Sano Administrativa X Medida Administrativa no processo administrativo ambiental

Porvinicius.pj- Postado em 25 outubro 2011 Resumo: As sanes administrativas no se confundem com as medidas administrativas, pois possuem natureza e objetivos distintos. As sanes encontram-se previstas no art. 3 do Decreto 6.514/2008 e as medidas administrativas encontram-se previstas no art. 101 do Decreto 6.514/2008. As sanes decorrem to-somente do cometimento de uma infrao administrativa, j as medidas administrativas decorrem da constatao de uma infrao ambiental, mas so aplicadas em razo do exerccio do poder de polcia e diante da necessidade especfica de prevenir a ocorrncia de novas infraes, resguardar a recuperao ambiental e garantir o resultado prtico do processo administrativo. S as sanes administrativas se submetem Lei 9.873/99 Palavras-Chave: Sano Administrativa. Infrao Administrativa. Medida Administrativa. Poder de polcia. Incidncia da Lei 9.873/99. Sumrio: 1. Introduo. 2. Desenvolvimento: 2.1 Da Sano Administrativa. 2.2 Da Medida Administrativa. 2.3.Sano Administrativa X Medida Acautelatria. 3. Concluso.

1. Introduo A Constituio Federal de 1988 assegura em seu art. 225 que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. A prtica de condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados[1]. No que tange esfera administrativa, tem-se que as infraes administrativas ambientais, no mbito federal, encontram respaldo, fundamentalmente, na Lei n 9.605/98 e no Decreto n 6.514/2008, de 22 de julho de 2008, que revogou o Decreto n 3.179/99. A Lei n 9.605/98 dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. J o Decreto n 6.514/2008 dispesobre as infraes e sanes administrativas ao meio ambiente, estabelece o processo administrativo federal para apurao destas infraes, e d outras providncias. O art. 70, caput, da Lei 9.605/98 traz a previso de que se considera infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente.

O art. 3, do Decreto 6.514/2008, traz um rol de sanes passveis de aplicao quando do cometimento de infraes administrativas. J o artigo 101 do referido Decreto 6.514/2008, prescreve que constatada a infrao ambiental, o agente autuante, no uso do seu poder de polcia, poder adotar as medidas administrativas ali elencadas. No mbito federal, cumpre destacar tambm a Instruo Normativa n 14/2009 do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis-IBAMA, que regula os procedimentos para apurao de infraes administrativas por condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, a imposio das sanes, a defesa ou impugnao, o sistema recursal e a cobrana de multa e sua converso em prestao de servios de recuperao, preservao e melhoria da qualidade ambiental no mbito do IBAMA. 2. Desenvolvimento 2.1. Da Sano Administrativa As sanes administrativas previstas no art. 3 do Decreto 6.514/2008 podem ser impostas pelo agente autuante ou pela autoridade julgadora e so aplicadas em decorrncia do cometimento de ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente. As sanes administrativas, constantes do aludido art. 3 so: a) advertncia; b) multa simples; c) multa diria; d) apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora e demais produtos e subprodutos objeto da infrao, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao; e) destruio ou inutilizao do produto; f) suspenso de venda e fabricao do produto; g) embargo de obra ou atividade e suas respectivas reas; h) demolio de obra; i) suspenso parcial ou total de atividades e j) restritiva de direitos. O agente autuante, ao lavrar o auto de infrao, indicar as sanes estabelecidas neste Decreto, observando a gravidade dos fatos, tendo em vista os motivos da infrao e suas conseqncias para a sade pblica e para o meio ambiente; os antecedentes do infrator, quanto ao cumprimento da legislao de interesse ambiental; e a situao econmica do infrator[2]. Cumpre destacar que as sanes aplicadas pelo agente autuante estaro sujeitas confirmao pela autoridade julgadora[3] e se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou mais infraes, ser-lhe-o aplicadas, cumulativamente, as sanes a elas cominadas[4]. Quanto sano de demolio de obra, o Decreto 6.514/2008 prev em seu art. 19 que poder ser aplicada pela autoridade ambiental, aps o contraditrio e ampla defesa. 2.2. Da medida Administrativa As medidas administrativas encontram-se previstas no art. 101 do Decreto 6.514/2008 e podero ser aplicadas pelo agente autuante, no uso do seu poder de polcia, quando constatada uma infrao ambiental.

