios, etc. As economias no desenvolvidas, dependendo basicamente da exportao de produtos primrios e mesmo industriais, em alguns casos em conseqncia do comrcio exterior, tornam-se altamente vulnerveis aos ciclos de progresso ou recesso das economias dos pases j desenvolvidos para a definio do seu prprio ritmo de progresso. No entanto, o desenvolvimento tem representado para os pases que o conseguem uma crescente reduo dessa dependncia externa, atravs da constituio de mercados internos cada vez mais amplos, seja ao nvel de um pas de grandes dimenses territoriais, populacionais, como o Brasil, seja ao nvel de uma associao de pases, os chamados mercados comuns. No Brasil, o que mais se destaca no processo de industrializao brasileira o fato de ele se dar inicialmente como que revelia das classes dominantes nacionais que tinham um carter agroexportador. So crises internacionais, como as da Primeira Guerra Mundial que obrigam vigorosamente o sistema produtivo nacional a se voltar para uma produo substitutiva de importaes e, portanto, para o mercado interno. Essa industrializao interna das dcadas de 10, 30 e 40 provocou enormes surtos migratrios. O da dcada de 10, na forma de

importao de mo-de-obra, quase toda europia e o das dcadas de 30 e 40 atravs de um violento processo de migrao campo-cidade. Tal industrializao deveu-se a uma concentrao crescente de capitais, inicialmente na produo de bens de consumo, sem a participao direta do Estado, investimentos estes de comerciantes e banqueiros, em sua maioria, e dedicaram-se at a investimentos em obras de infra-estrutura (energia eltrica, ferrovias, avenidas, bondes), esperando como retorno a valorizao imobiliria. A partir da dcada de 20, no entanto, os investimentos privados, pouco a pouco, desinteressam-se, com algumas excees. Em de decorrncia, o Estado passa a assumir parcelas crescentes dos investimentos urbanos. Os servios de gua e esgoto estavam desde o incio em mos governamentais. Na dcada de 40 os transportes ferrovirios e urbanos por nibus so encampados pelo poder pblico, assim como os servios telefnicos e de produo e distribuio de energia eltrica. Por causa do baixo poder aquisitivo do trabalhador, alguns servios fornecidos pelo Estado so subsidiados, isto , aqueles cujos custos de investimento e operao no so cobertos pela cobrana de suas tarifas e taxas, e sim atravs dos recursos pblicos arrecadados pelos impostos. Aos poucos, na dcada de 30, foi sendo montado o quadro de problemas urbanos com que defrontavam, ou seja, o tamanho e densidade populacional das cidades e em conseqncia, os males e distrbios sociais que ocorrem por este motivo. Tais condies fizeram surgir correntes de opinio pblica defendendo o estancamento do processo de urbanizao, ou pelo menos, a sua continuao atravs da implantao de pequenas cidades, como as cidades-jardins. Um urbanismo reformador das cidades em crescimento ia tambm sendo aceito pelas foras dominantes e implantado pelas prefeituras e governos estaduais. Em uma primeira etapa, em So Paulo, surge um urbanismo cvicoembelezador, que idealiza grandes praas, avenidas e bulevares, no centro cvico das cidades. Simultaneamente, o urbanismo sanitarista procura garantir uma sade ambiental no espao urbano, assolado por epidemias e pestes que atingem todas as classes sociais. nesse perodo que so criadas as primeiras regras condicionadoras da propriedade imobiliria urbana, iniciando o processo de restrio de seu uso privado, como os Cdigos de Obras que foi mudado e dividido em Cdigo de Edificaes e Cdigo de Parcelamento e de Uso e Ocupao do Solo. Com a expanso cada vez mais rpida das cidades, os investimentos virios e em sistema de transporte ganham uma importncia primordial nas preocupaes pblicas, interessando, a todas as classes sociais a soluo dos problemas de congestionamento de trafego e dos custos de transportes. A massa trabalhadora urbana vai, no entanto, se assentando principalmente nas periferias das cidades, que onde sua baixa capacidade aquisitiva lhe permite pagar o aluguel ou comprar seu terreno. Os lotes so oferecidos de modo a ter o mnimo custo para

