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Nunca deixe que o medo seja maior do que o sonho.

PLANO DE AULA N 1 TEORIA DA CONSTITUIO SENTIDOS, CLASSIFICAO e ESTRUTURA.

1. NOES TERICAS

SENTIDOS OU CONCEPES DE CONSTITUIO Nessa parte devemos conceituar Constituio. Lembrando que ao conceituar qualquer instituto surgiro diversos critrios, no sendo um mais certo do que o outro, talvez, no mximo, mais adequado. Procuramos trazer os que mais aparecem nas provas. O conceito de constituio, todavia, no pode ficar desvinculado do exame do sentido ou concepes que ela pode apresentar. Tanto que grande parte dos autores prefere conceituar Constituio a partir das vrias acepes existentes. Essas acepes podem ser entendidas como concepes ou sentidos de Constituio. DICA: PARA CADA UM DOS SENTIDOS O MAIS IMPORTANTE IDENTIFICAR QUEM FOI O PRECURSOR, QUAL FOI A OBRA ATRAVS DA QUAL ELE SE TORNOU CONHECIDO, E QUAL FOI A IDEIA CENTRAL QUE ELE DISSEMINOU. SENTIDO SOCIOLGICO

Tem como principal autor FERDINAND LASSALLE, que escreveu a obra O QUE UMA CONSTITUIO, na verso original em Portugus, defendendo que a Constutio A SOMA DOS FATORES REAIS DE PODER QUE REGEM UMA SOCIEDADE. Essa obra foi publicada pela editora Lumem Juris com o ttulo: A ESSNCIA DA CONSTITUIO. Em alemo o livro foi denominado BER DIE VERFASSUNG (SOBRE A CONSTITUIO). SENTIDO POLTICO

Quem mais se destacou foi o alemo CARL SCHMITT na obra TEORIA DA CONSTITUIO (VERFASSUNGSLEBRE). Ele veio a dar uma resposta concepo de LASSALE, definindo constituio no em resumo ao que est na realidade, mas sim como O CONJUNTO DE NORMAS, ESCRITAS OU NO

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ESCRITAS, QUE SINTETIZAM EXCLUSIVAMENTE AS DECISES POLTICAS FUNDAMENTAIS DE UM POVO. No seu pensar, Constituio corresponde apenas a um conjunto de normas referentes aos aspectos fundamentais do Estado, que ele denomina de decises polticas fundamentais: organizao do Estado, organizao dos Poderes e direitos e garantias fundamentais. SENTIDO JURDICO

O exponte foi o austraco HANS KELSEN, baluarte deste sentido jurdico. Dentre suas inmeras obras, a mais significativa foi a chamada TEORIA PURA DO DIREITO. KELSEN DEFINE A CONSTITUIO, NUMA TICA ALTAMENTE NORMATIVISTA, COMO FUNDAMENTO DE VALIDADE DE TODO O ORDENAMENTO JURDICO. Para KELSEN, a Constituio NORMA PURA, INSERIDA NO PLANO DO DEVER SER, E DESPROVIDA DE QUALQUER CONTEDO SOCIAL OU POLTICO. Na lio do autor, Constituio se caracteriza como FRUTO DA VONTADE RACIONAL DO HOMES, E NO DAS LEIS NATURAIS. Para ele, a CF teria como norma fundacional a norma hipottica fundamental. Nesse sentido, a concepo de Kelsen toma a palavra Constituio em dois sentidos: no lgicojurdico e no jurdico-positivo. - LGICO-JURDICO = Constiutuio significa norma hipottica fundamental, cuja funo servir de fundamento lgico transcendental de validade da Constituio jurdico-positiva. Plano suposto (norma suposta). - JURDICO-POSITIVO = Constituio equivale norma positiva suprema, norma posta, norma positivada. SENTIDO CULTURAL, CULTURALISTA, TOTAL OU IDEAL

A concepo culturalista conduz a um conceito de Constituio Total. Sentido ideal a mescla, juno, convergncia dos sentidos anteriores. Para explicar seu sentido se invoca duas obras e autores que se relacionam com ele: 1. KONRAD HESSE A FORA NORMATIVA DA CONSTITTUIO 2. PETER HBERLE A SOCIEDADE ABERTA DE INTRPRETES No Brasil, PAULO BONAVIDES atesta que no adianta termos uma constituio estanque em um s dos sentidos. precioso aliar a fora normativa da Constituio, com o respeito e a efetivao do seu contedo. Por isso, pode-se encontrar o sentido ideal com o nome de SENTIDO CULTURAL DE CONSTITUO.

