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S E C R E TA R I A D O M E I O A M B I E N T E
Recicle
Co L e T a Se L e T i V a
P A R A P R E F E I T U R A S
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coleta seletiva
P A R A P R E F E I T U R A S Guia de Implantao
5a Edio
2007
Jos Serra
Governo do Estado de So Paulo, atravs da Secretaria do Meio Ambiente, pretende reforar sua atuao visando minimizar os resduos slidos, estimulando o consumo responsvel e favorecendo a conscientizao, com participao, da cidadania. Assim, ganha a qualidade ambiental. Esta publicao, agora reeditada, oferece especialmente aos administradores municipais um conjunto de informaes e diretrizes que funcionam como indicadores para a implantao da Coleta Seletiva nos municpios. Neste Guia de Implantao so abordados aspectos legais, planejamento, execuo e avaliao das aes, possveis parcerias, procedimentos tcnicos, recursos necessrios e a importncia da comunidade no processo e sucesso desse tipo de empreendimento. Nesse contexto, o desenvolvimento de prticas de educao ambiental destaca-se como estratgia fundamental. Somente o processo educativo ser capaz de contribuir para a formao, aquisio de conhecimentos, conscientizao e mobilizao da populao, propiciando o fortalecimento de valores, comportamentos e prticas que resultem em atitudes proativas frente causa ambiental e ao desenvolvimento sustentvel do pas. Junto, vir a incluso social. O Governo paulista espera que esse conjunto de informaes amplie e sirva de estmulo e subsdio para a implantao, implementao e o aprimoramento das polticas pblicas voltadas aos resduos slidos.
Coordenadoria de Planejamento Ambiental Estratgico Casemiro Trcio dos Reis Lima Carvalho - Coordenador Coordenadoria de Educao Ambiental Maria de Lourdes Rocha Freire - Coordenadora Autores Joo Antonio Fuzaro Lucilene Teixeira Ribeiro Reviso de Texto Joo Antonio Fuzaro Projeto Grco Vera Severo CTP, Impresso e Acabamento Imprensa Ocial do Estado de So Paulo
Ficha Catalogrca Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Centro de Referncia - SMA/CPLEA, SP, Brasil) F996c Fuzaro, Joo Antonio. Coleta Seletiva para prefeituras / Joo Antonio Fuzaro; Lucilene Teixeira Ribeiro. 5 ed. - - So Paulo: SMA/CPLEA, 2007 36p.: il.; 21 x 28 cm ISBN 85-86624-41-1 1. Lixo 2. Coleta Seletiva 3. Participao da comunidade 4. Educao Ambiental 5. Resduos slidos 6. Reciclagem I. Ribeiro, Lucilene Teixeira II. Secretaria do Meio Ambiente III. Ttulo. CDU 631.879.1
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
sumrio
a coleta seletiva pg. 7 Formas de Execuo pg. 9
2.1. Remoo porta-a-porta 2.2. Remoo por intermdio de postos de entrega voluntria - PEVs
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1. a coleta seletiva
de seus governantes, criando um cenrio favorvel busca de solues no usuais. Diante do quadro nacional de escassez de recursos financeiros e do grande dficit no setor de planejamento, os problemas se avolumam, sobretudo no campo do saneamento e da sade pblica, ficando os resduos slidos relegados a um plano de importncia secundria. No que concerne ao tratamento dos resduos, as instalaes convencionais requerem grandes investimentos e altos custos de operao, quase sempre inacessveis maioria dos municpios. Atualmente a participao da comunidade na busca de solues para problemas como esses um dado positivo, e a coleta seletiva configura-se como alternativa que merece estudo minucioso. A responsabilidade pela destinao final do lixo da prefeitura, mas nem sempre a coleta seletiva surge como iniciativa da administrao municipal. Freqentemente, observa-se a movimentao de determinados segmentos da populao que, tendo desenvolvido maior conscincia ambientalista, passam a cobrar dos rgos competentes posturas e procedimentos mais adequados, assumindo participao ativa no processo de preservao e/ou de recuperao ambiental.