permitir um preo baixo de venda, as exigncias legais no incio so poucas ou inexistentes. Uma legislao cada vez mais exigente vai sendo implantada apoiada, pelas classes altas e mdias e por aqueles que querem estancar o crescimento das cidades. De um modo geral, no cumprida, e por isso, o Estado prefere manter-se desobrigado de levar a infra-estrutura necessria a essa periferia urbana nascente (gua, luz, esgoto, pavimentao de ruas, etc.) onde a maior parte dos loteamentos so clandestinos. Essa situao de penria dos bairros populares na cidade deriva de uma concentrao de renda, privando muitas famlias de um mnimo de poder aquisitivo. A decolagem do processo de industrializao-urbanizao foi realizada atravs da maquina administrativa estatal, colocada disposio das foras dominantes, de modo a acelerar, o processo de acumulao de capital, base de todo o desenvolvimento. Em meados da dcada de 50 inicia uma participao crescente de poupana estrangeira no investimento no pas, como as multinacionais, as agncias financiadoras de investimento e os bancos internacionais. As decises, ento, passam a ser concentradas, beneficiando setores da economia e empresariais, considerados prioritrios por esses decisores. Ao lado disso, as decises relativas a alguns projetos pblicos, como o de Itaipu; o dos aeroportos internacionais; os das obras rodoferrovirias, so justificados luz de um planejamento a longo prazo, enquanto que, as demais decises e que envolvem o subsidio financeiro de inmeras atividades privadas so adotadas como se no fizessem parte da estratgia geral definida. Essa modalidade pouco ou nada democrtica, de organizao de poder poltico dominante, gera grande insegurana nos investidores que no participam do clube fechado decisor e tem muito a ver com os problemas urbanos. Nos perodos de crise das dcadas de 10, 30 e 40 e, at certo ponto, do final da dcada de 70, exigem um crescimento do mercado interno, que pressiona os poupadores de fora do clube decisor a investir em algo mais confivel do que o setor produtivo industrial ou agrcola exportador, como metais e pedras preciosas, moedas fortes e especulao imobiliria com imveis urbanos. O clientelismo poltico tem sido utilizado para mostrar as formas pelas quais as classes dirigentes tm conseguido se manter no poder desde a dcada de 30. O clientelismo urbano a) O clientelismo de cpula: a urbanizao superacelerada resulta de um modo particular de industrializao que, ao mesmo tempo que, no campo, sobremecaniza a produo agrcola em propriedades de dimenses cada vez maiores, na sociedade sobrecapitaliza a produo industrial e de servios. A conjuno desses dois fatores amplia a migrao campo-cidade, ao mesmo tempo que reduz, a oferta de empregos no chamado mercado formal urbano, gerando um

crescimento exagerado do mercado urbano informal de empregos, do subemprego e do desemprego, reduzindo a capacidade de barganha poltica dos trabalhadores por maiores salrios e melhores condies de trabalho e de vida nas cidades. A industrializao conduzida por um Estado, onde os grupos dirigentes desse processo, exige uma concentrao cada vez maior de capitais em setores de empresas privadas e pblicas, definidos como prioritrios, com recursos pblicos e privados. Em decorrncia disso, a urbanizao das cidades no considerada prioritria. Cria-se assim um clube de decisores, que distribui entre si os favores creditcios, fiscais, na fixao de preos de venda dos produtos, na reserva de segmentos de mercado consumidor e os representados pela construo da infra-estrutura necessria de apoio. H uma certa circulao das elites no sentido de penetrao nesse circulo privilegiado. Esse favoritismo um clientelismo de cpula que, busca cooptar as classes mdias de altos assalariados e os pequenos e mdios empresrios. Uma forma de cooptao a da especulao imobiliria. Como no se d acesso ao ncleo de poder a muitos capitalistas e a altos assalariados, do ponto de vista dos decisores, conveniente manter-se a alternativa dos ganhos especulativos imobilirios para os no participantes dessa distribuio centralizada. Do ponto de vista dos pequenos e mdios poupadores, a alternativa imobiliria, especialmente a especulativa, a mais atraente, por ser a mais segura, nas atuais regras do