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CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES 1- QUANTO AO CONTEDO: MATERIAL

o conjunto de normas escritas ou no escritas (costumeiras), fundadas em textos ou em meros costumes, que se limitam a dispor sobre a estrutura do Estado, organizao do poder e dos direitos e garantias fundamentais. FORMAL

conjunto de normas necessariamente escritas, plasmadas em um documento formalmente elaborado pelo poder constituinte, tenham ou no valor constitucional material.

2- QUANTO FORMA: ESCRITA (INSTRUMENTAL)

aquela cujas normas so dispostas, racional e solenemente, em um nico documento ou instrumento que as consolida e sistematiza. NO ESCRITA (COSTUMEIRA)

aquela cujas normas podem se assentar em costumes, em textos esparsos ou extravagantes e nas decises dos tribunais.

3- QUANTO ORIGEM: DEMOCRTICA (VOTADA, POPULAR ou PROMULGADA)

aquela cuja origem teve a decisiva participao do povo, que, por meio da eleio de representantes legtimos, compem um rgo constituinte. NO DEMOCRTICA (IMPOSTA, CARTA OPLTICA ou OUTORGADA)

aquela que na origem no teve qualquer participao do povo. So impostas pelos governantes e, normalmente, so designadas pela doutrina de CARTAS. CESARISTA

ideia de Jos Afonso da Silva, para quem, tais constituies so aquelas elaboradas por um ditador, junta militar, porm, dependente de uma aprovao popular.

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PACTUADA

aquela firmada por um compromisso, um pacto entre duas foras polticas adversrias.

4- QUANTO ESTABILIDADE (CONSISTNCIA ou MUTABILIDADE): IMUTVEL

No prev nenhum processo de alterao de suas normas, sob o fundamento de que a vontade do poder constituinte exaure-se com a manifestao da atividade originria. FIXA

aquela cuja alterao est condicionada convocao do prprio poder constituinte originrio, circunstncia que implica, no em alterao, mas em elaborao, propriamente, de uma nova ordem constitucional. RGIDA

aquela que admite alterao, todavia, somente atravs de um processo legislativo mais solene, especial, e muito mais difcil que o processo legislativo de elaborao das leis. FLEXVEL

aquela que admite alterao pelo mesmo processo legislativo de alterao das leis. SEMI-RGIDA /SEMI-FLEXVEL

aquela que separa, por categorias, as normas submetidas ao processo gravoso e aquelas submetidas ao processo simplificado. parcialmente rgida e parcialmente flexvel. OBS1: A MAIORIA DAS CONSTITUIES DO MUNDO RGIDA. OBS2: TODAS AS CONSTITUIES REPUBLICANAS DO BRASIL FORAM RGIDAS. OBS3: A CF DO IMPRIO DE 1824, TODAVIA, FOI SEMI-RGIDA, POR FORA DO SEU ART. 178. OBS4: AS CONSTITUIES FLEXVEIS, POR SEU TURNO, NO SE SUBMETEM AO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE, ISTO PORQUE NO H SUPREMACIA E PARADIGMA.

5- QUANTO EXTENSO: SINTTICA (CONCISA)

aquela que s traz o ncleo bsico do texto constitucional.

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ANALTICA (PROLIXA)

Aquela que trata de vrios temas de forma minuciosa, definindo, largamente, os fins atribudos ao Estado.

