010CausasDesmatamentoAmazoniaBrasileira em 25.02

Causas do Desmatamento da Amaznia Brasileira
BANCO MUNDIAL
Trabalho em andamento pa ra d is c u ss o p b li c a
Sergio Margulis
BANCO MUNDIAL - Brasil Julho 2003
Banco Mundial - Braslia, julho, 2003 As opinies, interpretaes e concluses aqui apresentadas so dos autores e no devem ser atribudas, de modo algum, ao Banco Mundial, s suas instituies afiliadas, ao seu Conselho Diretor, ou aos pases por eles representados. O Banco Mundial no garante a preciso da informao includa nesta publicao e no aceitaresponsabilidade alguma por qualquer conseqncia de seu uso.
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Banco Mundial Causas do Desmatamento da Amaznia Brasileira - 1 edio Braslia - 2003 100p. ISBN: 85-88192-10-1 I - Autor: Margulis, Sergio.
Foto da capa
Dr. Luiz Antonio de Oliveira, Ph.D Coordenao de Pesquisas em Cincias Agronmicas INPA - Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia
Reviso
Lilian Santos, Mrian Felicio e Karen Ravanelle

Editorao, fotolitos e impresso
Estao Grfica - www.estagraf.com

Banco Mundial
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ndice
Siglas e Abreviaturas Prefcio Agradecimentos Resumo SUMRIO EXECUTIVO 1. 2. MOTIVAO DO ESTUDO DESMATAMENTOS E USO DO SOLO NA AMAZNIA: EVIDNCIAS SOBRE A PECURIA DE GRANDE ESCALA Tendncia Temporal dos Desmatamentos Padres Espaciais em Nvel Municipal Evoluo do Uso do Solo na Amaznia Legal Contribuies das reas Desmatadas Grandes e Pequenas aos Desmatamentos Evoluo do Rebanho Bovino Benefcios Scio-Econmicos dos Desmatamentos: Evidncias Preliminares 3. DIFERENTES FRONTEIRAS E DINMICAS ECONMICO-SOCIAIS: DETERMINANTES DA OCUPAO DA AMAZNIA Avano da Fronteira Especulativa e o Processo dos Desmatamentos Determinantes da Ocupao da Amaznia: um Modelo Economtrico 4. A MICROECONOMIA DA PECURIA DE CORTE NA AMAZNIA A Economia da Pecuria de Corte na Amaznia Breve Retrospectiva A Pesquisa de Campo Parmetros Tcnicos Adotados Custos de Produo Pastagens Receita Lquida por Hectare Anlise da Rentabilidade Modelagem Matemtica
v vii ix xi xiii 1 5 5 6 8 11 13 14 17 20 24 29 29 31 33 36 36 37 39
Algumas Simulaes Consideraes Finais e Tendncias 5. CUSTOS E BENEFCIOS SOCIAIS DOS DESMATAMENTOS Incentivos Governamentais Subsdios Fundamentais Pecuria e aos Desmatamentos? Estimativa do Custo Econmico (Social) dos Desmatamentos na Amaznia Alternativas Sustentveis: Comparando Custos e Benefcios 6. CONCLUSES E RECOMENDAES REFERNCIAS ANEXO
41 43 47 48 51 54 59 67 75
Siglas e Abreviaturas
ADA AMC AML ARPA CEPEA CGIAR CSR ESALQ FAO FEMA FINAM FNO FPE FPM FUNAI GEIPOT IBAMA IBGE ICMS IMAZON INCRA INPE IPAM IPEA ITERPA MFS MMA MT PA PIB PPG7 PROARCO PROBIO RO Agncia de Desenvolvimento da Amaznia reas Mnimas Comparveis Amaznia Legal Projeto de reas Protegidas da Regio Amaznica Centro de Estudos Avanados em Economia Grupo Consultivo de Pesquisa Agropecuria Internacional Centro de Sensoriamento Remoto do IBAMA Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao Fundao Estadual do Meio Ambiente do Mato Grosso Fundo de Investimento da Amaznia Fundo Constitucional de Financiamento do Norte Fundo de Participao dos Estados Fundo de Participao dos Municpios Fundao Nacional do ndio Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Instituto de Terras do Par Manejo Florestal Sustentvel Ministrio do Meio Ambiente Mato Grosso Par Produto Interno Bruto Programa Piloto Para a Proteo das Florestas Topicais do Brasil Programa de Preveno e Controle de Queimadas e Incndios Florestais na Amaznia Legal Programa de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira Rondnia
SIDRA SP SUDAM TIR UA UFPA USP UNCTAD VPL
Sistema IBGE de Recuperao Automtica (Pesquisa Pecuria) So Paulo Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia Taxa Interna de Retorno Unidade Animal Universidade Federal do Par Universidade Federal de So Paulo United Nations Conference on Trade and Development Valor Presente Lquido
Prefcio
s riquezas naturais do Brasil so legendrias. O Pas tem o maior bioma de floresta mida do mundo, a Amaznia, que contm de longe a maior parcela das florestas midas remanescentes. A Amaznia Legal cobre cerca de 60% do territrio brasileiro e abriga 21 milhes de habitantes, 12% da populao total, dos quais 70% vivem em cidades e vilarejos. O Brasil tambm tem o maior manancial de gua doce do mundo, e a regio amaznica sozinha responde por quase um quinto das reservas mundiais. O uso sustentvel dessas enormes riquezas no apenas garantiria os recursos para o futuro, como poderia ser tambm uma fonte de maior eqidade e reduo de pobreza, uma vez que os recursos naturais representam uma proporo muito maior dos bens dos pobres (cerca de 80%) do que dos ricos. O interesse pela sustentabilidade aumentado pelas taxas de desmatamento da Amaznia. Da cobertura florestal original, 17% foram desflorestados, embora pelo menos um tero desse total esteja se recuperando. Seu valor global pode ser visto em sua rica biodiversidade e no possvel impacto climtico decorrente de seu desaparecimento. A crescente ameaa a ecossistemas chave ilustrada por dados preliminares que indicam um desmatamento de 2 25.400 km em 2002, em comparao com uma 2 mdia de 17.340 km observada na dcada precedente. O quase desaparecimento da Mata Atlntica brasileira tambm indica a urgncia de aes. Algumas experincias mundiais e no Brasil com o uso sustentvel de recursos naturais poderiam servir de base para uma estratgia ambiental com incluso social. Os fatores por trs do uso no sustentvel dos recursos naturais, no entanto, so complexos. importante compreender estes fatores para se implantar aes efetivas. A regio amaznica enfrenta uma grande gama de desafios, incluindo a falta de consenso sobre estratgias de desenvolvimento; falta de servios sociais, infraestrutura e transporte adequados; ambigidades sobre direitos de propriedade e conflitos de uso da terra; rpida urbanizao e baixa qualidade de vida nas cidades; dificuldades para controlar desmatamentos e queimadas; o papel das
comunidades indgenas no desenvolvimento e na gesto ambiental; baixa capacidade institucional e governana fraca e uma expanso no planejada da pecuria e da agricultura. Este estudo uma contribuio singular, na medida em que sugere que, em contraste com as dcadas de 70 e 80, quando a ocupao da Amaznia brasileira era largamente induzida por polticas governamentais e subsdios, grande parte do desmatamento recente parece resultar da pecuria de grande e mdio portes, que crescentemente rentvel e dominada por agentes poderosos. O estudo enfatiza que no bastam as boas intenes, mas essencial compreender os fortes interesses privados que causam o crescente desmatamento, e adotar polticas que levem esses interesses em conta em suas aes. Seria tambm essencial promover o desenvolvimento de atividades econmicas alternativas e complementares que sejam mais sustentveis e eqitativas que as atuais. Controlar o livre acesso no interior, ao mesmo tempo em que se promove o uso sustentvel das reas florestadas, parece chave para evitar danos ainda pouco conhecidos e que podem excluir opes futuras. Ao interligar polticas ambientais e sociais, o Brasil poderia proteger uma parte considervel da floresta amaznica remanescente, melhorar as condies de vida e responder aos anseios da populao local. De maneira geral, existe o reconhecimento da necessidade de melhores polticas e instituies mais fortes para fazer a gesto dos recursos naturais. Uma parcela crescente da sociedade brasileira apia polticas ambientais mais consistentes. Tudo isto poderia ser apoiado por meio de investimentos pblicos e privados aos nveis federal, estadual e municipal, bem como por anlises de polticas, trocas de conhecimento, criao de consenso e promoo de parcerias. Uma grande oportunidade para guiar as contribuies do Banco Mundial pode ser o programa federal Amaznia Sustentvel, com suas ligaes com o PPA, e a Estratgia de Assistncia ao Pas (CAS) do Banco. Vinod Thomas Diretor para o Brasil Vice Presidente do Banco Mundial
Prefcio
ste estudo se insere no contexto das discusses sobre as causas e a dinmica do desmatamento na Amaznia brasileira, iniciada no Ministrio do Meio Ambiente em 2000, e que contou, desde o incio, com o apoio do Banco Mundial. O objetivo destes debates era buscar uma coerncia maior entre a compreenso dos fatores associados expanso dos desmatamentos e as polticas pblicas formuladas para cont-los. Duas constataes estavam subjacentes a esta iniciativa: a primeira, que as informaes agregadas sobre as taxas de desmatamento da Amaznia Legal, divulgadas de dois em dois anos pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), embora contribussem para a compreenso do fenmeno ao longo do tempo, no permitiam a formulao de polticas visando uma interveno imediata no processo; a segunda, que a interrupo dos subsdios fiscais e financeiros predominantes na dcada de 1970, considerados uma das causas determinante para o crescimento dos desmatamentos, no havia gerado o resultado esperado. Ou seja, mesmo sem esse tipo de estmulo, os desmatamentos continuavam em asceno. Estas obser vaes motivaram a Secretaria de Coordenao da Amaznia a reunir especialistas para debater e estimular novas investigaes, orientadas para subsidiar mudanas nas polticas implementadas pelo Ministrio. Era preciso desagregar os dados do desmatamento por estados e municpios, compreender a dinmica associada s diferentes atividades econmicas em expanso, e investigar as foras sociais e polticas que estavam agindo em contextos especficos, especialmente naqueles que exerciam mais influncia sobre o crescimento das taxas.
A proposta deste trabalho, de estudar Causas do Desmatamento da Amaznia Brasileira, surgiu neste contexto. E a questo central a que ele se props investigar foi o papel da pecuria, a dinmica econmica e a rentabilidade a ela associadas, na expanso dos desmatamentos. Se no existem incentivos fiscais, outros fatores estariam tornando vivel essa atividade, razo pela qual ela continua se expandindo sobre novas reas de florestas. Para responder a esta e a outras questes, o estudo analisa o comportamento micro-econmico da pecuria inserindo esta atividade na dinmica de expanso da fronteira agropecuria e madeireira, em uma das frentes mais importantes de ocupao econmica da regio, a Amaznia Oriental. Alm disso, procura comparar os ganhos econmicos com os custos sociais e ambientais associados e insere na anlise a dinmica scio-econmica dos atores sociais envolvidos com a expanso dessa fronteira. No se pode esquecer que, na Amaznia, a economia agropecuria se beneficia de ganhos indiretos advindos da precria regularizao fundiria, da grilagem de terras pblicas, da contratao irregular de mo-de-obra e do processo de permanente abertura de novas reas de floresta realizado a baixos custos por posseiros e pequenos agricultores, que vo preparando o terreno para os investimentos mais rentveis que os sucedem. Embora iniciado h dois anos, existe uma grande atualidade na discusso apresentada neste estudo. De acordo com a projeo realizada pelo INPE, entre 2001 e 2002, o desmatamento na Amaznia passou de 18.166 km2 para 25.476 km2, o segundo maior incremento desde 1995. Esse fato, por si s, torna relevante a leitura e a discusso deste trabalho pelas contribuies que traz tanto no diagnstico quanto
na proposio de polticas pblicas. Esperamos que esta iniciativa estimule o surgimento de outros estudos, de novas pesquisas de campo, de investigaes preocupadas com a busca de solues viveis que
possam influenciar as decises no somente da rea ambiental do governo mas, principalmente, dos formuladores das polticas de desenvolvimento regional.
Mary Helena Allegretti Secretria de Coordenao da Amaznia
Agradecimentos
tentativa de melhor entender a racionalidade econmica do desflorestamento da Amaznia brasileira parte de um processo que se iniciou h quase duas dcadas, em que que o Banco Mundial vem buscando ajudar o governo a elaborar alternativas de desenvolvimento sustentvel para a regio. Pouco assuntos podem ser to fascinantes na agenda ambiental global. Talvez por isto, poucos trabalhos do Banco Mundial tenham tido tantas contribuies e uma reviso to criteriosa. Vrios colegas se engajaram neste processo para garantir a clareza das idias e dos resultados tcnicos aqui apresentados. Neste sentido, agradecimentos pessoais a Robert Schneider (em particular), Eustquio Reis, Chris Diewald, Ken Chomitz, Joachim von Amsberg, John Redwood e Luis Gabriel Azevedo. O trabalho baseou-se em 5 background papers desenvolvidos em equipes lideradas por Geraldo SantAna de Camargo Bastos e Sergio de Zen (ESALQ), Eustquio Reis, Ronaldo Seroa da Motta (IPEA), Pablo Pacheco (IPAM/CIFOR) e Edna Castro (UFPA), a quem devo parabenizar e agradecer pela qualidade dos trabalhos. Alm destas, a lista de pessoas a quem devo agradecer enorme e no poderia fazer justia a todas individualmente, ou s instituis que representam. Da Secretaria de Coordenao da Amaznia/MMA, com quem discuti desde o incio as motivaes originais e a relevncia do tema: Mary Allegretti, Vanessa Fleischfresser, Mario Menezes, Katia Costa e Brent Milikan. Colegas do Banco Mundial em condies e circunstncias diversas: Adriana Moreira, Dan Biller,
Claudia Sobrevila, Gregor Wolf, Ricardo Tarifa, Joe Leitmann, Daniel Gross, Robert Davis, Teresa Serra, Gunnar Eskeland e Vinod Thomas. Das visitas de campo Amaznia: Jonas Veiga, Judson Valentim, Alfredo Homma, Marisa Barbosa (EMPBRAPA), Marky Brito, Paulo Barreto, Eugenio Arima, Adalberto Verssimo (IMAZON), Larissa Chermont, Ana Cristina Barros, Anne Alencar, Ricardo Melo, Cassio Pereira, Erivelto Lima, Jos Benatti (IPAM), Merle Faminow (IDRC), Jorge Orsi (SPRN-RO), Frederico Muller, Paulo Leite, Gina Valmorbida (FEMA-MT), Philip Fearnside (INPA). Comentrios, informaes e dados tcnicos: Digenes Alves (INPE), Claudio Ferraz, Marcia Pimentel, Ajax Moreira (IPEA), Nilson Ferreira (IBAMA), David Kaimowitz, Sven Wunder (CIFOR), Hans Jansen (IFPRI), Dennis Mahar, Nigel Smith (U.of Florida), Jean Tourrand (CIRAD), Fernando Rezende, Gordon Hughes, Cornelis de Haan (consultores), Alvaro Luchiezi (WWF). Agradecimento a FAO pelo financiamento de parte da pesquisa, particularmente a Henning Steinfeld que tambm participou de discusses tcnicas. Agradecimentos a Lilian Santos, Mrian Felicio e Karen Ravenelle na ajuda do trabalho de edio e impresso, e a John Penney, pela traduo. Gostaria de agradecer ainda aos inmeros pecuaristas, madeireiros, fazendeiros e administradores que entrevistamos em diversas cidades na pesquisa de campo, os quais seria impossvel listar individualmente com eles aprendi uma nova perspectiva do problema,
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sendo grato tambm pela cordialidade com que sempre fomos recebidos. Finalmente, ainda que tenha recebido ajuda e comentrios construtivos de tantos colegas, os
resultados e opinies aqui apresentados so de inteira responsabilidade do autor, no refletindo, necessariamente, pontos de vista das pessoas acima, das instituies que trabalham ou representam, e em particular do Banco Mundial.
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Resumo
preocupao mundial com os desmatamentos da Amaznia brasileira em parte motivada pela imagem de um processo destrutivo no qual os benefcios econmicos e sociais so menores que as perdas ambientais. Essa percepo tambm subjacente aos diagnsticos, formulao e avaliao das polticas pblicas propostas pelas organizaes governamentais e no-governamentais que atuam na regio, incluindo o Banco Mundial. Este trabalho sugere, contudo, que esta percepo em parte equivocada, principalmente no tocante ao diagnstico das motivaes e aos agentes responsveis pelos desmatamentos, na avaliao dos benefcios econmicos e sociais do processo e, por conseguinte, nas implicaes de polticas pblicas para a regio. O objetivo desse relatrio mostrar que, diferentemente das dcadas de setenta e oitenta, quando a ocupao econmica foi induzida por incentivos e polticas governamentais, os desmatamentos recentes em vrias regies da Amaznia so impulsionados pela pecuria de mdia e grande escalas. Obedecendo lgica privada, a dinmica do processo de ocupao tornou-se autnoma, como demonstra o crescimento significativo dos desmatamentos na dcada de noventa, apesar da reduo substancial dos estmulos e incentivos das polticas governamentais. Dentre as causas dessa transformao destacam-se as mudanas e adaptaes tecnolgicas e gerenciais das atividades pecurias s condies geo-ecolgicas da Amaznia Oriental que permitiram o aumento da produtividade e a reduo dos custos. A viabilidade privada da pecuria no significa que ela seja desejvel do ponto vista social ou sustentvel
do ponto de vista ambiental. Os benefcios privados devem ser comparados com os custos ambientais e sociais decorrentes da expanso das atividades pecurias e dos desmatamentos. Do ponto de vista social, legtimo argumentar que os benefcios privados da pecuria de larga escala so distribudos de forma excludente, pouco contribuindo para reduzir a desigualdade econmica e social. Aponta-se, contudo, que a diminuio do preo da carne no mercado nacional e o aumento de exportaes propiciados pela expanso da pecuria na Amaznia Oriental podero significar benefcios sociais que ultrapassam as fronteiras setoriais e regionais. Do ponto de vista ambiental, no obstante as incertezas de mensurao, as parcas evidncias disponveis indicam que os custos dos desmatamentos podem ser significativos, superando inclusive os benefcios privados da pecuria, sobretudo quando se consideram as incertezas associadas s perdas irreversveis de um patrimnio gentico e ambiental pouco conhecido. Nesse sentido, atividades como o manejo florestal sustentvel seriam consideradas superiores do ponto de vista social e ambiental. Contudo, seja para viabilizar o manejo florestal como alternativa de explorao privada, seja para internalizar os custos ambientais da pecuria, sero necessrios instr umentos de polticas, mecanismos de financiamento e estruturas de fiscalizao de difcil implementao. As recomendaes de polticas do estudo so: i) a necessidade de reconhecer a lgica privada do processo atual de ocupao da Amaznia brasileira; ii) reorientar o foco das polticas para os pecuaristas como agentes
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motores do processo dos desmatamentos, reconhecendo seus interesses e os benefcios econmicos privados; iii) tendo em conta o desconhecimento dos custos ambientais e as incertezas associadas irreversibilidade dos efeitos de decises presentes, formular polticas que contenham os desmatamentos nas reas de fronteira ainda intocadas
e que estimulem a intensificao da agropecuria nas reas consolidadas. Este trabalho pretende suscitar e subsidiar o debate sobre esses temas, principalmente entre o governo e os grandes e mdios pecuaristas, aqui identificados como os principais agentes dos desmatamentos.
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Sumrio Executivo
Banco Mundial vem, h dcadas, dialogando com o governo brasileiro sobre projetos, estratgias e a promoo do desenvolvimento sustentvel para a Amaznia. Dentre as questes fundamentais deste dilogo est o entendimento sobre o processo do desflorestamento da regio. Apesar destes esforos, ainda no existe consenso sobre questes fundamentais como quem so os principais agentes dos desmatamentos e quais so realmente suas motivaes. Os estudos mais recentes, inclusive do prprio Banco, sugerem baixas taxas de retorno da pecuria na regio, ficando uma lacuna para explicar o contnuo avano do processo mesmo depois da reduo e quase eliminao dos incentivos fiscais para a atividade na regio. Consoante com esta lacuna de conhecimento, existe uma percepo de que o processo dos desmatamentos da Amaznia brasileira produz perdas ambientais substanciais e pfios ganhos econmicos e sociais. Alm de existir incerteza sobre a exata dimenso das perdas e dos custos ambientais dos desmatamentos, a percepo sobre os possveis ganhos econmicos e sociais do processo carece de base emprica e analtica. Isto tem levado a uma gama de perspectivas sobre o real processo de ocupao e desmatamento. Entre elas incluem-se: n os agentes dos desmatamentos tm horizontes de planejamento curto e baseiam suas atividades na minerao de nutrientes da floresta; n a pecuria na Amaznia pouco rentvel e sua persistncia s se explica pelos subsdios ou crditos do governo que sustentam ganhos especulativos; n os pequenos produtores so importantes agentes do processo dos desmatamentos;
n n
a extrao da madeira uma das principais causas dos desmatamentos; as estradas so tambm causas dos desmatamentos (e no conseqncia do alto potencial da agropecaria da regio); a soja vem se expandindo rapidamente no cerrado, pressionando a expanso da fronteira agrcola para as regies de florestas; os custos ambientais, medidos local, nacional e globalmente, so to elevados que tornam irracionais quaisquer atividades causadoras dos desmatamentos; existem inmeras atividades alternativas sustentveis que poderiam substituir a pecuria, gerando maiores benefcios sociais, econmicos e ambientais.
A continuidade e a consistncia dos desmatamentos durante as ltimas dcadas, quando os estmulos e incentivos governamentais foram substancialmente reduzidos, sugerem que, contrariamente as teses acima, existe uma racionalidade econmica subjacente ao processo. A busca desta racionalidade constitui o objetivo primrio deste trabalho. Uma de suas premissas bsicas que, ainda que no se conhea o potencial econmico da regio em sua plenitude, fundamental que se busquem alternativas de desenvolvimento sustentvel para ela. No entanto, h forte suposio que as atividades econmicas que caracterizam o atual processo de ocupao e desmatamentos - mormente o extrativismo madeireiro no sustentvel e a pecuria de grande escala - no fazem um uso socialmente timo da rica base de recursos naturais. Alm disto, modelos alternativos de usos mais sustentveis e socialmente desejveis na
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escala necessria no so amplamente conhecidos. Assim, um grande dilema coloca-se para o governo que no pode deixar de tirar proveito daquele potencial ao mesmo tempo em que sequer o conhece em sua plenitude. Este desconhecimento faz com que decises presentes sobre usos da floresta envolvam enormes riscos e incertezas. As principais questes para investigao so: n Quem so os principais agentes motores e qual a lgica dos desmatamentos na Amaznia brasileira? n Qual o potencial agropecurio da Amaznia brasileira e quais os limites geogrficos naturais expanso da agropecuria? n Que polticas implantar diante das incertezas e riscos de perdas irreversveis em termos ecolgicos? n possvel, ou desejvel, "fechar" a fronteira, buscando restringir a expanso da agropecuria nas reas j ocupadas ou consolidades com maior potencial produtivo? n Como implantar um modelo alternativo baseado no manejo sustentvel dos recursos florestais e na explorao da biodiversidade, dado que no se conhece o funcionamento deste modelo na escala requerida e na medida que o processo "tradicional" de ocupao se d de forma acelerada? n O prprio Banco Mundial, que por suas experincias do passado na Amaznia optou por dedicar-se em larga medida proteo e conservao da floresta, est assim cumprindo seu papel de indutor do desenvolvimento sustentvel? A principal contribuio deste trabalho a demonstrao que a pecuria de corte na Amaznia Oriental, ou na chamada fronteira consolidada, altamente rentvel do ponto de vista privado, apresentando taxas de retorno superiores s da pecuria nas regies tradicionais do pas. Dentre os fatores explicativos encontram-se, alm da disponibilidade de terra barata, as condies geoecolgicas particularmente favorveis pecuria, principalmente a pluviosidade, a temperatura e a
umidade do ar que garantem a alta produtividade das pastagens. As taxas de retorno da pecuria estrita (i.e., excluindo a venda da madeira) so consistentemente acima dos 10%. Esses valores so potencialmente alcanados por pecuaristas estabelecidos e capitalizados na fronteira consolidada da Amaznia Oriental. As condies geo-ecolgicas da Amaznia Ocidental - ou, ou seja, nas reas com predominncia de floresta ombrfila densa com altos ndices de pluviodidade - tornam a pecuria e a agricultura praticamente, ou totalmente, inviveis. Esse resultado corrobora estudos anteriores do prprio Banco que apontam as condies geo-ecolgicas como os principais condicionantes da agropecuria nas regies da Amaznia. O trabalho prope que o motor do processo dos desmatamentos da Amaznia brasileira a viabilidade financeira dos grandes e mdios pecuaristas da fronteira consolidada. O grande nmero de agentes intermedirios, que tm baixos custos de oportunidade e que se antecipam a estes pecuaristas, so eventualmente responsveis de forma direta por boa parte dos desmatamentos. Suas atividades so viabilizadas em parte pela garantia de venda futura da terra para a explorao pecuria, permitindo-lhes cobrir seus custos de oportunidade. No fosse a garantia de venda futura para a explorao pecuria, os agentes intermedirios no teriam incentivo para desmatar, ou para desmatar na escala atual. A pecuria mais profissional e produtiva marca o fim do ciclo especulativo e da "minerao de nutrientes" dos primeiros agentes e d incio consolidao da fronteira. As evidncias sobre os desmatamentos e uso do solo da Amaznia, apresentadas no trabalho, demonstram que a pecuria a principal atividade econmica na regio e que so os mdios e grandes pecuaristas os maiores responsveis pelos desmatamentos. Os pequenos proprietrios atuam como fornecedores de mo-de-obra ou agentes inter medirios que "esquentam" a posse da terra, mas sua contribuio direta para os desmatamentos pequena. Independentemente das diferenas de motivaes, interesses e estratgias econmicas dos inmeros
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atores sociais que atuam na fronteira, ao final do processo de ocupao tem-se, quase inevitavelmente, a ocupao pecuria, que atualmente responde por cerca de 75% das reas desmatadas na Amaznia. A agricultura no compete com a pecuria nas regies de floresta. As barreiras geo-ecolgicas so em geral mais restritivas agricultura, destacando-se a pluviosidade nas reas com ndices superiores a aproximadamente 2000 mm/ano. Mesmo nas reas com ndices inferiores a este valor, a pluviosidade um dos fatores mais favorveis pecuria e por isto ela a predomina. O trabalho indica que a alta rentabilidade privada da pecuria, decorrente das condies geo-ecolgicas favorveis, leva simultaneamente aos desmatamentos e construo de estradas. Enquanto as condies geo-ecolgicas forem favorveis, haver presso endgena pela abertura de estradas que, na ausncia de governo, sero construdas privadamente pelos prprios pecuaristas. Se a pecuria no fosse lucrativa, a existncia de estradas "per se", ou as rodovias construdas com objetivos mais geo-polticos "exgenos", no causariam tantos desmatamentos. evidente que estradas construdas com objetivos geopolticos tornam a pecuria vivel e portanto aumentam os desmatamentos. A viabilidade financeira da pecuria implica que o processo dos desmatamentos no gera apenas perdas, como supostamente ocorria nas dcadas de setenta e oitenta. Ainda que os ganhos privados sejam menores que os custos sociais e ambientais, a renda gerada significativa e financeiramente sustentvel. O reconhecimento desse fato fundamental para a formulao de polticas pblicas adequadas para a regio. Os pecuaristas at hoje ocupam papel de pouco destaque nos foros de discusso pblica e mesmo como objeto de polticas de governo. Este trabalho sugere que, nesse sentido, o foco das polticas deve se deslocar dos madeireiros para os pecuaristas, dado que a importncia destes no processo dos desmatamentos muito maior que a dos primeiros. A lucratividade e viabilidade privada da pecuria no implica que as polticas pblicas devam apoi-la. Para
tanto, seria necessrio uma anlise dos custos e benefcios sociais e ambientais das atividades pecurias e dos desmatamentos delas decorrentes. Nesse sentido, existem trs alternativas sobre o balano de custos e benefcios sociais: (a) Os benefcios privados menores que os custos sociais implicam que os desmatamentos no so defensveis sob a tica social. Esta a alternativa comumente aceita sobre os desmatamentos da Amaznia. (b) Outra alternativa seria ganhos privados e sociais da agropecuria maiores que as perdas sociais e ambientais dos desmatamentos. Esta alternativa implicaria dilemas entre atividade econmica e proteo da floresta. (c) Como no caso anterior, benefcios maiores que os custos sociais, mas benefcios lquidos menores do que aqueles que ocorreriam com a explorao de outras atividades, como por exemplo, o manejo florestal sustentvel. Neste caso, tambm, as polticas pblicas no deveriam apoiar a pecuria. Alm das dificuldades de mensurao e valorao monetria, as anlises custo/benefcio envolvem dois complicadores adicionais. O primeiro deles refere-se ao fato das externalidades envolvidas no processo dos desmatamentos da Amaznia brasileira terem dimenso global: assim, as anlises sociais devem ser feitas do ponto de vista das comunidades locais, do ponto de vista da populao brasileira como um todo e ainda do ponto de vista da comunidade global que, direta ou indiretamente, se beneficia dos servios da floresta amaznica. Os resultados podem ser distintos conforme varie o nvel de anlise: os desmatamentos seriam aceitveis se fossem socialmente desejveis para as populaes locais e no para a populao brasileira como um todo? ou seriam defensveis se fossem interessantes para o Brasil, mas no fossem para o resto do mundo? A outra questo refere-se ao fato da Amaznia ser uma regio por demais extensa e diversa, de modo que os resultados encontrados para uma determinada sub-regio no necessariamente se aplicam a outras. Em particular, como j mencionado, as altas taxas de
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retorno encontradas neste trabalho so alcanadas pelos pecuaristas mais profissionais na chamada fronteira consolidada da Amaznia Oriental e no pela mdia dos pecuaristas de toda a regio amaznica. O trabalho se props a dar uma contribuio em termos de uma avaliao social dos desmatamentos da Amaznia brasileira - de um lado identificando os principais agentes do processo, a racionalidade econmica de suas atividades e seus possveis retornos econmicos (a avaliao privada do processo) - de outro, buscou fazer uma avaliao monetria dos custos econmicos (sociais) dos desmatamentos e tambm algumas comparaes com atividades alternativas, especificamente o manejo florestal sustentado (a anlise social). Ainda que no se tenha chegado a uma anlise custo/benefcio plena, em grande medida pela falta de maiores informaes, vrios cenrios so apresentados e comparados, permitindo a sugesto de algumas recomendaes de polticas para a regio. Do ponto de vista social, os potenciais benefcios associados aos desmatamentos se do, de um lado, em termos dos lucros privados dos pecuaristas, e de outro, em termos de melhorias scioeconmicas das populaes locais ou mesmo da populao nacional como um todo. Desde 1970 a renda regional aumentou significativamente. A renda rural per capita, em particular, triplicou, aumentando, na mdia, de US$ 410 em 1970 para US$ 1.417 em 1995. Nos estados onde observou-se as maiores taxas de desmatamentos, este crescimento foi ainda maior: no mesmo perodo, a renda rural per capita no Mato Grosso passou de US$ 424 para US$ 4.311, no Par de US$ 356 para US$ 1.436, e em Rondnia de US$ 712 para US$ 2.304. Os indicadores scioeconmicos regionais - como nveis de analfabetismo, mortalidade infantil e expectativa de vida - mostram que de fato tem havido progressos significativos, mas insuficientes para reduzir o gap com relao ao restante do pas. Alm disto, a maior parcela da renda regional originou-se nos setores urbanos e no rurais, sugerindo que as
melhorias nas condies sociais provavelmente tiveram pouco a ver com os desmatamentos. Em resumo, legtimo argumentar que mesmo que os ganhos privados da pecuria de mdia e grande escalas fossem significativos, eles foram de qualquer modo largamente excludentes, pouco tendo contribudo para aliviar as desigualdades sociais e econmicas ao nvel local. Mesmo as populaes locais no se apropriando diretamente da renda gerada pela produo agropecuria (e indiretamente pelos desmatamentos), no mbito nacional o preo da carne tem cado continuamente nos ltimos anos, quando 100% do crescimento do gado de corte deveu-se expanso da produo nos principais estados produtores na Amaznia - Par, Mato Grosso e Rondnia. As exportaes de carne cresceram de 350 mil toneladas em 1999 para aproximadamente 900 mil toneladas em 2002, que representam aportes de cerca de US$ 1 bilho de dlares. Quanto aos custos econmicos (sociais) dos desmatamentos, a despeito da mencionada dificuldade de quantific-los e valor-los monetariamente, o trabalho buscou fazer uma estimativa para que algumas comparaes pudessem ser feitas com os benefcios acima descritos. Os custos sociais dos desmatamentos foram estimados em cerca de US$ 100/ha/ano. Este valor embute demasiadas incertezas, oriundas das limitaes das metodologias de valorao ambiental e da limitao de dados, alm de omitir uma srie de efeitos dos desmatamentos para os quais no h informao precisa. De qualquer forma, o valor maior que a renda privada potencial da pecuria (cerca de US$ 75/ha/ano), que poderia assim ser compensada. A despeito deste balano, no existem mecanismos de transferncia para se efetivar esta compensao, que teria que se dar em nvel internacional por envolver externalidades globais. Esta uma questo de extrema importncia. As experincias existentes no so animadoras, existindo um enorme espao para atuao do Banco Mundial e da comunidade doadora internacional.
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O estudo desenvolveu modelos de simulao das atividades agropecurias, mostrando que os produtores so avessos ao risco e evitam a especilizao, adotando combinaes de culturas, pastagens e floresta onde elas so viveis. As simulaes mostram que os produtores estariam dispostos a aceitar valores relativamente baixos (R$ 45/ha/ano, aproximadamente US$ 15/ha/ano) como compensao para no expandir a rea cultivada em reas de floresta. Estes valores podem subir at R$ 200/ha/ano quando se supe menor averso ao risco (apesar de que nestes casos os produtores converteriam a floresta para agricultura e no para pecuria sob as hipteses do modelo). As simulaes de taxao sobre o desmatamento, ao contrrio de uma compensao, sugerem que os produtores tenderiam a mudar o mix de culturas primeiro, ao invs de diminuir a rea desmatada. A diferena entre as duas polticas basicamente sobre quem recairiam os custos. Quanto s atividades alternativas, o manejo florestal sustentado mostra-se menos econmico do ponto de vista privado que a pecuria. Alm disto uma tcnica pouco disseminada e bastante "sofisticada" quando comparada com o extrativismo madeireiro no sustentvel ou com a pecuria, ambos amplamente praticados e percebidos como envolvendo baixos riscos. Sob a tica social, entretanto, o trabalho sugere que o manejo florestal provavelmente superior do ponto de vista econmico. Supostamente, tambm superior do ponto de vista ambiental e social. Cumpre salientar que as anlises feitas no trabalho devem ser vistas em contexto, principalmente a viabilidade econmica privada da pecuria, que em princpio vlida apenas nas regies estudadas e sob as condies especificadas, sendo as principais delas: o grau de profissionalismo dos pecuaristas, sua escala de produo e as condies de pluviosidade. Em outras regies da Amaznia, vrios resultados podem ser distintos dos apresentados neste trabalho.
Recomendaes O trabalho apresenta as seguintes sugestes de poltica para a regio: Informao e planejamento
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fundamental reconhecer que a pecuria, em vrias partes da Amaznia, uma atividade potencialmente lucrativa para os produtores e que esta lucratividade o fator bsico de propulso do processo dos desmatamentos na regio. O governo, o Banco Mundial e o PPG7 devem, neste sentido, ajustar o foco de suas polticas e buscar mudar os incentivos percebidos pelos pecuaristas. A aceitao desta tese implica tambm o reconhecimento da existncia de importantes trade-offs no processo dos desmatamentos da Amaznia brasileira. As polticas de proteo da floresta devem, talvez, almejar prioritariamente os produtores da fronteira consolidada que so a mola do processo e no os da fronteria especulativa. Isto no quer obviamente dizer que no se deva fiscalizar, penalizar e tentar barrar as condies altamente ilegais sob as quais operam os agentes na fronteira avanada. A estratgia deve ser trabalhar com os pecuaristas e no contra eles. Ainda que uma grande parte destes agentes no esteja preparada, ou sequer disposta a negociar, h lideranas mais abertas e inclusive interessadas em definir termos de compromisso com governo e sociedade para terem suas atividades integralmente legalizadas. As autoridades responsveis pela proteo da floresta Amaznica devem reduzir o excessivo foco sobre as madeireiras como agentes dos desmatamentos. O controle sobre os madeireiros fundamental no em ter mos dos desmatamentos per se, mas talvez porque a extrao desordenada, predatria e largamente ilegal hoje praticada elimina a possibilidade de implantao, presente ou futura, do manejo
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florestal, uma atividade sustentvel que do ponto de vista social seria econmica, social e ambientalmente superior pecuria.
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O zoneamento deve ser incentivado como um processo de negociao entre os agentes econmicos - incluindo os pecuaristas - e o governo, que leve, paulatinamente, a compromissos de ocupao em reas e regies adequadas do ponto de vista social, econmico e ambiental. Como existe muito desconhecimento e muita incerteza sobre vrios fatores associados ao processo dos desmatamentos e avano da fronteira, os riscos envolvidos sugerem a adoo de estratgias conservadoras. O patrimnio eventualmente em risco na Amaznia no recomenda decises irreversveis com custos sociais, econmicos ou ambientais potencialmente altos. Neste sentido, as iniciativas de conservao sendo implementadas devem ser incentivadas. O Banco Mundial, por sua vez, continuar apoiando-as, principalmente atravs dos Projetos ARPA, PROARCO, PROBIO e vrios projetos apoiados pelo Programa Piloto. Dentre os fatores mais importantes analisados neste trabalho, e sobre os quais seria importante aumentar o conhecimento, incluem-se os valores e servios ambientais e tambm os possveis benefcios sociais a eles associados. igualmente importante analisar, com mais profundidade, os efeitos dos custos de transportes sobre os desmatamentos.
percentuais de desmatamento, desde que compensem com reas de estrita proteo (reservas legais) em reas ecologicamente mais ricas. Estas reas seriam indicadas pelo zoneamento (algumas j o foram).
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Uma das clssicas solues econmicas do problema seria taxar os desmatamentos, de modo a forar os agentes a internalizarem os custos ambientais. As simulaes de taxao deste estudo sugerem que so necessrias taxas elevadas para se diminuir de forma significativa a rea desmatada. Uma alternativa taxao seria compensar os agentes para que no desmatem. As simulaes deste estudo sugerem que a disposio dos produtores a receber para no desmatar dependeria do seu grau de averso ao risco. A escolha do mecanismo depender da deciso sobre quem de fato pode ou deve arcar com os custos. Ao interesse nacional somam-se ainda os da comunidade internacional, que tambm se beneficia dos servios ambientais da floresta. Ainda que a soma dos benefcios nacionais e globais fossem maiores que a renda da pecuria, os mecanismos de transferncia ainda no existem na prtica e enfrentam grandes dificuldades tcnicas e polticas para serem implementados. O Banco Mundial talvez tenha um papel a desempenhar auxiliando o governo brasileiro a buscar iniciativas e parceiros internacionais. At o momento, a busca por alternativas sustentveis tem praticamente se limitado ao manejo florestal e iniciativas pontuais de pequena escala - algumas social, econmica e ambientalmente superiores pecuria. Estes esforos devem ser continuados, mas preciso atentar para o fato que, ainda que superiores, no tm competido em escala com a pecuria. O manejo florestal que envolve tcnicas comparativamente muito mais sofisticadas, alm de ter que competir com o extrativismo madeireiro predatrio, praticado em toda
Instrumentos econmicos
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A introduo de um sistema que flexibilize a alocao de reas de conservao estrita, como a criao de mecanismos de troca - os "tradable development rights" - poderia trazer enormes ganhos ecolgicos e econmicos. No h por que no permitir que propriedades em reas frteis e produtivas se beneficiem de maiores
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Amaznia, tem se mostrado de difcil disseminao, clamando por apoio governamental.