interesse pelo meio ambiente e pelos problemas relacionados com os resduos slidos tem resultado em questionamentos por parte de diversos segmentos da populao, sobre a situao de seus municpios e as metas
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Observa-se que escolas, grupos ambientalistas e diversas entidades de classe constituem verdadeiros ncleos de divulgao e realimentao de idias voltadas ao no-desperdcio dos recursos naturais e, portanto, reutilizao dos materiais reciclveis, forando as administraes adoo de medidas nem sempre econmicas, porm adequadas sob o ponto de vista ambiental. A coleta seletiva, para a administrao pblica, pode ter objetivos to variados quanto os prprios problemas observados em sua comunidade. Tanto pode atender aos interesses preservacionistas de comunidades preocupadas com o meio ambiente, como possibilitar uma sensvel reduo das quantidades de resduos a serem dispostos em aterros, sobretudo nas regies onde a escassez de reas adequadas problema incontornvel. Evidentemente, esse ltimo objetivo, que tem justificado a maioria das iniciativas de implantao de coleta seletiva, somente poder ser almejado quando houver evidncias, comprovadas mediante anlises quantitativas dos resduos, de que a frao reciclvel realmente significativa. As comunidades de pequeno porte, por exemplo, possuem hbitos que resultam na reutilizao de determinados tipos de materiais. Assim, restos de cozinha so destinados alimentao de animais domsticos; recipientes so utilizados para o plantio de espcies ornamentais, acondicionamento de alimentos ou de outros materiais; revistas, jornais e vasilhames de vidro so vendidos aos populares garrafeiros que se deslocam de porta em porta. Assim, os materiais descartados so aqueles que realmente no apresentam potencial de reaproveitamento para a comunidade e certamente assim sero considerados para a coleta seletiva. Nesses casos, a implantao da coleta seletiva pode no trazer os benefcios esperados. Os municpios que dispem de usinas de compostagem de lixo, por sua vez, tambm podero obter benefcios com a implantao da coleta seletiva. No entanto, uma proposta como esta, que demonstra preocupao com o meio ambiente, absolutamente incompatvel com a existncia de lixes, aterros e usinas de compostagem mal operados. Municpios que apresentam essas condies devem antes regularizar suas pendncias ambientais, pois a administrao municipal deve transmitir uma imagem de eficincia, demonstrando populao que sua colaborao vem se juntar a esforos bem planejados, com objetivos claros, voltados proteo do meio ambiente. A coleta seletiva, embora ainda apresente problemas de ordem tcnica e econmica, constitui uma das metas a serem atingidas pelas comunidades que estejam preocupadas no apenas com a resoluo dos problemas da destinao dos resduos, mas, acima de tudo, com a preservao dos recursos naturais.
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coleta seletiva nos municpios pode ser realizada de duas formas bsicas:
materiais reciclveis, ou sucata, compostos por papel, papelo, vidro, metal e plstico.
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MaTeRiAiS NO-ReCiCLVeIs
tambm chamados de lixo mido ou simplesmente lixo, compostos pela matria orgnica e pelos materiais que no apresentam condies favorveis reciclagem. A relao dos materiais assim classificados pode variar de um municpio para outro, uma vez que para determinada localidade pode no ser interessante, ou mesmo vivel, a separao de determinados materiais, por exemplo, pela simples inexistncia de mercado comprador. Os materiais reciclveis podem ser acondicionados em um nico vasilhame, cole-
tados e levados para unidades de triagem, onde so separados por tipo. vantagEm: comodidade para a populao, que pode resultar em uma maior adeso da comunidade. desvantagEm: custo relativamente alto e possibilidade de ao dos catadores, que percorrem os trechos de coleta antes dos veculos, apossando-se dos materiais de maior valor comercial. Na remoo porta-a-porta tambm pode se optar pela separao dos reciclveis dentro dos domiclios, pelos prprios geradores. Geralmente so separados em vasilhames independentes apenas os materiais que efetivamente sero reciclados, ou seja, aqueles que tm maior valor agregado, ou aqueles que tm colocao no mercado comprador regional. Esta uma alternativa pouco adotada devido s dificuldades de participao da comunidade. Pode-se entender que nem sempre h espaos disponveis para acomodao de vrios recipientes nas residncias e que, naturalmente, surgem dificuldades na identificao de certos materiais na hora de sua separao. Como h possibilidades de mistura dos materiais, a pr-seleo domiciliar facilita, mas no dispensa a triagem aps a coleta.
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Opes de parceria
Os sistemas convencionais de coleta seletiva, fundamentados exclusivamente na utilizao das estruturas municipais, so normalmente caros. Apesar da utilizao de recursos facilitadores, como a utilizao de pontos de entrega voluntria que resultam em maior participao da comunidade e reduo dos custos da coleta, no cmputo geral, a atividade continua sendo onerosa e proibitiva para grande parte dos municpios. Assim, se de fato a administrao municipal tem como meta a implementao da coleta seletiva, deve buscar alternativas que reduzam seus custos. De imediato ocorre uma alternativa que cada vez mais se consolida em nosso pas, que a insero de catadores na execuo dos diversos procedimentos inerentes coleta seletiva. Se viabilizada a participao de catadores, podem ser obtidos mltiplos benefcios, tanto administrao municipal quanto aos catadores. A administrao municipal pode contar com a atividade realizada com custos mnimos e os catadores podem obter ocupao e renda da venda de reciclveis. A comunidade como um todo tambm pode se beneficiar, j que tem encaminhados problemas sociais de inegvel relevncia em nosso pas, graas insero de segmentos marginalizados, assim como obtm ganhos ambientais, graas reduo das quantidades de resduos a serem destinados no solo. Nesta linha, a Lei no 12.300, de 16 de maro de 2006, que institui a Poltica Estadual de Resduos Slidos, em regulamentao, traz como um de seus objetivos a incluso social de catadores nos servios de coleta e incentiva a criao e desenvolvimento de cooperativas. Tambm, tramita, atualmente, o Projeto de Lei no 282, de 14.04.07, que determina: Artigo 1 - Fica instituda a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e instituies da administrao pblica estadual, na fonte geradora e a sua destinao s associaes e/ou cooperativas dos catadores de materiais reciclveis. Artigo 3 - Estaro habilitadas a coletar os resduos reciclveis e descartados pelos rgos e instituies da administrao pblica estadual as associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis que atenderem aos seguintes requisitos: I - estejam formal e exclusivamente constitudas por catadores de materiais reciclveis que tenham a catao como nica fonte de renda; II - no possuam fins lucrativos;