jogo social no Brasil. A partir de 1942, o investimento em terra vazia, dentro das cidades ou nas zonas de expanso urbana, ganha as preferncias gerais desses investidores, por ser ofertado em grande volume e no haver controle governamental sobre o montante dos seus ganhos. A especulao imobiliria, com terrenos urbanos ou quase urbanos, avoluma-se cada vez mais a ponto de, nas cidades de mdio e grande porte, cerca de metade do espao utilizvel para fins de edificao estar vazia. Seus proprietrios nada precism investir em melhorias urbanas, bastando aguardar a cidade crescer, o governo investir e os demais proprietrios construrem edificaes para que os terrenos sejam valorizados. A escassez de recursos para as cidades, derivada do modelo de desenvolvimento elitista e voltado para o exterior, gera e alimenta assim um clientelismo de cpula, que tem na especulao imobiliria um de seus instrumentos de ao mais poderosos para a cooptao poltica dos pequenos e mdios empresrios e da classe mdia proprietria de imveis. b) O clientelismo de base: nas cidades, para as classes mdias e pobres proprietrias, um mecanismo at certo ponto tambm lotrico foi institudo. Sem fazer fora, como se fosse uma sorte grande, e desde que uma comunidade ou cidado tenha escolhido um poltico influente, era possvel obter alguma coisa. Pedindo pouco, uma coisa de cada vez, para o poltico certo e suas chances de obter o pedido aumentaro. Mas de qualquer modo poucos tero a sorte grande. Os

poucos atendidos serviro para manter acesa a esperana dos no atendidos. Para obter esses favores, preciso amizade, subordinao e vinculao de votos a um determinado poltico. certo que tais melhorias ser feito a conta-gotas, em administraes sucessivas, alimentando esse clientelismo. Com isso as classes mdias e pobres no proprietrias de imveis tm outro destino, pois com as melhorias obtidas em tais bairros abenoados, os aluguis subiriam e provocaram a expulso dessas pessoas para casas na periferia urbana, cada vez mais longe de tudo, para os cortios centrais ou perifricos, ou em ltimo caso, para as invases de terras, as favelas, as palafitas, os mocambos, etc. De novo aparecero polticos bonzinhos querendo ajudar essas famlias a resolver seus problemas. Eles esto interessados na manuteno, ampliao e aperfeioamento do clientelismo. Mas em um certo momento, os movimentos sociais urbanos que envolvem a classe mdia e as famlias pobres comeam a se desenvolver e reivindicar. Inicialmente, so reivindicaes pontuais rua a rua, bairro a bairro, etc. Querem luz, gua, esgoto, creche, etc. medida que vo tomando conscincia de que a reivindicao pontual ajuda o clientelismo que os mantm manietados, se organizam melhor e passam a fazer reivindicaes de amplitude maior, como a soluo de problemas que enfrentam com condies polticas. c) O clientelismo dentro do Estado: alm de a chamada classe poltica tradicional funcionar como articuladora, a mquina administrativa do Estado se ajusta para colaborar com esse mesmo processo. Reparties pblicas, que tambm so reparties do poder, esto voltadas basicamente para um jogo de poder, o de distribuir recursos governamentais e tomar decises quanto legislao controladora do setor, que acentuada quando so criadas autarquias, fundaes ou empresas pblicas para realizar determinados investimentos ou prestar servios, e que tenham grande autonomia para gerar recursos e administr-los via tarifa e emprstimo, facilitando a distribuio de favores. Uma compartimentao crescente da mquina administrativa do Estado atende, de forma cada vez melhor, aos interesses clientelsticos dos grupos dominantes e refora as estruturas corporativas da sociedade e do Estado. Quanto mais alto o nvel de poder dentro do Estado, mais clientelstica a sua atuao, pois mais recursos possui para canalizar na forma de incentivos, vantagens, etc. Somente a globalizao da anlise dos problemas da sociedade gera a conscincia crtica, base da mobilizao social que frear o clientelismo e gradativamente reduzir o seu espao poltico, abrindo possibilidades para a real soluo dos maiores problemas que enfrentamos no conjunto da sociedade e nas cidades, pois possibilitar enfrentamento das suas causas.