VI Seminrio Latino Americano de Geografia Fsica II Seminrio Ibero Americano de Geografia Fsica Universidade de Coimbra, Maio de 2010

Geoecologia das Paisagens, Cartografia Temtica e Gesto Participativa: Estratgias de Elaborao de Planos Diretores Municipais
Edson Vicente da Silva Universidade Federal do Cear, Brasil. cacau@ufc.br Adryane Gorayeb Universidade Federal do Cear, Brasil. adryanegorayeb@yahoo.com.br Jos Manuel Mateo Rodriguez Universidade de Havana, Cuba. mairac@ceniai.inf.cu

Introduo
A Geoecologia das Paisagens constitui uma abordagem terico-metodolgico que apresenta um enfoque sistmico e interdisciplinar. Ela subsidia as bases necessrias para o planejamento ambiental territorial fornecendo, para tanto, um diagnstico operacional. No intuito de propiciar as bases fundamentais para o planejamento ambiental, um dos objetivos principais da Geoecologia da Paisagem desenvolver uma classificao e uma cartografia das unidades de paisagem de um territrio. Os produtos cartogrficos tanto podem representar os resultados de anlises e pesquisas realizadas, como tambm podem servir de referncias para o desenvolvimento de outras investigaes ou propostas de gesto ambiental. Nesse contexto, entende-se que apenas o conhecimento cientfico no capaz de proporcionar um planejamento ambiental eficiente. Para a sua plena funcionalidade, faz-se necessrio a incorporao de estratgias de gesto participativa, onde os saberes tradicionais, os valores culturais acumulados e as demandas sociais integramse ao processo de organizao espacial. Neste sentido, a elaborao de Planos Diretores Municipais tem constitudo um importante instrumento legal de gesto participativa. Para tanto, a comunidade e seus representantes devem participar efetivamente de todas as etapas do plano, desde a constituio das equipes de execuo, a participao em oficinas preparatrias e audincias pblicas, at a elaborao do documento final (lei municipal).

Tema 3 Geodinmicas: entre os processos naturais e socioambientais

Portanto, este trabalho relata alguns resultados de Planos Diretores Municipais Participativos, nos quais os autores atuaram colaborando na instituio de uma anlise geoecolgica do territrio e na organizao do material cartogrfico bsico e temtico de alguns planos diretores municipais elaborados no estado do Cear, regio nordeste do Brasil.

A Geoecologia das Paisagens e seus Produtos Cartogrficos

A metodologia geoecolgica possibilita a representao de diferentes tipos de mapas representativos de unidades de paisagem, com enfoques e escalas diversas. Conforme Richlins e Mateo (1991) tm-se utilizado fundamentalmente trs tipos de representaes cartogrficas: 1) Analtica: cada componente geoambiental ou informao temtica designada por uma simbologia especfica; 2) Semi-sinttica: a denominao da unidade indicada est representada por uma letra ou nmero e por uma textura diferenciada; e 3) Sinttica: a legenda e os procedimentos de representao respondem a ordens de subordinao, hierarquia e taxonomia. Com relao escala, estabelecem-se quatro diferentes nveis de grandeza, cada uma com nveis taxonmicos especficos determinados pelas escalas, assim indicadas: a) mapas muito detalhados (1: 2.000 a 1: 10.000) fceis; b) mapas detalhados (1: 10.000 a 1: 100.000) comarcas e localidades; c) mapas gerais (1: 100.000 a 1: 250.000) localidades e regies; e d) mapas muito gerais (1: 250.000 a mais) tipos de paisagens. Na elaborao dos Planos Diretores Municipais os nveis de escalas utilizadas na confecco dos mapas foram os muito detalhados (1: 2.000 a 1: 10.000) para representar informaes e propostas para os distritos municipais e detalhados (1: 10.000 a 1: 100.000), especificamente a escala de 1: 50.000, para informar temas referentes ao territrio municipal e s sedes municipais, dependendo da extenso territorial da mesma. Inicialmente, confeccionaram-se as bases cartogrficas de cada municpio (1: 50.000) e seus respectivos distritos (1: 10.000) e principais comunidades (1: 2.000), onde foram inseridas informaes cartogrficas analticas (leituras da realidade sobre condies naturais e socioeconmicas), semi-sintticas (conjugao de algumas condies ambientais e naturais) e sintticas (zoneamento ambiental e funcional). As leituras e elaboraes cartogrficas foram realizadas atravs de oficinas e audincias pblicas, por meio de uma metodologia participativa, integrando os conhecimentos e os saberes tradicionais. Tanto na fase da leitura e representao da realidade socioambiental dos municpios, como nas etapas de diagnstico e