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Aplicao da Lei ("enforcement")

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O Banco Mundial, em particular, deveria rever a postura largamente conservadora que tem adotado em relao Amaznia na ltima dcada e apoiar a promoo do desenvolvimento sustentvel, financiando atividades produtivas com altos retornos econmicos e sociais e de baixo impacto ambiental (alternativas de grande interesse para o desenvolvimento regional). A aprovao do projeto em apoio ao Programa Nacional de Florestas, ora em discusso com o governo federal, seria um excelente passo nesta direo. Os incentivos fiscais, que no passado beneficiaram os maiores proprietrios, diminuram e tendem a ser melhor aplicados. Programas sociais como o FNO preferencial e os projetos de assentamento do INCRA poderiam proporcionar ganhos ecolgicos e sociais maiores, particularmente para os menores produtores. A conjugao de interesses de proteo ambiental com a defesa das populaes tradicionais locais so uma das bandeiras do scio-ambientalismo da nova administrao e portanto devero ser apoiadas. Outros instrumentos econmicos, discutidos j h algum tempo entre tcnicos do MMA, IPEA e Banco Mundial, poderiam incluir: (i) a introduo do ICMS Ecolgico, (ii) a introduo de critrios ambientais semelhantes aos do ICMS ecolgico no Fundo de Participao dos Estados e dos Municpios, (iii) reorientao dos critrios de concesso de subsdios fiscais ou creditcios promovendo atividades sustentveis, o desenvolvimento de tecnologias sustentveis e a pesquisa cientfica; (iv) reforo introduo de critrios ambientais na concesso do crdito agrcola na regio; (v) reviso e eliminao de crditos subsidiados ainda existentes para a pecuria tradicional na Amaznia.
Quaisquer que sejam os incentivos econmicos, eles no iro prescindir de uma muito maior capacidade de fiscalizao e enforcement. Esta, entretanto, uma luta em grande medida inglria, devida imensido da regio e s dificuldades de trabalhar com os agentes locais. Por mais que haja determinao poltica, ser sempre difcil reverter a tendncia inercial que se observa h vrias dcadas. A experincia recente do Mato Grosso sugere, entretanto, que isto possvel. Para lograr uma atuao mais efetiva, fundamental que haja uma estratgia de cooperao institucional. rgos como o MMA, IBAMA, ADA, INCRA, FUNAI, Ministrios da Integrao Nacional e do Planejamento, Polcia Federal, alm dos governos estaduais, tm que trabalhar conjuntamente, acordando metas comuns e definindo as atribuies individuais. A despeito das dificuldades polticas, urge rever e auditar o processo de concesso de direitos de propriedade. difcil identificar, sem um estudo cauteloso, a rede de interesses envolvida. O que se conhece so os resultados, freqentemente implicando violncia e fraudes, que poderiam ser revertidos se a atuao dos rgos fundirios fosse mais efetiva, de fato ordenando o uso do solo, protegendo e apoiando os pequenos produtores e garantindo a integridade das terras pblicas e do patrimnio natural e social da regio. Os ganhos especulativos so potencialmente enormes e a etapa chave do processo a legalizao do direito de propriedade. O governo federal, em parceria com os estados, deveria atuar energicamente sobre a questo.
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1 Motivao do Estudo
Amaznia brasileira tem um potencial econmico fundamentalmente baseado na riqueza da sua base de recursos naturais. Um grande dilema coloca-se para o governo que no pode deixar de tirar proveito deste potencial sem, por outro lado, conhec-lo em sua plenitude. A Ministra do Meio Ambiente, em seu discurso de posse, expressa parte deste dilema sugerindo que a regio vista ... como territrio quase natural da expanso tradicional da grande economia e pouco como o depositrio de uma excepcional biodiversidade e potencialidade de desenvolver-se a partir dela. Dentre as principais perguntas que se colocam incluem-se: quais os limites naturais expanso da fronteira agropecuria? Quem so os agentes e qual a lgica dos desmatamentos? Dados os riscos e incertezas de se darem passos irreversveis em termos de degradao ambiental e eliminao de um potencial no plenamente conhecido, o que fazer? Seria possvel, ou desejvel, fechar a fronteira, buscando consolidar as reas j antropizadas, permitindo a expanso da agropecuria nas reas com maior potencial? Como implantar um modelo alternativo a partir da biodiversidade quando no se conhece plenamente este modelo na escala necessria e enquanto o processo tradicional de ocupao se d de forma acelerada? O prprio Banco Mundial, que por suas experincias do passado na Amaznia optou por dedicar-se largamente proteo e conservao da floresta nos ltimos anos, est assim otimizando seu papel potencial de catalisador do desenvolvimento sustentvel da regio? Na busca de um entendimento maior sobre estas questes, as causas e dinmica dos desmatamentos da Amaznia brasileira tm sido temas recorrentes de pesquisas durante as duas ltimas dcadas. Dessas
pesquisas resultaram teses amplamente aceitas que destacam a importncia da pecuria como causa do processo dos desmatamentos. Essas mesmas pesquisas, no entanto, apontam para a aparente irracionalidade econmica e ambiental deste processo, afirmando que os desmatamentos decorrem de atividades com baixo retorno econmico, sustentandose em ganhos especulativos ou em subsdios governamentais. A insatisfao com as bases empricas dessas teses, sobretudo no contexto econmico atual da Amaznia, foi uma das motivaes originais do presente trabalho. Ele se motiva tambm nas recomendaes dos dois trabalhos mais recentes do prprio Banco Mundial sobre o tema (Schneider et alli, 2000 e Chomitz e Thomas, 2000), bem como de um trabalho mais antigo (World Bank, 1991), que sugerem ser crtica a anlise econmica da pecuria na Amaznia. O trabalho foi elaborado em estreita colaborao com o MMA. Na verdade ele mais um produto de um dilogo de longo prazo mantido entre o Banco Mundial e o governo brasileiro em busca da conservao e do desenvolvimento sustentvel da regio amaznica. O relatrio, contudo, de responsabilidade exclusiva do Banco Mundial, e suas concluses no necessariamente sero endossadas pelo MMA. O paper conceitual (concludo em setembro de 2001 e dando origem ao presente estudo) revisou de forma crtica as principais teses convencionalmente aceitas sobre as causas e dinmica dos desmatamentos da Amaznia brasileira, suscintado questes e hipteses alternativas para serem aprofundadas nas etapas
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posteriores do estudo. O presente relatrio, resumindo concluses e as evidncias coletadas em vrios relatrios de pesquisas anteriores que buscaram responder a questes especficas suscitadas pelo paper conceitual, constitui a etapa final do estudo. As teses revisadas em grande medida refletem a viso comum sobre o processo dos desmatamentos na regio. Entre elas incluem-se:
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coordenado e eficaz de polticas pblicas, sugere que existe uma racionalidade subjacente ao processo. A busca desta racionalidade, constitui seu objetivo primrio. O paper conceitual de fato props que o processo dos desmatamentos na Amaznia no consiste em uma devastao de novas fronteiras por atividades que geram pfios retornos econmicos e sociais mas, ao contrrio, movido por um conjunto de atividades econmicas lideradas pela pecuria que, de maneira geral, propicia ganhos econmicos privados significativos. Em nosso entendimento, a anlise financeira privada, mostrando altas taxas de retornos para a pecuria sob diferentes condies da Amaznia, talvez a grande contribuio desse trabalho. bvio, entretanto, que a viabilidade financeira da pecuria no faz com que as polticas pblicas devam apoi-la: para isto, seria necessrio que fosse feita uma anlise social do processo, de modo que os custos e benefcios sociais das atividades associadas aos desmatamentos pudessem ser comparados. Seria importante saber: i) se a eventual gerao de renda com as atividades que sucedem os desmatamentos (mormente a pecuria) significativa em termos de propiciar melhoria das condies de vida das populaes locais (ganhos de bem-estar social); ii) se o processo sustentvel, no sentido de poder manter-se por longos perodos sem subsdios do governo; iii) quais os custos econmicos dos desmatamentos e como se comparam com os benefcios. Finalmente, ainda que uma anlise custo/benefcio social indicasse que os benefcios marginais lquidos dos desmatmentos fossem positivos, justificando sua adoo, seria ainda necessrio comparar com outras atividades alternativas, possivelmente superiores pecuria, no sentido econmico, social e ecolgico, de modo que elas devessem ser adotadas em lugar da tradicional pecuria. A pergunta chave seria existem atividades alternativas ecolgica, social e economicamente superiores pecuria? seriam elas substitutas ou complementares pecuria? E o mesmo conjunto de perguntas sobre a justificativa econmica
os agentes dos desmatamentos tm horizontes de planejamento curto e baseiam suas atividades na minerao de nutrientes da floresta; a pecuria pouco rentvel na Amaznia e s persiste porque se beneficia de subsdios ou crditos do governo ou por causa de ganhos especulativos; os pequenos produtores so importantes agentes do processo dos desmatamentos; a extrao da madeira uma das principais atividades causadoras dos desmatamentos; as estradas so tambm causas dos desmatamentos (e no conseqncia do alto potencial da agropecaria na regio); a soja vem se expandindo rapidamente no cerrado, pressionando a expanso da fronteira agrcola para as regies de florestas; os custos ambientais, medidos local, nacional e globalmente, so to elevados que tornam irracionais quaisquer atividades causadoras dos desmatamentos; existem inmeras atividades alternativas que poderiam substituir a pecuria, gerando de forma sustentvel maiores benefcios sociais, econmicos e ambientais.
A ser verdadeiro, o conjunto destas teses implica que o processo dos desmatamentos da Amaznia carece de racionalidade econmica. Trata-se de um processo perde-perde que gera destruio ambiental, ganhos econmicos limitados e pfios ganhos sociais. A continuidade e a consistncia dos desmatamentos durante as ltimas dcadas, e as perspectivas de difcil reverso na ausncia de um conjunto muito
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colocado para a pecuria deveria ser colocado para estas atividades alternativas seus custos e benefcios, ganhos sociais e sustentabilidade. Este trabalho no busca responder a todas estas questes e em todos os nveis de anlise (privada e social). Vrios temas, entretanto, so estudados com maior profundidade. Alguns baseiam-se em trabalhos existentes, outros em resultados de pesquisas financiadas neste estudo. O arcabouo das pesquisas baseou-se nos comentrios e sugestes ouvidas durante a reunio de avaliao do paper conceitual. L foi sugerido que as seguintes questes deveriam ser melhor analisadas:
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uma reviso abrangente da microeconomia da pecuria em diferentes regies da Amaznia, considerando diferentes sistemas de produo, diferentes escalas e enfocando em particular os grandes pecuaristas; uma anlise detalhada que permitisse melhor entender as ligaes entre os ocupantes pioneiros e os pecuaristas: existem contratos entre eles, ou ser que eles apenas se beneficiam indiretamente uns dos outros? esto os pecuaristas realmente por detrs de tudo? e estatsticas sumrias dos desmatamentos em termos do tamanho dos plots, localizao, histrico e tendncias, por regies ou biomas, ou outro padro regional/geogrfico apropriado.
(micro)economia da pecuria de corte na Amaznia, enfocando algumas das principais regies produtoras. O segundo Deforestation in the Brazilian Amazon: A Review of Estimates at the Municipal Level Pablo Pacheco (2002a) CGIAR/IPAM, objetivou, principalmente, fazer uma avaliao e comparao dos dados existentes sobre os desmatamentos, analisando, tambm, sua consistncia e confiabilidade. O terceiro estudo Atores e Relaes Sociais em Novas Fronteiras na Amaznia Edna Castro et alli (2002) UFPA, teve como finalidade bsica fazer uma avaliao das relaes entre os agentes (grandes e pequenos) nas frentes mais avanadas da fronteira dos desmatamentos, buscando entender, em particular, as relaes entre les. O quarto estudo Estimativa do Custo Econmico do Desmatamento na Amaznia Ronaldo Seroa da Motta (2002) IPEA/RJ, buscou avaliar os custos dos desmatamentos na Amaznia, de modo a comparlos com os potenciais benefcios econmicos. Finalmente, o quinto estudo Ocupao da Terra da Amaznia: Determinantes e Tendncias Eustquio Reis e Ajax Moreira (2002) (IPEA/RJ), especificou e estimou modelos economtricos que, em nvel municipal, buscam identificar relaes entre a dinmica do processo dos desmatamentos e o avano da fronteira agropecuria e suas implicaes scioeconmicas. Os cinco estudos esto disponveis no site do Banco Mundial (www.bancomundial.org.br). No desenvolvimento dos trabalhos, novos fatos foram aprendidos, anlises foram refeitas e diversas outras hipteses emergiram, s vezes contraditrias com as originalmente propostas no paper conceitual. Objetivos do Trabalho O objetivo bsico do trabalho melhor entender a dinmica e a lgica dos desmatamentos na Amaznia. A tese principal, lanada no paper conceitual, a de que a pecuria na Amaznia, especificamente nas regies da fronteira mais consolidada do Arco do Desmatamento, bastante rentvel segundo a tica privada, consistindo, assim, em fator chave de propulso do processo. O estudo busca tambm melhor entender como so
Vrias outras questes importantes e pertinentes ao tema foram tambm levantadas na reunio de avaliao mas no foram objeto deste estudo, ainda que sejam referenciadas de alguma maneira. Entre elas esto atividades alternativas (sustentveis), a aplicao (enforcement) das leis, e a questo da regularizao dos direitos de propriedade. Para verificar e aprofundar algumas das teses propostas no paper conceitual e tentar responder s questes acima, foram contratados cinco estudos. O primeiro Economia da Pecuria de Corte e o Processo de Ocupao da Amaznia Geraldo SantAna de Camargo Barros et alli (2002) CEPEA/ESALQ-USP, teve como objetivo fazer uma avaliao mais detalhada sobre a
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a dinmica e as relaes dos pecuaristas com outros agentes do processo incluindo madeireiros, pequenos produtores, poderes pblicos locais, etc., de modo a tambm entender seus respectivos papis neste processo. Confirmada a hiptese bsica a substantiva lucratividade privada da pecuria o trabalho busca ento analisar, do ponto de vista social, tanto outros potenciais benefcios quanto, principalmente, os custos econmicos dos desmatamentos. Isto fornece elementos para uma anlise custo/benefcio social dos desmatamentos, o que no plenamente atingido pela falta de dados. Os nmeros levantados permitem entretanto uma srie de insights sobre ordens de grandeza dos custos sociais envolvidos, permitindo arriscar algumas recomendaes de poltica. Adicionalmente, ainda que no se tenha analisado atividades alternativas sustentveis, potencialmente superiores pecuria do ponto de vista social, o trabalho tambm compara os resultados aqui obtidos com dados publicados sobre o manejo florestal. Estrutura do Trabalho O trabalho dividido em 5 captulos alm desta breve introduo. O captulo 2 apresenta as evidncias preliminares que apontam para a importncia da pecuria na dinmica do processo dos desmatamentos. Verificando que a pecuria majoritariamente predominante e que continua a se expandir a despeito dos cortes dos subsdios do governo federal, fica posta
a idia que ela deve ser economicamente vivel do ponto de vista privado. O captulo 3 tenta distingir os agentes na fronteira em termos de tamanho econmico (valor dos ativos ou extenso de terras) bem como de motivaes e estratgias econmicas especulativas ou produtivas. O captulo sumaria os resultados de uma das pesquisas de campo que analisou as relaes sociais entre os agentes na fronteira mais avanada, apresentando, na segunda seo, o modelo economtrico que busca identificar relaes entre variveis explicativas da dinmica do processo dos desmatamentos e o avano da fronteira agropecuria. O captulo 4 analisa a microeconomia da pecuria de corte na Amaznia Legal, sumariando outro dos trabalhos contratados por este estudo. Os resultados basicamente apontam para a real viabilidade econmica da atividade nas regies estudadas, que apresentam bvias vantagens comparativas. O captulo 5 busca analisar, sob a tica social, os efeitos da expanso da economia da regio, em particular a partir da pecuria. O captulo busca valorar os custos econmicos (sociais) dos desmatamentos. Ao final, procura tambm comparar alguns dos resultados dos custos e dos benefcios do processo. O ltimo captulo sintetiza as principais lies aprendidas e apresenta algumas recomendaes de polticas e aes que poderiam ser perseguidas pelo governo e pelo Banco Mundial.
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Desmatamentos e Uso do Solo na Amaznia: Evidncias Sobre a Pecuria de Grande Escala
2. 1 Tendncia temporal dos desmatamentos1 A anlise dos padres espaciais e das tendncias dos desmatamentos da Amaznia brasileira carecem de base emprica consistente e sistemtica. O Brasil tem se beneficiado enormemente dos avanos na rea de sensoriamento remoto e processamento de imagens de satlite na ltima dcada, o que tem permitido um conhecimento muito maior sobre os comportamentos temporais e regionais dos desmatamentos da Amaznia. As principias instituies responsveis pelo levantamento de dados primrios sobre desmatamento por meio de sensoriamento remoto so o INPE, o IBAMA e a FEMA-MT. Estas instituies fazem usos distintos dos resultados de seu monitoramento o que, aliado s diferenas de interpretao das imagens e de definio de diversos parmetros, gera diferenas s vezes significativas entre as estimativas. Estas estimativas de desmatamento apesar de abrangentes, so espacialmente agregadas, raramente possibilitando a anlise em nvel municipal ou escala menor. Avaliaes mais detalhadas das mudanas de cobertura vegetal nos ltimos anos so temporal e regionalmente fragmentadas. Alm do sensoriamento remoto, o IBGE a nica fonte que permite obter
Esta sub-seo e a seguinte baseiam-se em Pacheco (2002a), um paper financiado por este estudo, disponvel no site do Banco Mundial (www.bancomundial.org.br).
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estimativas indiretas do desmatamento por meio dos levantamentos sobre uso da terra feitos nos Censos Agropecurios conduzidos a cada 5 anos, excetuando 1990. As estimativas da prpria cobertura florestal discrepam entre si, sendo de 356 milhes de hectares segundo a FAO (1981), 379 milhes segundo o IBGE (1988), 409 milhes segundo Skole e Stucker (1993) e 419 milhes segundo o INPE (apud Faminow, 1998). Quanto extenso dos desmatamentos propriamente, para o perodo 1978-1988, enquanto o INPE estimava em 1,5 milhes de hectares anuais, a penltima referncia (Skole e Stucker) estimava em 2,1 milhes de hectares. Desde 1988, as estimativas do INPE adquiriram o carter de estatsticas oficiais sobre os desmatamentos da Amaznia brasileira em nvel nacional e estadual. O INPE considera desmatamento "a converso de reas de floresta primria por atividades antropognicas para o desenvolvimento de atividades agropecurias detetadas por plataformas orbitais" (INPE, 2000). Deste modo, as reas em processo de sucesso secundria so excludas do clculo dos desmatamentos brutos totais e anuais, implicando que uma rea uma vez desflorestada assim ser considerada permanentemente2.
2 O INPE processa imagens na escala 1:250.000 que s permite a identificao de mudanas de cobertura maiores que 6,25 ha
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Segundo o INPE, a rea total desflorestada na Amaznia brasileira cresceu de 15,2 milhes de ha em 1978 para 41,5 milhes em 1990, 58,7 milhes em 2000 e 60,3 milhes de ha em 2001, segundo projees lineares baseadas em uma amostra de imagens para reas crticas nesse ano3. A dinmica espacial bem conhecida. Desde o incio dos anos 90, vrios estudos indicavam que os desmatamentos se concentravam em umas poucas regies, com 76% dos novos desmatamentos ocorrendo em apenas 49 imagens do Landsat, a maioria coincidente com o Arco do Desmatamento (ver captulo 3). Em 1998, tambm 76% dos desmatamentos concentraram-se apenas nos estados do Par, Mato Grosso e Rondnia. Este mesmo percentual subiu para 85% em 2000. Chomitz e Thomas (2000) sugerem adicionalmente que 75% dos desmatamentos situam-se a menos de 25 km de distncia de alguma rodovia municipal, estadual ou federal, e 85% a menos de 50 km de algumas destas estradas.
2.2 Padres espaciais em nvel municipal Os dados do INPE Duas estimativas do INPE (Alves et alli, 1997 e Alves, 2000) sugerem que os desmatamentos ocorrem com mais intensidade nos municpios ao sul e sudeste da Amaznia Legal - AML - e tambm que os desmatamentos so um processo inercial, no sentido que reas mais provveis de serem desmatadas so vizinhas de reas j desmatadas. Baseado nos dados do INPE, Menezes (2001) apresenta estimativa em nvel municipal para o ano de 19974 onde se mostra que 47 dos 227 municpios responderam por 50% dos desmatamentos no Mato Grosso, Rondnia e Par. Alm disto, 139 municpios, cobrindo uma rea de 123 milhes de ha, responderam por 90 por cento dos desmatamentos nestes trs mesmos estados, ou 77,4% dos desmatamentos totais da AML. Os dados do IBAMA
O objetivo bsico do trabalho do IBAMA apoiar as operaes de licenciamento e fiscalizao. A base de dados comea em 1996 para FIGURA 1. Desmatamento municipal acumulado at 2000 reas (plots) maiores que 1 ha. Florestas em estgios avanados de regenerao secundria at o ano LEGENDA mencionado so consideradas 0% a 1% 1% a 3% reas florestadas. Oitenta por 3% a 5% cento dos municpios 5% a 25% 25% a 50% monitorados pelo IBAMA Maior que 50% Arco do esto no Arco do Desmatamento Desmatamento (permetro N assinalado em verde na Figura 1), o restante est espalhado em w E reas do Mato Grosso, S Rondnia e Acre. A principal FONTE: Pacheco (2002a) baseado em IBAMA/CRS limitao dos dados a falta de imagens de satlite para determinados municpios, 2 (correspondentes a 1 mm na escala). Cada imagem cobre um em certo nmero de anos.
quadrado de 184 X 185 km, sendo necessrias 229 imagens para cobrir toda a AML. No caso da existncia de nuvens, o INPE assume que o nvel de desmatamento igual ao das partes sem nuvens na mesma imagem (Faminow 1998). Cerca de 44 imagens de satlite, ou uns 20% do total de 229 que cobrem toda a Amaznia. Estas imagens crticas so usadas
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para gerar estimativas parciais dos desmatamentos brutos em toda a regio. Os desmatamentos interpolados para 2000/01 so de cerca de 1,7 milhes de hectares (INPE 2002). A referncia baseia-se nos dados do INPE, tendo sobreposto as imagens com o mapa poltico do IBGE.
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Estimativas do IBGE baseados em dados censitrios
As estimativas de mudana de cobertura vegetal obtidas dos dados do IBGE baseiam-se em levantamentos censitrios dos estabelecimentos agropecurios realizados qinqenalmente desde 1970 (exceto para 1990, quando os censos econmicos no foram realizados e o censo demogrfico foi postergado para 1991). O Censo Agropecurio de 1995/96 o ltimo com dados j disponibilizados.5 A vantagem das informaes censitrias do IBGE permitir estimativas sobre FIGURA 2. rea desmatada dentro dos estabelecimentos reas desmatadas em todos os municpios da AML para um perodo histrico longo (Figura 2).6 LEGENDA A desvantagem a impreciso das 0% a 10% 10% a 20% estimativas de desmatamento que 20% a 30% 30% a 40% no so declaradas diretamente 40% a 50% 51% A 75% pelos produtores, mas obtidas de 75% A 100% Arco do for ma indireta a partir das Desmatamento declaraes sobre usos da terra nos N estabelecimentos agropecurios. Nas anlises que se seguem, as w E reas desmatadas so definidas S como a soma das reas de culturas FONTE: Pacheco 2002a, baseado no Censo anuais e perenes, pastagens Agropecurio do IBGE, 1995/96 Sumrio
Nesse Censo realizado em 1996, para evitar que as informaes de plantio e colheita se referissem a perodos diferentes, o IBGE mudou o perodo de referncia do ano civil (janeiro-dezembro) para o ano agrcola (agosto-julho). Mais importante, a coleta de dados que era feita de janeiro a maro (antes do perodo da colheita) do ano subseqente ao Censo desde 1970, foram colhidos de agosto a dezembro (no perodo ps-colheita) de 1996 para o Censo de 1995/96. Isto provavelmente produziu uma subestimao do nmero e rea dos estabelecimentos agropecurios, bem como do nmero de trabalhadores rurais no censo de 1996 em relao aos censos anteriores) devido subenumerao dos estabelecimentos agropecurios de carter temporrio que ocorre sobretudo no caso de posseiros, parceiros e arrendatrios (Eustquio Reis, comunicao pessoal).
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plantadas7, florestas plantadas, reas em descanso e terras produtivas inutilizadas. O Censo abrange, em princpio, todo e qualquer estabelecimento agropecurio na AML, mas no fornece qualquer informao sobre terras pblicas ou devolutas. As estimativas dos desmatamentos requerem hipteses sobre a cobertura vegetal das terras pblicas ou devolutas, bem como sobre a cobertura vegetal preexistente nos estabelecimentos privados.
Revendo as estimativas existentes entre as principais fontes de dados sobre os desmatamentos, o INPE parece superestimar os desmatamentos lquidos e, possivelmente, mesmo os desmatamentos brutos, como sugerido pelas estimativas do IBAMA. A vantagem dos dados do INPE sua consistncia
O mapa distorce parcialmente a intensidade do desmatamento ocorrido na regio ao utilizar a rea dos estabelecimentos no denominador para normalizar a medida de desmatamento: isto um tanto inadequado pois os municpios apresentam grandes diferenas na parcela da rea geogrfica que encontra-se apropriada ou em uso nos estabelecimentos agropecurios.
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7 A incluso ou no de pastagens naturais uma questo de resposta difcil. Por um lado, pode-se supor que fossem originalmente cerrados e, portanto, no configuram desflorestamento ou desmatamento strictu sensu. Por outro lado, h que se ter em conta que as estimativas do INPE, por exemplo, definem florestas pelas caractersticas fisionmicas nas imagens de satlite e, devido a isso, podem considerar como desflorestamento os desmatamentos que ocorrem em rea de savana. Nesse sentido, a incluso de pastagens naturais nas estimativas do IBGE permitem melhor comparao com as estimativas do INPE.
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metodolgica sobre um perodo de tempo bastante longo. Os dados do IBAMA, por sua vez, so baseados em interpretao visual mais detalhada de imagens, o que lhes assegura uma maior confiabilidade. O IBAMA no trabalha com toda a AML e suas estimativas podem ser inferiores aos desmatamentos efetivos em alguns municpios pela definio de floresta utilizada para medir os desmatamentos acumulados no seu perodo base, que considera estgios intermedirios e avanados de floresta secundria como floresta. As estimativas indiretas, a partir dos dados censitrios do IBGE, constituem tima fonte de informao sobre desmatamentos para usos agropecurios, apesar de no ser possvel diferenci-los de desmatamentos de outros tipos de cobertura vegetal. Anlises a partir dos dados do IBGE levam a valores de desmatamento ainda menores que os de sensoriamento remoto, em funo das anlises de resoluo, da subestimativa do nmero de estabelecimentos agropecurios, alm de existirem desmatamentos fora das reas ocupadas, tambm no capturadas pelos censos. Os dados em geral sugerem que os desmatamentos no tm seguido uma tendncia linear, tendo aumentado sistematicamente a partir de 1996. De acordo com a FEMA, no estado de Mato Grosso houve um "animador" arrefecimento nos desmatamentos em 2000/01 relativamente a 1998/ 99 - cerca de 32% - possivelmente decorrente da poltica bastante agressiva de monitoramento, licenciamento e fiscalizao adotados pelo estado neste perodo (Fearnside, 2002). Os dados do INPE sugerem que os desmatamentos no mesmo estado de Mato Grosso diminuram em apenas 9% de 1999 a 2000,
enquanto nos dois outros principais estados (Par e Rondnia) houve uma tendncia de ligeiro aumento. Fearnside (1993) sugere que muito da controvrsia sobre os nmeros dos desmatamentos decorre do tratamento do cerrado, ou de como as estimativas o diferenciam de florestas. Enquanto o INPE e o IBAMA trabalham exclusivamente com tipos de cobertura florestal, a FEMA no diferencia tipos de cobertura nos seus dados municipais, apenas no nvel de estado. Quanto aos levantamentos censitrios do IBGE, estes no diferenciam reas desmatadas nem em reas de cerrado nem de florestas (Andersen et alli,. 2002). 2.3 Evoluo do uso do solo na Amaznia Legal A estatstica mais elementar para analisar a dinmica dos desmatamentos na Amaznia a evoluo do uso do solo na regio, fornecida pelos Censos Agropecurios. A Tabela 1 mostra que at 1970 as reas desmatadas na Amaznia com fins agropecurios no chegavam a 3% da rea total da regio e hoje representam mais de 10%. importante notar que o quociente a rea total da Amaznia Legal (5,075 milhes km2) e no a sua rea originalmente florestada, estimada entre 3,560 milhes de km2 (FAO 1981) e 4,190 milhes km2 (INPE). A principal mudana no uso do solo , indubitavelmente, a enorme expanso da rea ocupada pelas pastagens (plantadas), ocupando cerca de 70% das reas desmatadas em 1995. Supondo (um pouco exageradamente) que as reas em descanso sejam fundamentalmente tambm rotaes temporrias da prpria pecuria, esta poderia estar ocupando at 88% das reas desmatadas. Em relao a 1970, 91% do incremento da rea desmatada estava convertido em pecuria.
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TABELA 1. Evoluo do uso da terra na Amaznia Legal, anos censitrios (%) 1970 reas Desmatadas Lavouras Totais Pastos Plantados Inutilizadas + Descanso reas No Desmatadas Reservas/reas Pblicas Pastos Naturais Florestas Privadas (a) 3,0 0,3 0,7 2,0 97,0 87,9 4,0 5,1 1975 4,0 0,6 1,4 2,0 96,0 84,5 4,5 7,0 1980 6,2 1,0 2,6 2,6 93,8 79,6 5,1 9,1 1985 7,7 1,2 3,8 2,7 92,3 77,3 4,7 10,3 1995 9,5 1,1 6,6 1,8 90,5 76,3 3,6 10,6
(a) As reas de florestas plantadas so 2 ou 3 ordens de grandeza menores que as das naturais. Fonte: IPEA/DIMAC baseado nos Censos Agropecurios do IBGE.
Anlises mais detalhadas seriam necessrias para eventualmente inferir as mudanas de uso do solo ao longo do tempo, a precedncia de determinados usos sobre outros, e/ou a eventual estabilizao de determinados usos. Estas anlises no foram aqui elaboradas, mas diversos estudos economtricos tm este objetivo (Reis e Margulis, 1991; Pfaff, 1997; Andersen e Reis, 1997; Ferraz, 2000; Andersen et alli, 2002; veja tambm Kaimowitz e Angelsen (1998) para uma reviso abrangente). Para nosso propsito mais limitado, os dados sugerem fortemente que, em termos da extenso dos desmatamentos, a pecuria a atividade mais importante e que a agricultura tem um efeito em princpio muito pequeno sobre eles. Esta ltima observao coloca em questo tambm o possvel papel da expanso da soja como causa dos desmatamentos na Amaznia (Costa, 2000; Becker, 1999; Fearnside, 2001). De fato, a maior parte das
terras convertidas no cerrado foi para a pecuria e no para a soja. Esta na verdade ocupa apenas uma parcela muito pequena do cerrado j antropizado e as perspectivas de expanso nas reas de florestas so muito reduzidas (Costa 2000, veja tambm o captulo 4). Conforme sugere a Tabela 2, entre 1975 e 1995 a rea de pastagens plantadas triplicou, enquanto a rea de lavouras aumentou somente 19%. A soja, que a cultura com maior extenso de rea, ocupava 6,3 milhes de hectares em 2000 mas representavam apenas 10% da rea antropizada e 5% da rea em estabelecimentos. A soja de fato vem se estabelecendo em regies mais secas (no Mato Grosso, por exemplo), ou em pastagens abandonadas. Independentemente do possvel papel da soja, pode-se inferir que a pecuria deve ser uma atividade suficientemente rentvel e sustentvel do ponto de vista privado para seguir com o mpeto sugerido por estes primeiros indicadores de ocupao da terra.
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TABELA 2. Evoluo do uso do solo no cerrado (a)
rea em estabelecimentos agropecurios, por tipo de uso