O aludido dispositivo legal, traz um rol de 06 (seis) medidas administrativas, quais sejam: a) apreenso; b) embargo de obra ou atividade e suas respectivas reas; c) suspenso de venda ou fabricao de produto; d) suspenso parcial ou total de atividades; e) destruio ou inutilizao dos produtos, subprodutos e instrumentos da infrao; e f) demolio. A aplicao de tais medidas ser lavrada em formulrio prprio, sem emendas ou rasuras que comprometam sua validade, e dever conter, alm da indicao dos respectivos dispositivos legais e regulamentares infringidos, os motivos que ensejaram o agente autuante a assim proceder[5]. O agente autuante, no momento da fiscalizao, pode imputar ao infrator ambiental as medidas administrativas acautelatrias, sem que isto resulte em qualquer violao ao devido processo legal ou contraditrio, pois as mesmas tm com o objetivo prevenir a ocorrncia de novas infraes, resguardar a recuperao ambiental e garantir o resultado prtico do processo administrativo. 2.3. Sano Administrativa X Medida Administrativa Praticada uma infrao administrativa h um rol de sanes que devem ser imputadas quele que por ao ou omisso que violou as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente. Contudo, quando constatado o cometimento dessa infrao ambiental poder-se- aplicar uma medida administrativa desde que se faa necessrio prevenir a ocorrncia de novas infraes, resguardar a recuperao ambiental e garantir o resultado prtico do processo administrativo. As sanes decorrem to-somente do cometimento da infrao administrativa, j as medidas administrativas decorrem desse cometimento somado a uma necessidade especfica, mas em funo do poder de polcia. Quanto ao poder de polcia cumpre destacar a lio de Celso Antnio Bandeira de Mello[6]: A atividade estatal de condicionar a liberdade e a propriedade ajustando-as aos interesses coletivos designa-se poder de polcia. A expresso, tomada neste sentido amplo, abrange tanto atos do Legislativo quanto do Executivo. Refere-se, pois, ao complexo de medidas do Estado que delineia a esfera juridicamente tutelada da liberdade e da propriedade dos cidados. O art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional, por sua vez, traz o conceito legal de poder de polcia, seno vejamos: Art. 78 - Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico,

 tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Como se v, em que pese algumas medidas administrativas serem tambm sanes, no se podem confundi-las, pois possuem natureza e objetivos distintos. A sano administrativa tem natureza de punio pela violao das regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente e tem uma funo eminentemente repressiva e pedaggica, sendo aplicada pelo Estado para que o poluidor e a sociedade saibam que no admissvel a prtica de ilcitos ambientais[7]. J a medida administrativa tem uma natureza acautelatria e se d em funo do poder que a Administrao Pblica tem de limitar o direito, interesse ou liberdade dos indivduos em benefcio do interesse pblico. Essa distino repercute na incidncia ou no da Lei 9.873/99, que trata do prazo de prescrio para o exerccio de ao punitiva pela Administrao Pblica Federal, direta e indireta, e d outras providncias. Isto porque, s as sanes administrativas se submetem Lei 9.873/99, na medida em que esta se refere prescrio da pretenso punitiva da Administrao Pblica. Nesse contexto, a Procuradoria Federal Especializada junto ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis-IBAMA aprovou a Orientao Jurdica Normativa de n 06/2009 referente a prescrio em infraes administrativas ambientais, em que se adota o entendimento de que no se aplica a Lei n 9.873/99 s medidas administrativas acautelatrias (art. 101, 1, do Decreto n 6.514/2008), por no tratarem de sanes e sim decorrerem do poder de polcia, conforme excerto, que se segue No que toca aos efeitos da prescrio, estendem-se a todas as penalidades, inclusive, apreenso, embargo etc., que acompanham o auto de infrao, salvo quando tais medidas tenham carter acautelatrio decorrentes do exerccio do poder de polcia na tutela do bem ambiental (art. 101, Decreto 6.514/2008). A deciso que reconhecer a prescrio deve manifestar-se sobre a penalidade e seu efeitos. Esclarease, ainda, que no se aplica a Lei n 9.873/99 s medidas acautelatrias (art. 101, 1 do Decreto n 6.514/2008), por no tratarem de sanes e sim decorrerem do poder de polcia. [destaquei] Cumpre registrar que as referidas Orientaes Jurdicas Normativas da Procuradoria Federal Especializada junto ao IBAMA representam o entendimento consolidado de uma determinada tese jurdica, sendo que a sua adoo de natureza obrigatria, podendo, no entanto, o Procurador ressalvar seu entendimento pessoal. 3. Concluso As sanes administrativas previstas no art. 3 do Decreto 6.514/2008 podem ser impostas pelo agente autuante ou pela autoridade julgadora e so aplicadas em decorrncia do cometimento de ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente.

As medidas administrativas acautelatrias encontram-se previstas no art. 101 do Decreto 6.514/2008 e podero ser aplicadas pelo agente autuante, no uso do seu poder de polcia, quando constatada uma infrao ambiental, com o objetivo prevenir a ocorrncia de novas infraes, resguardar a recuperao ambiental e garantir o resultado prtico do processo administrativo. Em que pese algumas medidas administrativas serem tambm sanes, no se podem confundi-las, pois possuem natureza e objetivos distintos. Desse modo, as sanes decorrem to-somente do cometimento da infrao administrativa, j as medidas administrativas decorrem da constatao de uma infrao ambiental, mas emanam do exerccio do poder de polcia e diante da necessidade especfica de prevenir a ocorrncia de novas infraes, resguardar a recuperao ambiental e garantir o resultado prtico do processo administrativo. A compreenso da distino mostra-se relevante, uma vez que s as sanes administrativas que se submetem Lei 9.873/99, que trata do prazo de prescrio para o exerccio de ao punitiva pela Administrao Pblica Federal, direta e indireta, e d outras providncias.