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III - possuam infra-estrutura para realizar a triagem e a classificao dos resduos reciclveis descartados; IV - apresentem o sistema de rateio entre os associados e cooperados. Ainda, a Lei no 12.528, de 2 de janeiro de 2007, determina: Artigo 1 - Ficam os shopping centers do Estado, que possuam um nmero superior a 50 (cinqenta) estabelecimentos comerciais, obrigados a implantar processo de coleta seletiva de lixo. Artigo 4 - A obrigatoriedade prevista nesta lei tambm se aplica: I - a empresas de grande porte; II - a condomnios industriais com, no mnimo, 50 (cinqenta) estabelecimentos; III - a condomnios residenciais com, no mnimo, 50 (cinqenta) habitaes; IV - a reparties pblicas, nos termos de regulamento. No cabe neste trabalho uma avaliao das dificuldades prticas decorrentes da aplicao dos dispositivos legais mencionados, entretanto, observa-se que cada vez mais se define a tendncia do estabelecimento de parcerias entre os geradores, as prefeituras e as cooperativas de catadores eventualmente constitudas, visando ao correto gerenciamento dos resduos gerados nas cidades. As possibilidades so mltiplas, podendo variar desde a diviso das responsabilidades entre a municipalidade e as cooperativas de catadores, at a total entrega dos trabalhos a essas cooperativas. Procedimentos iniciais como o cadastramento e a organizao dos catadores, bem como a cesso de espao fsico e equipamentos, como prensas e mesa de triagem, via de regra, dependem das municipalidades. Essa iniciativa importante porque minora problemas de ordem organizacional e financeira a serem enfrentados na estruturao dos servios. De qualquer forma, vale destacar que a responsabilidade socioambiental da administrao municipal no cessa, cabendo a ela a definio das metas ambientais e prioridades, alm da fiscalizao das atividades realizadas, considerando as condies especficas preestabelecidas para que, de fato, todos lucrem com a parceria. Considerando que as administraes municipais movimentam recursos pblicos, a despeito dos objetivos atribudos coleta seletiva, convm submeter a criterioso exame e, se necessrio, prvia consulta pblica, tanto a implantao dessa atividade quanto a formao de parcerias.
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3. Etapas de implantao
3.1. Caracterizao dos Resduos
A implantao da coleta seletiva em um municpio, mesmo que envolta em ideais ambientalistas, deve, obrigatoriamente, estar fundamentada em argumentos tcnicos, sob pena de sofrer interrupo logo aps sua implantao.
Tipos de resduos
A caracterizao quantitativa dos resduos permite conhecer sua composio percentual, ou seja, quais materiais esto presentes no lixo e em que percentagem ocorrem. Esta informao possibilita definir a viabilidade de implantao da coleta seletiva, bem como definir as dimenses das instalaes, a equipe de trabalho e os equipamentos necessrios, alm de estimar as receitas e despesas decorrentes. Em cidades de pequeno porte, possvel analisar todos os resduos produzidos. J nas cidades maiores, tal procedimento quase impossvel. Nesses casos, uma alternativa definir reas menores que representem regies com caractersticas especficas, tais como as principais atividades desenvolvidas, nvel social, densidade de ocupao e outras. Para essas regies, procede-se da mesma maneira que em cidades pequenas: triam-se os resduos, separam-se os materiais que os constituem e verifica-se o percentual em peso de cada um desses materiais.
O processo
A amostragem deve ser realizada num perodo mnimo de uma semana, de forma a abranger as eventuais flutuaes na quantidade e composio do lixo gerado. O importante que essa amostragem seja realmente representativa para a comunidade em estudo. Para facilidade de entendimento, aps a definio do nmero de amostras a serem coletadas, pode ser adotado o seguinte procedimento:
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Quarteamento
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descarregar os resduos em um nico monte, sobre uma rea pavimentada ou lona plstica resistente; romper os sacos plsticos e demais embalagens e homogeneizar os resduos com o auxlio de garfos e gadanhos; formar um nico monte, que deve ser mais achatado que alto. Lembrar que o lixo composto por muitos vasilhames, como garrafas e latas, que se separam dos demais resduos rolando para as bordas do monte, caso ele seja alto; quartear, isto , dividir o monte homogeneizado em quatro montes menores, de igual volume; descartar 2 dos 4 montes, escolhendo aqueles que se situam em posies opostas; juntar os 2 montes restantes, homogeneizar os resduos e realizar novo quarteamento at obter um volume final de aproximadamente 400 litros; separar em montes menores cada um dos materiais presentes no lixo, tais como papel, papelo, plstico filme, PET, PVC, vidros, latas etc.; pesar separadamente os materiais; anotar criteriosamente todos os dados obtidos em uma planilha, conforme modelo sugerido a seguir, e
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bairros e reas da cidade onde sejam maiores as facilidades. Na escolha das reas de implantao, devero ser considerados fatores como:
nvel de conscientizao da populao, resultante de outras atividades anteriormente desenvolvidas; existncia de escolas que j venham realizando trabalhos de parceria por intermdio de seus alunos; possibilidade da colaborao de entidades de classe, lderes e representantes de bairros; facilidade de acesso; possibilidade de definio clara dos limites da rea para permitir avaliaes posteriores; compatibilidade das dimenses das reas com os recursos disponveis; configurao do sistema virio, de modo a facilitar o planejamento dos roteiros de coleta e outros. Aps a perfeita adaptao das rotinas, da equipe de trabalho e dos equipamen-
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tos nas reas de teste, outras reas devero ser determinadas para a ampliao do sistema. Em funo de prioridades, ou como decorrncia das facilidades operacionais observadas, novas reas devero ser beneficiadas, abrangendo paulatinamente a cidade, de acordo com os recursos oramentrios disponveis da municipalidade.