6- QUANTO AO MODO DE ELABORAO: DOGMTICA

aquela que, sempre escrita, resulta de uma manifestao constituinte ocorrida num determinado e exato momento da histria poltica de um pas que acolhe. HISTRICA

aquela sempre no escrita e resulta de uma lenta e contnua evoluo das tradies e costumes de um povo.

7- QUANTO IDEOLOGIA (DOGMTICA ou CARGA IDEOLGICA): ORTODOXA

aquela que resulta da consagrao de uma s ideologia. ECLTICA (PLURALISTA ou COMPROMISSRIA)

aquela que plural, aberta a vrias ideologias, logra conciliar vrias idias ou ideologias, muitas das quais aparentemente contraditrias, mas esse o esprito das constituies plurais ou plrimas.

8- QUANTO ESSNCIA (MODO DE SER ou CLASSIFICAO ONTOLGICA): NORMATIVA (com valor jurdico)

Seria aquela perfeitamente adaptada ao fato social. Alm de juridicamente vlida, ela estaria em total consonncia com o processo poltico. KARL LOEWENSTEIN (idealizador dessa classificao ontolgica em sua obra Teora de La Consttuicin), comprava o texto constitucional normativo, a uma roupa que assenta bem, que realmente veste bem.

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SEMNTICA (utilizada apenas para justificar juridicamente o exerccio autoritrio do poder)

Encontra-se submersa ao poder poltico prevalecente. Trata-se de um documento formal, criado para beneficiar os detentores do poder de fato, que dispe dos meios para coagir os governados. Aqui KARL LOEWENSTEIN comparava o texto normativo com uma roupa que no veste bem, mas que dissimula, esconde, disfara os seus defeitos. NOMINAIS (com valor jurdico)

Nela a dinmica do processo poltico no se adapta a suas normas, embora ela conserve, em sua estrutura, um carter educativo, com vistas ao futuro da sociedade. Seria uma constituio prospectiva, vale dizer, voltada para um dia ser realizada na prtica. como se fosse uma roupa guardada no armrio, que ser vestida futuramente, quando o corpo nacional tiver crescido. OBS: At hoje no tivemos um texto constitucional normativo. A CF/88, sem dvida, nominal. Esperamos, um dia, por uma constituio normativa, em consonncia com a vida, com os fatores de transformao da sociedade, para valer na prtica, produzindo resultados concretos no plano da vida. A CF/88 PRETENDE SER NORMATIVA (GUILHERME PEA DE MORAES / PEDRO LENZA)

9- QUANTO SISTEMATIZAO: UNITRIA

Tambm so denominadas de reduzidas, unitextuais ou codificadas. aquela em que a sistematizao das matrias apresenta-se num instrumento nico e exaustivo de todo o seu contedo. Ex. Todas as constituies brasileiras. VARIADA

Tambm chamadas de no codificadas ou legais, encontram-se previstas em textos esparsos.

10 QUANTO FUNO OU FINALIDADE (MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO) CONSTITUIO GARANTIA

Busca garantir a liberdade, limitando o poder. aquela que possui um mnimo de garantismo.

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CONSTITUIO BALANO

aquela destinada a registrar um dado estgio nas relaes de poder no Estado. A Constituio elaborada para espelhar certo perodo poltico, findo o qual elaborado outro texto constitucional. CONSTITUIO DIRIGENTE

De texto denso (analticas) aquela que estabelece um projeto de Estado. aquela que estabelece programas de ao governamental e de implementao de direitos, de um ideal social, bem como princpios a serem observados. a CF/88. Essa Constituio dirigente caracterizada pela presena no texto de normas programticas. So normas que tm como destinatrios diretos no os indivduos, mas os rgos estatais, requerendo destes a atuao numa determinada direo, apontada pelo legislador constituinte.