rea em estabelecimentos rea antropizada (b) rea em lavouras rea em pastagens plantadas rea em matas plantadas rea em descanso Terras produtivas mas no usadas % da rea em estabelecimentos % da rea dos estabelecimentos antropizada % da rea geogrfica antropizada
1975 (1000 ha)

110.798 34.695 6.889 16.053 586 356 10.815 57,4 31,3 18,0
1996 (1000 ha)

124.314 64.487 8.208 49.207 757 1.671 4.643 64,4 51,9 33,4
Taxa mdia anual de crescimento (%)

0,5 3,0 0,8 5,3 1,2 7,4 -3,9 -
(a) Trabalhou-se com dados de microrregies homogneas para 1975 e microrregies geogrficas para 1995/96, procurando compor de forma aproximada, informaes em relao ao ncleo central do cerrado. Note que no restrito Amaznia Legal. (b) rea antropizada = soma da rea em lavouras, em pastagens plantadas, em matas plantadas, terras em descanso e produtivas, mas no usadas. Fonte: Charles Mueller (2002), baseado nos Censos Agropecurios do IBGE de 1975 e 1995/96.
Com relao evoluo do uso do solo e do tipo de propriedades na Amaznia, a Tabela 3 mostra que houve uma acentuada consolidao dos direitos de propriedade nas reas declaradas com fins agropecurios nos censos do IBGE (aumentando de 70% para 95% a percentagem declarada por proprietrios), com paralela diminuio da percentagem dos ocupantes arrendatrios, parceiros
e ocupantes (queda de 22% para menos de 4% no mesmo perodo). Como no resto do pas, observa-se tambm uma violenta concentrao da posse da terra (Tabela 4). Ambos indicadores so agregados para toda a Amaznia, o que mascara diferenas regionais. Grosso modo, nem no tempo nem entre regies as diferenas so muito significativas.
TABELA 3. Direitos de Propriedade na AML em anos censitrios (% da rea geogrfica)
1970 Proprietrio Arrendatrio Parceiro Ocupante Total 9,0 0,8 0,1 2,8 12,7
1975 12,7 0,5 0,0 3,0 16,2
1980 17,3 0,8 0,1 3,4 21,6
1985 19,9 0,5 0,2 2,1 22,7
1995 22,5 0,2 0,1 0,9 23,7
FONTE: IBGE, elaborao IPEA.
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TABELA 4. Distribuio do nmero e da rea ocupada pelas propriedades na AML segundo seu tamanho, mdia 1970-95
Tamanho (ha)
<2 2-10 10-100 100-1.000 1.000-10.000 > 10.000
FONTE: IBGE, elaborao IPEA.
% do Nmero
31,9 23,6 29,9 13,0 1,5 0,1
% da rea Ocupada
0,3 0,9 9,8 27,9 31,4 29,6
2.4 Contribuio das reas desmatadas grandes e pequenas aos desmatamentos Os dados do monitoramento por satlite do infor mao sobre o tamanho de cada plot desmatado, mas no se cada plot corresponde a uma nica propriedade ou unidade fundiria. Ou seja, possvel ver na imagem o tamanho de toda uma rea desmatada, no podendo se afir mar, categoricamente, se aquela rea especfica foi desmatada por um nico ou por vrios agentes simultaneamente. O INPE vem fornecendo estatsticas sobre os plots desmatados desde 1995. No entanto, a resoluo das imagens no permite distingir desmatamentos menores que 6,5 hectares. Isto limita enormemente a preciso sobre a participao relativa dos menores agentes na dinmica do processo. Por exemplo, os desmatamentos dos projetos de colonizao podem se dar em plots adjacentes e parecerem maiores, superestimando a contribuio dos grandes agentes; por outro lado, grandes e mdios fazendeiros podem desmatar plots isolados numa mesma propriedade, superestimando
a participao dos pequenos. Diversos estudos atribuem parcelas distintas a grandes e pequenos agentes, existindo um certo consenso sobre a participao significativamente maior dos grandes agentes no cmputo geral da Amaznia (Cattaneo, 2000; Faminow, 1998; Walker et alli, 2000). Fearnside (1993), em particular, sugere que 70% dos desmatamentos so causados por grandes pecuaristas, enquanto que Homma et alli (1995) sugerem que 50% dos desmatamentos so causados pela agricultura de subsistncia. Chomitz e Thomas (2000) sugerem que os estabelecimentos maiores que 2000 hectares ocupam mais que 50% das reas convertidas para a agropecuria. De qualquer modo, como indicado por Walker et alli (2000), existe muita variao regional e as causas e dinmicas so muito distintas entre diferentes localidades, de modo que no se pode generalizar demasiadamente de uma regio a outra. Ainda assim, no mbito da AML possvel inferir que os grandes e mdios agentes tm uma parcela significativamente maior de responsabilidade pelos desmatamentos conforme sugerem os dados da Tabela 5.
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TABELA 5. Percentuais dos tamanhos mdios dos plots desmatados, 1996-99
Tamanho dos plots (ha) < 15 15 50 50 100 100 200 200 500 500 1000 > 1000 Total
Inpe (a)
1997 Ibama (b) 7,5 14,9 14,3 16,2 19,0 14,3 13,9 100,0
1998 Inpe 10,9 24,2 14,9 12,7 14,3 9,5 13,6 100,0 Ibama 10,5 16,0 11,9 15,2 18,4 12,7 15,6 100,0 Inpe 14,8 25,1 14,4 12,4 14,0 8,4 10,9 100,0
1999 Ibama 9,8 15,6 12,5 13,7 18,7 12,4 17,3 100,0
10,1(c) 23,1(d) 14,1 13,9 15,1 9,4 14,3 100,0
(a) Toda a AML; (b) 170 municpios para os quais existem dados relativos a todos os anos; (c) menores que 10 ha; (d) entre 10 e 50 ha. Fonte: Adaptado de Pacheco (2002a), baseado em INPE (2000), site do IBAMA/CSR e IBGE.
A Tabela sugere que no tem havido grandes variaes nas participaes relativas de cada classe de tamanho, exceto talvez a queda na dos menores agentes (<15 ha). marcante a discrepncia entre os dados do INPE e do IBAMA no que toca a parcela de cada grupo. Os dados do INPE mostram que em 1999 cerca de um sexto dos desmatamentos totais se deu em plots menores que 15 ha. Os dados do IBAMA revelam uma histria diferente pois so capazes de identificar os desmatamentos (plots) de at 1 ha. Segundo o IBAMA, a contribuio dos plots entre 1 e 3 ha foi de apenas cerca de 1% dos desmatamentos totais medidos nos 179 municpios com maiores taxas de desmatamento na AML. Em 1999, os plots menores que 50 hectares representaram cerca de 40% do total segundo o INPE, enquanto que para o IBAMA apenas 25%. Em contrapartida, os plots maiores que 200 ha representam 33% para o INPE e 50% para o IBAMA. interessante tambm apresentar os resultados do IBGE. A contribuio dos desmatamentos em propriedades menores que 10 ha para o total dos desmatamentos foi de 1,4% em 1995 e o das propriedades menores que 50 ha foi de 7%. Por outro lado, a contribuio das propriedades maiores que 1000 hectares foi de 57,6%. Estas estatsticas so
distintas das do INPE e IBAMA e em verdade indicam melhor quem so os agentes: os plots desmatados muito grandes podem no ter maior contribuio porque simplesmente resultam da soma de plots menores feitos seqencialmente. mais importante observar que os desmatamentos nas propriedades maiores que 1000 ha respondem pela maior parcela dos desmatamentos da Amaznia: os tamanhos dos plots desmatados dentro destas propriedades podem ser menores. Olhando os dados num nvel mais agregado, observase padres sub-regionais distintos. A proporo dos desmatamentos causados pelos menores agentes (medidos pelos tamanhos dos plots desmatados) maior em estados como Rondnia e Acre, em oposio ao Mato Grosso, por exemplo, que tem a posse da terra muito mais concentrada (Tabela 6). Os dados sugerem que mesmo em Rondnia, conhecida pela ocupao por pequenos agentes, os desmatamentos menores que 15 hectares respondem por apenas 16 por cento dos desmatamentos no estado. Confirmando estas tendncias, Fearnside (2002) baseado nos dados da FEMA MT, sugere que apenas 2% das reas desmatadas no Mato Grosso, entre 2000 e 2001, eram menores que 6,5 ha.
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TABELA 6. Percentuais dos tamanhos dos plots desmatados por Estado, mdia 1997-99
Hectares < 15 15 50 50 100 100 200 200 500 500 1000 > 1000 Total N de municpios
Rondnia 16,1 25,4 17,6 15,7 14,3 6,6 4,3 100,0 52
Par 10,5 8,9 13,1 15,0 19,9 11,7 20,9 100,0 46
Mato Grosso Outros (a) 5,1 10,9 11,0 14,9 21,1 17,8 19,2 100,0 39 15,3 18,7 13,7 16,1 16,1 8,7 11,4 100,0 42
Total 9,5 14,0 13,1 15,2 19,0 13,3 15,9 100,0 179
(a) inclui os estados do Acre, Amazonas, Tocantins e Maranho. Fonte: Pacheco (2002a), baseado em INPE (2000) e IBAMA/CSR (http://www2.ibama.gov.br)
2.5 Evoluo do rebanho bovino Alm do uso do solo, as evidncias sobre a evoluo do rebanho bovino na Amaznia tambm corroboram a hiptese da rentabilidade da pecuria em partes da Amaznia. Como mostram os dados da Tabela 7, o crescimento do rebanho bovino na Amaznia respondeu pela maior parte do crescimento do rebanho bovino do pas, sugerindo uma expanso da fronteira pecuria em direo ao norte. No perodo
1995-2000, por exemplo, 100% do crescimento do rebanho nacional ocorreu nos trs principais estados produtores da regio Par, Mato Grosso e Rondnia (nos outros estados houve compensao, com alguns apresentando crescimento e outros reduo de seus rebanhos). As taxas mdias de crescimento do rebanho bovino nos 3 estados entre 1995 e 2000, por exemplo, foram de 6,0% (MT), 5,0% (PA) e 7,6% (RO), enquanto foi de apenas 1,1% no plano nacional.
TABELA 7. Evoluo do rebanho bovino (1990-2000), em mil animais
1990 Brasil Mato Grosso Par Rondnia

Fonte: IBGE (2000).
1995 161.227 14.153 8.058 3.928
1998 163.154 16.751 8.337 5.104
2000 169.875 18.924 10.271 5.664
147.102 9.041 6.182 1.718
O crescimento do rebanho bovino se deu em parte s custas de desmatamentos e em parte pelo processo de intensificao. Por meio de regresses, analisou-se a relao entre expanso da rea desmatada e o crescimento do rebanho bovino (em unidades de animal). Essas regresses foram feitas em termos de
variaes nas densidades8. Os resultados mostram que para o perodo 1970/95, o aumento de uma unidade de animal por hectare significou um aumento mdio
8 Com o intuito de eliminar efeitos de correlaes esprias que poderiam resultar das diferenas nos tamanhos dos municpios que provavelmente tenderiam a viezar para 1 (unidade) os coeficientes angulares da regresso.
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de 1,2 pontos percentuais na taxa de desmatamento em relao rea do municpio9. O resultado interessante a comparao dos valores entre 1985/ 95 e 1970/85: o coeficiente reduziu-se menos da metade entre os dois perodos (de 1,26 para 0,53), sugerindo um forte processo de intensificao. Para cada UA (unidade animal) por hectare, foram
reduzidos os percentuais de desmatamento no municpio necessrios para comport-lo (de 1,24% para 0,53%). A intensificao pode tambm ser visualmente observada comparando-se os dois mapas abaixo (Figura 3), que mostram a densidade geogrfica do rebanho bovino nos anos censitrios de 1970 e 1996.
FIGURA 3. Densidades do gado (cabeas km2) em 1970 e 1996 1970 1996
FONTE: IBGE, elaborao IPEA
2.6 Benefcios scio-econmicos dos desmatamentos: evidncias preliminares Os dados at aqui apresentados demonstram o dinamismo da economia rural na Amaznia nas ltimas dcadas. Seria crtico, no entanto, analisar se as atividades que levam aos desmatamentos na regio geram maiores ganhos de bem-estar do que os custos sociais, ambientais e econmicos envolvidos, e tambm se estes ganhos beneficiam as populaes mais pobres em alguma medida significativa.
9 Observe que no se trata da variao percentual da taxa de desmatamento, mas a variao em pontos percentuais daquela taxa (i.e., a taxa varia de, por exemplo, 8% para 9%, ao invs de crescer 1%).
O Anexo a este relatrio sumaria estatsticas que foram desenvolvidas como parte deste estudo com o objetivo especfico de analisar a evoluo de indicadores scioeconmicos na Amaznia. O objetivo original era avaliar os possveis ganhos sociais associados ao processo de ocupao da terra e dos desmatamentos da regio. No entanto, a maioria dos indicadores scioeconmicos disponveis no distinge entre grupos urbanos e rurais, tornando quase impossvel se atribuir melhorias naqueles indicadores especificamente s atividades rurais e indiretamente aos desmatamentos. Enquanto a causalidade no clara, os indicadores apresentados no Anexo demonstram, de maneira geral, que tem havido melhorias significativas nas condies scio-econmicas da regio, apesar dessas melhorias terem permitido, basicamente, apenas acompanhar o resto do pas, de modo que o gap em relao a ele no diminuiu.
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Apesar dessas limitaes, alguns indicadores esto disponveis para grupos rurais especficos e podem, portanto, ser mais facilmente associados ao processo dos desmatamentos e s atividades econmicas subseqentes. Dois desses indicadores so aqui apresentados. O primeiro tem a ver com a renda rural. A Tabela 8 mostra o acentuado crescimento do PIB rural per capita em quase todos os estados da AML. Observa-se que alm do Amap, que no entanto sai
de uma base muito baixa, os carros-chefes do crescimento so justamente os trs estados com maiores taxas de desmatamentos Par, Mato Grosso e Rondnia. Entre 1985 e 95, o altssimo crescimento em Mato Grosso pode ser atribudo principalmente expanso da soja na regio de cerrado do Estado. Cumpre lembrar, claro, que o PIB per capita no informa sobre a efetiva apropriao da renda pelas populaes locais ou mais pobres.
TABELA 8. Evoluo da renda rural per capita nos estados da AML, 1970-95 (a)
Estado Acre Amap Amazonas Maranho Mato Grosso Par Rondnia Roraima
1970 547 294 488 270 424 356 712 785
1975 492 404 554 376 629 473 755 1.126
1980 760 673 726 434 1.307 784 832 1.121
1985 894 817 1.145 404 1.202 909 1.139 1.102
1995 1.089 2.467 1.280 509 4.311 1.436 2.304 202
(a) exceto Tocantins FONTE: IBGE, elaborao IPEA.
O segundo representa benefcios sociais para a populao brasileira como um todo. A expanso da pecuria na Amaznia tem gerado ganhos sociais que beneficiam a populao brasileira como um todo, uma vez que tem sido em grande medida responsvel pela queda nos preos reais da carne no perodo (como indicado na Tabela 7, ela representou cerca de 100%
do crescimento do rebanho nacional desde 1995). Ela tambm permitiu uma expanso significativa das exportaes de carne. Este trabalho no fez uma avaliao detalhada destes benefcios, mas a Tabela 9 ilustra a evoluo recente das exportaes de carne e do consumo anual per capita de carne no pas.
TABELA 9. Evoluo das exportaes e do consumo de carne no Brasil (1995-2000)
1995
Exportaes (1000 t.eq. carcaa) Consumo anual per capita (kg/ano)
FONTE: Cepea/Esalq/USP (2003).
1996 274,8 38,4
1997 300,6 36,0
1998
1999
2000 586,8 35,7
277,9 35,6
381,1 560,0 34,4 34,7
36
Em termos monetrios, as exportaes cresceram de menos de US$ 500 milhes em 1995 para mais de US$ 1 bilho em 2000. O consumo per capita, por outro lado, no aumentou. Isto no necessariamente significa que todo o aumento da produo tenha sido exportado, uma vez que os tipos de carne exportada e consumida domesticamente so diferentes. Os analistas sugerem ainda que o Brasil apresenta um
enorme potencial para expandir sua participao no mercado global de carne. Ainda que essa capacidade de expanso e as exportaes representem importantes ganhos de divisas, a questo, evidentemente, saber se estes e outros benefcios justificam os custos sociais e ambientais dos desmatamentos. Estes so tratados no captulo 5.
37
3
Diferentes Fronteiras e Dinmicas Econmico-Sociais: Determinantes da Ocupao da Amaznia
egundo a perspectiva econmica, a Amaznia brasileira caracteriza-se pela abundncia de recursos naturais terras agricultveis, depsitos minerais, florestas naturais, etc. que permanecem sem explorao ou apropriao privada. Presume-se que parte significativa desses recursos naturais sequer foi ainda dimensionada. A existncia de recursos naturais abundantes sem apropriao privada explicase em grande medida pelos elevados custos de transporte e de explorao econmica impostos pela condies geo-ecolgicas nicas da regio que, com as tecnologias disponveis, implicam baixa lucratividade e reduzida capacidade de sustentao para as atividades agropecurias. Devido a esta combinao de fatores, durante sculos a Amaznia brasileira permaneceu como fronteira
econmica, demogrfica e geopoltica do pas. A partir de meados da dcada de sessenta do sculo passado, a dinmica da ocupao assumiu caractersticas distintas em termos da velocidade e fundamentos do processo. A reduo dos custos de transportes propiciada pelos investimentos governamentais nos grandes eixos rodovirios, os subsdios fiscais e creditcios aos investimentos privados e a emergncia de mercados consumidores urbanos mais prximos (e.g. Braslia, Belm e Manaus) tornaram lucrativa a implantao de atividades agropecurias, antes inviveis na regio. O processo de ocupao intensificouse de forma drstica nas trs ltimas dcadas. Entre 1970 e 2000, por exemplo, a malha rodoviria da regio foi duplicada, com a construo de mais de 80 mil quilmetros de estradas10. Ilustrando o impacto
FIGURA 4. Evoluo dos custos de transporte, 1980 e 1995 (a)