VI Seminrio Latino Americano de Geografia Fsica II Seminrio Ibero Americano de Geografia Fsica Universidade de Coimbra, Maio de 2010

proposio, houve uma integrao completa entre a equipe tcnica e as representaes comunitrias. A elaborao dos mapas propositivos, entre os quais se destacam as representaes cartogrficas indicando propostas de zoneamento ambiental e funcional, seguiram as etapas recomendadas por Mateo e Silva (2007), assim estabelecidas: 1) recompilao e anlise dos trabalhos e mapas j elaborados; 2) fundamentao da pesquisa, com definio de objetivos, levantamento de materiais e metodologias e escalas a serem utilizadas (cronograma e recursos necessrios); 3) interpretao de mapas temticos, de fotografias areas e imagens de satlite; 4) elaborao de um mapa preliminar de unidades de paisagens, com base na interpretao de sensores remotos e a declividade e caracterizao geoambiental de cada uma delas; 5) checagem de campo; 6) definio da legenda e classificao das unidades identificadas; e 7) elaborao final dos mapas de unidades paisagsticas e dos mapas de propostas de zoneamento funcional direcionado ao Plano Diretor Municipal.

A Importncia da Gesto Participativa nos Planos Diretores Municipais

As comunidades devem almejar a construo de um modelo de desenvolvimento sustentvel, no apenas social e econmico, mas tambm no que concerne conservao de seus recursos naturais renovveis e paisagsticos. Com esse objetivo, torna-se necessrio a efetivao de estratgias de gesto participativa local, que passe por etapas vinculadas ao Planejamento Ambiental, ao Desenvolvimento Organizacional Participativo e, finalmente, elaborao do Plano Diretor Municipal. A Agenda 21 ressalta em seu Captulo 7 a importncia do planejamento ambiental para a implementao de polticas de desenvolvimento sustentvel. Franco (2000) destaca que o planejamento ambiental absorve princpios de valorao e conservao dos recursos naturais, respeita a autosustentabilidade da vida e as inter-relaes dos sistemas ambientais. Em seu bojo, inclui trs princpios bsicos de gesto: preservao, conservao e recuperao ambiental. A importncia do Diagnstico Operacional Participativo (DOP) que ele avalia a cultura organizacional em base a um conjunto de normas, valores e atitudes, que devem estar presentes nos processos de gesto comunitria de carter participativo. Segundo Brede e Ramos (2004), necessrio que a cultura organizacional assuma atitudes fortes perante o ambiente e a sociedade, considerando as realidades das relaes espao-temporais, da tica e da cidadania.

Tema 3 Geodinmicas: entre os processos naturais e socioambientais

Os mesmos autores afirmam que a aplicabilidade do DOP deve, inicialmente, verificar as condies de organizao interna e sistema de parcerias e cooperaes das associaes comunitrias; analisar e diagnosticar a estrutura e funcionalidade, observando seus sintomas e potencialidade e, finalmente, incentivar o aprimoramento organizacional atravs de autocrticas e monitoramento. Os Planos Diretores Municipais so os instrumentos legais que possibilitam uma maior participao das comunidades em seu processo de construo e aplicabilidade. Os mesmos so embasados legalmente no Estatuto da Cidade, Lei Federal n. 10.257 de 10 de julho de 2001, habilitando a todos os cidados a participarem ativamente do seu processo de elaborao. Nesta legislao, considerou-se que os instrumentos de planejamento fornecidos pelos Planos Diretores Municipais so fundamentais para contemplar as reinvidicaes voltadas a uma gesto participativa. As etapas a serem percorridas no processo de gesto participativa destinado elaborao de um Plano Diretor Municipal so: i) efetivao de leituras tcnicas e comunitrias da realidade do territrio, elaborando as devidas descries; ii) Reviso de estudos existentes e interpretao das legislaes especficas; iii) obteno de mapas bsicos e temticos, e elaborao de mapas da realidade local, atravs da viso da comunidade; iv) confrontao de leituras tcnicas e comunitrias, incluindo informaes cartogrficas, com o intuito de superar conflitos de uso e ocupao, sugerindo adequaes nas formas de uso e ocupao e proteo ambiental; v) formulao e atuao de propostas com suas devidas estratgias de implantao, constituindo os devidos instrumentos legais.

Aplicabilidade e Resultados
Durante os trabalhos de assistncia tcnico-cientfica desenvolvida no Cear, no perodo de 2007 a 2008, foram elaborados treze Planos Diretores Participativos, podendo-se destacar neste universo de anlise o Plano Diretor Participativo do municpio de Forquilha, uma vez que este apresentou os melhores resultados referente ao trabalho tcnico de elaborao dos mapas e mobilizao comunitria. O municpio de Forquilha, com cerca de 517km2 e estimativa em 2008 de 21.233 habitantes (IPECE, 2009), localiza-se no serto noroeste do estado do Cear, na zona do polgono das secas, em virtude das condies semi-ridas dominantes. O clima semi-rido caracterizado por elevadas temperaturas e ndices de nebulosidade baixos, forte insolao, elevadas taxas de evaporao e irregularidade marcante das chuvas no tempo e no espao, principal caracterstica do regime pluviomtrico.