O horrio
A coleta seletiva na maioria das cidades realizada durante o perodo diurno. Contudo, no h justificativa tcnica para isso, pois a ao dos catadores, considerada o principal fator interveniente, tanto pode ocorrer noite como durante o dia. Em qualquer dessas
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hipteses, desejvel que o veculo da coleta seletiva anteceda o da coleta regular, nos dias em que houver coincidncia desses servios. Dessa forma, resduos no reciclveis apresentados coleta seletiva sero recolhidos mais tarde pela coleta regular.
A freqncia
A coleta seletiva pode ser realizada semanalmente. Os resduos reciclveis, por serem limpos e secos, dificilmente apresentam problemas como exalao de mau cheiro e podem ser tolerados por tempo maior no interior das residncias. Nas regies onde h predominncia de edifcios de apartamentos, o acmulo de volumes no interior das unidades pode ser inconveniente. Recomenda-se, nesse caso, que o problema seja resolvido em cada edifcio isoladamente, mediante coletas internas mais freqentes. Atualmente h cidades que realizam a coleta seletiva na rea urbana como forma nica de remoo dos resduos. Nesses casos, em dias diferentes, so alternadamente removidos a matria orgnica e os materiais reciclveis.
Os equipamentos
Na coleta deve-se dar preferncia aos veculos no compactadores que no misturam os materiais e facilitam a operao de triagem. Como os materiais reciclveis possuem peso especfico reduzido, recomenda-se que os veculos coletores sejam equipados com sobreguardas altas ou fechados com tela formando uma gaiola. Dessa forma, pode-se aumentar significativamente a capacidade de carga e evitar os inconvenientes do espalhamento de materiais leves durante o deslocamento. A determinao do nmero e da capacidade dos veculos que sero utilizados pode ser obtida mediante o conhecimento da quantidade de materiais gerados por quilmetro de coleta. O volume de lixo gerado por dia de coleta deve ser determinado nas reas de teste, avaliando-se o espao ocupado na carroceria do veculo coletor. Tomando-se uma planta da cidade mede-se a extenso das ruas que sero beneficiadas em cada rea estudada. Em seguida, para cada rea divide-se a produo de lixo, em volume, pelo nmero de quilmetros percorridos, obtendo-se um coeficiente de produo expresso em metros cbicos por quilmetro. Este coeficiente, multiplicado pela extenso de ruas a serem coletadas em outras reas afins da cidade, permitir avaliar o volume de lixo a ser gerado por elas e, conseqentemente, a capacidade mais indicada para o veculo coletor.
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EXeMpLo: Resultados obtidos na rea de teste Extenso de ruas coletadas: 20 km Volume de materiais coletados: 18 m3 C= 18 : 20 = 0,9 m3/km Aplicao na nova rea de coleta Extenso de ruas a serem coletadas : 35 km Volume estimado de reciclveis a serem removidos: C = 0,9 m3/km (obtido na rea de teste) x 35 = 31,5 ~ 32 m3 Capacidade do veculo de coleta 32 m3 - uma viagem/dia 16 m3 - duas viagens/dia
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A equipe de trabalho
Como na coleta so utilizados veculos sem dispositivo de compactao, recomenda-se que a equipe de trabalho seja composta por dois ou trs trabalhadores, alm do motorista. Um permanece sobre a carroceria, ajeitando a carga para melhor aproveitamento da capacidade do veculo, enquanto os demais executam a coleta propriamente dita. Naturalmente, o nmero de coletores deve variar de acordo com as necessidades locais, aumentando ou diminuindo em funo do relevo, das distncias percorridas ou da quantidade de materiais recolhidos. Os uniformes e os equipamentos de proteo individual podem ser os mesmos usados pelas equipes da coleta regular, salientando-se a importncia do uso de luvas de raspa de couro para a proteo das mos e braos devido possibilidade de ocorrerem ferimentos causados por vidro quebrado ou outros materiais cortantes ou perfurantes. Quando possvel, uma marca (ou smbolo) da coleta seletiva estampada no uniforme sempre bem-vinda e chamar a ateno positivamente para o processo implantado pela municipalidade.
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4. mo-de-obra, EquipamEntos
instalaEs
ara a implantao da coleta seletiva, qualquer que seja a forma de execuo adotada, sero necessrios recursos mnimos, tanto no que se refere mo-de-obra quanto aos equipamentos e materiais. Esses recursos, contudo,
sofrero variaes em funo do modelo de estruturao adotado, isto , se a coleta ser realizada exclusivamente pela prefeitura ou se sero utilizadas parcerias. Quando a coleta for feita exclusivamente pela prefeitura, sugere-se que seja criada uma equipe especial, que administre essa nova atividade e que tenha ainda a possibilidade de envolver outros setores sempre que necessrio. Quando so utilizados os prstimos de pessoas que no se desvinculam de suas reas de origem, comum ocorrer um acmulo de obrigaes que acaba por impossibilitar a dedicao necessria nova tarefa, diminuindo o estmulo e fazendo perder o interesse. Quando so utilizadas cooperativas de catadores, aos aspectos mencionados, deve ser acrescentada a compatibilidade entre o nmero de pessoas envolvidas e a quantidade de reciclveis a serem obtidos. Esses catadores, alm de ocupao, obviamente, vislumbram a renda a ser obtida da venda dos materiais reciclveis. Se a renda no corresponder expectativa, haver uma evaso desses trabalhadores com prejuzos aos servios. Assim, a equipe coordenadora dos trabalhos deve ter clareza sobre as dimenses e limitaes do projeto, observando criteriosamente as recomendaes relativas caracterizao dos resduos e ao dimensionamento dos recursos. As reas da cidade a serem beneficiadas pela coleta devem ser proporcionais aos recursos disponveis, assim como o nmero de catadores envolvidos depende da quantidade de reciclveis a serem recuperados. prefervel que a coleta seja implantada de forma gradativa e segura, na medida que os recursos so obtidos do que frustrar as expectativas da comunidade e tambm dos trabalhadores.