Custo de transporte para So Paulo
(a) Custo da tonelada transportada at a cidade de So Paulo, em Reais de 1995. FONTE: Baseado em Castro (2000), elaborao IPEA.
10 Excluindo os estados do Maranho e de Tocantins, GEIPOT (2002).
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das estradas, os mapas abaixo mostram a evoluo do custo total por tonelada transportada de cada municpio da Amaznia at a cidade de So Paulo (proxy para os mercados do Centro-Sul do pas) nos anos de 1980 e 1995. Os censos demogrficos e econmicos de 1970 a 2000 apresentam evidncias adicionais das caractersticas de fronteira da Amaznia brasileira e a dinmica de sua ocupao ao longo deste perodo. Em 1970, a Amaznia brasileira era um vazio demogrfico com densidade geogrfica mdia de apenas cerca de 1,5 habitantes/km2, com menos de 1 habitante/km2 nas reas rurais. Apenas 12% do territrio da regio encontrava-se em propriedades privadas, sendo que mais de 80% dessas propriedades no eram desmatadas. Nas dcadas que se seguem, a dinmica de ocupao da fronteira foi avassaladora. O crescimento populacional, em grande parte devido aos fluxos imigratrios das demais regies do pas, foi de 3,5% ao ano, quase o dobro da taxa mdia nacional no mesmo perodo. Apesar disso, a densidade demogrfica permanece ainda em nveis tpicos de fronteira, com valores mdios em 2000 que atingiram 4,1 e 1,3 habitantes/km2 para a populao total e rural, respectivamente. Em termos econmicos, a dinmica da ocupao significou dobrar a rea em propriedades privadas e converter para uso agropecurio cerca de 12% do territrio amaznico, ou seja, 600 mil quilmetros quadrados de florestas. Os processos de ocupao econmica e demogrfica da fronteira amaznica foram articulados e dependentes dos impulsos econmicos oriundos do Centro-Sul do pas bem como de polticas pblicas. A reduzida densidade populacional e a ausncia de infraestrutura econmica na regio implicam preos de terra menores que no restante do pas, gerando estmulos para a integrao da economia da Amaznia a do resto do pas. Esta integrao se d pela apropriao privada das terras, com a consolidao dos direitos de propriedade freqentemente se dando
de forma ilegal, seguida da utilizao em atividades agropecurias. Estas vantagens comparativas se oriundam da abundncia relativa de terras agricultveis e das favorveis condies climticas. A introduo e expanso da atividade agropecuria (e de outras atividades econmicas) por sua vez demanda e estimula as migraes e a maior presena do governo, com o estabelecimento dos servios bsicos e da infraestrutura, incluindo a de transportes, que por sua vez tambm implica o aumento da lucratividade da agropecuria, reforando a competitividade da regio. No longo prazo, contudo, o fator fundamental para a sustentao econmica das atividades agropecurias foi, e dever ser, a adaptao de tecnologias para as condies geo-ecolgicas especficas da regio, em boa medida financiada pelo governo. Esse processo tem ocorrido sobretudo no cultivo da soja e na explorao pecuria ao longo das duas ltimas dcadas. Os objetivos geopolticos de soberania do territrio e controle do potencial econmico dos recursos naturais da regio complementaram os objetivos econmicos estritamente privados da ocupao e desmatamento da regio. Alm da busca pelo acesso aos mercados dos pases vizinhos e pelo acesso rodovirio ao oceano Pacfico, os interesses geopolticos so legitimados pela extensa fronteira poltica com 8 pases sul americanos, gerando portanto a necessidade de monitoramento e proteo militar, sobretudo tendo-se em conta que alguns desses pases so elos cruciais na rota do trfico internacional de drogas. A despeito da importncia dos fatores geopolticos no avano da fronteira, uma vez findo o ciclo das polticas governamentais que construram os principais eixos rodovirios de penetrao, atraram investimentos macios e estimularam as grandes migraes, a dinmica do processo de ocupao tornou-se crescentemente endgena, ou seja, criou vida prpria. As atividades econmicas que estimulam a incorporao de novas reas para a expanso da produo agropecuria e o desmatamento no dependem de subsdios ou transferncias governamentais do restante do pas, muito embora a
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regio mantenha-se dele dependente em termos de mercados e de financiamentos. A dinmica de ocupao no foi homognea. A diversidade de condies geo-ecolgicas e de distncias aos grandes mercados consumidores, que implicam diferenas significativas nos custos de transportes e de explorao econmica, causaram dinmicas de ocupao distintas em ter mos geogrficos, econmicos e sociais. Diversos outros fatores, no econmicos, levaram tambm a histricos de ocupao diferenciados regionalmente. Em termos sociais, os atores do processo de ocupao da fronteira distinguem-se por sua motivao e recursos. O arcabouo analtico de Schneider (1995) sugere que as reas mais distantes atraem apenas os agentes pioneiros com menores custos de oportunidade; na fronteira consolidada encontrase uma maior presena dos agentes mais capitalizados. Esses dois tipos de agentes possuem estratgias de atuao significativamente distintas. Os pioneiros tm, fundamentalmente, uma estratgia especulativa, sendo sua atuao econmica derivada em larga medida da minerao de nutrientes (nutrient mining). Caracterizados pela itinerncia, as atividades predominantes tendem a ser a extrao mineral, a explorao madeireira, a pequena agricultura e a pecuria de baixa intensidade, que basicamente consolida direitos de propriedade primitivos. As estratgias desses agentes variam tambm de acordo com sua percepo sobre o avano e a futura consolidao da fronteira, da futura disponibilidade daqueles agentes a pagar por novas terras (rentabilidade da terra) e da possvel construo de infraestrutura. As polticas governamentais so pouco efetivas para o controle da atuao dos agentes pioneiros. As razes so, por um lado, a menor presena e capacidade de atuao do governo nas reas de fronteiras e, por outro, a menor averso ao risco dos agentes pioneiros que, em termos simples, esto dispostos a tudo. Junto com estes agentes e as vezes at mesmo antecipandose a eles, existem tambm os pequenos colonos,
migrantes, trabalhadores rurais despossudos, que tambm coexistem nessas regies. Mas seus motivos so distintos: eles simplesmente logram alcanar seus custos de oportunidade com a pequena produo agrcola de subsistncia ou ofertando sua mo-deobra para os maiores empreendimentos. Por convenincia denominamos de fronteira especulativa a regio caracterizada por estes agentes e processos, salientando que o nome no plenamente satisfatrio: mesmo a o processo econmicamente lgico e a motivao especulativa strictu sensu parece no significativa. Os agentes nas reas consolidadas, diferentemente, so muito mais voltados produo agropecuria comercial e pecuria em particular. A produo tpica de grande escala, com tendncia acelerada de tecnificao e manejo de pastos e de animais. Nestas reas localiza-se hoje a maior parte dos desmatamentos da Amaznia. Os desmatamentos causados pelos grandes proprietrios nestas reas consolidadas obedecem menos a uma lgica de ocupao de fronteira e mais quela de capitalistas que decidem investir na expanso de suas atividades. Os ganhos econmicos decorrem dos altos ndices de produtividade. Incentivos fiscais, subsdios e especulao com a terra no desempenham papel prioritrio. Para estes agentes, tambm, os madeireiros tm um papel limitado tanto para financiar a expanso da produo como para abrir frentes de penetrao. Tambm por convenincia, denominamos de fronteira consolidada a regio caracterizada por estes agentes e processos 11.
11 Estas denominaes so prticas apenas. Toda fronteira em princpio especulativa e deixa de ser fronteira quando o processo deixa de ter esta caracterstica. Ao mesmo tempo, a fronteira consolidada em verdade no configura uma fronteira strictu sensu. Mas na medida em que a prtica dos agentes a localizados expansionista e, no caso especfico da Amaznia, tira proveito da converso de florestas em terras agropecurias, eles situam-se no limite da fronteira e o termo consolidada simplesmente diferencia dos agentes com estratgias mais especulativas. Desnecessrio lembrar que ambas fronteiras e todos os processos so demasiadamente dinmicos, existindo um gradiente contnuo de agentes e estratgias entre ambos extremos especulativa e consolidada onde os interesses so congruentes e interdependentes.
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Baseado na necessidade de distinguir entre faixas de fronteira, este estudo financiou trs pesquisas para analisar a dinmica do processo. A primeira analisa tendncias da economia da pecuria nas regies da chamada fronteira consolidada, ou seja, as estratgias e motivaes econmicas dos pecuaristas para ocupar e desmatar a floresta e o potencial de lucros que podem auferir na regio. O captulo IV sumaria os resultados principais desta pesquisa. A segunda busca explicitar a lgica e atuao dos agentes na fronteira especulativa, identificando os atores principais, caracterizando as relaes sociais entre eles nestas regies mais distantes e suas eventuais relaes com os agentes da fronteira consolidada. A prxima seo baseia-se, em larga medida, nas lies apreendidas com esta pesquisa de campo. A terceira pesquisa consistiu no desenvolvimento de um modelo economtrico que busca analisar a ocupao econmica da Amaznia como um processo sistmico. O modelo analisa algumas relaes entre as principais atividades econmicas agricultura, pecuria e madeira tanto no seu sentido temporal quanto espacial. Seus resultados principais so sumariados na ltima seo do captulo. 3.1 Avano da fronteira especulativa e o processo dos desmatamentos Esta parte do trabalho baseia-se em parte na pesquisa de campo realizada entre fevereiro e maio de 200212. O objetivo central da pesquisa de campo foi entender as motivaes e as estratgias sociais dos atores que esto presentes na fronteira especulativa, em especial as estratgias de apropriao de recursos naturais e a sucesso de atores na ocupao da terra. A pesquisa procurou analisar como os atores principais grandes e mdios empresrios da madeira e da pecuria e os pequenos produtores rurais estabelecem alianas entre si, o que pensam sobre a floresta e seus recursos
e quais os padres mais correntes de apropriao da terra. As duas reas estudadas foram: i) Novo Progresso e Castelo de Sonhos na Rodovia BR-163 (CuiabSantarm), municpios de Novo Progresso e Altamira (Par), respectivamente, e ii) So Flix do Xingu, especialmente as reas de fronteira em direo ao rio Iriri e Terra do Meio13, tambm no estado do Par. A expanso da fronteira em So Flix resultante da ocupao macia verificada nos anos 70 em Marab, que se expandiu em direo ao sul e sudeste do Par, onde hoje se encontram municpios como Xinguara e Redeno. Na BR-163 h um encontro de duas frentes, uma descendo de Altamira em direo ao sul e outra partindo da fronteira com o Mato Grosso em direo ao norte. Os agentes e suas interaes O processo do avano e da consolidao da fronteira na Amaznia definitivamente no uniforme. Dois esquemas gerais, no excludentes, podem ser identificados: os que principiam com os pequenos agentes e os que se do diretamente pelos grandes. No passado, principalmente, a apropriao das terras pblicas se deu em grande parte pelos pequenos agentes, seja atravs dos projetos de colonizao seja pela ocupao expontnea. A capitalizao da agricultura no sul do pas permitiu aos pequenos e mdios colonos venderem suas terras e comprarem propriedades at 15 vezes maiores na Amaznia. Com o passar do tempo, por diversos motivos, estes pequenos agentes terminaram por vender seus lotes e pequenas propriedades para agentes mais capitalizados. Neste primeiro esquema, portanto, os pequenos agentes antecedem aos grandes. No segundo caso, os desmatamentos e a penetrao se do diretamente pelos maiores agentes capitalizados madeireiros, empresas de minerao, de energia, grandes pecuaristas, etc. Isto no quer dizer que
Regio compreendida entre o rio Xingu a leste, estado do Mato Grosso ao sul, Br-163 a oeste e a Br-130 ao norte.
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O Relatrio completo Atores e Relaes Sociais em Novas Fronteiras na Amaznia (Castro et alli, 2002) est disponvel no Site do Banco Mundial (www.bancomundial.org.br).
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prescindam dos pequenos agentes, apenas que estes entram a como simples mo-de-obra. Como sugerido no captulo precedente, o grosso dos desmatamentos e do avano sobre regies pioneiras pertence a este segundo grupo. Neste segundo modelo, os pequenos se fazem presentes nas reas pioneiras muito mais associados ao avano das frentes abertas pelas madeireiras e outros grandes empreendimentos. O casamento de interesses entre os madeireiros, os trabalhadores rurais e agricultores despossudos que permite a abertura de novas frentes. Os madeireiros necessitam da escassa mo-de-obra nas regies distantes onde a madeira abundante, as terras no tem dono e a fiscalizao (de todo tipo) inexistente. Suas estradas viabilizam a explorao da madeira e permitem o acesso para os pequenos agentes. So essas grandes empresas que transportam doentes nas emergncias e permitem o mnimo de circulao monetria. Os trabalhadores por sua vez so atrados, s vezes, com a promessa de futuros assentamentos privados, e em algumas ocasies se incorporam ao pequeno contingente de trabalhadores do setor, ou simplesmente se instalam nessas distantes fronteiras, iniciando uma prtica de agricultura de subsistncia baseada na minerao de nutrientes da floresta. Dependendo do grau de consolidao da fronteira e da localizao dos empreendimentos, as madeireiras so substitudas por grandes pecuaristas, que desempenham o mesmo papel. Esquemas semelhantes funcionam no caso de empresas de minerao. No caso especfico das duas frentes estudadas, percebe-se uma diferena marcante. Os desmatamentos e a velocidade de construo de vias de penetrao so muito menores no caso da BR163. L o processo atualmente dominado pelas madeireiras e pequenos agricultores, com alguns pecuaristas investindo na compra de terras com fins de produo futura, esquentando seus direitos de propriedade, apostando no avano da fronteira (leiase asfaltamento da estrada) e investindo seu capital em mais terras para futura produo. A chegada das serrarias sinaliza um grande movimento que se verificou no padro de apropriao de terras no Paran
e no Mato Grosso, que seguido da pecuria e da plantao de gros. Algumas experincias j comearam com a plantao de arroz e milho e a montagem de secadoras de gros e silos de armazenagem nas sedes de alguns municpios. No caso de So Flix, os agentes dos desmatamentos so principalmente os pecuaristas maiores 14. Dada a proximidade com as cidades do Sul do Par (Xinguara e Redeno) e, assim, com os frigorficos destas cidades, bem como a extensa rede de estradas, constr udas e mantidas por combinaes de pecuaristas, madeireiros e a prpria prefeitura, a distncia fsica e temporal que separa as fronteiras especulativa e consolidada muito menor. Convivem a, os especuladores de terra (agentes especializados no esquentamento dos ttulos e na comercializao das terras), os pequenos produtores rurais, os madeireiros (cada vez mais distantes, sempre se adiantando ao avano da fronteira) e os agentes mais voltados produo, especificamente os pecuaristas mais capitalizados. Alm da madeira, a minerao (cassiterita e ouro) e a extrao do jaborandi tambm tiveram importncia no aquecimento inicial da economia local. O mercado de terras A evoluo do mercado de terras na Amaznia reflete diretamente o prprio processo dos desmatamentos na regio. A possibilidade de ganhos de capital com a compra e venda de terras promove, potencialmente, uma corrida pela posse e o desmatamento a principal forma de se garantir direitos de propriedade. Do ponto de vista econmico, este processo decorre da caracterstica de livre acesso das terras originalmente desocupadas (devolutas ou no) (Alemida e Campari 1993, Young 1998).
No caso do Xingu, voz comum a afirmao de que so os fazendeiros que mais derrubam. Segundo uma liderana local os fazendeiros derrubam de forma escandalosa. O IBAMA s se preocupa com os madeireiros, mas estes tm um papel diferente no processo de desmatamento, com a abertura de estradas. um escndalo o que fazem os fazendeiros, pois no fica nada sobre a terra, nem rvores e nem bichos. Os fazendeiros derrubam sem pena e ningum se preocupa em barrar esse processo.
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Historicamente, o aumento do preo das terras do sul em relao s do norte foi uma fora de expulso de migrantes. Como j mencionado, um pequeno fazendeiro no sul poderia dobrar sua propriedade migrando do sul para o norte em 1970: em meados dos anos 80, ele poderia quase multiplicar por 15. Isto vai tornando estas terras crescentemente inacessveis para os agricultores pobres e sem terra e alm disto desloca usos menos intensivos, como a pecuria, para regies onde o preo da terra menor, pressionando a expanso da fronteira, ou seja, aumentando os desmatamentos. No caso de So Flix do Xingu, por exemplo, o preo da terra menos da metade do que em Gois, de onde vem muita gente para a regio. No final do processo, a terra que comea a um preo de US$ 3/ ha sobe at o preo de equilbrio com os mercados vizinhos, que de cerca US$ 300/ha. Isto sugere que os primeiros ocupantes auferem lucros significativos com a ocupao, desmatamentos, limpeza, plantio de pastagens, eventual legalizao da posse e (re)venda da terra. Entretanto, os compradores finais, que so tipicamente os fazendeiros mdios e grandes, j pagam um preo de equilbrio com os dos mercados vizinhos. Estes preos devem portanto se aproximar dos preos de arrendamento destas mesmas terras, uma vez que refletem melhor as reais possibilidades de produo das terras. Este um fato importante. Freqentemente imputase os desmatamentos especulao da terra (ou seja, com o seu preo). Para os fazendeiros e pecuaristas que esto no final do processo, comprando as terras j legalizadas e preparadas para a produo, o preo que estaro dispostos a pagar por um hectare dever ser igual ou menor ao valor presente lquido da atividade que pretendem implantar naquele hectare. Para os grileiros e especuladores que invadem uma terra devoluta, (primeiramente domesticando-a e depois revendendo-a), o preo que aceitaro pela venda dever ser maior ou igual aos custos marginais de suas atividades medidos por hectare. Mesmo para estes agentes (os da fronteira especulativa), a deciso de desmatar e preparar o terreno depende da certeza
que tm de que seus custos sero sempre menores que a disposio a pagar dos pecuaristas compradores. Ou seja, que a produtividade da terra ser sempre maior que os custos de suas atividades. O casamento de interesses evidente, mas a viabilidade do processo depende, fundamentalmente, da disposio a pagar dos pecuaristas em algum momento. a lucratividade da pecuria que sinaliza, tanto para os agentes iniciais quanto para os prprios pecuaristas, que o desmatamento e a converso das florestas em pastagens rentvel. S assim que o processo se sustenta. Se no existissem estes lucros, no haveria interesse pela compra das terras convertidas e os desmatamentos certamente diminuiriam. O risco dos agentes pioneiros da fronteira especulativa maior por eventualmente terem suas aes (ilegais) processadas de alguma maneira pelo Poder Pblico (o que na prtica, atualmente, um risco mnimo) do que pela incerteza de venda futura das terras que ocuparam e desmataram quase sempre de forma ilegal. Se para os agentes da fronteria especulativa o risco de terem suas terras confiscadas mnimo, para os agentes da fronteira consolidada este risco simplesmente no existe. Apesar da deficincia de dados, a tendncia dos preos da terra na regio corrobora estas hipteses, j que inequivocamente decrescente (excetuando um pico em 1986), bem como a razo arrendamento/preo da terra crescente (Ferraz 2000). Ambos indicadores enfraquecem a hiptese de que os desmatamentos so impulsionados por um processo especulativo. Ao contrrio, a terra transacionada muito mais com objetivos produtivos e seu preo reflete isto. A compra das terras convertidas tender, cada vez mais, a ser feita por agentes capitalizados, cujo objetivo primrio a produo. Nas entrevistas de campo do paper conceitual, foi esta precisamente a perspectiva dos produtores entrevistados, onde a questo da especulao foi em larga medida descartada como de menor importncia. De acordo com Wunder (2000, p.80), ... a especulao pode ser um canal de ajuste de curto prazo, mas no per se uma causa dos desmatamentos.
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Grilagem e consolidao dos direitos de propriedade O processo que se desenvolve na fronteira especulativa importante pois a que comea a transformao da floresta nativa (terras devolutas) em terras tituladas e legalizadas (direitos de propriedade assegurados) para a produo agropecuria. Em todas as etapas deste processo, os direitos de propriedade s so assegurados com a ocupao fsica da terra, o que nos momentos iniciais muito mais importante do que qualquer documento de posse. Esta ocupao fsica induz a existncia de exrcitos de grileiros e posseiros, agentes especializados em ocupar terras e garantir sua posse at uma eventual legalizao, muitas vezes financiados por grandes madeireiros e latifundirios. Cria-se, assim, uma legalidade particular, para preencher o vazio da legalidade oficial (ou a presena do Estado). A grilagem um processo fundamental no processo de converso das florestas em pastagens. Deve-se atentar para o fato de que a alta rentabilidade da pecuria (a ser tratada no captulo seguinte) deve-se em parte a uma apropriao de terras que originalmente ilcita (o que mascarado nas anlises financeiras que descartam este processo). A grilagem no um processo novo, mas reatualizado em cada nova fronteira aberta pecuria na Amaznia15. H inmeras referncias e denncias no Ministrio Pblico, na Polcia Federal e no IBAMA, confirmando a grilagem em todas as regies estudadas (Treccani, 2001). H uma especializao de pessoas que s vivem do comrcio de terras agentes que poderiam ser chamados de especuladores strictu sensu mas de certa forma muitos atores sociais esto envolvidos na tiragem da terra e em todos os procedimentos que envolvem a sua comercializao. Nessa economia, os agentes que auferem os maiores lucros so os que grilam e vendem a terra, e os que as compram e
H um modus operandi no sistema de grilagem: i) o pistoleiro ocupa e vigia as reas pretendidas pelos pecuaristas; ii) os pretendentes adquirem documentos frios; iii) depois legitimam a posse junto ao ITERPA que tem doado terras do estado nessas reas de expanso, inclusive as terras da Unio repassadas pelo INCRA.
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comercializam os lotes em regies mais capitalizadas. Os fazendeiros entrevistados, supreendentemente, indicaram no perceber o risco potencial da terra ser retomada pela Unio: na verdade, as pessoas que conseguem as terras por este meio permanecem e constroem suas benfeitorias nelas, tornando-se, em muitos casos, bem sucedidos e participantes das estruturas de poder local e mesmo regional. Com novas tcnicas de desmatamento, burla-se tambm o monitoramento via satlite16. Cabe destacar tambm o papel do INCRA no processo de grilagem de terras. Existem inmeras denncias e processos contra seus funcionrios, levando a uma dupla leitura que combina expectativa de mediao e soluo dos conflitos com a decepo pelo fato de que o rgo no funciona em seus objetivos de ordenamento agrrio. Independente das denncias terem ou no fundamento, uma leitura histrica, dando relevncia s decises sobre o destino das terras dessa regio nos ltimos vinte anos poderia concluir, de forma bastante plausvel, que h uma poltica articulada de privatizao de terras e manipulao da pequena produo como fora de trabalho para essa economia. Esta poltica tambm clara no caso dos projetos de assentamento do INCRA. A instalao dos assentamentos em regies distantes e desprovidas de
16 O desmatamento est sendo feito sem que possa ser detectado pelo sensoriamento remoto. No primeiro ano feita a derrubada das rvores de menor porte e o capim plantado ao mesmo tempo em que se desmata um trabalhador fica junto ao trator, jogando as sementes, enquanto este faz o trabalho de limpeza. Um ano aps o plantio do pasto por debaixo das rvores, o gado introduzido na rea. A pecuria entra na floresta, sem que esta tenha desaparecido para o Estado. O capim queimado no segundo ano, provocando uma segunda limpeza na floresta. As rvores de mdio porte so destrudas nesse momento, sobrando apenas as de grande porte. Por no perder as suas razes no fogo, o capim brota novamente, permitindo mais uma vez que o gado seja colocado na rea assim degradada. Apenas no terceiro ano feita a queimada que destri, de vez, o que restou da floresta inicial, permitindo a deteco pelo satlite. Com este modelo, qualquer ao por parte do Estado ser incapaz de reverter a destruio j consumada ou impedir que o resto das terras com cobertura florestal seja devastado.
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qualquer servio pblico funciona estruturalmente como mecanismo de desestmulo para os assentados, pois sem escola, sem assistncia sade e sem meios para escoar a produo, a tendncia abandonar ou vender os lotes. Nas palavras de um colono prximo a Central .... esta uma terra sem lei, de humilhao e muito pistoleiro. A vida no vale nada. Mata-se com a maior facilidade... Ainda no colocaram uma justia l dentro. Em todos os assentamentos, os pretendentes das terras j esto ocupando as bordas. Com a venda, os assentados retornam s vilas e cidades, onde adquirem lotes urbanos e passam a engrossar a reserva de mode-obra para as poucas atividades econmicas da regio, ou seguem outras rotas de migrao. A perspectiva de agudizao da pobreza e dos conflitos17. Finalmente, alm da grilagem propriamente, a converso de florestas em propriedades particulares tituladas no seria possvel sem a generosa concesso fraudulenta de ttulos de propriedade e a corrupo generalizada no mercado de terras. Este assunto foi discutido pessoalmente com procuradores de alguns Ministrios Pblicos Estaduais da regio que reconheceram ser este no apenas um dos pontos cruciais em todo o processo de ocupao de terras na Amaznia, mas tambm ser o mais complexo problema de se reverter. Os prprios MPs sentem-se incapacitados de deslanchar operaes que possam ameaar as prticas estabelecidas. O fato que inmeras terras hoje tituladas poderiam ser legalmente contestadas, pois a transformao de terras devolutas em terras privadas, com ttulos reconhecidos em cartrios, depende da prvia reviso do histrico de titularidade da terra, o que simplesmente no feito pelos cartrios na esmagadora maioria das vezes.
Segundo lideranas dos assentados em Tucum e Ourilndia do Norte ...se no tiver incentivo vai acontecer sempre a mesma histria. Aqui deu para agentar 10 a 15 anos. Mas para fixar o produtor tem de haver um projeto respeitoso do meio ambiente, que possa ser auto-sustentvel. Precisa-se aqui de tcnicas e de financiamentos para que possamos fazer uma produo consorciada .... Para ns no tem outra sada a no ser essa de fazer a juno com a questo do meio ambiente, com o reflorestamento, porque qualquer soluo que tentemos encontrar ter de ser obrigatoriamente auto-sustentvel, para que o abandono de terras no seja algo que se repita constantemente.
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3.2 Determinantes da ocupao da Amaznia: um modelo economtrico18 Este estudo financiou o desenvolvimento de um modelo economtrico que analisa a ocupao econmica da Amaznia como um processo sistmico. Seu objetivo foi fazer uma anlise complementar s previamente elaboradas em nvel micro, sobre as decises de alocao de recursos econmicos e das relaes entre os atores sociais apresentadas na seo precedente e no prximo captulo. O modelo analisa com perspectiva sistmica e em escala regional a tendncia temporal e os padres geogrficos do processo de ocupao da Amaznia brasileira, quantificando as relaes de interao no tempo e no espao entre as principais atividades agropecurias extrao de madeira, pecuria e lavouras e seus efeitos sobre o processo dos desmatamentos da regio, bem como os condicionantes ecolgicos e econmicos dessas relaes. Esses modelos foram trabalhados em nvel municipal, com base em dados dos censos demogrficos e econmicos de 1970 a 1996, complementados por informaes geo-ecolgicas e sobre custos de transporte no mesmo nvel de agregao geogrfica. Com o objetivo de avaliar a importncia dos condicionantes geo-ecolgicos do processo de ocupao, os municpios da AML foram agregados em classes distintas, segundo a precipitao, vegetao ou relevo. As avaliaes foram feitas utilizando painis de dados que cobriam todo o perodo de 1970 a 1996. Como nesse perodo o nmero, a rea e os limites geogrficos dos municpios da Amaznia brasileira sofreram alteraes significativas, os dados dos 508 municpios (em 1997) foram agregados em 256 reas mnimas comparveis (AMC), para possibilitar painis e anlises intertemporais consistentes.
Esta seo resume os resultados de um dos trabalhos contratados por esta pesquisa Moreira e Reis (2002). O texto integral est disponvel no site do Banco Mundial (www.bancomundial.org.br).
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A mensurao das atividades foi feita, alternativamente, pela densidade geogrfica do produto (relao entre produto e rea do municpio) ou pelo percentual da rea do municpio empregada na atividade. As condies de acesso e custos de transporte so especificados como variveis exgenas (pr-determinadas) do processo de ocupao. As medidas utilizadas foram as estimativas do custo total por tonelada transportada de cada municpio da Amaznia at a cidade de So Paulo nos anos de 1968, 1980 e 1995 (Castro, 2000). O processo de interao espacial das atividades econmicas foi especificado em termos dinmicos e estticos. Nos modelos dinmicos todos os regressores so pr-determinados, o que permite a sua estimao pelo mtodo dos mnimos quadrados ordinrios, obtendo resultados mais confiveis. Os modelos estticos supem que a interao espacial entre os municpios simultnea, ou seja, alteraes nas atividades agropecurias em um municpio podem afetar os demais no mesmo perodo. A complexidade do problema de se estimar interaes espaciais e temporais impe restries sobre o nmero de variveis que podem ser consideradas conjuntamente. Por isso, trs modelos foram estimados: (i) o primeiro analisa as interaes espaciais e temporais das densidades de produtos nas trs atividades; (ii) o segundo faz o mesmo para o percentual da rea dos municpio empregado em cada uma das atividades; e (iii) por fim, um modelo misto analisa as interaes espao-temporais entre densidade de produto nas atividades pecuria e lavoura com o uso da terra para todas as finalidades agropecurias (lavoura, pastagem e terras em pousio). Resultados O modelo representa um esforo original pelo tratamento sistemtico de dados do IBGE em nvel municipal e pela abordagem sistmica do processo, analisando a tendncia temporal e os padres geogrficos do processo, tratando conjuntamente as atividades madeireira, pecuria e agrcola. Isto crucial
para o entendimento da dinmica do processo e poucos estudos, at hoje, lograram alcanar este feito no caso da Amaznia (Angelesen 2002). De qualquer modo, apesar do reconhecimento de que os dados do IBGE so a nica fonte confivel de informaes para os objetivos propostos, estes mesmos dados apresentam grandes limitaes que colocam em xeque os resultados empricos do modelo. Os dados apresentam vrias deficincias, notadamente no que toca a produo madeireira (medida unicamente a partir dos estabelecimentos agropecurios). O nvel de agregao (municipal, ou mais ainda no caso das AMC) tornam tambm imprecisas vrias medidas. Adicionalmente, do muito maior representao aos municpios da Amaznia Oriental (Maranho e Tocantins) do que s regies central e ocidental da Amaznia, justamente onde os processos dos desmatamentos recentes so mais intensos. E os perodos de tempo entre as observaes censitrias (5 e at 10 anos) podem tambm gerar perda de importante informao temporal. Ao mesmo tempo, imperioso reconhecer que: i) estes continuam sendo os melhores dados disponveis e ii) poucos modelos alternativos so capazes de fazer melhor representao do processo espao-temporal dos desmatamentos na Amaznia. O fato dos dados no estarem disponveis em melhor formato implica reconhecer que anlises alternativas feitas no mesmo nvel de agregao padecem do mesmo tipo de deficincia. A falta de dados em nvel de setor censitrio para anos anteriores impede que se faam anlises de painel neste nvel de agregao, o que seria crtico para cobrir as dimenses espacial e temporal que o modelo almeja. Em resumo, o modelo seria uma grande contribuio caso uma melhor base de dados estivesse disponvel: na sua ausncia, os resultados do modelo perdem credibilidade e devem ser interpretados com extrema cautela. Este relatrio recomenda o financiamento de um estudo que permita a reavaliao do modelo atravs do uso de uma base de dados consistente e apropriada, especificamente dados em nvel de setor censitrio para diferente anos. A despeito destas deficincias, julga-se importante apresentar alguns dos resultados do modelo. O
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objetivo no s analisar os resultados per se, que reconhecidamente apresentam limitaes, mas o de discutir as principais questes levantadas pelo modelo, particularmente a seqncia das atividades e a importncia dos custos de transportes. Os resultados principais e mais interessantes sugeridos pelo modelo incluem:
n
O resultado intuitivo que as interaes do processo de ocupao de Amaznia brasileira, tanto temporais como espaciais, so significativas, confirmando os resultados de vrios estudos (por exemplo, Alves 2001, Chomitz e Thomas 2000, Fearnside 1993, Andersen et alli 2002, Andersen e Reis 1997); em termos de precedncia e causalidade, o resultado mais importante talvez tenha sido que quando o processo de ocupao econmica caracterizado pela densidade de produto, a extrao de madeira no precedida nem precede nenhum dos outros indicadores de produo. Isto sugere que, sob uma perspectiva ampla e de longo prazo, a extrao da madeira caracteriza-se como um processo autnomo em relao aos demais. Mertens et alli (2002) encontram o mesmo resultado. Apesar deste resultado provavelmente ter se originado da especificao da madeira como um recurso renovvel e no exaurvel, interessante discuti-lo adicionalmente. Este estudo no encontrou outros que formalmente pudessem demonstrar a dependncia entre a extrao madeireira e a pecuria, apesar da primeira evidentemente anteceder a segunda nos locais onde ambas ocorrem. importante lembrar que, tipicamente, existe um grande gap temporal entre entre as fronteiras pecuria e madeireira. Isto pode alcanar 10 ou mais anos. Nenhuma estrada pode resistir tantos anos em reas de floresta sem uma manuteno intensiva. Os pecuaristas podem de fato seguir reas previamente exploradas e podem mesmo diminuir o gap temporal com a fronteira
madeireira: mas eles no dependem das aberturas ou de estradas pioneiras. Segundo Westoby (apud Wunder, 2000, p.78), ... aceitar a extrao madeireira como a principal causa dos desmatamentos no Brasil um mito, fomentado por aqueles que gostariam de identificar facilmente um vilo do processo. Como este no um ponto crucial de anlise deste estudo, no se julga importante chegar aqui a um consenso absoluto sobre esta difcil questo. suficiente reconhecer que, enquanto a abertura de estradas pelos madeireiros pode tornar a pecuria ainda mais rentvel, alimentando ainda mais os desmatamentos, a extrao madeireira per se no implica maiores perdas de floresta. Como sugerido na sesso conclusiva, a verdade que uma ateno desproporcional vem sendo dada aos madeireiros em relao aos pecuaristas: ainda que suas atividades devam ser fiscalizadas por serem no sustentveis e em grande medida ilegais, eles no so to importantes agentes dos desmatamentos como os pecuaristas, sobre os quais deveria ser dada maior ateno.
n
a pluviosidade relevante para todos os modelos estimados e, nessa medida, parece ser o condicionante geo-ecolgico do processo de ocupao. Esse resultado amplamente aceito na literatura, sendo corroborado por trabalhos recentes do prprio Banco Mundial Schneider et alli (2000), Chomitz e Thomas (2000). Os resultados das estimaes sugerem tambm que o tipo de cobertura vegetal e o relevo no so to fortes determinantes geogrficos do processo de ocupao; os impactos da reduo dos custos de transporte nos dois modelos sugere que para as trs atividades rebanho bovino, lavouras e extrao madeireira h uma induo no sentido da intensificao e ganhos de produtividade no uso da terra. Este aumento de produtividade, por sua vez, pode levar a um aumento ou dimunio dos desmatamentos, dependendo da elasticidade da
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demanda a preos. O nico trabalho conhecido que tenta formalmente estimar esta elasticidade no caso da Amaznia (Santana 2000) mostra o resultado talvez contra-intuitivo para a carne no Par: a demanda inelstica a preos (um resultado que pode ser talvez explicado pela incidncia da febre aftosa na regio). Este resultado leva a uma situao paradoxal em que uma diminuio nos custos de transportes induziria uma diminuio dos desmatamentos. Este resultado contrrio ao unanimemente aceito na literatura, que sustenta que enquanto as estradas promovem a intensificao e aumento de lucros, elas
aumentam os desmatamentos, implicitamente assumindo que a demanda elstica a preos (Angelsen e Kaimowitz, 2001; Cattaneo, 2001; Pfaff, 1997; Cropper et alli; 1997, Andersen e Reis, 1997; Laurance et alli, 2001; Nepstad et alli, 2000). O trabalho mais recente de Andersen et alli (2002) tambm contradiz o resultado usualmente aceito. A questo, ainda que controversa, no deixa espao para a idia que estradas de penetrao em reas de florestas virgens possam no induzir enormes impactos em termos de desmatamentos. Quanto a seus possveis efeitos sobre as reas mais densamente ocupadas e consolidadas, este trabalho se mantm agnstico.
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A Microeconomia da Pecuria de Corte na Amaznia
onforme mencionado na introduo, a constatao de que a pecuria ocupa quase 80% das terras convertidas na Amaznia e ao mesmo tempo parece apresentar baixas taxas de retorno, constitui a principal motivao deste estudo. O presente captulo, talvez o mais importante do trabalho, enfoca os pecuaristas localizados na fronteira consolidada e em particular aqueles mais profissionais e capitalizados. O objetivo analisar a tendncia da pecuria na regio: sua viabilidade tcnica e econmica e a sustentabilidade do ponto de vista dos produtores privados. A idia que so os produtores da fronteira consolidada que ditam as tendncias de ocupao da regio: na medida em que sua pecuria se mostra competitiva e econmica, eles esto dispostos a comprar as terras dos primeiros ocupantes da fronteira especulativa. Independentemente do processo intermedirio onde estes agentes conseguem auferir algum lucro no processo de ocupao, converso e titulao da terra, o que realmente importa que ao final deste ciclo existe uma atividade capaz de pagar estas outras para finalmente instalar-se. Torna-se assim fundamental estudar a microeconomia da pecuria na regio. importante salientar que o objetivo no analisar a economia mdia da pecuria na regio amaznica, nem tampouco fazer uma anlise social do processo, o que feito no captulo seguinte. Saliente-se tambm que a fronteira consolidada coincide em larga medida, ou quase integralmente, com as regies com ndices pluviomtricos intermedirios (Chomitz e Thomas, 2000; Schneider et alli, 2002) entre 1800 e 2200 mm/ano. Estas so condies timas para a
produo pecuria na Amaznia, conforme levantado por esta pesquisa. Isto implica haver um casamento no casual entre consolidao da fronteira e condies adequadas de produo pecuria. Isto refora o interesse da pesquisa de enfocar precisamente as regies consolidadas. Assim, o futuro avano da fronteira pecuria, conforme aqui previsto, baseado no estudo de viabilidade econmica da atividade, fica restrito s regies que apresentam condies climticas semelhantes, reforando as teses das referncias supracitadas acerca dos limitantes geo-ecolgicos expanso dos desmatamentos na Amaznia brasileira. 4.1 A economia da pecuria de corte na Amaznia breve retrospectiva Desde o incio da dcada de 70, a atividade pecuria na regio era apontada como predatria e causa principal da intensificao do processo de desertificao. Ela s se tornava lucrativa eventualmente por causa do baixo preo de aquisio da terra, subsidiada pela SUDAM. Alm disso, a venda da madeira extrada na prpria rea produzia recursos suficientes para pagar o custo da terra, o desmatamento, a queimada, a plantao da pastagem e ainda a aquisio de todo o gado necessrio para iniciar o rebanho. O proprietrio usufrua da fertilidade proveniente das cinzas da queimada por alguns poucos anos e depois abandonava a terra (Tamer, 1970). Schneider et alli (2000) tambm apontam que at meados da dcada de 80 a pecuria no tinha desempenho financeiro satisfatrio com o uso de tecnologia tradicional. Ela s seria positiva se houvessem incentivos fiscais, ganhos especulativos
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com a terra, ou uma favorvel relao preo do gado/ insumos (World Bank, 1991). Hecht et alli (1988), defendendo a mesma tese, apontavam ainda o sobrepastejo e juros baixos como fatores explicativos adicionais. Algumas de suas simulaes indicavam que a pecuria moderna seria vivel somente em condies muito especiais. A postulao era que os grandes fazendeiros buscavam no incentivos para o gado, mas para outros objetivos: a pecuria era praticamente isenta de imposto de renda, o gado era uma garantia de posse sobre a terra, a floresta em p era considerada improdutiva e existiam incentivos e crditos subsidiados para a pecuria. Mesmo nos trabalhos mais recentes, Scheneider (op.cit.) relata baixas taxas de retorno da atividade, no conseguindo apresentar uma justificativa econmico/financeira para o aumento do rebanho bovino. Arima & Uhl (1996) encontraram taxas internas de retorno baixas e at negativas para a atividade da pecuria de corte. Porm, os resultados tambm evidenciavam taxas acima de 20% para a mesma atividade quando se utilizava a tcnica de reforma de pastagens, resultados j indicados por Mueller (1977). Num dos livros provavelmente mais abrangentes a respeito, Faminow (1998) argumenta que muitos dos estudos so inconsistentes com a prtica observada: os modelos econmicos em geral admitem tecnologias fixas, o que muito inadequado para a Amaznia; quase nunca incorporam as bvias diferenas nos sistemas de produo leiteira, corte, e mltiplo que implicam estruturas do gado, processamento e comercializao, investimentos, custos e receitas, enfim, economias completamente distintas. Alm disto, uma srie de fatores no diretamente econmicos, ou no diretamente ligados microeconomia da produo pecuria, no eram captados nos modelos que tentavam estimar taxas de retorno tericas da atividade, muitos dos quais foram de fato corroborados pela breve pesquisa de campo ainda do paper conceitual, bem como na pesquisa de campo na fronteira especulativa 19 (veja tambm Veiga et alli, 2001):
ainda que conhecida, o gado uma bvia forma de garantir a posse da terra, o que uma prioridade absoluta na fronteira como j visto; em relao agricultura, principalmente s culturas temporrias, o risco da atividade baixssimo em termos de mercados, de comercializao, de preos dos produtos (a despeito da leve tendncia de queda, o preo da carne tem crescido em relao ao das principais culturas agrcolas), das condies climticas e de pragas; tambm em relao agricultura, a pecuria demanda menores investimentos iniciais e apresenta retornos num perodo muito menor; o gado uma forma de capital lquido, facilmente transacionvel; o transporte relativamente fcil; a atividade tem baixssima demanda por mode-obra; a pecuria tima para tapear todo tipo de fiscalizao (ao contrrio da terra plantada); no caso dos pequenos produtores, h benefcios indiretos, como outros produtos animais, a trao, a adubao, alm da venda da madeira, que vale tambm para os grandes; no caso dos grandes proprietrios, existe o poder poltico e cultural de ser um grande latifundirio/fazendeiro.
n n
19 Ficou claro durante a pesquisa de campo na fronteira especulativa que a criao de gado vista pela totalidade dos atores locais como um investimento seguro, rentvel e que demanda pouco trabalho. O Sr. Alexandre Manoel Trevisan, o Maneca, pecuarista estabelecido em Castelo de Sonhos, manifesta-se favoravelmente pecuria como a atividade de vocao da regio: Ela faz menos giro de dinheiro (comparativamente com a atividade madeireira), s que mais seguro. Voc sabe aquilo que voc tem. Eu, por exemplo, ando com os ps no cho, eu sei o que vou fazer e aquilo que eu posso fazer. A madeira diferente. Se trancar l fora (referindo-se a problemas relacionados ao movimento ambientalista e ao MMA e Ibama), ou no conseguir um documento para tirar madeira, vai parando tudo. E mexer com gado no, voc v uma carga de boi, voc sabe se d 10 mil real, ou se d mais, voc sabe que deve trs mil no comrcio, mil de combustvel, dois contos para pagar os funcionrios e o
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No mesmo ano e em outro artigo, Young e Fausto (1998) fazem as mesmas crticas aos modelos anteriores e comeam a apontar para a viabilidade financeira da pecuria em partes da Amaznia. Outros estudos tambm indicavam a viabilidade da pequena pecuria leiteira (com taxas de retorno de 12%) e da pecuria de corte em pastagens reformadas (taxas de 12-21%). Parte da crtica s baixas taxas de retorno encontradas na literatura mais antiga talvez possa advir do fato que, mesmo hoje, as tcnicas de manejo e de produo vm ainda sendo testadas e disseminadas e os trabalhos no capturavam as novas prticas e tendncias. Alm disto, uma hiptese no excludente, os dados de campo podem ter sido buscados em regies de fronteira especulativa, ou junto a produtores menores e/ou menos capitalizados na fronteira consolidada, levando a subestimativas sobre o potencial de produo. Os resultados se antagonizam com a contnua expanso da pecuria na Amaznia e tornam-se mais limitados ainda quando se tenta generalizar estudos locais para todo o contexto amaznico20. Em resumo, as anlises econmicas que sugerem uma baixa rentabilidade da pecuria na Amaznia, ou que sugerem sua viabilidade apenas quando baseada em subsdios ou ganhos especulativos, vo claramente contra a tendncia inexorvel tanto da contnua expanso dos desmatamentos e da rea dedicada pecuria na regio, como contra a tambm inquestionvel
resto voc administra. Eu acho que tem mais segurana. Quanto rentabilidade da pecuria extensiva nestas fronteiras, os representantes dos pecuaristas indicam ser pequena, no atingindo 5%. Ainda assim consideram a atividade atrativa porque segura. O referencial de segurana so os riscos das aplicaes no sistema financeiro e a insegurana em relao a poltica econmica do governo. Todos temem confiscos e o gado uma poupana sobre a qual eles tm controle . Segundo Homma (1993), a expanso da fronteira agropecuria na regio amaznica no pode ser explicada pelos lucros obtidos com especulao da terra, pois o risco decorrente da invaso de posseiros, a distncia aos principais centros urbanos e a inexistncia de preos especiais de produtos agrcolas produzidos na regio interferem no preo da terra. Cabe notar que o preo da arroba bovina na Amaznia cerca de 20% menor que no Sul-Sudeste.
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reduo, ou eliminao, dos subsdios e crditos do governo para a atividade na Amaznia (ver prximo captulo). Como sugerem Schneider et.al (op.cit), h um reconhecimento de que ... o aumento do rebanho bovino e da pecuria, tanto extensiva de grande porte como de pequenos, continua sem uma boa explicao econmico-financeira emprica. Vrias hipteses, como ganhos de capital com valorizao da terra, necessitam de verificao emprica. 4.2 A pesquisa de campo21 De modo a melhor compreender a microeconomia da pecuria de corte na Amaznia, foi feita uma pesquisa de campo utilizando-se uma metodologia consagrada na ESALQ, responsvel pelo trabalho. A metodologia consistiu essencialmente de um levantamento incial de dados junto a fontes governamentais e regionais, a construo das planilhas de custo, a determinao das reas de estudo, a realizao dos painis (pesquisa de campo propriamente), seguidas ento da construo dos fluxos de caixa, clculo dos indicadores dos painis e, finalmente, a modelagem matemtica. Os dados, alm daqueles obtidos nas entrevistas com os pecuaristas, foram inicialmente coletados junto ao SIDRA Pesquisa Pecuria Municipal do IBGE que acoplados aos mapas das reas florestais do sistema PROARCO permitiu inferir e determinar os municpios que seriam potencialmente interessantes para este estudo. Os coeficientes tcnicos de produo foram obtidos na Embrapa, Sindicatos Rurais, empresas de consultoria e lojas de comercializao e venda de produtos agropecurios, INCRA, prefeituras e outras instituies de governo. As planilhas de custo de produo foram construdas para os diferentes tipos de sistemas de cada regio. Seus objetivos foram:
Esta seo e as seguintes sumariam os resultados do trabalho realizado pela ESALQ/USP contratado com o propsito de estudar a economia da pecuria de corte na Amaznia. A verso completa do relatrio est no website do Banco Mundial (www.bancomundial.org.br).
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obter informaes pertinentes aos custos de produo e as taxas de produtividade do rebanho para formulao da receita bruta e lquida; a captao e o armazenamento das informaes numricas e daquelas referentes freqncia de utilizao dos insumos para formar um banco de dados; a obteno instantnea do fluxo de caixa mensal no perodo de 20 anos; a obteno instantnea dos ndices utilizados na avaliao de projetos (TIR taxa interna de retorno e VPL valor presente lquido).
parmetros foram debatidos pelos produtores at que os nmeros fossem definidos de forma consensual. Como indicado adiante, aps a realizao da pesquisa de campo, diversos parmetros utilizados nos painis foram confrontados com os dados da pesquisa agropecuria do IBGE, tendo-se mostrado confiveis e dentro dos intervalos observados na prtica. Determinao dos municpios envolvidos no estudo e os painis Dados os objetivos da pesquisa, os levantamentos de campo enfocaram regies mais consolidadas da fronteira para as quais h menos informao. A idia mostrar o potencial da pecuria na regio, o que j vem ocorrendo em reas com maior experincia, indicando a tendncia futura (no sentido que estas melhores prticas devem ser generalizadas na regio por uma bvia questo de competio de mercado). Salienta-se que os resultados do trabalho no refletem as prticas hoje adotadas em toda a Amaznia. Atravs da juno dos dados sobre potencial de crescimento da pecuria das principais microrregies com os mapas relativos s reas florestais dos trs principais estados (Par, Mato Grosso e Rondnia), escolheu-se os municpios de Redeno, Santana do Araguaia e Paragominas (PA), Alta Floresta (MT) e Ji-Paran (RO) para o levantamento de campo. Ao todo foram realizados 8 painis que contaram com a participao de 43 produtores rurais: 4 painis foram desenvolvidos no estado do Par (Paragominas 2, Redeno 1, Santana do Araguaia 1), 1 painel em Rondnia (Ji-Paran) e outro em Mato Grosso (Alta Floresta). Os outros 2 painis foram realizados na cidade de Tup, no estado de So Paulo, regio de produo pecuria das mais importantes do pas, com o intuito de prover resultados comparativos, tendo-se utilizado a mesma metodologia e o mesmo corpo tcnico nos painis realizados na regio amaznica.
22 Os ndices e custos declarados pelos participantes no eram relacionados com as suas respectivas propriedades, mas sim com aquela declarada como representativa e definida anteriormente.
Os dados primrios foram obtidos a partir da pesquisa de campo utilizando a metodologia de painis, onde reunies diretas so realizadas com os produtores locais. Os nmeros resultantes tendem a ser bastante prximos aos da realidade regional, pois so obtidos atravs do consenso do grupo entrevistado. Alm disso, a metodologia utilizada em todos os painis foi a mesma e com os mesmos pesquisadores, minimizando vcios de padronizao de coleta de dados. Devido existncia de diversos tipos de propriedades que variam em rea fsica, tamanho do rebanho, sistema de produo, tecnificao e forma de gerenciamento, no possvel extrair as informaes de cada propriedade individualmente em uma nica reunio. Para que isso fosse possvel, seria necessrio realizar questionrios individualizados e tratar os resultados com mtodos estatsticos. Por isso optouse por orientar o grupo para que fosse definida uma propriedade que melhor representasse as demais existentes na localidade. Em geral as propriedades definidas pelos produtores possuem tamanhos mdios e sistemas de produo no muito tecnificados e nem arcaicos, ou seja, situam-se em padres intermedirios. Definida a propriedade representativa, os produtores foram questionados quanto aos ndices de produtividade, custos de implantao, custos fixos e custos variveis da atividade pecuria 22. Todos os
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4.3 Parmetros tcnicos adotados Nesta subseo e nas prximas tenta-se sumariar os principais parmetros tcnicos e econmicos adotados nos painis, apresentando-se uma breve explicao
de alguns parmetros mais interessantes e/ou controversos. A Tabela 10 resume o tamanho da propriedade padro e os usos do solo adotados nos seis municpios.
TABELA 10. Tamanho das propriedades e uso do solo adotados nos painis
Municpio
Tamanho das propriedades Painel 1 12.000 hectares Painel 2 15.000 hectares Painel 3 4.800 hectares Painel 4 3.200 hectares Painel 5 1.200 hectares Painel 6 1.700 hectares Painel 7 300 hectares
Uso do solo 50% Reserva 50% Pastagem 60% Reserva 36% Pastagem 4% Agricultura 50% Reserva 50% Pastagem 100% Pastagem 50% Reserva 50% Pastagem 50% Reserva 50% Pastagem 20% Reserva 70% Pastagem 10% Agricultura 20% Reserva 70% Pastagem 10% Agricultura
Preo da terra (Reais/ha) a PF R$ 300 PI R$ 1.250 PF R$ 300 PI R$ 1.300 PF R$ 250 PI R$ 2.000 PF R$ 250 PI R$ 1.200 PF R$ 200 PI R$ 1.250 PN R$ 2.500 PI R$ 3.300
Paragominas PA
Redeno PA Santana do Araguaia PA Alta floresta MT Ji-Paran RO
Tup SP Painel 8 300 hectares