VI Seminrio Latino Americano de Geografia Fsica II Seminrio Ibero Americano de Geografia Fsica Universidade de Coimbra, Maio de 2010

A metodologia de trabalho junto equipe tcnica municipal pode ser dividida em trs momentos: 1) elaborao do projeto de lei, com a atualizao da base cartogrfica e a confecco de diversos mapas temticos municipais e da sede urbana (lazer, agricultura, saneamento bsico, equipamentos de sade e etc.) e 2) elaborao da lei do plano diretor, com a confecco de diversos mapas propositivos, sinalizando os projetos da gesto municipal e as demandas das comunidades rurais e urbanas do municpio. importante ressaltar que todo o material cartogrfico foi elaborado pela equipe tcnica municipal, a partir de informaes das populaes rurais e urbanas e com o apoio tcnico-cientfico da equipe de suporte. Outro momento do trabalho foi a elaborao do macrozoneamento municipal e a delimitao do permetro urbano da sede municipal, considerando-se as formas predominantes de uso e ocupao territorial e a expanso urbana, com as ocupaes perifricas, a especulao imobiliria e os novos equipamentos urbanos. A Figura 1 ilustra o mapa de macrozoneamento elaborado pela equipe tcnica do municpio de Forquilha, considerando-se as diferentes formas de uso e ocupao do solo municipal: zona urbana, zona agropecuria, zona de extrao vegetal, zona de preservao permanente e etc.

Tema 3 Geodinmicas: entre os processos naturais e socioambientais

Figura 1 Mapa de Macrozoneamento do Municpio de Forquilha, Cear, Brasil.

Por outra parte, a Figura 2 demonstra um mapa de propostas de infraestrutura para a cidade de Forquilha, a partir do zoneamento de reas prioritrias propostas para a reestruturao da drenagem e das vias de acessibilidade, a construo de ciclovias, uma vez que muito comum a utilizao de bicicletas para a locomoo individual e coletiva, a delimitao de reas previstas para a construo de equipamentos pblicos, priorizando-se as reas mais densamente povoadas e que atualmente possuem infraestrutura urbana escassa, o contorno de reas prioritrias para a construo de conjuntos habitacionais, levando-se em considerao as diversas reas de risco que so ocupadas pela populao de baixa renda, a limitao de reas de uso misto e reas em que se deve controlar de modo mais efetivo o trfego de automveis, uma vez que a cidade de Forquilha revela-se como parte de uma das principais rotas de escoamento de mercadorias do estado do Cear.

VI Seminrio Latino Americano de Geografia Fsica II Seminrio Ibero Americano de Geografia Fsica Universidade de Coimbra, Maio de 2010

Figura 2 Mapa de Propostas de Infraestrutura para a Cidade de Forquilha, Cear, Brasil.

Concluso
Os Planos Diretores Municipais com metodologia de elaborao participativa, desenvolvido obrigatoriamente at o ano 2008 nos municpios brasileiros com mais de vinte mil habitantes, conforme o Estatuto da Cidade (Lei Federal n. 10.257 de 10 de julho de 2001), foi um marco para o poder pblico municipal e para o planejamento brasileiro em escala municipal e urbana. Assim, este instrumento de planejamento municipal revelou-se como uma ferramenta essencial para o diagnstico das problemticas e potencialidades dos territrios municipais e urbanos devido, principalmente, ao carter participativo de sua construo, em que as equipes tcnicas municipais multidiscplinares e os diversos segmentos da sociedade tiveram que, efetivamente, elaborar e redigir suas prprias leis municipais que regem o uso do solo.

Tema 3 Geodinmicas: entre os processos naturais e socioambientais

Bibliografia
Brede, D. & Ramos, L. 2004, Desenvolvimento Organizacional Participativo: Fortalecimento de Organizaes de Base, GTZ, Recife. Franco, M. A. R. 2000, Planejamento Ambiental para Cidade Sustentvel. Annablume/FAPESP, So Paulo. Instituto Polis, 2005, Plano Diretor: Participar um Direito, Editorial do Instituto Polis, So Paulo. IPECE, 2009, Perfil Bsico Municipal: Forquilha, SEPLAG, Fortaleza. Mateo, J. M. & Silva, E. V. 2009, Educao Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel, Edies da UFC, Fortaleza. Mateo, J. M. & Silva, E. V. 2007, Geoecologia das Paisagens: uma Viso Geossistmica da Anlise Ambiental, Edies UFC, Fortaleza. Richling, A. & Mateo, J. M. 1991, Utilizacin de los Mtodos Fsico-Geograficos Completos de las Investigaciones de Cuba y Polnia, Actas Latinoamericanas de Varzovia, Warszawa.