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A equipe de coordenao
A equipe que coordenar a coleta seletiva tem papel fundamental, competindo ela:
definio das metas e objetivos a serem atingidos; definio do cronograma de atividades, reas prioritrias e sistemtica de trabalho; avaliao do sistema implantado, incluindo a realizao de pesquisas e estatsticas sobre o andamento dos trabalhos, a opinio pblica, os materiais processados, receitas e despesa;
estudo das viabilidades de expanso das reas atendidas; busca de mercado comprador para os produtos reciclveis e novas possibilidades de aproveitamento. Em face do carter das atividades sob sua responsabilidade, a equipe de
coordenao dever ser composta por representantes da prefeitura e, evidentemente, dos diversos atores envolvidos em eventuais parcerias.
Os recursos necessrios
Para o sucesso da coleta seletiva, deve-se dispor de equipamentos, instalaes fsicas e pessoal em qualidade e nmero suficientes meta pretendida. compreensvel que, maioria dos municpios, a obteno desses recursos apresente algumas dificuldades de ordem tcnica e financeira, inviabilizando a implantao da coleta seletiva em todo o municpio numa nica etapa. Essas questes devero ser analisadas atentamente, tendo-se sempre em mente os recursos disponveis, que podero atuar como fator limitante, preponderando sobre os demais. A formao de parcerias com associaes e cooperativas de catadores no dispensa a confrontao dos recursos humanos e materiais disponveis com as metas pretendidas. Alis, em face do ntimo relacionamento com a comunidade, independentemente da origem da mo-de-obra, o treinamento prvio imprescindvel.
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Na Coleta
Porta-a-porta Na etapa do recolhimento dos materiais a serem reciclados, basicamente, so necessrios veculos de coleta semelhantes aos descritos no item 3.3. Preferencialmente, devero ser utilizados veculos sem dispositivos de compactao, com carrocerias que possibilitem o transporte de materiais volumosos, de reduzido peso especfico aparente. Uma boa alternativa a utilizao de caminhes equipados com carrocerias de madeira fechadas por uma estrutura de tela metlica, formando uma espcie de gaiola aberta na parte traseira. Esse dispositivo possibilita o carregamento de grandes volumes, sem que seja ultrapassada a capacidade nominal dos veculos, evitando-se o espalhamento dos resduos durante os deslocamentos. Quando equipes de catadores atuam nessa etapa utilizando-se de carrinhos de pequeno porte, necessrio avaliar as distncias a serem percorridas. Se forem grandes as distncias a serem percorridas, ser inevitvel a implantao de postos intermedirios de entrega, onde os reciclveis so concentrados para posterior encaminhamento aos centros de triagem. Os municpios de pequeno porte devem estudar alternativas compatveis com suas dimenses, necessidades e recursos disponveis. Os veculos utilizados na coleta devero ser adaptados s circunstncias locais, tanto no que se refere ao tipo quanto capacidade. Assim, carroas puxadas por animais e carretas acopladas a tratores podero ser boas alternativas como veculos de coleta. Postos de entrega voluntria - PEVs Quando so utilizados PEVs, a coleta dos materiais pode ser realizada com veculos idnticos queles utilizados no sistema porta-a-porta. Contudo, deve-se considerar o esforo fsico a ser exigido dos coletores, principalmente nas operaes de levantamento e esvaziamento de recipientes muito pesados podendo ser necessria a utilizao de veculos equipados com guincho. Nesses casos, o nmero de funcionrios a serem utilizados deve ser determinado em funo das exigncias do equipamento de coleta. Para caminhes equipados com carrocerias de guardas e soleiras altas, recomen-
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da-se que sejam utilizadas trs pessoas, ficando duas na coleta dos recipientes e uma
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sobre a carroceria. Esta deve fazer uma prvia triagem de alguns materiais, acondicionar os vasilhames de vidro num lato, separar os objetos de alumnio e cobre, alm de romper e agrupar as embalagens de papelo. Esse procedimento permite a acomodao dos resduos com melhor aproveitamento do espao disponvel. Por outro lado, como os resduos so previamente separados pela populao, podem ser utilizados caminhes com carrocerias compartimentadas que possibilitem o transporte dos materiais sem mistur-los, facilitando a triagem final, alm de diminuir a quantidade de rejeitos e perdas.