a
PF Preo do hectare de reas que contm apenas a floresta. PI Preo do hectare de reas que possuem uma fazenda instalada com infra-estrutura para a atividade pecuria. PN Preo do hectare de reas desmatadas e sem infra-estrutura para pecuria (preo levantado s no estado de SP, por no possuir reas que contm apenas a floresta). NOTA: O preo da terra muito varivel sendo influenciado pela distncia da cidade, tipo de solo, relevo, uso a que se dispe, quantidade de rea averbada, etc. Os preos da tabela acima so valores aproximados respectivos s propriedades tpicas no raio de 30 a 40 Km das cidades mais prximas.
Observa-se que em Paragominas as propriedades so em geral de grande porte, com as reas de reserva legal melhor preservadas. A maioria destas reservas no est intacta, pois as rvores cujas madeiras tm alto valor comercial j foram extradas. Como a ocupao mais antiga e a posse da terra mais consolidada, nota-se que a agricultura mecanizada comea a despontar, principalmente nos ltimos 3 anos. A maior parte das pastagens foi formada h duas dcadas e os grandes troncos remanescentes do
processo de desmatamento j foram queimados vrias vezes ou degradaram com a ao da alta temperatura e umidade; com isto, o custo do enleivamento menor, facilitando a implantao da agricultura em larga escala. Alm disso, os pastos degradaram devido ao seu manejo incorreto, superlotao, baixa fertilidade do solo da regio, levando compactao da terra, reduo da rebrota e, por conseqncia, queda da produtividade das gramneas. Este fator, aliado ao relevo plano e ao clima, tem propiciado o
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avano da agricultura, especialmente os cultivos de arroz, milho e feijo (a soja ainda encontra dificuldades devido alta pluviosidade, que gera problemas tanto no plantio como na colheita). No caso de Santana do Araguaia, a rea destinada reserva florestal nula e a declarada em Redeno equivale a 50%. Atravs da visualizao da regio, parece que apenas as grandes propriedades ainda tm taxas de 50% de reserva, enquanto as propriedades menores praticamente no as possuem. Como em Paragominas, a produtividade das gramneas tambm baixa, mas ao contrrio da primeira, o relevo irregular e o solo pedregoso no tm estimulado o progresso da agricultura na regio. O processo de colonizao de Alta Floresta tem pouco
mais de vinte anos. A ao do governo facilitou o acesso terra, levando o tamanho mdio das propriedades a ser menor que o observado no Par. As taxas de preservao nas propriedades situam-se ao redor de 50%, em respeito ao Cdigo Florestal. Finalmente, no municpio de Ji-Paran as propriedades tm menor porte mdio devido ao histrico do processo de colonizao. A distribuio dos lotes ao longo da BR-364 foi realizada de forma organizada porm no racional, desrespeitando as limitaes impostas pelas adversidades do relevo e da infertilidade do solo. Isto levou muitas das reas desflorestadas a terem baixo aproveitamento, com algumas tendo sido abandonadas. A Tabela 11 apresenta os principais ndices de produo animal conforme indicados em cada um dos painis.
TABELA 11. Principais ndices de produo animal determinados nos painis M. Grosso Alta Paragominas S.Araguaia Redeno Floresta E 1,53 2% 0,50 RE 0,86 2% 0,42 CRE 0,83 4% 2% 16 87% 0,42 CRE 1,18 3% 1% 14 88% 0,43 Par Rondnia
Ji-Paran
S. Paulo
Tup
ndices
Tipo de sistema (a) CRE U.A. por hectare (b) 0,71 Taxa de Mortalidade 4% (animais jovens) Taxa de Mortalidade 2% (animais adultos) IEP (Intervalo entre 15 partos, meses) Taxa de Prenhez 75% Ganho dirio de peso 0,47 em Kg (mdia anual)
CRE 0,91 3% 2% 14 85% 0,45
CRE 1,14 2% 1% 17 75% 0,37
E 1,08 1% 0,33
(a) Tipos de sistema declarado nos painis: CRE Cria, recria e engorda, ou seja, a propriedade possui matrizes para gerar seus prprios bezerros e reas destinadas ao crescimento e a terminao de bovinos RE Propriedade executando as etapas de recria e engorda, necessitando comprar bezerros E Propriedade executando apenas a engorda, necessitando comprar bezerros ou bois magros (b) Unidade animal FONTE: Dados da pesquisa de campo.
Comparando os ndices, observa-se que o melhor desempenho foi obtido no painel de Alta Floresta para os painis de cria, recria e engorda e de Paragominas para os painis de recria e engorda.
Na regio de Paragominas, observou-se um empenho maior para desenvolver e aprimorar as tecnologias referentes ao manejo e a recuperao de pastagens. A regio de Alta Floresta caracteriza-se por ser uma rea
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de colonizao muito nova que possui reas privilegiadas. Existem grupos de pecuaristas bem organizados que buscam tecnologias de manejo de pasto.
Como mencionado anteriormente, os parmetros tcnicos obtidos a partir dos painis foram confrontados com os mesmos parmetros constantes dos censos agropecurios do IBGE. Os parmetros comparveis e seus valores esto sumariados na Tabela 12.
TABELA 12. Comparao dos parmetros dos painis com os dados do IBGE, municpio de Paragominas PA Painel Tamanho da Propriedade Mortalidade animais jovens Mortalidade animais adultos Taxa de Prenhez UA por hectare Com relao ao tamanho da propriedade, no seria possvel ajustar a planilha para outros valores pois no haveria como reavaliar as benfeitorias e maquinrios de uma propriedade de tamanho diferente do mencionado na pesquisa de campo. Qualquer reduo proporcional no afetaria a receita por hectare. Com relao s taxas de mortalidade, importante notar que os dados do IBGE referem-se ao Censo Agropecurio de 1996, de modo que os dados devem ter sido coletados por volta de 1994-95. Esta diferena de 7-8 anos em relao aos dados coletados no presente estudo vital: a taxa de mortalidade um dos parmetros chaves para os pecuaristas, sendo portanto onde muitos dos ganhos de produtividade recentes ocorreram, com a disseminao de tcnicas como a inseminao artificial. Quanto taxa de UA, os dados dos painis dos quatro outros municpios so quase integralmente coincidentes com os do IBGE. No caso de Paragominas parece haver um erro de medio nos dados do IBGE, superestimando o nmero de animais por hectare. Caso se alterasse este parmetro, a rentabilidade subiria drasticamente e no pareceria realista, tendo-se optado pela manuteno do parmetro da pesquisa de campo. 12.000 4% 2% 75% 0,7 Clima Dentre os fatores ambientais que mais afetam a atividade da pecuria extensiva esto a freqncia e a extenso do perodo de seca e a luminosidade. Eles podem ser considerados os principais elementos que deter minam o crescimento das pastagens e, conseqentemente, o melhor desempenho da produtividade. Observa-se que o perodo de seca muito mais longo na regio sudeste, enquanto as reas prximas floresta amaznica, alm de apresentarem perodos de seca mais curtos, possuem elevados ndices pluviomtricos, alta temperatura e elevada umidade relativa do ar, fatores que promovem a reduo dos custos na poca da seca. Este parece ser o ponto mais favorvel produo pecuria na regio, embora seja importante destacar que as variedades de capim utilizadas na regio so as mesmas das utilizadas em outras regies do Brasil. O desenvolvimento de variedades mais adaptadas a esta regio poderia elevar ainda mais a produtividade e prevenir contra pragas e plantas invasoras. IBGE 7.352 10,2% 0,7% 82,8% 3,0
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4.4 Custos de produo pastagens Inicia-se pelo caso do sistema cria-recria-engorda. Para possibilitar a rpida visualizao grfica em um espao restrito, o fluxo de caixa de 240 meses foi dividido em cinco partes, onde cada uma apresenta a soma de
48 meses, ou seja, 4 anos. Alm disso, as colunas foram divididas em 7 tens principais. Observa-se que a proporcionalidade entre os tens no muito diferente nos quatro municpios da regio amaznica e portanto apresenta-se apenas o grfico especfico de Redeno (PA) Grfico 1.
GRFICO 1. Custos de produo painis de cria-recria-engorda
Os gastos com a aquisio do rebanho so elevados apenas na fase de implantao da fazenda devido compra de novilhas e vacas solteiras; os custos destinados s mquinas e implementos so relevantes tambm apenas em Paragominas, uma vez que algumas propriedades consorciam a pecuria com atividades agrcolas; quanto aos custos destinados criao animal, a grande maioria dos gastos (cerca de 75%) dirigida compra de sais minerais. O alto preo est vinculado aos custos do frete rodovirio. Outros sistemas No sistema de recria-engorda os custos com a aquisio de animais compra de bezerros so os mais expressivos. No sistema de engorda estes custos so ainda maiores, pois h a necessidade de compra de animais mais pesados destinados apenas terminao. Quanto proporcionalidade dos outros custos, os custos da pastagem novamente variam e os
demais tens so relativamente semelhantes (ver Barros et alli (2002) para maiores detalhes). 4.5 Receita lquida por hectare A renda lquida por hectare muito importante na percepo do produtor rural, sendo o principal ponto analisado no momento da tomada de deciso sobre as atividades e os investimentos a serem implementados. A pesquisa mostrou nmeros surpreendentes em termos de produtividade por hectare para praticamente todas as atividades estudadas na regio amaznica. Para a cultura da soja, que est em fase de implantao, o valor expressivo, embora a regio ainda no tenha estruturado os canais de comercializao. No caso da pecuria, o retorno por hectare bastante elevado em decorrncia dos grandes nveis de produtividade alcanados. O perodo de seca na regio dura aproximadamente dois meses e com um
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grau de stress hdrico da planta menor que os verificados em outras regies do Brasil. Dessa forma, enquanto na regio de cerrado ou na regio sudeste os animais de pasto perdem peso durante 4 meses, na Amaznia estudada no se verifica isso. No Mato Grosso, regio de cerrado onde a atividade pecuria extensiva, a produtividade muito baixa e o retorno obtido com a atividade no um atrativo para os produtores. Na realidade, a pecuria nessa regio tem a finalidade de ocupar reas onde os proprietrios acreditam que a agricultura pode ser vivel, representando uma reserva de caixa da empresa cujo principal foco de negcio a agricultura. No Par, e na regio amaznica de forma geral, existe pouca disponibilidade de informaes histricas e de pesquisas em relao ao potencial produtivo da soja. No levantamento de campo, ficou evidente que no Mato Grosso a atividade agrcola termina em Sinop. Na regio de Alta Floresta, com a mudana da paisagem (aumento da declividade), a atividade agrcola praticamente desaparece. Na Tabela 13 so apresentados os rendimentos mdios observados para a atividade pecuria considerando projetos com 20 anos de durao. Verifica-se que a receita lquida por hectare nas diferentes regies da Amaznia maior, em todos os casos, do que a encontrada em Tup/SP, uma regio tpica de produo pecuria no Centro-Sul do Brasil que funciona como o termmetro para a pecuria no Brasil.
Para as localidades analisadas da regio amaznica, os resultados podem ser considerados de bons a superiores. A diferena dos preos entre a regio de estudo e as demais regies do Brasil notvel. Isso ocorre pelo fato das regies estudadas da Amaznia, com exceo de Alta Floresta, estarem na zona de mdio risco da febre aftosa, significando que a carne ali desossada pode chegar a So Paulo, mas no pode ser exportada. No estado do Par, o preo do animal vivo 15 a 20% menor que o preo praticado em So Paulo; em Rondnia essa diferena pode chegar at 25%, mas as circunstncias edficas atuais desta regio traduzem-se em maior lucratividade da atividade que dispensa a recuperao das pastagens, o mesmo ocorrendo em Alta Floresta. 4.6 Anlise da rentabilidade Comparando-se os dados de custos e de receitas coletados nos painis, foram construdos os fluxos de caixa mensais de cada regio estudada, o que permitiu a determinao da Taxa Interna de Retorno (TIR). Para calcul-la manteve-se todos os preos dos insumos e da arroba bovina constantes. O preo da arroba utilizada refere-se ao preo pago vista pelos compradores locais no dia da construo de cada painel.
Com relao ao preo da terra, cujos valores foram coletados na pesquisa de campo, h de se fazer uma observao. Caso ele seja adicionado aos custos de investimento, o valor total da propriedade aps vinte anos tambm dever ser adicionado e lanado na receita bruta do ltimo ano, quando realizada a liquidao do projeto. A estimativa do preo TABELA 13. Receita lquida por hectare da futuro da terra de cada regio pode no ser pecuria (R$/ano) precisa devido aos inmeros fatores exgenos Alta Floresta / MT (regio Amaznica) 138,91 que interferem na sua formao. A prtica, Ji-Paran / RO 132,87 entretanto, sugere que independentemente da Paragominas / PA Ciclo completo 95,39 sua produtividade, o preo da terra 20 anos Paragominas / PA 102,98 depois ser sempre maior que o de uma rea Redeno / PA 65,83 virgem/florestada. A implicao que a incluso do preo da terrra leva a um Santana do Araguaia / PA 95,80 aumento da rentabilidade da atividade. Tup / SP 65,32 Assim, optou-se por utilizar duas alternativas, uma em que o preo da terra simplesmente
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no entra nem no investimento inicial nem no momento da concluso do projeto, e outra em que ele entra em ambos. O caso sem o preo da terra permite que seja comparada a rentabilidade apenas da atividade de pecuria de corte nas diferentes regies,
excluindo as diferenas possivelmente ocasionadas pela valorizao ou desvalorizao da terra. Em todas as anlises posteriores o cenrio com o preo da terra desconsiderado. Os resultados obtidos so resumidos nas tabelas abaixo.
TABELA 14. Taxas internas de retorno referentes aos sistemas cria-recria e engorda
Local Paragominas PA Redeno PA Alta Floresta MT Ji-Paran RO Tup SP
TIR s/ terra (%) 11,0 9,1 14,5 11,5 6,4
TIR c/ terra (%) Data do Painel 16,7 14,6 15,2 N.D. 6,4 22/03/2002 25/03/2002 21/05/2002 15/05/2002 26/04/2002
NOTAS: Preos da terra na Amaznia: para abertura R$ 300/ha; formada R$ 1.500/ha. Preos das terras em Tup/SP: terra para abertura e formada R$ 6.000/h
TABELA 15. Taxas internas de retorno referentes aos sistemas recria e engorda
Local Paragominas PA(a) S. do Araguaia PA Tup SP
TIR s/ terra (%) 14,5 14,7 3,8
TIR c/ terra (%) Data do Painel 17,9 16,9 3,8 21/03/2002 26/03/2002 26/04/2002
(a) Apenas engorda NOTA: Mesmos valores da terra que na Tabela 14
Devido s variaes do preo da carne bovina, as taxas internas de retorno foram recalculadas utilizando-se as mdias mensais das sries histricas dos preos nos quatro estados envolvidos nesta anlise23. Deste exerccio pode-se concluir que os investimentos realizados na regio da floresta amaznica so maiores, mas geram taxas de rentabilidade expressivamente superiores s propiciadas por investimentos feitos no mesmo tipo de atividade no interior de So Paulo.
As sries de preo foram obtidas do banco de dados do CEPEA/Esalq USP. Para cada um dos preos existentes na srie obteve-se uma nova TIR. O conjunto formado pelas TIRs respectivas a cada valor mdio mensal da arroba de cada regio foi distribudo em histogramas de freqncia.
23
Cabe ressaltar tambm que os preos recebidos pelos produtores da regio amaznica pela arroba de boi gordo apresentam um diferencial negativo de cerca de 20% por causa da febre aftosa. A expectativa que, na medida que o controle da doena avance, seja possvel que os preos pagos aos produtores elevemse, aumentando ainda mais a rentabilidade da atividade na regio. Finalmente, no caso em que o preo da terra incorporado, o valor considerado foi o de mercado informado pelos produtores locais. Estes preos embutem um processo de ocupao e posse da terra largamente ilegais, como discutido no captulo precedente. Assim, eles no seriam adequados numa avaliao social da pecuria.
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4.7 Modelagem matemtica As anlises dos resultados dos painis do informaes claras sobre a rentabilidade da pecuria na Amaznia, e dela em relao ao caso de So Paulo. No entanto, a pecuria numa determinada regio da Amaznia no compete com outras regies do pas (apenas), mas principalmente com outras atividades possveis de serem implantadas na mesma propriedade. Ou seja, o produtor deve decidir entre implantar a pecuria, implantar outras atividades agrcolas e/ou deixar a propriedade florestada, jogando-se para um momento futuro a deciso de eventualmente desmatar e iniciar alguma atividade agropecuria. Alm da rentabilidade, o principal fator de deciso dos produtores na prtica a sua percepo do risco. Os modelos de programao matemtica permitem obter a composio tima das atividades econmicas dentro das propriedades agrcolas, considerando ou no as condies de risco, e ainda observar o comportamento tendencial dessas atividades, considerando diferentes cenrios. Resultados do modelo sem risco Neste modelo verifica-se a combinao de atividades que maximiza o lucro, admitindo-se implicitamente que o agricultor indiferente ao risco, ou seja, o objetivo do produtor maximizar as receitas da propriedade, independentemente das possibilidades de frustraes de produo e preos, ou de ambos. O modelo foi desenvolvido para a regio de Paragominas/PA porque foi a nica regio do Arco do Desmatamento em que foram encontradas estruturas de produo agrcola em desenvolvimento. Nas demais regies, a pecuria predomina. Em Alta Floresta/MT, onde se encontra uma rea de transio entre o cerrado e a floresta, as caractersticas de solo ondulado e pedregoso no favorecem a atividade agrcola e os ndices pluviomtricos mais elevados que na regio de cerrado permitem uma produtividade relativa ainda maior da pecuria.
O tamanho representativo da propriedade de 15.000 hectares, dos quais apenas 4.500 abertos; as mquinas tm financiamento com 3 anos de carncia e taxa de juros de 8,75% junto ao Banco da Amaznia; o capital disponvel na propriedade de R$ 1,7 milhes; as receitas lquidas das atividades nesta propriedade, baseados nos dados da pesquisa de campo em Paragominas, esto apresentadas na Tabela 16. TABELA 16. Receitas lquidas das atividades R$/ha
Arroz Gado de Corte Soja
582,00 95,39 517,21
O rendimento lquido dessas atividades elevado comparando-se ao de outras regies do Brasil. Esse desempenho eficiente est ligado ao sistema de produo adotado, no qual somente pequenas quantidades de insumos so adicionadas s lavouras que j contam com elevada produtividade. O valor da soja, em particular, bastante superior ao proposto por Costa (2000). Os resultados do modelo indicam que os produtores tenderiam a utilizar a maior parte do capital com a atividade mais rentvel, considerando as condies de fluxo de caixa. Os resultados obtidos recomendam aproximadamente 1.600 ha de soja e o restante da rea devendo ser ocupado com mata 24. Esses resultados no correspondem aos valores observados no levantamento de campo, sugerindo que os produtores no so indiferentes ao risco: eles procuram alternativas para o seu gerenciamento atravs de fontes adicionais de renda, trocando parte da receita possvel por taxas de risco menores, diversificando as atividades na propriedade.
As restries do fluxo de caixa impedem que a rea seja toda ocupada pelo arroz, em princpio a atividade com maior receita por hectare.
24
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Resultados do modelo com risco Para a incluso de risco no modelo so utilizados os desvios da receita bruta das propriedades em relao a uma tendncia linear, que representa as expectativas dos produtores rurais. No modelo proposto, os desvios so obtidos atravs de uma regresso linear simples onde a varivel dependente a receita bruta e a varivel explicativa o tempo. Os desvios para cada uma das culturas ao longo das ltimas 10 safras so
apresentados na Tabela 17. Os valores da tabela so considerados no modelo que utilizado agora com a finalidade de minimizar os riscos, dada uma determinada receita esperada. medida que a receita esperada vai reduzindo-se, os desvios tambm vo e, dessa forma, obtm-se a fronteira eficiente que representa o conjunto de pontos que podem ser atingidos para diferentes combinaes de receita e risco, dados os fatores de produo disponveis.
TABELA 17. Desvios absolutos das culturas nas ltimas 10 safras (R$ de jan. de 2002/ha)
Arroz 54,4 50,4 -25,1 -45,0 -23,9 -9,6 -45,4 -146,0 140,9 42,9 5,9
Milho 108,6 125,9 16,5 -104,5 -111,5 -65,7 -77,0 -144,7 33,6 53,4 165,6
Soja -177,5 139,3 241,5 -15,8 55,4 -229,2 -97,9 115,9 -79,4 47,3 47,0
Boi gordo 1,2 -0,9 -4,0 2,7 6,9 1,7 -6,8 -4,0 -1,6 1,8 3,0
No Grfico 2 podem ser observados os resultados para a propriedade de Paragominas, onde as atividades agrcolas j esto implantadas e ocorre um processo dinmico de substituio da pecuria por culturas anuais. A propriedade estudada em Paragominas est situada num ponto prximo quele que apresenta uma renda anual de R$ 900 mil, com a seguinte composio de atividade: 238 ha de arroz, 173 ha de milho, 400 ha de soja, 4.924 ha de pastagens e 9.262 ha de mata. A alocao da rea para as diversas atividades agrcolas alternativas, conforme os resultados do modelo, muito
semelhante quela de fato implementada no campo. O modelo mostrou-se sensvel com relao expanso de rea quando ocorrem choques de preos. Mediante a elevao do preo de um dos produtos ocorre primeiro uma redistribuio da rea dentro da parcela desmatada e, somente num segundo momento, pode ocorrer o desmatamento. Isso pode ser explicado pelo fato de que um aumento de rea condicionado a um investimento grande em derrubada de mata, o qual poucas vezes pode ser pago com o retorno da propriedade.
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GRFICO 2. Fronteira eficiente combinaes de receita e risco Paragominas
No ponto onde a curva de utilidade do produtor (linha vermelha) tangencia a fronteira eficiente, tem-se o ponto de equilbrio para a propriedade amaznica. Nesse ponto, os recursos dos produtores so utilizados em 528 ha de arroz, 547 ha de milho, 1.124 ha de pecuria e 1.185ha de soja. O restante da rea continua sendo ocupado por mata, ou seja, dos 15.000 ha restam 11.613 ha intocados. Estes valores foram obtidos nas entrevistas dos painis de que forma os produtores alocariam a terra entre agricultura, pastagens e florestas em termos percentuais sob as condies sendo analizadas. A semelhana entre os resultados obtidos no modelo e os observados na prtica indica que os produtores rurais no so indiferentes ao risco. O produtor ligado pecuria ou agricultura no tem condies de abrir grandes reas com o rendimento das atividades implantadas, uma vez que as receitas e os fluxos de caixa da propriedade no permitem grandes investimentos no curto prazo. Isso sugere que o capital para a expanso de rea deve vir de outras regies e/ ou de outras atividades.
Comparando-se os resultados obtidos com o modelo e os dados de campo, apenas a rea de soja apresenta diferena relativamente significativa. No entanto, importante lembrar que a soja est em um processo de expanso e que os dados histricos de preo e produo para o estado s esto disponveis para o perodo ps-1997. 4.8 Algumas simulaes O modelo matemtico permite que se faam simulaes para analisar o provvel impacto de variaes de determinados parmetros sobre o sistema produtivo. Estas simulaes podem auxiliar na anlise prospectiva de polticas que busquem otimizar este sistema do ponto de vista social, bem como ajudar a melhor entender o prprio comportamento dos pecuaristas. Cumpre salientar, entretanto, que dado o objetivo do trabalho, apenas algumas simulaes so aqui discutidas. O modelo pode de qualquer modo auxiliar na anlise de polticas pblicas, e est disponvel para isto. As anlises so feitas tomando-se como base a propriedade tpica discutida na seo anterior.
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A primeira simulao analisou o impacto de um aumento de 10% na receita lquida da pecuria, que poderia advir tipicamente de uma elevao no preo do produto. Neste caso, a rea de pastagem cresceria cerca de 22%, passando de 1.124 ha para 1.376 ha. O crescimento absoluto de cerca de 252 ha, dos quais 176 ha ocorrem sobre a rea de mata e o restante sobre a rea de agricultura, com um deslocamento mais significativo sobre a rea de soja (59 ha, cerca de 5% da rea original da cultura). Um acrscimo de 20% na receita da pecuria (ao invs de 10%) desloca a rea agrcola e no altera a rea de reserva, pois nesse caso mais interessante reduzir a rea agrcola dado o elevado investimento inicial necessrio ao desmatamento. Com o objetivo de avaliar qual deveria ser a remunerao para a atividade mata que tornaria essa atividade atrativa comparativamente s demais, fez-se simulaes considerando diversos nveis de receita lquida anual para a rea de mata, iniciando-se com R$ 10,00 por hectare. Duas situaes foram testadas nessa simulao:
n
rea de mata em detrimento das outras atividades agropecurias consideradas no estudo; no segundo caso, toma-se como pressuposto que o produtor indiferente ao risco, escolhendo as atividades a serem conduzidas na propriedade apenas em funo da sua rentabilidade. Neste caso, uma receita lquida prxima a R$ 200,00 seria necessria para que a atividade mata fosse priorizada relativamente s demais consideradas no estudo.
primeiramente considerou-se que o produtor leva em conta no s a rentabilidade das atividades mas tambm o risco envolvido em cada uma. Reproduziram-se assim as condies reais da propriedade de Paragominas, com renda anual prxima a R$ 900 mil (ponto em que a curva de utilidade tangencia a fronteira eficiente). Nesse caso os resultados indicam que a partir de R$ 45,00 por hectare passa ser interessante aos produtores a manuteno da
Estes dois resultados indicam efetivamente os custos de oportunidade de se manter uma reserva florestal numa propriedade privada, considerando-se ou no o risco. Surpreende o baixo valor do caso com risco. Ele sugere que os produtores estariam dispostos a receber uma quantia relativamente baixa para imobilizar parte de suas propriedades em florestas nativas. Isto d uma idia da dimenso da compensao eventualmente requerida por eles e, assim, dos custos de implementao deste tipo de poltica na regio (assunto que retornamos no captulo seguinte). Foram finalmente feitas simulaes sobre o efeito de se introduzir uma taxa sobre os desmatamentos, uma medida de forar os pecuaristas a internalizarem ao menos parte dos custos sociais dos desmatamentos. Duas taxas foram consideradas: uma de US$15/ha e outra de US$20/ha (ambas utilizando o cmbio de R$3,55/Dolar). A Tabela 18 apresenta resultados de simulaes da aplicao desta hipottica taxa numa fazenda tpica de Paragominas.
TABELA 18. Resultados das simulaes de cobrana de taxa sobre os desmatamentos
Atividade Arroz Milho Soja Boi Gordo Mata
reas originais do Novas reas (ha) Novas reas (ha) (a) modelo (ha) com taxa de US$20/ha com taxa de US$15/ha 239 173 401 4.925 9.262 1.055 176 476 2.666 10.627 729 267 439 3.329 10.236
(a) - distribuio das atividades do modelo partindo de uma receita lquida anual de R$ 900 mil.
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A primeira coluna reporta as atividades consideradas. A segunda oferece a rea ocupada com cada uma delas na soluo original, que representa uma fazenda de 15mil ha, capital de R$1,7 milho, com renda de R$900 mil otimizada com respeito ao retorno e ao risco. As terceira e quarta colunas apontam os novos valores timos aps aplicao das taxas sobre o desmatamento, as quais reduzem a rentabilidade de cada atividade. Observando-se a Tabela, nota-se que o imposto surte efeito ampliando a rea com mata em cerca de 1.365 ha (taxa de US$20) e 974 ha (taxa de US$15). Analisando o segundo caso, alm da reduo das atividades agropecurias decorrentes do menor desmatamento, percebe-se uma reduo da rea com pastagem de 1.596 ha, cerca de 63% do acrscimo de rea preservada. Deduzindo da rea disponibilizada pela reduo da pecuria aquela ocupada pelo acrscimo de mata, restam 622 ha (1.596 974), que foram usadas aproximadamente da seguinte maneira: 490 ha para arroz, 94 ha para milho e 38 ha para soja. Ou seja, o imposto alm de induzir a preservao da mata levou a uma substituio da pecuria por milho, soja e arroz, principalmente este. Isto quer dizer que os proprietrios tenderiam a intensificar o uso da terra, algo esperado ao se defrontarem com maiores preos25.
Como indicado anteriormente, vrias simulaes adicionais poderiam ser feitas com base no modelo aqui proposto, mas elas iriam alm dos objetivos deste trabalho26. O leitor interessado deve se referir ao trabalho de Barros et alli (2002). 4.9 Consideraes finais e tendncias At o momento, a experincia vem apontando as enormes dificuldades de se manejar o gado na regio, mas ao mesmo tempo tambm o enorme aprendizado, com mudanas de tcnicas de manejo de gado, de pastagens e de tecnologias. A intensificao e a especializao podem trazer altos retornos, mas demandam longos perodos de tempo. Os agentes provavelmente esto ainda numa fase inicial da curva de aprendizado, com os nmeros atuais no refletindo mais do que uma pequena tendncia. Os pecuaristas vm se profissionalizando rapidamente por fora dos prprios mercados cada vez mais competitivos, havendo uma inexorvel tendncia de intensificao dos sistemas e aumento da eficincia produtiva. A experincia do oeste americano aponta no sentido semelhante ao que aqui se delineia, qual seja: o fracasso econmico inicial no estanca a expanso da fronteira, mas acelera a adaptao tcnica e gerencial. Esta percepo crescente pelos pecuaristas locais dos potenciais retornos econmicos da produo de gado na Amaznia tem s vezes envolvido caros investimentos em melhoria de pastos em terras recuperadas: mais de 600.000 hectares abandonados foram recuperados com variedades melhoradas de pasto, a custos aproximados de US$ 260/ha, permitindo densidades de 1-1,5 cabeas/ha e gerando retornos destes investimentos de 13%-14%. Esta ser
26 Uma destas simulaes poderia analisar alteraes no custo de oportunidade do capital. O valor adotado no caso bsico do modelo (8,75%) tpico da agricultura mais capitalizada no Brasil, segundo a CEPEA/ESALQ. Mas a pecuria de corte no Brasil sabidamente uma atividade que no tem tradio de operar com crdito, de modo que mesmo o valor adotado pode ser uma superestimativa irrealista do custo de capital dos pecuaristas.
25 interessante comparar a quantidade de dinheiro requerida pelos produtores como compensao para no desmatarem um hectare marginal de floresta (R$ 45 sem risco e R$ 200 com risco) um subsdio com o valor da taxa que faria os produtores reduzirem a rea desmatada como apresentado na ltima simulao. No primeiro caso o valor reflete o custo de oportunidade de se manter a floresta em propriedade privada (obtida calculando-se o valor da floresta que faria os produtores indiferentes entre esta atividade e a agricultura ou a pecuria). O segundo caso foi calculado aplicando a taxa em toda a rea (j) desmatada (um aumento ad hoc nos custos foram aplicados a cada hectare desmatado). Ambas simulaes sugerem que tanto uma taxa quanto um subsdio de R$ 45/ha (aproximadamente US$ 15 dlares/ha) fariam um produtor tpico reduzir a rea desmatada em cerca de 1000 ha na propriedade analisada, correspondendo a cerca de 17% da rea desmatada. Evidentemente a diferena fundamental entre as duas polticas sobre quem recaem os custos.
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provavelmente uma experincia a ser generalizada na regio de Paragominas (PA) e em outras onde a produtividade comece a declinar. De maneira geral, o alto desempenho das pastagens que gera os altos retornos econmicos da pecuria na regio. Os principais fatores que levam a este desempenho so a pluviosidade (intensidade e freqncia), as temperaturas mdias, a umidade relativa do ar e o tipo de pastagens. Isto sugere que a expanso da pecuria para regies sem estas mesmas condies no dever alcanar o mesmo desempenho como o caso j mencionado das reas de maior pluviosidade. Olhando prospectivamente, existem fatores que podem promover ainda mais ou, contrariamente, afetar de forma negativa a lucratividade e a expanso da pecuria na regio (Veiga e Tourrand, 2001). Fatores que podem reduzir o desempenho da atividade pecuria Problemas associados expanso das pastagens.
n
utilizao de herbicidas problemtica pois os princpios ativos que combatem estes tipos de plantas invasoras tambm atuam negativamente nas variedades de pasto cultivado. Problemas associados expanso do rebanho bovino Atualmente os custos associados ao combate de doenas e agentes parasitrios no so muito representativos. Com a expanso das reas de pastejo e a unio dos limites das propriedades facilitando o contato direto entre rebanhos de propriedades vizinhas, a capacidade de disseminao de doenas e agentes parasitrios ser maior e isto pode efetivamente aumentar os custos de produo. A fiscalizao A grande maioria dos produtores consultados na pesquisa de campo conhecia a necessidade de manter 80% da cobertura vegetal original previstos na Medida Provisria 2166 e os riscos associados aos desmatamentos. A corrupo foi citada diversas vezes como fator chave para se seguir desrespeitando a lei. De qualquer modo, inegvel que a Medida Provisria e o receio de infraes inibem um avano ainda maior dos desmatamentos. Fatores que podem aumentar o desempenho da atividade pecuria O aumento do rebanho e o desenvolvimento local promovem a formao de entidades para a defesa dos interesses locais e possibilitam que os ganhos de escala sejam incorporados produo. Em todas as regies estudadas foi notada a presena de sindicatos municipais e organismos estaduais atuantes objetivando o controle da febre aftosa, a realizao de feiras e eventos destinados a aumentar as relaes comerciais e a realizao de cursos e palestras para introduzir e aperfeioar novas tcnicas27.
27
o uso em grande escala da B. Brizanta em substituio s antigas pastagens de colonio, ocasionado pela sua excelente adaptao ao solo e ao clima da regio, pode gerar o aparecimento de campos contnuos de monocultura, facilitando o desenvolvimento de doenas e pragas que reduzem significativamente a produo de massa verde e elevam os custos de manuteno; a formao de grandes corredores de ar, devido inexistncia de barreiras, antes formadas pelas florestas de grande porte, aumenta o grau de desidratao das pastagens diminuindo o seu poder de rebrota na poca da seca, pois a alta umidade relativa do ar no conservada; o aumento das reas abandonadas e o manejo incorreto da pastagem favorecem a disperso de plantas invasoras que competem diretamente com as variedades de pastos cultivados. O problema particularmente grave nas regies de Redeno e Santana do Araguaia. A
Em Alta Floresta, por exemplo, os altos custos relativos
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medida que as regies se desenvolvam e a barreira sanitria da febre aftosa seja contornada, provvel que outros investidores sejam atrados e os ptios industriais de frigorficos das regies sul e sudeste sejam deslocados para a regio. Isto certamente induzir a elevao do preo da arroba e ampliar mercados. Finalmente, um dos fatores potencialmente mais favorveis expanso da pecuria na Amaznia so as perspectivas dos mercados interno e externo. Segundo Santana (2000), estas condies so favorveis ao desenvolvimento da pecuria de corte, desde que haja uma maior preocupao com a qualidade do produto final. A evoluo da exportao, no entanto, est atrelada no s a demanda internacional, mas tambm s tarifas internacionais, s questes sanitrias e quelas que visam proteo da economia dos pases importadores (Haan et alli, 2001). Assim como houve a ligeira mobilizao de entidades formadas por produtores rurais para o controle da febre aftosa, provvel que a adoo de mecanismos visando a rastreabilidade e a obteno de animais mais precoces, sem o uso do confinamento e de produtos hormonais, possam ser rapidamente absorvidos pelas principais fazendas destas regies. Olhando prospectivamente, a economia da pecuria depender em grande medida dos custos de transporte e da incorporao e consolidao de tecnologias adequadas regio. Vai naturalmente tambm depender da conjugao com a produo agrcola e extrao madeireira, das transfor maes dos mercados, em particular do crescimento urbano na Amaznia, e dos custos de oportunidade de se abrir novas terras (em relao opo de intensificao). Destes todos, os dois primeiros so os mais contundentes. As novas tecnologias de produo
certamente iro resultar de misturas de iniciativas de pecuaristas inovadores com resultados de pesquisa da EMBRAPA e de outras agncias; e os custos de transporte dependero do flego do governo de investir na proviso de infra-estrutura, em particular de estradas, conforme contemplado principalmente pelo Programa Avana Brasil. O efeito da crescente urbanizao da Amaznia sobre a pecuria permanece largamente desconhecido e faltam anlises. Para concluir, cabe a pergunta crucial se mesmo com o aumento da densidade (intensificao), novas reas precisaro ainda ser incorporadas. Nossa percepo a de que vai se manter a tendncia de acelerao do crescimento do gado e da rea de pastagens. A presso pela crescente expanso da fronteira pecuria decorrer no s da dinmica da prpria pecuria, que fica cada vez mais rentvel e consolidada, conquistando alm dos mercados locais os mercados do Sul e externos, mas tambm da presso da fronteira agrcola. Os ltimos trabalhos do Banco em parceria com o IMAZON sugerem que h barreiras naturais expanso da pecuria e da fronteira agrcola mais geral. Esta fronteira definida principalmente pelos altssimos ndices pluviomtricos nas reas coincidentes e ao redor do corao da floresta densa, ndices que esto cada vez mais prximos. A experincia da regio bragantina paraense oferece evidncia irrefutvel de que muito poucas atividades econmicas so viveis nestas regies e que praticamente apenas a atividade madeireira pode fazer sentido. A dvida saber se as lies foram aprendidas e disseminadas, ou se ocorrero ainda muitos desmatamentos e converso do uso do solo at que se atente para a inviabilidade da agropecuria nestas regies. Isto evidentemente clama pela realizao e implementao efetiva de zoneamentos que direcionem os usos do solo, questo a que retomamos no ltimo captulo.
compra de sal mineral induziram os produtores a formar uma empresa com o objetivo de fabricar este insumo no prprio municpio para reduzir os gastos. Hoje a fbrica tambm investe em pesquisa para melhorar os produtos destinados suplementao alimentar.
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Custos e Benefcios Sociais dos Desmatamentos
o captulo precedente discutiu-se a viabilidade econmica da pecuria na Amaznia com base em estudos de caso em reas representativas da fronteria consolidada. Os resultados sugerem que em algumas reas possvel se obter taxas de retorno relativamente altas, embora isso no ocorra na regio como um todo. O objetivo foi mostrar que existe uma tendncia de tecnificao e profissionalizao da produo pecuria que crucial para explicar a dinmica dos desmatamentos na Amaznia. So perspectivas reais de produo e de lucro que motivam e impulsionam as decises da cadeia de agentes que inclui desde os primeiros especuladores do incio do processo at os empresrios capitalizados e profissionais da fronteira consolidada, bem como todo o leque de agentes intermedirios. O fato do lucro privado ser positivo evidentemente no garante o interesse social da atividade. preciso observar suas implicaes sociais e ambientais, entendidas da maneira mais ampla possvel, para se reavaliar sua atratividade. Do ponto de vista social, a idia seria primeiro expandir a avaliao da economia privada da pecuria de modo a incorporar todos os potenciais benefcios sociais a ela associados, sejam eles locais como gerao de empregos, aumento de renda, melhoria das condies gerais de vida da populao local, acesso a servios, etc. sejam eles nacionais como menores preos da carne e maior consumo proteico pela populao (mais pobre). Estes benefcios sociais seriam adicionados aos benefcios privados dando uma noo dos potenciais ganhos sociais totais associados aos desmatamentos e produo pecuria.
Por outro lado, dever-se-ia mensurar todos os impactos negativos associados a estes mesmos processos sejam eles ambientais, sociais, culturais, ou outros de qualquer natureza que cunharemos, simplificadamente, de impactos sociais. Estes deveriam ento ser comparados com os ganhos sociais acima, ou seja, uma avaliao custo/benefcio social da pecuria e dos desmatamentos a ela associados. A avaliao social deve ter em conta os custos de oportunidade da pecuria, ou seja, ainda que ocorram ganhos privados maiores que os respectivos custos, seria necessrio tambm considerar a existncia de atividades alternativas melhores que a pecuria e capazes de competir em escala com ela o que de se esperar de atividades como o manejo florestal, por exemplo. Ou seja, seria necessrio comparar os benefcios sociais lquidos das duas atividades e no admitir a pecuria pelo simples fato de ser vivel do ponto de vista privado. Alm disto, existem pelo menos trs perspectivas para se fazer uma avaliao dos custos sociais dos desmatamentos a da sociedade local (i.e., dos moradores da regio), a nacional, e a global. Cada uma delas pode produzir resultados distintos sobre, por exemplo, a extenso admissvel dos desmatamentos, sua localizao, etc. Vale ressaltar ainda que este arcabouo simplificado pressupe tomadas de deciso no sujeitas a incertezas e risco, o que inadmissvel no mundo real. Assim, qualquer avaliao sobre os custos sociais dos desmatamentos envolver sempre um enorme grau
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de incerteza, e mesmo que as anlises apontem para um benefcio social lquido positivo, pode-se argumentar que o grau de incerteza das avaliaes (por exemplo, o valor intrnseco da irreversibilidade da perda de determinadas espcies vegetais ou animais, ou os possveis efeitos dos desmatamentos sobre o microclima e regime de chuvas) fora uma ampliao do critrio custo/benefcio econmico estrito. Evidentemente, este trabalho no pretende responder a todas estas questes e em todos os possveis nveis de anlise. O captulo faz algumas avaliaes indicativas sobre os custos e benefcios sociais associados expanso da pecuria. A prxima seo analisa sumariamente o papel dos incentivos fiscais na expanso dos desmatamentos e expanso da pecuria, discutindo a hiptese de que esta s rentvel por causa dos incentivos governamentais. A seo 2 apresenta estimativas feitas para este trabalho sobre os custos econmicos (ambientais) dos desmatamentos. A seo 3 apresenta alguns indicadores econmicos de atividades alternativas, sumariando as diversas estimativas que podem servir como uma base preliminar de uma anlise custo/ benefcio social dos desmatamentos. Como mencionado no captulo 2, o Anexo a este relatrio apresenta a evoluo de alguns indicadores scioeconmicos na Amaznia. Eles no so includos neste captulo porque no possvel atribuir diretamente os ganhos obser vados aos desmatamentos. O relatrio adota uma postura conservadora quanto possvel extenso daqueles benefcios locais, no os considerando como efeitos diretos dos desmatamentos. 5.1 Incentivos governamentais: subsdios fundamentais pecuria e aos desmatamentos?28 A contribuio dos crditos e incentivos fiscais para os desmatamentos ainda uma questo polmica. At os anos 80, a viso comumente aceita era que a
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pecuria e o gado basicamente serviam como mecanismos de se assegurar a posse da terra, beneficiar de subsdios e crditos do governo e obter ganhos especulativos (Hecht, 1993; Tardin et alli, 1982). Nesse sentido, os incentivos fiscais tinham papel decisivo para explicar a expanso do gado na Amaznia nos anos 70 e 80 pelo simples fato da pecuria em larga escala no ser economicamente vivel sem inventivos fiscais (Hecht, 1985; Hecht et alli, 1988; Browder, 1988). Portanto, os incentivos eram essenciais para explicar os desmatamentos na regio (Binswanger, 1989; Mahar, 1989). Schneider (1995) estima que o setor agrcola da Amaznia recebeu incentivos na ordem de US$ 3,172 milhes (Dlares de 1990) entre 1971 e 1987, ou uma mdia de US$ 300 milhes por ano. Num artigo clssico sobre o papel dos incentivos fiscais na Amaznia, Yokomizo (1989) mostrou que os projetos agropecurios representaram 58% do nmero total de projetos aprovados pela SUDAM em 1989, a maioria no Par e no Mato Grosso (39% e 25% do total dos projetos agrcolas). A maioria dos projetos agropecurios era do setor pecurio. Contrastando com os dados dos desmatamentos naqueles dois estados no mesmo ano, estimou-se que os projetos apoiados pelo FINAM representaram aproximadamente 16% do desmatamento depois de 1970 (21% no Mato Grosso e 7,5% no Par). Estas estimativas supem que a rea total dos projetos foi convertida pecuria, coisa que na esmagadora maioria dos casos no aconteceu (Hecht, 1982). Os projetos pecurios eram de longa durao, geravam pouqussimos empregos (36 por projeto em mdia) e tinham as mais baixas taxas de retorno em relao aos outros setores beneficiados. Pela falta de informaes, no possvel determinar precisamente a rea realmente convertida em pastos por cada projeto e se esta converso se deu de acordo com os planos originais (SUDAM 1995). Nos anos 90, o crdito subsidiado que aparentemente promovia a expanso da pecuria (ou os desmatamentos) foi removido e os incentivos fiscais e creditcios da SUDAM foram reduzidos por alguns
Esta seo baseia-se em grande medida em Pacheco (2002b).
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anos e sua aplicao melhor fiscalizada. No entanto, as taxas de desmatamento no diminuram no mesmo perodo: reas com propriedades de tamanho mdio, com poucos incentivos da SUDAM, apareciam com altas taxas de desmatamento. Como apontado por alguns estudos econmicos, outros fatores, alm dos incentivos fiscais, deveriam estar por trs deste processo (Faminow, 1988; Schneider, 1995). A explicao que a pecuria se expande na Amaznia pela simples razo de ser de baixo-risco, ser lucrativa para os pecuaristas (i.e., do ponto de vista privado) e porque os pecuaristas esto mais prximos de capitalistas que decidem continuamente expandir suas
atividades para aumentar seus lucros do que se aproveitar de benefcios diretos ou indiretos do governo ou de oportunidades especulativas (Margulis, 2001). A Tabela 19 mostra que de 1991 a 1999, apesar da maior parte dos projetos aprovados ter sido do setor agropecurio, o setor recebeu apenas 16% do total de recursos do FINAM (US$ 580 milhes, ou US$ 64,4 milhes por ano). Desde 1996, os incentivos tm sido prioritariamente alocados ao setor industrial (Arima, 2000).
TABELA 19. Incentivos fiscais do FINAM por setor (em milhes de Dlares de 2000)
Ano 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Total
N de Projetos
Agroindstria 57 38 4 52 8 47 84 121 146 555 125
Agricultura 41 100 73 12 17 26 92 158 61 580 319
Indstria 317 249 27 31 44 47 181 443 600 1,940 235
Servios 100 64 6 117 25 56 26 39 6 439 54
Total 514 452 110 213 93 176 384 761 813 3,515 733
FONTE: SUDAM apud. Arima (2000) e adaptado por Pacheco (2002b).
Schneider (1995) estima os provveis efeitos dos incentivos fiscais para a expanso da pecuria na Amaznia nos anos 1980 e 1985 (anos de censos agrcolas) supondo que estes incentivos foram todos capturados pelos maiores pecuaristas. Ele conclui que os incentivos do FINAM cobriram cerca de 17% do gado em 1980 e 25% em 1985 (em 0,2% e 0,4% das propriedades, respectivamente). O autor tambm
prope que desde os anos 80 o segmento mais dinmico da indstria pecuria est em propriedades com menos de 100 animais, portanto no se beneficiando dos incentivos. Usando a mesma metodologia, Pacheco (2002b) estima que em 1996 os projetos agropecurios financiados pelo FINAM beneficiaram 0,1% das propriedades e cerca de 7,5% do gado Tabela 20.
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TABELA 20. Nmero mximo do rebanho beneficiado pelos incentivos do FINAM (a)
Estabelecimentos 1000 Unidades, 1980 1000 Unidades, 1985 1000 Unidades, 1995/96 % com Incentivos FINAM, 1980 Idem, 1985 Idem, 1995/96 54,8 90,2 148,9 0,2 0,4 0,1
Rebanho 3.989,1 5.358,7 12.058,5 16,5 25,4 7,5
(a) Inclui os estados do Norte (Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia e Roraima). FONTE: 1980 e 1985 baseado em Schneider (1995), 1996 Pacheco (2002b) baseado no Censo Agrcola do IBGE 1995/96 e dados da SUDAM. Ver Schneider (1995) para metodologia.
Outros estudos apontam para o fato que a grande maioria dos pecuaristas, particularmente os pequenos e mdios, no se beneficiam ou se beneficiaram dos incentivos fiscais (Browder, 1988; Arima and Uhl, 1997). A ltima referncia sugere que apenas 4 de 47 entrevistados receberam qualquer incentivo fiscal e que nenhum declarou estar na regio amaznica com perspectivas de se beneficiar dos incentivos. Alm dos incentivos do FINAM, dois outros instrumentos so importantes no financiamento da produo agropecuria da Amaznia: o crdito rural e os recursos do FNO. A Tabela 21 mostra que o crdito rural alocado para os estados da regio norte na AML vem crescendo, ainda que represente apenas cerca de 2%-3% do crdito rural total do pas (Gasques, 2001). Uma parcela significativa deste crdito direcionada principalmente aos pequenos produtores atravs do FNO. A parcela do FNO tem
variado entre 35% e 70% do total do crdito rural e a proporo do FNO indo para o setor pecurio tem sido significativa, crescendo de 43% em 1998 para 68% em 2001. Apesar de ser difcil medir diretamente as implicaes do FNO na dinmica da expanso do gado na Amaznia, razovel afirmar que contribuiu modestamente em termos da regio como um todo, mas foi importante para aumentar o rebanho dos pequenos produtores com poucas opes de acesso ao crdito de investimento. O gado comprado com emprstimos do FNO (1 milho de cabeas) representou um incremento de 9% do incremento total de gado entre 1990 e 2001: 35% do crdito rural do FNO foram alocados em operaes de pecuria durante todo o perodo, apesar desta participao vir crescendo recentemente.
TABELA 21. Crdito rural na Regio Norte, 1998-2001 (em Dlares de 2000)
1998 FINAM pecuria Crdito rural total (a) Total do FNO rural
Total pecuria
1999 61 195 137 83 62 70.3 74.1 45.0
2000 57 284 197 167 114 69.4 68.4 57.9
2001 47 327 115 168 79 35.2 47.2 68.7
FNO pecuria FNO rural/total rural (%) % FNO pecuria/total pecuria FNO pecuria/FNO rural (%)
158 114 67 50 29 58.4 58.0 43.1
(a) Crdito para os Estados do Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia e Roraima. FONTE: Adaptado de BCB, Anurios Estatsticos de Crdito Rural 1998-2002.
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Os resultados sociais do FNO foram mistos. O crdito preferencial do FNO teve influncia decisiva na expanso do gado de pequenos e micro proprietrios, ainda que os objetivos de diversificao produtiva e de sustento familiar no tenham sido plenamente atingidos. Muitos pequenos proprietrios tiveram dificuldades em fazer da produo leiteira sua principal atividade, em parte por causa de deficincias no prprio processo de transferncias do FNO (Andrae e Pingel, 2001), especialmente o desenvolvimento de alguma infraestrutura de processamento do leite e cadeias de mercado, facilitando a articulao dos produtores com os mercados emergentes de produtos laticnios (Veiga et alli, 2002). Mas os produtores com maior experincia com manejo de gado conseguiram se beneficiar significativamente do programa. Resumindo, pode-se dizer que os incentivos fiscais no passado tiveram um papel importante para indiretamente construir a infraestrutura e a base industrial associadas produo pecuria. Tambm, devido ao desconhecimento de tcnicas de produo pecuria na Amaznia, os incentivos fiscais podem ter viabilizado as primeiras tentativas e experincias produtivas, o que no devia ser trivial nos anos 70. Mesmo assim, uma grande parcela dos recursos nunca foi efetivamente gasta em produo. Com o passar do tempo, as tcnicas modernas foram sendo disseminadas, a produo passou a ser competitiva, e os recursos do FINAM para a pecuria declinaram drasticamente. Hoje em dia, com um controle maior sobre a alocao dos recursos, pode-se dizer que os incentivos fiscais no tem papel relevante na lista de fatores que explicam a lucratividade da produo hoje observada e, assim, os desmatamentos na Amaznia. 5.2 Estimativa do custo econmico (social) dos desmatamentos na Amaznia29 Com o objetivo de estimar monetariamente os custos econmicos dos desmatamentos na Amaznia, permitindo algum tipo de comparao quantificada
Esta seo resume os resultados um trabalho contratado por esta pesquisa com o mesmo ttulo Seroa da Motta (2002).
29
com os benefcios, foi feito um limitado exerccio de valorao ambiental. No caso dos desmatamentos, isto significa identificar valores resultantes do estoque futuro de floresta que, em ltima instncia, determina a escassez futura dos recursos ambientais perdidos e, assim, seu valor futuro. Teoricamente seria necessrio incluir parmetros dinmicos para determinar a curva de custo econmico do desmatamento no tempo e no um valor deste custo em um deter minado momento. Mas a identificao desta curva seria repleta de incertezas e os valores futuros teriam de ser descontados no tempo, isto , calculados nos seus valores presentes, havendo a necessidade de se utilizar uma taxa de desconto social. Como a determinao desta taxa no trivial, pois implica estimar a taxa pela qual o consumo presente deve ser trocado por consumo futuro sem a possibilidade de consultar as geraes futuras, foram adotados cenrios para esses valores econmicos futuros e com distintas taxas de desconto, de modo a avaliar a sensibilidade dessas indeterminaes. O exerccio de valorao desenvolvido uma tentativa de mensurao do valor econmico total associado ao desmatamento da Amaznia, referenciada ao ano de 2000. Metodologia e estimativas As estimativas restringiram-se a algumas parcelas de valor para as quais o conhecimento ecolgico disposio permitiu uma inferncia dos danos ambientais e, conseqentemente, uma estimao monetria. Dessa forma, usos indiretos como manuteno do clima local, controle de eroso do solo, de cheias e de reciclagem da gua no foram estimados, bem como a proteo contra o fogo 30. As parcelas estimadas foram relativas aos:
A ntegra do estudo pode ser encontrada na Web Site do Banco Mundial (www.bancomundial.org.br).
30 O fogo utilizado para abertura de reas de agropecuria, alm de desmatar uma rea, permite o avano do fogo rasteiro na floresta aumentando o risco do fogo natural, que pode se espalhar por grandes reas. Entretanto, a magnitude do uso do fogo nas pastagens pode causar acidentalmente danos s
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valores de uso associados ao extrativismo madeireiro, no-madeireiro e ao eco-turismo; valores de uso indireto associados estocagem de carbono; valores de opo relativos bioprospeco; valores de existncia associados preservao da biodiversidade.
Extrativismo no-madeireiro Admitindo que as atividades de extrativismo nomadeireiro j so praticadas de forma sustentvel na regio, o desmatamento para converso agropecuria ocasionar uma perda de produo que, dividida pela rea total, resultar valores reconhecidamente muito pequenos se comparados com atividades associadas. Foram utilizados os dados de valor municipal da pesquisa da produo extrativa vegetal municipal do IBGE. A receita lquida foi calculada igual receita bruta, considerando serem essas atividades de baixa intensidade de capital. Dividindo o agregado da regio pela sua rea total, convertido pela taxa de cmbio mdio de 2000, resultou o valor de apenas US$ 0,20/ ha/ano31. Ao contrrio da madeira, o mercado futuro de extrativismo no-madeireiro menos promissor, principalmente considerando uma produo na escala territorial da regio. Dessa forma, no seria razovel admitir que essa magnitude de benefcios por hectare seria sensivelmente crescente no futuro. Ecoturismo No existem ainda informaes sistematizadas da atividade de ecoturismo na Amaznia, at porque esta ainda incipiente na regio. Dada a dimenso da atual rea ainda preservada da Amaznia, plausvel supor que o potencial da atividade possa ser assegurado mesmo com um estoque menor de floresta que o atualmente existente. As estimativas optaram por considerar que o potencial da atividade na Amaznia seria no mximo equivalente ao atual potencial da regio do Pantanal, posto que nesta regio j existe um setor de ecoturismo consolidado em um bioma quase que integralmente preservado, alm de ter tambm uma riqueza de biodiversidade e intensidade hdrica atrativas para a atividade. Admitiu-se ainda que a demanda crescente por esse tipo de turismo permitiria que ambos biomas alcanassem a mesma dimenso sem se afetarem mutuamente. Utilizando o maior potencial dos dados municipais do Mato Grosso do Sul, chegou-se a um valor de US$ 9,00/ha/ano como a receita lquida a ser sacrificada em ecoturismo.
31
n n
Cumpre ressaltar que o exerccio foi feito em termos de valores mdios e no marginais como se deveria. Em funo da deficincia de informaes, este foi o resultado possvel. Nas estimativas de produo no realizada (forgone output) optou-se por adotar valores mdios muito conservadores, ou estimados apenas para determinadas reas mas divididos pela rea total da AML (ecoturismo). Nos casos dos valores de opo e existncia, utilizou-se parmetros da literatura que possivelmente lidam com a valorao marginal. Extrativismo madeireiro O nico estudo disponvel que analisa o fluxo de caixa do manejo florestal, que o modo de explorao em que outros servios ambientais da floresta se mantm, o realizado com experimentos na regio de Paragominas Almeida e Uhl (1995). Os autores estimam que seria possvel gerar uma receita lquida de US$ 28/ha/ano com essas prticas. Como se trata de um valor estimado para o ano de 1994, ele foi atualizado para 2000, passando para US$ 28,5/ha/ ano. plausvel admitir que esta uma subestimativa para projees de valores futuros porque existe uma tendncia de esgotamento dos atuais mercados exportadores de madeira do sudeste asitico que, assim, permitem uma apreciao da madeira amaznica, inclusive com introduo de espcies hoje pouco comercializadas. Este valor est dentro dos limites apresentados na reviso bibliogrfica de Schneider et alli (2000).
benfeitorias, mas esses prejuzos so externalidades da atividade pecuria e no do desmatamento. Para uma estimativa de danos de fogo acidental, ver Seroa da Motta et alii (2001).
Valor ainda elevado se comparado ao apresentado por
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Estocagem de Carbono O estoque de carbono de florestas de difcil quantificao, principalmente na floresta amaznica onde existem diversas paisagens. Estudos divergem e as estimativas de densidade variam de 70 a 120 toneladas de Carbono por hectare (t de C/ha) Rovere, 2000. Adotou-se aqui uma densidade de 100 t de C/ ha, abaixo dos utilizados por Fernside (1997) de 191 t de C/ha e Andersen et alii (2001) de 150 t de C/ha, podendo melhor representar a densidade mdia da regio se considerarmos que nas reas de transio, de menor biomassa, onde os desmatamentos so mais intensos. Quanto ao valor da tonelada de carbono, tema igualmente polmico, adotou-se tambm a menor estimativa de US$ 3/t de C da UNCTAD (2001), que apresenta os modelos mais atuais que estimam o preo de equilbrio do comrcio de carbono, utilizando os instrumentos do Protocolo de Kioto. As curvas de custo de controle de cada pas apontam para um intervalo de preo entre US$ 3 e 10/t de carbono. Considerando a densidade mdia de 100 t de C/ha e o preo de US$ 3,00 t de C, o valor associado ao carbono seria de US$ 300/ha. Como este um valor presente, na medida em que o custo de oportunidade do carbono seria um pagamento pela sua imobilizao perptua, utilizou-se uma taxa de desconto de 6% a.a. para anualiz-lo, chegando a um valor anual de US$ 18,00/ha, uma estimativa certamente conservadora32.
Bioprospeco A possibilidade de que a biodiversidade da floresta permita a descoberta de frmacos e seus princpios ativos para o avano da medicina tem sido considerada como uma das principais motivaes para a conservao da Amaznia. Entretanto, a estimao desse potencial difcil, posto que requer no s o conhecimento dessa biodiversidade como tambm da atividade econmica de bioprospeco. Os poucos estudos a respeito diferem enormemente em suas estimativas por exemplo, de US$ 0,01 a US$ 21,00 por hectare/ano (Pearce, 1993). No vamos aqui apresentar as diversas metodologias e resultados. Este estudo adota o valor superior de Pearce (1993) de US$ 21,00/ha ano visto que a medida do excedente do consumidor, neste caso, parece mais se aproximar do ganho de bem-estar das populaes beneficiadas. Estes valores no so ajustados para o ano de 2000. Valor de Existncia As estimativas relativas ao valor de existncia (ou nouso) associadas preservao das florestas tropicais tambm apresentam valores bastante dspares na literatura. Os estudos tendem a se basear em valorao contingente em pases ricos onde se identifica a disposio a pagar pela preservao de espcies e stios naturais. O estudo mais recente e teoricamente correto que mede diretamente esta disposio a pagar Horton et. alli (2002). A valorao contingente aplicada para o caso especfico da manuteno de unidades de conservao na Amaznia em uma amostra de residentes do Reino Unido e da Itlia. Para tal, apresentam dois cenrios possveis de conservao 5% e 20%. O estudo identifica um valor anual na forma de uma taxao adicional no seu pas e no um valor fixo nico para um fundo internacional. O valor mdio estimado, combinando as amostras dos dois pases, foi de US$ 50/ha/ano para 5% da rea da Amaznia e US$ 67/ha/ano para 20%, quando perguntado primeiro 5 depois 20% de conservao. Invertendo a ordem dos percentuais no questionamento, as estimativas mdias passam a, respectivamente, US$ 36/ha/ano e US$ 50/ha/ano. Neste estudo trabalha-se com o limite inferior de
Wunder (2001) de US$ 0,7/ha/ano praticados em apenas 2-3 milhes de hectares da Amaznia.
32 Essa estimativa bastante inferior s adotadas por Andersen et alii (2002) de US$ 45,00/ha/ano e Fearnside (1997) de US$ 70,00/ha/ano, pois ambos adotam valores superiores para a densidade e para o custo de oportunidade da tonelada de C, valores que prevaleciam na poca desses estudos. As estimativas apresentadas esto mais prximas de uma magnitude da receita lquida sacrificada com o comrcio de carbono e, portanto, passveis de serem internalizadas na economia local, caso tal mercado venha a surgir.
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US$ 36/ha/ano para 5% de conservao e US$ 50/ ha/ano para 20%33. O prprio estudo sugere, entretanto, que o valor estimado engloba usos indiretos e o de existncia. Alm disto, apenas uma parcela da rea de floresta valorada e, portanto, o valor medido no pode ser aplicado ao desmatamento de um hectare. Assim, foram feitos ajustes a estes valores: (i) estimando seus equivalentes para o restante da populao mundial; (ii) isolando o valor de no-uso; (iii) projetando-os para o estoque total de floresta; e (iv) agregando-os populao mundial. O resultado final fornece um valor de US$ 31,2/ha/ano.
Resumo das Estimativas e Concluses A Tabela 22 resume as estimativas do custo econmico do desmatamento na Amaznia tanto em valores por hectare/ano como seus respectivos valores presentes descontados s taxas de 10%, 6% e 2% a.a. em perpetuidade. As estimativas do valor total foram de US$ 108/ha/ano. Este um valor que, se internalizado pelo proprietrio da terra, poderia viabilizar um uso sustentvel de grande parte da regio amaznica. O valor ligeiramente superior ao encontrado nas principais referncias que se propem ao mesmo tipo de avaliao (Fearnside 1997, Torras 2000 e Andersen et alii 2001).
TABELA 22. Resumo das estimativas das parcelas dos custos dos desmatamentos
Taxa de desconto Valor de uso direto Produtos madeireiros Produtos no-madeireiros Ecoturismo Valor de uso indireto Estocagem de carbono Valor de opo Bioprospeco Valor de existncia Total (~) ~
Valor anual US$/ha/ano 37,7 28,5 0,2 9,0 18,0 18,0 21,0 21,0 31,2 108
Valor presente US$/ha 10% a.a. 6% a.a. 2% a.a. 377 285 2 90 180 180 210 210 312 1.080 628 475 3 150 300 300 350 350 520 1.800 1.884 1.425 9 450 900 900 1.050 1.050 1.560 5.400
5.3 Alternativas sustentveis comparando custos e benefcios Esta ltima seo faz algumas comparaes entre os resultados do captulo anterior e do presente. O exerccio no consiste em uma anlise custo/benefcio plena, dada a enorme incerteza dos valores produzidos, bem como o fato da maioria das estimativas terem
33 Estas diferenas por conta da ordenao ( ordering effects) no podem ser analisadas observando somente mdias, mas tambm varincias. De qualquer forma, para uma estimativa de valor de existncia, a utilizao de uma valorao com escopo decrescente a mais conservadora.
sido feitas em termos de valores mdios e no marginais; no entanto, algumas comparaes so possveis e interessantes, dando indcios sobre ordens de grandeza envolvidas e subsdios proposio de algumas recomendaes de poltica. Ademais, como discutido na introduo do trabalho, to ou mais importante que comparar os custos e benefcios marginais lquidos da pecuria, interessante compar-los com o de outras atividades, eventualmente mais competitivas do ponto de vista social (isto , quando se incorporam os diversos custos sociais de ambas atividades). Ainda que o estudo no tenha analisado atividades alternativas, possvel fazer
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comparaes com resultados apresentados em outros trabalhos, ao menos no caso especfico do manejo florestal sustentado34. Arrendamento Inicialmente, a partir das estimativas apresentadas dos custos econmicos dos desmatamentos, observa-se que os valores de uso direto que so os percebidos diretamente pela populao local so de US$ 37,7/ ha/ano, ou 35% do valor total. Destes, apenas US$ 28,7/ha/ano provm de atividades extrativas. Uma primeira comparao a fazer seria destes custos com o valor de arrendamento da terra para pastagens35. Estes valores representam quanto de renda o produtor local abriria mo pela simples cesso das suas terras
para fins pecurios, uma vez removida a floresta e constitudo o pasto. Conforme mostra a Tabela 23, os valores de arrendamento para o ano de 2000 variaram entre US$ 32,6 e US$ 49,5/ha/ano, isto , valores quase sempre superiores aos estimados para os valores de uso direto de US$ 28,7 a US$ 37,7 /ha/ano. Dessa forma, considerando as incertezas e os custos de transao de adoo de prticas novas de explorao florestal, as atividades sustentveis aqui consideradas no seriam suficientes para criar um incentivo para que os produtores locais as adotassem. Este resultado deve ser interpretado com cautela: dadas as incertezas das diversas estimativas, a diferena entre os valores do arrendamento e os de uso direto no interpretada aqui como sendo muito significativa.
TABELA 23. Valor do arrendamento da terra para a explorao de animais na AML 1998-2001 (US$/ha/ano)36 Rondnia Jun./1998 Jun./1999 Jun./2000 43,2 31,1 40,1 Acre 50,8 49,5 Amazonas 77,6 50,6 Par 84,2 37,6 41,0 Tocantins 30,6 28,3 33,4 Maranho 44,3 33,8 34,0 Mato Grosso 49,0 30,8 32,6
NOTA: Valores convertidos taxa de cmbio comercial do ms. FONTE: Fundao Getlio Vargas
A comparao anterior restringe-se aos valores de uso direto. Caso se considerassem adicionalmente os valores de uso indireto no caso somente a estocagem de carbono seria possvel agregar mais US$ 18/ha/
Uma vez que uma anlise custo/benefcio plena no foi alcanada, poderia ser desejvel pr-estabelecer um nvel aceitvel ou tolervel de desmatamento e estimar os custos envolvidos uma anlise de custo-efetividade um exerccio no muito mais simples que o aqui desenvolvido.
34 35 Observe que no caberia aqui fazer comparaes de preos da terra na regio com as as estimativas de valor presente do custo econmico do desmatamento, pois esses preos da terra alm de carregarem incertezas no mercado de ativos reais da economia, refletem uma taxa de desconto privada conceitualmente distinta das taxas sociais adotadas nas estimativas aqui apresentadas. Entretanto, desde que o desmatamento seja financiado pela madeira extrada, a terra desmatada pode ser usada para pasto.
ano renda do produtor local, viabilizando, assim, o uso sustentvel da floresta. Entretanto, esses pagamentos pelos usos indiretos ainda no esto incorporados aos mercados que beneficiam os produtores locais, como bem sabido, e a questo torna-se mais da poltica econmica da criao destes mecanismos (e seus custos transacionais) do que propriamente dos valores envolvidos. Cumpre notar tambm que os valores das estimativas dos custos de usos diretos e indiretos consideraram
Note que os valores em Dlares da tabela decrescem de 1998 para 2000. Essa reduo se deve unicamente desvalorizao cambial de janeiro de 1999. Os valores em Reais na verdade crescem na maioria dos estados durante o perodo analisado na tabela. Todavia, como a taxa de cmbio de 2000 se aproximava bastante da taxa de cmbio real, os valores de 2000 no carregam um vis cambial.
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os preos relativos e o estoque de floresta atuais. Conforme salientado ao longo das sees anteriores, plausvel supor que tanto o valor da madeira, o de ecoturismo e o de carbono se apreciem no tempo, no momento que fontes de gerao desses bens e servios forem mais escassas. Caso as polticas de desenvolvimento para a regio se orientem com instrumentos que permitam capacitao tecnolgica, preos relativos favorveis e expanso dos mercados de servios ambientais, a internalizao desses valores no processo produtivo local, tanto por iniciativas nacionais como internacionais, poderia gerar uma receita lquida anual de quase US$56 por hectare de desmatamento evitado e assim viabilizar as atividades produtivas sustentveis na regio. Os incentivos ao uso sustentvel da floresta seriam ainda maiores caso se incorporassem os valores de opo e de existncia. Se os valores estimados (respectivamente US$ 21,0 e US$ 31,2/ha/ano) forem realistas e se instr umentos de compensao internacional voltados unicamente para objetivos de preservao da floresta amaznica forem criados (como por exemplo, por meio da imobilizao de reas), ento estar-se- gerando incentivos monetrios significativos para o controle do processo dos desmatamentos. Como no caso dos custos indiretos, a dificuldade volta a ser a criao prtica de tais mecanismos de transferncia. Resumindo, as estimativas apresentadas do valor econmico do custo do desmatamento na Amaznia brasileira parecem confirmar que existem importantes trade-offs entre o uso atual e o uso sustentvel da floresta. Entretanto, para que as perdas desse balano no sejam totalmente assimiladas pela comunidade local e possam estimular uma mudana de padro de uso, ser necessria a criao de mecanismos de mercado ou de compensaes internacionais que valorizem os servios ambientais da floresta que so capturados pela populao mundial como um todo. A Pecuria Com relao aos resultados da pecuria praticada na regio, o captulo 4 apresentou um modelo de
programao linear de minimizao de risco com base em estimativas de campo dos rendimentos lquidos da produo de soja, milho, arroz e da pecuria de corte. Num estabelecimento agropecurio representativo da regio de 15.000 ha com 30% de rea aberta, o modelo identifica que, internalizando o risco das atividades agropecurias, a partir de um pagamento de R$ 45/ha/ano passa ser interessante para o produtor a manuteno da rea de mata em detrimento de todas as atividades agrcolas possveis (a partir da distribuio tima da terra hoje verificada). Ou seja, nenhuma destas atividades geraria um valor esperado de rentabilidade acima de R$ 45/ha/ano. No caso sem risco, o custo de oportunidade da mata para os pecuaristas sobe a R$ 200/ha/ano, apesar de, neste caso extremo, a terra ser alocada totalmente soja e mata, e no s pastagens. Estes nmeros devem ser comparados com os custos econmicos excluindo os diretos (para avaliar compensaes requeridas de uma fonte externa e no da renda de usos alternativos, o que j foi analisado). No caso, estes valores foram aqui estimados em R$ 128/ha/ano36 e representam servios da floresta auferidos globalmente e, portanto, poderiam ser capturados atravs de mecanismos de compensao internacional 37 . Estes valores so mdios e determinsticos, e portanto deveriam ser comparados com o custo de oportunidade da mata no caso sem risco, ou seja, de R$ 200/ha/ano. No entanto, como indicado acima, neste caso extremo os produtores converteriam toda a rea para soja e no para pecuria, dificultando a comparao. O resultado sugere que
Os R$ 128,00 correspondem aos US$ 70.2 apresentados na seo precendente convertidos a Reais pela taxa de cmbio mdia de 1,83 do ano de 2000. A converso para Reais teria que considerar o risco cambial, embora as estimativas sejam para o ano 2000, no qual prevaleceu uma taxa de cmbio ligeiramente supervalorizada. Dos R$ 128,00, R$ 33,00 so da estocagem de carbono, R$ 38,00 dos frmacos e R$ 57,00 da prpria existncia da floresta.
36 37 Pagamentos a servios privados de conservao para evitar desmatamento no foram muito exitosos numa experincia na Costa Rica, quando o valor das compensaes no acompanhou os custos de oportunidade da agropecuria, ver SeguraBonilla (2000).
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a soma total dos custos econmicos dos desmatamentos poder ou no cobrir os custos de oportunidade dos pecuaristas dependendo do seu grau de averso ao risco. Na prtica este grau de risco deve depender da localizao da propriedade e do tipo de atividade que se deseja implantar. Nas reas mais consolidadas, com maior penetrao da agricultura (menor risco produtivo), o resultado no seria animador do ponto de vista da conservao ambiental. Seria necessria uma elevao de cerca de 50% nos valores aqui apresentados, ou a incluso de outros servios ambientais que no foram valorados (usos indiretos), para que houvessem suficientes benefcios sociais (globais) a fim de compensar a perda dos produtores (observe novamente que este um fazendeiro maximizando lucro escolhendo entre pecuria, floresta e agricultura). Nas reas onde h maior incidncia da pecuria, o potencial de compensaes baseado nos valores de uso indireto mais que suficiente para cobrir os custos de oportunidade dos produtores. Os nmeros apresentados devem ser interpretados como ordens de grandeza e a leitura cautelosa sugere que os valores apresentados da pecuria e dos desmatamentos so bastante prximos. Mais anlises principalmente dos custos ambientais so requeridas para que se possa ser mais conclusivo. Manejo Florestal Ao invs da conservao, o proprietrio poderia optar pelo extrativismo. Uma possibilidade de atividade sustentvel na Amaznia a explorao de madeira com prticas de rotao das reas de corte e manejo de baixo impacto. Barreto (2002) estimou o valor presente lquido da explorao de madeira sustentvel para o ano de 1998 e encontrou um valor de US$ 203/ha. Ele pode ser comparado com a receita lquida identificada para a pecuria no captulo precedente, que foi em torno de R$ 100/ha/ano, medidos em 2002. Utilizando a mesma taxa de desconto de 8% que no caso da madeira e adotando uma taxa de cmbio aproximada de R$ 2,50 por dlar, teramos um valor presente lquido da pecuria de US$ 500/ ha. O valor quase idntico ao apresentado por