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Dependendo do local onde estiver instalada a unidade de triagem, devem ainda ser previstas dependncias de apoio, como um pequeno escritrio, para a contabilizao das atividades, arquivo de documentos e controle dos funcionrios, banheiros com vestirio e chuveiros para higiene e troca de roupas e um pequeno refeitrio com dispositivo para o aquecimento de refeies. Processo manual A triagem pode ser realizada de forma rudimentar, depositando-se o produto da coleta diretamente no solo e separando-se manualmente seus componentes. Este sistema aceitvel apenas para pequenas comunidades, ou quando so realizadas amostragens em comunidades maiores, pois a produo de cada operrio alocado nesta atividade relativamente baixa. Nessas condies de trabalho, o esforo e a postura fsica inadequada dos trabalhadores resultam fatalmente em problemas de diversos tipos, alm da baixa produtividade. Mesa de catao Uma boa opo, embora mais cara, a utilizao de uma correia ou esteira transportadora como mesa de triagem, tambm chamada de mesa de catao. Os materiais coletados so depositados junto a uma das extremidades da esteira, sendo colocados sobre ela por um operrio, que se utiliza de um garfo ou de uma p. Os operrios que realizam a triagem permanecem nas laterais da esteira separando os diferentes tipos de materiais. Enquanto um separa vidro, outro separa papelo, outro metais ferrosos e assim por diante. Os materiais que no tm interesse econmico ou possibilidade de aproveitamento continuam at o final da esteira sendo lanados num vasilhame para posterior descarte como rejeitos. Nessas condies, a produtividade de um trabalhador maior, sendo um homem capaz de separar at 700 quilos de reciclveis por jornada de 8 horas. Alm da produtividade, a utilizao da mesa de catao oferece melhores condies de trabalho, permitindo uma postura mais cmoda aos funcionrios. Gaiola Metlica Outra possibilidade a utilizao de uma grande gaiola construda em tela metlica, tipo alambrado. As dimenses da gaiola devem ser suficientes para conter os materiais
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Os materiais coletados so lanados pela parte superior da gaiola e tirados pelos operrios, para a triagem, por uma abertura situada na parte inferior da gaiola, a mais ou menos 1,5m de altura do piso. A produtividade de cada operrio nessas condies de aproximadamente 250 quilos/pessoa/dia. Os valores de produo individual foram obtidos em algumas cidades que tm essa atividade implantada j h algum tempo, porm, aconselhvel que sua validade seja verificada em funo das peculiaridades de cada comunidade.
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5. participao e cidadania
participao da comunidade fundamental para o sucesso de qualquer programa de coleta seletiva e a educao ambiental o melhor recurso, capaz de contribuir para a informao, conscientizao e mobilizao da
populao. A educao ambiental conduz reviso dos conceitos ligados ao lixo, sua gerao, composio e sua importncia ambiental, ensinando a populao a identificar o que reaproveitvel e a tomar conscincia das conseqncias do desperdcio dos recursos naturais. Um fato importante a ser lembrado que campanhas pontuais, como por exemplo a doao de alimentos e agasalhos, podem mobilizar toda uma comunidade, j que exigem pouco em termos de participao da populao. As mobilizaes que tratam da limpeza de uma comunidade tm um carter diferente; no bastam aes hericas de curta durao. Os resultados no ocorrem imediatamente e dependem da atuao constante e paciente dos coordenadores e demais envolvidos, uma vez que visam consolidao de uma conduta mais disciplinada e consciente de cada cidado, tendo como meta o bem coletivo. Na coleta seletiva, boa parte das responsabilidades recai sobre a prpria populao beneficiada, a quem compete a separao dos materiais, o acondicionamento, o armazenamento e, finalmente, a apresentao dos materiais nos dias e horrios estabelecidos. Por isso, a divulgao do servio a ser implantado, bem como dos benefcios almejados condio de vital importncia para que o processo seja bem sucedido. A coleta seletiva pode mobilizar toda a comunidade. No entanto, caso no seja realizada uma preparao anterior para informar e sensibilizar a populao, sero grandes os riscos de esmorecimento e perda de objetivos, com desgaste para a administrao municipal e a criao de uma imagem negativa para essa atividade.
A comunicao
O plano de trabalho, as metas, bem como todas as rotinas e responsabilidades da
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es tambm devem ser precedidas de comunicados, concedendo-se populao um tempo suficiente para adaptao nova rotina. Para a divulgao do plano de trabalho podem ser utilizados todos os veculos de comunicao disponveis, como rdio, televiso, jornais e folhetos explicativos, alm de comunicados verbais em escolas, igrejas e associaes. O importante que toda a populao tenha acesso s informaes, que devero ser passadas de forma clara, objetiva e suficiente.