Barreto para a pecuria, ou seja, o dobro do resultado do manejo florestal. Cabe ressaltar que a referncia indica ainda que os valores presentes lquidos da atividade florestal sem manejo so praticamente iguais aos com manejo. De qualquer forma, o manejo no mais atrativo financeiramente do que a pecuria. Este resultado talvez reflita simplesmente o que vem se observando na prtica: a pecuria na Amaznia muito rentvel e alternativas sustentveis como o manejo florestal simplesmente no so capazes de competir, sob o ponto de vista privado do produtor. Alm da economia no ser competitiva, o fator risco e a questo institucional no podem ser minimizados. Do ponto de vista social, entretanto, como o manejo florestal deixa praticamente inalterado o sistema florestal, os benefcios sociais dos seus servios, tambm no se alteram em sua essncia. Assim, como no caso da comparao com a pecuria acima, ao valor presente lquido apresentado de US$ 203/ha devem-se somar os valores de uso indireto, de opo e de existncia US$ 70,4/ha/ano que, adotandose a mesma taxa de desconto de 8%, do um valor presente de US$ 875/ha. Somando-se ao valor de uso direto de US$ 203 obtem-se um valor aproximado de US$ 1.100/ha, portanto o dobro da pecuria. Isto indica que, embora do ponto de vista privado a pecuria seja economicamente superior ao manejo florestal sustentado, do ponto de vista social o manejo florestal bastante superior pecuria. Este resultado muito importante para as recomendaes de poltica feitas no captulo conclusivo a seguir. Uma observao adicional deve ser feita com relao competio e s divergncias entre os custos e benefcios privados e sociais da pecuria, manejo florestal sustentado (MFS) e extrativismo madeireiro no sustentvel. Mesmo que o MFS produza um resultado socialmente superior pecuria ou ao extrativismo madeireiro individualmente, este estudo sugere que do ponto de vista privado ele no compete com a pecuria, enquanto que vrios estudos sugerem que ele produz aproximadamente as mesmas taxas de retorno que o extrativismo madeireiro. No entanto,
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enquanto possvel (e comum) que o extrativismo madeireiro seja seguido da pecuria, o MFS uma atividade exclusiva. A implicao prtica que o MFS, em realidade, compete com a soma das duas outras atividades, de modo que o gap entre os retornos privado e social tornam quase impossvel a atividade socialmente desejvel ser implementada sem algum tipo de interveno governamental. Cumpre destacar, finalmente, que todas as anlises devem ser vistas levando-se em conta as limitaes das condies sob as quais so feitas. A afirmao que o manejo superior pecuria no quer
necessariamente dizer que todas as regies de floresta, fora das reas de conservao, devam ser alocadas ao manejo florestal, porque em determinadas regies de floresta a ausncia de espcies nobres ou a distncia aos mercados podem implicar baixos retornos do manejo. Por outro lado, em outras regies as condies geo-ecolgicas podem ser desfavorveis pecuria e propcias ao manejo florestal, de modo que, mesmo do ponto de vista privado, o manejo seja mais econmico que a pecuria. Alm das condies geoecolgicas, a escala e o tipo de pecuria a que se refere so tambm crticas. Outros sistemas de produo pecuria e em menor escala podem produzir resultados distintos (Carpentier et alli, 1999).
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Concluses e Recomendaes
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sta seo sumaria os principais resultados apresentados no trabalho e sintetiza concluses visando algumas sugestes de poltica. Principais Resultados Concluses O resultado bsico do trabalho que os desmatamentos na Amaznia no constituem um processo clssico de perde-perde (loselose), caracterizado apenas por perdas econmicas e ambientais. Ao contrrio, o processo apresenta trade-offs com ganhos econmicos privados evidentes. Os dados de uso do solo na Amaznia mostram a pecuria como a principal atividade na regio como fonte dos desmatamentos. Sua expanso, desde o incio da dcada de 70, tem sido um processo contnuo e de carter inercial. Os dados do sensoriamento remoto, juntamente com os do IBGE, sugerem que so os mdios e grandes agentes os principais responsveis pelos desmatamentos. Os pequenos agentes lhes servem como mo-deobra ou ainda para esquentar a posse da terra, mas sua contribuio direta para os desmatamentos mnima. Alm disto, os desmatamentos dos pequenos agentes so socialmente muito mais aceitveis porque, ao contrrio da grande pecuria, supe-se que levem diretamente melhorias das condies de vida das populaes locais mais pobres. Os atores sociais que atuam na fronteira so diversos e interdependentes, apesar das
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diferenas de motivaes, interesses e estratgias econmicas. Assim, os lucros dos agentes especulativos nas fronteiras mais avanadas em ltima instncia dependem dos pecuaristas mais capitalizados e profissionais da fronteira consolidada que, produtivamente, exploram e investem na expanso de suas atividades. O final do processo de ocupao, no importa quais sejam os agentes originais, quase inevitavelmente a pecuria. Caso ela no fosse financeiramente vivel, os processos de extrao de madeira e de abertura de estradas no resultariam em converso de florestas ou desmatamentos na escala em que ocorrem, porque os agentes iniciais sequer cobririam seus custos de ocupao, desmatamentos e preparo do solo. Na fronteira especulativa, onde a presena do Estado reduzida, o poder pblico dominado pelos interesses especulativos das elites locais, atuando basicamente no sentido de incentivar a abertura de novas reas e a expanso da agropecuria. Os pequenos atores locais nestas regies tampouco demonstram interesse maior em proteger a floresta: o que lhes interessa principalmente assegurar a posse da terra, se proteger da violncia do campo e enfrentar as condies monopsnicas a que esto submetidos na venda de sua produo. A economia dos agentes na fronteira especulativa mais baseada na comercializao de terras do que em retornos produtivos da
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pecuria. Nestas reas o papel da pecuria assegurar direitos de propriedade e sua taxa de retorno econmico, segundo uma das pesquisas de campo, situa-se abaixo dos 5%.
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A combinao da alta rentabilidade privada da pecuria com custos de transportes viveis, isto , existncia de estradas, que levam aos desmatamentos. Enquanto as condies geoecolgicas forem favorveis, haver sempre presso pela abertura de estradas a endogeneidade compelindo os prprios pecuaristas a construir a rede de estradas. Se a pecuria no fosse rentvel (do ponto de vista privado), a existncia de estradas per se, ou as rodovias construdas com objetivos mais geopolticos as estradas exgenas no levariam a tantos desmatamentos e converso de florestas. Evidentemente, no entanto, estradas de penetrao em reas com baixa ocupao antrpica implicam aumento de desmatamentos. As condies de produo pecuria na Amaznia so surpreendentemente favorveis, principalmente nas regies j antropizadas, em funo da pluviosidade, temperatura, umidade do ar e tipos de pastagens. As taxas de retorno da pecuria estrita (i.e., excluindo a venda da madeira, por exemplo) calculadas para distintos pontos do Arco do Desmatamento so consistentemente acima dos 10%, bastante superiores s encontradas no restante do pas. Os valores no so mdios da regio e sim os potencialmente alcanados por pecuaristas mais profissionais e capitalizados. O grau de profissionalizao dos produtores da fronteira consolidada no deixa dvidas quanto sua preocupao com a necessidade constante de modernizar, expandir mercados, profissionalizar a produo, implantar tcnicas de manejo de pastos e de animais, enfim, competir buscando eficincia. A sustentabilidade da produo (entendida unicamente no sentido da possibilidade de sua reproduo por longos perodos) de certa
forma inquestionvel. No entanto, devido ao curto perodo de experincias no se pode ser to otimista. O trabalho indicou uma srie de fatores que podem impactar positiva e negativamente a produtividade no longo prazo. Apesar das incertezas, parece razovel supor que a produo pecuria dever ser crescentemente sustentvel na regio.
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No curto prazo no parece existir qualquer tendncia de reverso do avano da fronteira agropecuria sobre regies de floresta nativa, ao menos nas reas com condies de produo semelhantes s analisadas no trabalho. Mesmo sem os subsdios do governo, a lucratividade da pecuria o fator de propulso que mantem a inrcia do processo. A agricultura no compete com a pecuria nas regies de floresta. As barreiras geo-ecolgicas so em geral mais restritivas no caso da agricultura, destacando-se a pluviosidade nas reas com ndices superiores a aproximadamente 2000 mm/ano. Nas reas com ndices inferiores a este valor, por outro lado, a pluviosidade um dos fatores mais favorveis pecuria e por isto ela a predomina. Para estabelecimentos representativos na fronteira consolidada, esse estudo levantou infor maes econmico/financeiras e desenvolveu modelos de simulao das atividades agropecurias, mostrando que os produtores so avessos ao risco e evitam a especilizao, adotando combinaes de culturas, pastagens e floresta. As simulaes mostram que os produtores estabelecidos estariam dispostos a aceitar valores relativamente baixos (R$ 45/ha/ano) como compensao para no expandir a rea cultivada em reas de floresta. Estes valores podem subir at R$ 200/ha/ano quando se supe menor averso ao risco (em cujo caso os produtores converteriam a floresta em produo agrcola e no pecuria, sob as hipteses do modelo).
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As simulaes de taxao sobre o desmatamento mostram que uma taxa de US$ 15-20/ha/ano no reduziria de for ma significativa a rea desmatada: os produtores tenderiam antes a mudar o mix de culturas, diminuindo moderadamente a rea desmatada. As duas polticas so equivalentes, diferindo quanto a quem arca com os custos. Os subsdios e crditos de governo para a agropecuria diminuram significativamente na dcada de 90, mas com efeitos quase imperceptveis sobre os desmatamentos. Hoje em dia no podem ser considerados como fatores relevantes para explicar o processo dos desmatamentos na Amaznia. O FNO preferencial permanece como um programa social que, a despeito das dificuldades, tem permitido melhorias para alguns segmentos de produtores pequenos. Desde 1970 a renda regional aumentou significativamente. A renda rural per capita, em particular, triplicou, aumentando, na mdia, de US$ 410 em 1970 para US$ 1.417 em 1995. Nos estados onde ocorreram as maiores taxas de desmatamentos, este crescimento foi ainda maior. Os aumentos da renda rural per capita no necessariamente se traduzem em ganhos de bem estar da populao local mais pobre. Os ganhos sociais observados nas ltimas trs dcadas na regio so de difcil interpretao com os dados disponveis. Os indicadores scioeconmicos mostram avanos significativos, mas insuficientes para diminuir o gap com relao ao restante do pas (ver Anexo). Alm disto, a maior parcela da renda regional foi proveniente dos setores urbanos e no rurais, sugerindo que as melhorias de bem-estar social alcanadas provavelmente no tiveram relao direta com os desmatamentos. Talvez seja legtimo argumentar que os benefcios privados da pecuria em larga escala so excludentes, tendo contribudo pouco para diminuir as
disparidades econmicas e sociais. Os dados no permitem que se seja mais conclusivo, evidenciando a necessidade de pesquisas especficas adicionais.
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O estudo sugere, no entanto, que tem havido ganhos sociais que ultrapassam as fronteiras setorial ou regional. Em mbito nacional, a pecuria na Amaznia permitiu a queda consistente dos preos da carne nos ltimo cinco anos, quando 100% do crescimento do rebanho nacional se deu no Par, Mato Grosso e Rondnia os 3 estados com maiores percentuais de desmatamentos na Amaznia. Ao mesmo tempo, as exportaes de carne cresceram de 350 mil toneladas em 1999 para 900 mil toneladas em 2002, reprentando US$ 1 bilho em divisas. Os custos sociais dos desmatamentos foram estimados em cerca de US$ 100/ha/ano. Este valor embute demasiadas incertezas, oriundas das limitaes das metodolgias de valorao ambiental e da limitao de dados. De qualquer forma, o valor maior que a renda potencial da pecuria, que poderia assim ser compensada. Como no existem mecanismos de transferncia para se efetivar essa compensao, o que interessa so os lucros privados da pecuria que so positivos e que o trabalho sugere constituir o fator chave para explicar o processo dos desmatamentos da Amaznia brasileira. Com relao ao manejo florestal sustentado (MFS), a pecuria mostra-se mais econmica do ponto de vista privado, apesar dos resultados forarem cautela quanto a uma concluso definitiva. A atividade tambm percebida de baixo risco de acordo com a esmagadora evidncia das entrevistas de campo. O MFS, por outro lado, uma tcnica pouco disseminada e relativamente sofisticada que tem que competir tanto com a pecuria quanto com o extrativismo madeireiro no sustentvel (como a pecuria tipicamente sucede o extrativismo madeireiro, o retorno total da terra a soma
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dos retornos de ambas atividades). O MFS exclui outros usos do solo ficando mais difcil competir com as atividades tradicionais.
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Do ponto de vista social, entretanto, o trabalho sugere que o manejo florestal superior economicamente. Supostamente, tambm superior do ponto de vista ambiental e social (a despeito de algum ceticismo quanto ao segundo, ver Wunder, 2001). Arranjos institucionais capazes de mudar este cenrio so hoje ainda inexistentes. Finalmente, as anlises feitas no trabalho devem ser vistas em contexto, principalmente a viabilidade econmica privada da pecuria, que em princpo vlida apenas nas regies estudadas e sob as condies especificadas. As principais destas condies so o padro e intensidade das chuvas, o grau de profissionalismo dos pecuaristas e sua escala de produo (tamanho das propriedades). Este ltimo um fator crtico subjacente viabilidade e portanto expanso da pecuria na Amaznia. Em nvel local, vrios resultados podem ser distintos dos apresentados no trabalho.
Amaznia uma atividade potencialmente lucrativa para os produtores e que esta lucratividade o fator bsico de propulso do processo dos desmatamentos na regio. Esta aceitao implica tambm o reconhecimento que existem claros trade-offs no processo dos desmatamentos da Amaznia brasileira. As polticas de proteo da floresta devam talvez almejar prioritariamente os produtores da fronteira consolidada que so a mola do processo e no meramente os da fronteria especulativa. Isto no quer obviamente dizer que no se deva fiscalizar, penalizar e tentar barrar as condies ilegais sob as quais operam os agentes na fronteira avanada. Mas a debilidade da presena do prprio poder pblico, associada baixa averso ao risco destes agentes, sugerem que o foco das polticas deva ser ser os agentes mais profissionais da fronteira consolidada. A estratgia deve ser trabalhar com os pecuaristas e no contra eles. Ainda que uma grande parte destes agentes ainda no esteja preparada para negociar, h lideranas mais abertas e interessadas em definir termos de compromisso com governo e sociedade para terem suas atividades integralmente legalizadas. Como esto muito associados aos governos municipais, estes talvez pudessem represent-los ou, no mnimo, participar do processo de negociao. Esta talvez seja uma oportunidade para a nova Administrao Federal e, possivelmente, tambm para os Estados. As autoridades responsveis pela proteo da floresta Amaznica deveriam reduzir o excessivo foco sobre os madeireiros como agentes dos desmatamentos. Proporcionalmente muito pouca ateno dispensada aos pecuaristas em comparao aos madeireiros. O controle sobre os madeireiros fundamental no em termos dos desmatamentos per se, mas talvez porque o manejo florestal sustentado represente a principal atividade alternativa pecuria na Amaznia e capaz de competir em escala com ela. A extrao desordenada, predatria e largamente ilegal hoje praticada deve ser combatida no apenas pela ilegalidade mas tambm porque elimina a possibilidade
Recomendaes As recomendaes que se seguem baseiam-se nos resultados do trabalho e tm como objetivo subsidiar polticas de desenvolvimento sustentvel para a regio. Dados seus objetivos congruente, a menos que especificado, ou que seja evidente pelo contexto, elas aplicam-se indistintamente ao governo e ao Banco Mundial. Informao e planejamento A elaborao e acordo de estratgias de desenvolvimento sustentvel pressupem a identificao dos principais agentes e atores sociais, seus mltiplos e conflitantes interesses e motivaes. O trabalho sugere que um passo fundamental nesta direo seria a aceitao da tese que a pecuria na
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de implantao, presente ou futura, de uma prtica sustentvel econmica, social e ambientalmente superior pecuria. Os zoneamentos participativos poderiam ser usados como instrumentos de negociao entre os agentes econmicos (incluindo os pecuaristas) e o gover no, que paulatinamente levassem a compromissos de ocupao em reas e regies adequadas do ponto de vista social, econmico e ambiental. O Banco Mundial vem apoiando h vrios anos iniciativas de zoneamento em toda a regio e deveria continuar a apoiar, enfocando sua aplicao prtica, a contnua atualizao e reviso, e principalmente o processo de negociao entre os atores que dele participam. Cumpre salientar que os pequenos agentes, aqui identificados como de menor importncia para explicar os desmatamentos na Amaznia, no devem por este motivo ser alijados do processo. Ao contrrio, por serem objeto principal do desenvolvimento sustentvel, deveriam tambm ser participantes do processo de deter minao das estratgias do desenvolvimento regional. Como existe muito desconhecimento e muita incerteza sobre vrios fatores e efeitos associados ao processo dos desmatamentos e avano da fronteira, os riscos envolvidos sugerem a adoo de estratgias conservadoras. O patrimnio eventualmente em risco na Amaznia no deveria ser ameaado por decises irreversveis com altos custos sociais, econmicos ou ambientais. Neste sentido, as iniciativas de conservao sendo implementadas deveriam ser incentivadas e o Banco Mundial continuar apoiandoas, principalmente atravs dos Projetos ARPA, PROARCO, PROBIO e vrios projetos apoiados pelo Programa Piloto (Redwood, 2002). Dentre os fatores mais importantes analisados neste trabalho, e sobre os quais seria importante aumentar nosso conhecimento, incluem-se os valores e servios ambientais da floresta i.e., os custos sociais dos desmatamentos, limitados tanto pela falta de informaes tcnicas sobre os complexos efeitos ecolgicos como pelas dificuldades de valorao
ambiental. Isto deveria incluir estudos sobre os possveis benefcios sociais a eles associados i.e., at que ponto as melhorias das condies scioeconmicas da regio nas ltimas dcadas podem ser atribudas direta ou indiretamente ao desmatamentos. Igualmente importante, talvez, seja tambm analisar com mais profundidade os efeitos dos custos de transporte sobre os desmatamentos. Isto importante para se avaliar, por exemplo, os possveis efeitos do Programa Avana Brasil sobre os desmatamentos, bem como o de estradas vicinais, particularmente nas regies de fronteira consolidada. Estas estradas promovem a intensificao da agropecuria, mas o efeito em ter mos dos desmatamentos menos claro. O trabalho tambm sugeriu que as estradas deveriam ser entendidas como endgenas ao processo dos desmatamentos e no como algo decidido exogenamente aos agentes locais. Instrumentos econmicos Criao de mecanismos de troca os tradable development rights. A introduo de um sistema que flexibilize as reas de conservao estrita poderia trazer enormes ganhos, tanto ecolgicos como econmicos. No h por que no permitir que determinadas reas tipicamente as mais frteis e produtivas se beneficiem de maiores percentuais de desmatamento, desde que compensem com reas de reservas legais em reas ecologicamente mais ricas. Estas reas seriam indicadas pelo zoneamento e em princpio deveria haver suficiente flexibilidade para que as trocas pudessem ser feitas em outros ecossistemas e bacias hidrogrficas, desde que tambm se respeitassem certas regras de endemismo ecolgico e outros parmetros tcnicos que poderiam ser bem explcitos e amarrados. O cumprimento estrito da lei atual ser muito difcil e envolver enormes custos com benefcios ambientais dbios: seria irrealista esperar que as propriedades no cerrado do sul do Mato Grosso, por exemplo, possam voltar a cumprir integralmente com suas obrigaes relativas s reservas legais. Como alternativa, talvez fosse mais interessante exigir dos produtores locais, possivelmente
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consorciados, compensar com reas at maiores em outros ecossistemas no prprio cerrado. Existe experincia piloto no Paran e o exemplo poderia ser aplicado na Amaznia: seria questo de aprimorar o mecanismo no bojo do Cdigo Florestal. Uma das solues econmicas clssicas do problema seria taxar os desmatamentos, de modo a forar os agentes a internalizarem os custos ambientais. As simulaes de taxao deste estudo sugerem que so necessrias taxas elevadas para se diminuir de forma significativa a rea desmatada, porm mais estudos deveriam ser feitos para melhor avaliar o instrumento sob condies diferentes das aqui analisadas. A introduo de uma taxa poderia vir no bojo da proposta de criao da figura da contribuio ambiental, includa na ltima proposta de Reforma Tributria enviada pelo governo federal ao Congressso Nacional. Uma alternativa teoricamente equivalente taxao seria compensar os agentes para que no desmatem (apesar das implicaes polticas de quem paga serem drasticamente distintas). As simulaes deste estudo sugerem que os pecuaristas estariam dispostos a receber valores relativamente pequenos para no desmatar (mais), dependendo do seu grau de averso ao risco. Do ponto de vista nacional, precedentes legais existem na legislao brasileira que concede royalties no caso da extrao de petrleo e no alagamento de barragens para gerao de energia hidreltrica. Os valores pagos no so baseados em rigorosas avaliaes monetrias dos custos ambientais, e no haveria por que no fazer o mesmo como forma de compensao pela perda da biodiversidade e de inmeros servios ambientais da floresta. Ao interesse nacional somam-se ainda os da comunidade internacional que se beneficia tambm dos servios ambientais da floresta. O estudo mostrou que a soma dos benefcios nacionais e internacionais so potencialmente bem maiores que a renda da pecuria. No entanto, os mecanismos de transferncia ainda no existem na prtica e enfrentam srias dificuldades tcnicas e polticas para serem implementados. As poucas experincias em
outros pases no so particularmente animadoras. A despeito destas dificuldades, o Banco Mundial talvez tivesse um papel a desempenhar auxiliando o governo brasileiro a buscar iniciativas e parceiros internacionais que ajudem a desenhar os mecanismos de transferncia aqui mencionados. Este tambm seria um papel relevante para a comunidade doadora internacional preocupada com os desmatamentos na regio. A busca por alternativas sustentveis tem-se limitado ao manejo f lorestal e iniciativas pontuais de pequena escala, algumas social, econmica e ambientalmente superiores pecuria. Estes esforos devem ser continuados, mas preciso atentar para o fato que, ainda que superiores, no tm competido em escala com a pecuria, ficando nas escalas piloto. Os recursos disponveis em cincia e tecnologia aplicados regio tm sido insuficientes para lograr maior conhecimento e disseminar as experincias existentes. O governo federal e o Banco Mundial, atravs do Programa Piloto das Florestas Tropicais, poderiam atuar mais como catalisadores na disseminao de informaes. O Banco Mundial, em particular, deveria rever a postura conservadora que tem adotado em relao Amaznia na ltima dcada e apoiar a promoo do desenvolvimento sustentvel. Isto no significa abandonar o apoio conservao, mas sim fazer ambas abordagens complementares. O financiamento de atividades produtivas, com altssimos benefcios sociais e econmicos e baixos impactos ambientais ou mesmo nenhum poderia viabilizar alternativas interessantes para o desenvolvimento da regio. A aprovao do projeto de apoio ao Programa Nacional de Florestas, ora em discusso com o governo federal, seria um excelente passo nesta direo. Os incentivos fiscais que beneficiaram os maiores proprietrios diminuram e tendem a ser melhor aplicados. Programas sociais como o FNO preferencial e os projetos de assentamento do INCRA poderiam proporcionar ganhos ecolgicos e sociais maiores, particularmente para os proprietrios mais pobres e menos
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capacitados. Esta conjugao de interesses de proteo ambiental com a defesa das populaes tradicionais locais so uma das bandeiras do scioambientalismo da nova administrao federal e portanto devero ser apoiadas. Outros instrumentos econmicos, discutidos j h algum tempo entre tcnicos do MMA, IPEA e do Banco Mundial, poderiam incluir (ver Seroa da Motta et alli, 2000; Haddad e Rezende, 2001): (i) a introduo do ICMS Ecolgico, seguindo experincias j implantadas em outros estados do pas e j em vias de implantao em Rondnia e Mato Grosso. A proteo de reas de floresta nativa poderia ser um dos critrios de compensao aos municpios no clculo do valor adicionado municipal; (ii) introduo de critrios ambientais semelhantes aos do ICMS ecolgico no Fundo de Participao dos Estados e dos Municpios (FPE e FPM); (iii) reorientao dos critrios de concesso de subsdios fiscais ou creditcios promovendo atividades sustentveis, o desenvolvimento de tecnologias sustentveis e a pesquisa cientfica; (iv) reforar a introduo de critrios ambientais na concesso do crdito agrcola na regio; (v) rever e eliminar crditos subsidiados ainda existentes para a pecuria tradicional na Amaznia. Aplicao da Lei (enforcement) Quaisquer que sejam os incentivos econmicos, eles no iro prescindir de uma muito maior capacidade de fiscalizao e enforcement. Esta, entretanto, uma luta em grande medida inglria, devida imensido da regio e s dificuldades de trabalhar com os agentes locais. Por mais que haja determinao poltica, ser sempre difcil reverter a tendncia inercial que vem sendo observada h dcadas. O balano entre os fatores que
podem futuramente favorecer ainda mais a pecuria na Amaznia com os que podem dificult-la, provavelmente tende aos primeiros. Portanto, a combinao de mecanismos de mercado e de comando e controle dever ser ainda insuficiente para reverter, no curto prazo, o processo que vem se observando h tantos anos. Isto refora ainda mais a necessidade de solues negociadas que incluam os pecuaristas. Para uma atuao mais efetiva fundamental que haja uma estratgia de cooperao institucional. rgos como o MMA, IBAMA, ADA, Ministrio da Integrao Nacional, Ministrio do Planejamento, INCRA, FUNAI, Polcia Federal, para no falar dos governos estaduais, tm que trabalhar conjuntamente, acordando metas comuns e definindo atribuies individuais. A identificao clara e transparente dos objetivos e atribuies fundamental para que cada instituio tenha incentivos e possa ser responsabilizada (accountable) por sua atuao. Finalmente, a despeito das dificuldades polticas, seria urgente rever e auditar seriamente o processo de concesso de direitos de propriedade. Na mirade de instituies oficiais e privadas envolvidas, difcil identificar, sem um estudo cauteloso, a rede de interesses envolvida. O que se conhece so os resultados, freqentemente associados violncia e fraudes, que poderiam ser revertidos se a atuao dos rgos fundirios fosse mais efetiva, de fato ordenando o uso do solo, protegendo e apoiando os pequenos produtores e garantindo a integralidade das terras pblicas e do patrimnio natural e social da regio. Os ganhos especulativos so gigantescos e a etapa chave do processo a legalizao do direito de propriedade. No h por que o governo federal, em parceria com os estados, no atuar energicamente sobre a questo.
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Anexo
Desenvolvimento Scio-Econmico na Amaznia Brasileira
ste anexo apresenta a evoluo de indicadores sociais selecionados para a Amaznia brasileira na tentativa de avaliar possveis ganhos sociais associados ao processo de ocupao e desmatamento e ao processo mais geral de desenvolvimento econmico da regio. A maioria destas mudanas resulta de uma combinao de fatores, alguns que podem ser direta ou indiretamente ligados aos desmatamentos e s atividades agropecurias que se seguem; outras no so a eles ligadas. Como muito difcil estabelecer causalidades de forma definitiva, optou-se por apresentar estes indicadores independentemente e no como benefcios decorrentes dos desmatamentos. Para fins desta avaliao, foram feitas anlises estatsticas em nvel municipal com base nos dados censitrios do IBGE. As anlises em nvel municipal so muito agregadas para que se possa inferir precisamente sobre padres de bem estar social das populaes locais e para comparar as modificaes ocorridas nesses padres dentro dos municpios e entre os municpios ao longo do tempo. De qualquer forma, dados municipais do IBGE fornecem informaes fundamentais para melhor entender a evoluo das condies scio-econmicas da populao local. O Grfico A1 apresenta a evoluo da distribuio percentual da populao da AML segundo a renda (PIB) per capita municipal nos anos censitrios de 1970 a 1995, comparando-a com a renda per capita brasileira nos mesmo anos. O grfico mostra uma
melhora significativa nos nveis de renda per capita da populao da Amaznia nas ltimas trs dcadas. Em 1970, cerca de 75% da populao da Amaznia tinha renda per capita inferior a US$ 1.000, percentual este que se reduz continuamente nas dcadas seguintes, atingindo 30% em 1995. Comparando com o Brasil, em 1970, 100% da populao da Amaznia vivia em municpios com renda per capita inferior mdia nacional: essa percentagem se reduz para 90% em 1980 e para 80% em 1995, melhorias no desprezveis37. Da perspectiva temporal, o grfico mostra melhoria inequvoca nos nveis de renda per capita entre 1970 e 1980, quando o crescimento da economia brasileira foi acelerado. A partir de 1980, com sua estagnao, a melhoria nos nveis de renda per capita da Amaznia menos acentuada, apresentando inclusive um ligeiro retrocesso nos municpios mais pobres. Note, contudo, que para 80% da populao houve, mesmo neste perodo, melhorias significativas de renda per capita, sobretudo quando comparada com a melhoria impercetvel da mdia nacional.
37 O grfico implicitamente mostra que 15 municpios em 1995 tinham renda superior mdia nacional. Na verdade no so municpios, e sim reas mnimas comparveis AMC introduzidas no captulo 3. Alguns municpios tm peso muitssimo maior que outros numa mesma AMC. As 15 AMC com renda per capita superior mdia nacional incluem 5 capitais Belm, Manaus, So Lus, Cuiab e Rio Branco, 5 do sul do Mato Grosso e Tocantins (General Carneiro, Alto Garas, Itiquira, Alto Araguaia, So Miguel do Araguaia), alm de Paragominas, Santa Isabel, Afu e Almerim (PA) e Bacarena (MA).
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GRFICO A1. Distribuio acumulada da populao municipal na AML de acordo com o PIB per capita, 1970-95, em Dlares constantes de 1995
O Grfico A2 apresenta a evoluo da incidncia de pobreza entre as populaes da Amaznia. Ele sugere que h uma sensvel melhora tambm com relao aos ndices de pobreza entre as dcadas de 70 e 80. Como no caso da renda per capita, tambm a distribuio da populao sem renda suficiente deteriora na dcada de 80. Isto pode se dever em parte ao fato de 1980 ter sido de crescimento acelerado
juros reais negativos, boom de construo civil e o ano de 1991 de estagnao afetado pela queda no nvel de atividade em decorrncia do seqestro de ativos do Plano Collor. No havendo dados mais recentes, fica difcil concluir, de forma mais definitiva, a tendncia de diminuio da pobreza na regio. As melhorias observadas na AML seguem bastante de perto o que se passou no pas como um todo.
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GRFICO A2. Distribuio acumulada da populao municipal da AML de acordo com a populao sem renda suficiente, 1970-91
Alm da renda, buscou-se trabalhar a evoluo de outros indicadores scioeconmicos. Os Grficos A3, A4 e A5 sumariam a evoluo de trs indicadores clssicos expectativa de vida, mortalidade infantil e taxas de analfabetismo. Os trs grficos tm o mesmo formato e interpretaes bastante parecidas. O primeiro, por exemplo, sugere que em 1970, sessenta por cento da populao local vivia em municpios cuja expectativa mdia de vida era de 52 anos. Mas
em 1991, estes mesmos 60% da populao vivia em municpios onde aquela expectativa era de 63 anos. O grfico mostra tambm que a regio teve evoluo relativamente pior que a mdia nacional: enquanto 60% dos municpios da Amaznia tinham uma expectativa mdia de vida menor que a mdia nacional, nos anos 1970 e 1980, este percentual aumentou para cerca de 75% em 199138.
38 Uma possvel explicao para esta tendncia o fato de que a proporo da populao rural na AML maior que a mdia nacional e alm disto muito vulnervel a doenas tropicais.
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GRFICO A3. Expectativa de vida mdia nos municpios da AML, 1970-91
GRFICO A4. Mortalidade infantil (mortos/1000 nascidos vivos), municpios da AML, 1970-91
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A mortalidade infantil Grfico A4 teve reduo significativa no perodo analisado: em 1970, cinqenta por cento da populao local vivia em municpios cuja taxa de mortalidade infantil era de 120 por 1000 nascidos vivos. Em 1991, o mesmo percentual vivia em muncpios onde aquela taxa era de apenas 50 por 1000 nascidos vivos. Neste indicador, a regio mostra evoluo melhor que a mdia nacional nos anos 70, mas retrocede em 1991: em 1970, 55% da populao vivia em municpios da regio com taxas de mortalidade infantil menores que a mdia nacional, percentual que subiu para 65% em 1980, caindo para pouco menos de 50% em 1991.
Finalmente, o Grfico A5 mostra que a evoluo das taxas de analfabetismo foi praticamente idntica observada no pas como um todo. Em todos os perodos, apenas cerca de 35% da populao vivia em municpios da Amaznia que tinham taxas de analfabetismo menores que a mdia nacional. No entanto, enquanto em 1970 cinqenta por cento da populao vivia em municpios com taxas de analfabetismo superiores a 45%, em 1991 o mesmo percentual da populao vivia em municpios onde aqueles ndices eram menores que 25%.
GRFICO A5. Distribuio acumulada da populao municipal da AML segundo taxas de analfabetismo, 1970-71
O conjunto de dados sumariados pelos grficos A1A5 sugerem melhoria das condies scioeconmicas das populaes locais, mas com algumas qualificaes. Os grficos sugerem tambm que, grosso modo, estas melhorias tipicamente apenas acompanharam as observadas no restante do pas, no tendo sido suficientes para diminuir, de maneira mais significativa, o gap em relao ao restante do pas.
Quanto origem da renda, os dados podem esconder uma eventual contribuio maior das parcelas urbanas. De fato, o PIB da AML tem contribuio significativamente maior das reas urbanas, enquanto suas populaes s ultrapassam as rurais a partir de 1985 Tabela A1. Estes dados sugerem que as melhorias sociais sugeridas pelos grficos anteriores possivelmente so dissociadas dos desmatamentos.
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TABELA A1. Evoluo da populao, PIB e PIB per capita na AML, 1970-95 Populao (1000 hab.) Rural Urbana 1970 1975 1980 1985 1990 1995 4.589 5.263 6.092 6.638 ND 7.000 2.674 3.631 5.112 6.531 ND 10.692 PIB (US$ milhes de 1995) Rural Urbano 1.606 2.460 4.192 5.215 ND 9.882 4.243 7.535 16.561 23.710 ND 33.948 PIB per capita (US$ de 1995) Rural Urbano 349 467 688 785 ND 1.411 1.586 2.075 3.239 3.630 ND 3.175
A tabela sugere que talvez a maior parte das recentes melhorias nas condies scioeconmicas da regio tenha sido proporcionada pelos setores urbanos e no pela agropecuria. A partir da base de dados utilizada, no possvel afirmar categoricamente esta ligao e ser mais conclusivo39. plausvel evidentemente supor que boa parte das melhorias tambm tenha advindo das atividades agropecurias. Andersen et alli (2002) sugerem mesmo que a prpria urbanizao da regio tem origem na expanso do setor agropecurio. No caso deste, caberia tambm distingir entre a renda gerada pelos grandes e pequenos agentes, que seguramente do destinaes distintas a ela: no caso dos pequenos, ela supostamente reverte de forma
integral em melhoria das suas prprias condies de vida em outras palavras, oportunidades de mobilidade social. Os dados sugerem tambm que as melhorias scioeconmicas foram suficientes apenas para fazer a regio acompanhar a evoluo observada no restante do pas. Considerando o nvel de pobreza relativo da regio em relao ao sul do pas, isto j representa um certo avano, na medida em que o gap inter-regional no aumenta. Mas tampouco existem motivos para celebrao, j que a regio continua bastante atrs da mdia nacional em termos de suas condies scioeconmicas mdias.
39 Cumpre observar que a despeito da definio precisa do IBGE, o conceito de urbano na Amaznia deve ser analisado com cautela: como o tamanho mnimo das cidades o mesmo que no restante do pas, as cidades na Amaznia tm uma ligao com o meio rural e com as atividades agropecurias muito maior que nas regies do Centro-Sul do pas. Neste sentido, o que eventualmente medido como populao ou renda urbana pode, de fato, ser rural.