O envolvimento da comunidade
O comportamento da populao, sem dvida, depende muito do dinamismo da municipalidade, exigindo para sua evoluo, tempo e perseverana. Assim, uma nica ao positiva da municipalidade, perdida ao longo de anos de inatividade, mesmo que bem empreendida, representa uma gota de gua num oceano e, quando muito, provoca uma momentnea e insignificante alterao no estado geral das coisas. Independentemente dos novos objetivos propostos e servios implantados, o nvel de relacionamento entre a populao e a municipalidade deve ser intenso. A comunicao peridica dos resultados obtidos valoriza comportamentos positivos e incentiva a populao a colaborar. Atingidas as metas e vencidas as dificuldades decorrentes, podem ser almejados objetivos mais ousados que devero ser definidos pela prpria administrao municipal, calcados nas experincias obtidas. Neste sentido, os dados e informaes obtidos em campo devem ser valorizados. As pessoas que realizam a coleta, sejam elas funcionrios da prefeitura, ou catadores das cooperativas conveniadas, tm maior contato com a comunidade, assim, seu conhecimento no pode ser ignorado. A realimentao do processo tambm no pode ser esquecida. Com o passar do tempo, verifica-se uma tendncia de arrefecimento da motivao inicial, que pode causar a falta de colaborao tanto por parte da populao, quanto da prpria administrao municipal. Recomenda-se a realizao de trabalhos constantes que mantenham a administrao mobilizada e a populao informada sobre as atividades realizadas e os resultados e benefcios obtidos. Por isso, importante tambm que os objetivos propostos sejam exeqveis e a propaganda veiculada seja honesta, evitando-se confrontaes desastrosas, sobretudo no que se refere s receitas e despesas. Alm disso, a administrao municipal deve demonstrar coerncia em suas aes. A coleta seletiva tem como objetivo principal o uso racional dos recursos na-
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turais. Uma proposta como esta, que demonstra preocupao com o meio ambiente absolutamente incompatvel com a manuteno de lixes, ou de aterros e usinas de compostagem mau operados. A administrao municipal deve transmitir uma imagem de probidade, demonstrando populao que a sua colaborao se soma a esforos bem planejados, que tm objetivos claros, voltados proteo do meio ambiente.
O comprometimento da comunidade
Pela experincia obtida em diversas localidades, sabe-se que o interesse das administraes municipais bastante instvel, ocorrendo a mudana de prioridades e objetivos a cada novo mandato, com o arrefecimento dos nimos. Assim, no h garantias de continuidade nas aes programadas, especialmente, se elas dependerem apenas das administraes municipais. A alterao deste quadro no possvel simplesmente pela conscientizao dos funcionrios municipais, pois so justamente as posies de comando que se alteram.
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conceitos de preservao ambiental na comunidade que, consciente e comprometida, pode se posicionar e exigir a continuidade dos projetos pela nova administrao.
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5.2 Patrocinadores
A responsabilidade das atividades a serem desenvolvidas poder ser dividida com as diversas instituies passveis de envolvimento nesse processo. As empresas existentes no municpio podero ser convidadas a participar do projeto, patrocinando a realizao dos servios e a compra de equipamentos e materiais. Evidentemente, devem ser escolhidas empresas que apresentem posturas coerentes com os objetivos de preservao ambiental. Como contrapartida, deve ser reservado um espao para identificao dos patrocinadores nos materiais de divulgao, desde que a propaganda no se sobreponha mensagem educativa. As empresas patrocinadoras no precisam pertencer regio abrangida pelo projeto, basta que apresentem algum interesse em atividades educativas ou de proteo ambiental. Os recursos externos tendem a escassear com o tempo, sobretudo aps a mudana dos governantes polticos. Assim, projetos demasiadamente ambiciosos, situados fora das possibilidades das populaes, podem desgastar-se por falta de recursos. De novo recomenda-se que as propostas, alm de eficazes, sejam realistas.
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6. avaliao do procEsso
participao das entidades de classe, organizaes no governamentais e populao em geral sempre desejvel, contudo, as atividades de coordenao dos trabalhos devem permanecer sob a responsabilidade da adminis-
trao municipal. A eficincia dos servios implantados e o nvel de aceitao pela populao devem ser avaliados periodicamente. Uma consulta peridica populao, por meio de questionrios, possibilitar avaliar o padro dos servios e estruturas existentes, bem como a sua opinio sobre a validade e eficincia do projeto. Recomenda-se que os questionrios sejam aplicados na forma de entrevistas, utilizando-se monitores especialmente treinados para essa tarefa e que parte significativa da comunidade seja ouvida. Contudo, a avaliao do processo no pode se restringir anlise dos resultados obtidos nos questionrios e entrevistas. Algumas pessoas, embora considerem importante a coleta seletiva, no colaboram efetivamente na sua realizao. Tal fato pode ser confirmado analisando-se o nvel de adeso atualmente obtido junto s mais diversas comunidades. Outros instrumentos devem ser utilizados. A avaliao visual peridica do estado geral dos PEVs e de seu entorno, permitem determinar se:
a populao est separando corretamente os materiais; os PEVs tm volume suficiente; a freqncia de coleta adequada; ocorre depredao das instalaes e a localizao dos PEVs boa. As ocorrncias mais comuns observadas podem definir a necessidade da reavalia-
o do processo e ou das instalaes. A observao dos PEVs permite ainda verificar o percentual de gerao dos diferentes materiais. Deve-se considerar que o processo todo muito dinmico, assim,
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6. avaliao do processo
embora tenham sido feitas caracterizaes iniciais dos resduos, sua ocorrncia pode variar de rua a rua, em decorrncia das atividades predominantes. A avaliao realizada aps a implantao do projeto permite o redimensionamento das estruturas e a reavaliao das estratgias e metas. No processo de avaliao, devem ser consideradas ainda a equipe tcnica e a infra-estrutura utilizadas. A equipe responsvel pela coleta, devido ao ntimo contato com a comunidade, deve ser constantemente avaliada. Procedimentos que comprometam o xito dos trabalhos, ou mesmo a imagem da administrao devem ser rapidamente detectados e corrigidos. Como j mencionado, seja qual for a origem da mo-de-obra, sero necessrias superviso e capacitao constantes. As informaes obtidas durante a execuo dos servios permitiro concluir se a infra-estrutura, inicialmente dimensionada, suficiente e adequada aos objetivos estabelecidos. Eventuais inadequaes ou insuficincias devem ser corrigidas prontamente, de forma a assegurar a continuidade e o ritmo de execuo das atividades.
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7. consideraEs Finais
spectos de natureza tcnica, econmica, ambiental e educativa devem ser considerados na anlise dos fatores intervenientes na coleta seletiva. Quando so agregados objetivos de carter social, o sinergismo entre os diversos
fatores intervenientes requer uma anlise diferenciada, evidentemente, exigindo a participao de profissionais com competncia nos diversos assuntos a serem tratados. No incomum que algumas administraes pblicas vislumbrem na coleta seletiva uma oportunidade para obter receita suplementar da venda de reciclveis, ou uma alternativa para resolver problemas de ordem social, gerando ocupao para determinados segmentos da comunidade. A coleta seletiva, contudo, de fato tem possibilidade de xito quando os resduos gerados pela comunidade apresentam em sua composio materiais reciclveis em quantidades que justifiquem sua separao. Outra etapa a ser superada a da verificao da existncia de mercado comprador para reciclveis. Dependendo da quantidade e da qualidade dos materiais gerados, pode haver dificuldade na sua venda, quase sempre condicionada existncia de indstrias reprocessadoras na regio. As consideraes econmicas so tambm indispensveis, j que um sistema de coleta duplo, isto , coleta regular mais coleta seletiva, inevitavelmente tem um custo elevado. A implantao da nova coleta implicar numa sobrecarga da estrutura existente, ou numa estrutura auxiliar, que a administre e opere, alm de equipamentos, instalaes de apoio e veculos, resultando em investimentos nem sempre ao alcance dos recursos disponveis. Mais uma vez, cabe lembrar a possibilidade da implantao escalonada desse servio, como alternativa para adequao das novas despesas aos recursos de cada comunidade. Quando so utilizados convnios com cooperativas de catadores para realizao da coleta e triagem dos resduos, as consideraes de ordem econmica tm relevncia especial. Se a quantidade de reciclveis for insuficiente, ou se surgirem problemas com mercado comprador, a renda obtida pode no ser suficientemente atrativa, resultando em abandono da atividade. Alm disso, embora essa modalidade de execuo
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da coleta seletiva resulte numa diminuio dos custos prefeitura, alguns investimentos sero inevitveis. Na implantao dos servios, galpes, equipamentos, incluindo os caminhes de coleta ficam por conta da prefeitura. E, aps a implantao, despesas rotineiras como energia eltrica, materiais de consumo, inclusive EPIs (equipamentos de proteo individual), combustveis e motorista de coleta, tambm ficam sob responsabilidade da prefeitura. Claro que todas essas despesas devem ser previamente computadas. Assim, avaliadas as possibilidades de suporte das novas despesas, devem ser estudados os benefcios ambientais a serem obtidos, que esto diretamente relacionados com os aspectos de natureza tcnica. Comprovada a existncia de materiais reciclveis em quantidades que justifiquem sua separao, ter-se- ressaltada a importncia dos benefcios ambientais. Quanto maior a quantidade de materiais passveis de reciclagem, mais amplos os recursos naturais a serem preservados. A no deposio de resduos reciclveis no solo, resultando em economia de espao nos aterros sanitrios, isoladamente, pode justificar as eventuais despesas resultantes da implantao da coleta seletiva. Quanto aos benefcios educacionais, torna-se cada vez mais importante a participao consciente da populao na soluo de seus problemas ambientais. A estrutura de limpeza urbana, existente na maioria das cidades brasileiras, restringe a participao da comunidade ao simples acondicionamento e apresentao dos resduos ao servio de coleta. A separao dos materiais gerados no interior dos domiclios chama a ateno para o quanto descartado e tambm para aquilo que consumido, favorecendo tambm os questionamentos sobre o destino dado a essa mistura de materiais que chamamos lixo. O conhecimento das quantidades de materiais recuperados, da receita obtida com sua venda e das despesas gerais resultantes da execuo das atividades relacionadas com os resduos gerados pela comunidade, tambm acaba por despertar a ateno da populao para a necessidade de uma ao ampla, que envolva todos os segmentos, da produo ao consumo, com o objetivo de preservar o meio ambiente, como condio indispensvel para a conquista de uma vida melhor para todos os habitantes do planeta. possvel que algumas administraes sejam tentadas a implantar a coleta sele-
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aparente posicionamento em defesa do meio ambiente. Infelizmente, esses empreendimentos estaro fadados ao insucesso. A coleta seletiva, realizada no apenas como tarefa, mas como parte de um conjunto de atuaes preservacionistas, constitui-se num instrumento altamente eficaz, que no pode ser desprezado pelos administradores, nem pelos ambientalistas.
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Secretaria do Meio Ambiente Coordenadoria de Planejamento Ambiental Coordenadoria de Educao Ambiental Av. Prof Frederico Hermann Jr., 345 - Alto de Pinheiros 05459-900 - So Paulo - SP Telefones: 11 - 3133 3592/3864/3646 Fax: 11 - 3133 3883 sma.cplea.dea@cetesb.sp.gov.br www.ambiente.sp.gov.br
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ISBN 978-85-60301-02-7
9 788560
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