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Causas do Desmatamento da Amaznia Brasileira

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Lilian Santos, Mrian Felicio e Karen Ravanelle

Estao Grfica - www.estagraf.com

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SIDRA SP SUDAM TIR UA UFPA USP UNCTAD VPL

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Mary Helena Allegretti Secretria de Coordenao da Amaznia

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Amaznia, tem se mostrado de difcil disseminao, clamando por apoio governamental.

Aplicao da Lei ("enforcement")

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Estimativas do IBGE baseados em dados censitrios

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TABELA 2. Evoluo do uso do solo no cerrado (a)

rea em estabelecimentos agropecurios, por tipo de uso

1975 (1000 ha)

1996 (1000 ha)

Taxa mdia anual de crescimento (%)

TABELA 3. Direitos de Propriedade na AML em anos censitrios (% da rea geogrfica)

1975 12,7 0,5 0,0 3,0 16,2

1980 17,3 0,8 0,1 3,4 21,6

1985 19,9 0,5 0,2 2,1 22,7

1995 22,5 0,2 0,1 0,9 23,7

FONTE: IBGE, elaborao IPEA.

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TABELA 5. Percentuais dos tamanhos mdios dos plots desmatados, 1996-99

10,1(c) 23,1(d) 14,1 13,9 15,1 9,4 14,3 100,0

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Rondnia 16,1 25,4 17,6 15,7 14,3 6,6 4,3 100,0 52

Par 10,5 8,9 13,1 15,0 19,9 11,7 20,9 100,0 46

TABELA 7. Evoluo do rebanho bovino (1990-2000), em mil animais

1990 Brasil Mato Grosso Par Rondnia

1995 161.227 14.153 8.058 3.928

1998 163.154 16.751 8.337 5.104

2000 169.875 18.924 10.271 5.664

147.102 9.041 6.182 1.718

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