11 QUANTO AO SISTEMA PRINCIPIOLGICA

Predominam os princpios, identificados como normas constitucionais providas de alto grau de abstrao, consagradores de valores. PRECEITUAL

Prevalecem as regras, individualizadas como normas constitucionais revestidas de pouco grau de abstrao.
Contedo: Formal Forma: Escrita Origem: Democrtica Constituio Brasileira de 1988 Estabilidade: Rgida Extenso: Analtica Elaborao: Dogmtica Ideologia: Ecltica Essncia: Nominal Sistematizao: Unitria Funo: Dirigente Sistema: Principiolgica

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ESTRUTURA DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 O objeto e o contedo podem ser inferidos ttulos. A Constituio tem 9 ttulos. A estrutura composta pelo prembulo, parte transitria e parte dogmtica. PREMBULO

Prembulo a parte precedente de uma Constituio que pr anuncia a carga ideolgica da mesma, os valores que ela prestigia e os fins por ela estabelecidos. Prembulo um anncio prvio do que vir. Segundo o STF, o prembulo no tem fora coercitiva e, portanto, no pode servir de parmetro para o exerccio do controle de constitucionalidade. As Constituies Estaduais e as leis orgnicas municipais podem ou no apresentar prembulo, pois no se trata de norma de repetio obrigatria. Para o Supremo, o prembulo mero instrumento de interpretao, no tem fora obrigatria, no de repetio obrigatria. Se situa no domnio da poltica, e no do direito. Por oportuno, j se questionou se a meno a Deus no prembulo viola a ideia de Estado laico. O STF disse que no. Vale lembrar que o Estado laico, leigo ou no confessional, mas a nao no. Esta no laica. Assim, a finalidade da norma preambular interpretativa. Prembulo serve para dirimir conflitos, antinomias entre normas constitucionais. PARTE DOGMTICA

A carta dogmtica, pois apresenta condutas que representam concepes polticas. A CF dogmtica em 250 artigos e 9 ttulos. A disposio dos ttulos da CF demonstra como existe hierarquia material entre as normas constitucionais (e isso pacfico), muito embora no aspecto formal no exista hierarquia. fcil observar que as normas constitucionais mais importantes esto no incio da CF. PARTE TRANSITRIA (ADCT)

As normas que integram o ADCT so normas de validade pr-determinada, transitrias. So normas que tm um incio, meio e fim pr-definidos. A validade previamente definida. Quando seus objetos so alcanados, elas deixam de ser importante, afinal, o motivo para o qual foram criadas j no mais existe. So normas que ficam flutuando na Constituio. Tem fora obrigatria. Tem fora obrigatria, vinculante, coercitivo.

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3. DISPOSITIVOS LEGAIS RELACIONADOS

CONSTITUIO FEDERAL: - Prembulo. - Ttulos: I, II, III e IV. - Art. 60. - Art. 242, 2. - ADCT: Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.

4. SMULAS E JURISPRUDNCIAS SELECIONADAS - STF / Ao Direta de Inconstitucionalidade ADI 2076 / Invocao da proteo de Deus: no se trata de norma de reproduo obrigatria na Constituio estadual, no tendo fora normativa.

5. QUESTES CORRELATAS I. (PF/AGENTE E ESCRIVO/CESPE/1997) Diz-se outorgada a constituio que surge sem a participao popular. (PF/AGENTE E ESCRIVO/CESPE/1997) Considerando-se a classificao das normas constitucionais em formais e materiais, seriam dessa ltima categoria, sobretudo as normas concernentes estrutura e organizao do Estado, regulao do exerccio do poder e aos direitos fundamentais. Desse ngulo, outras normas, ainda que inseridas no corpo da Constituio escrita, seriam constitucionais to somente do ponto de vista formal. (AGU/PROCURADOR FEDERAL/ CESPE/2007) A invocao a Deus, presente no prembulo da CF, reflete um sentimento religioso, o que no enfraquece o fato de o Estado brasileiro ser laico, ou seja, um Estado em que h liberdade de conscincia e de crena, onde ningum privado de direitos por motivo de crena religiosa ou convico filosfica.

II.

III.

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IV.

(AGU/PROCURADOR FEDERAL/ CESPE/2007) O prembulo constitucional possui destacada relevncia jurdica, situando-se no mbito do direito e no simplesmente no domnio da poltica. (PGE-PE/PROCURADOR DO ESTADO/CESPE/2009) O prembulo constitucional, segundo entendimento do STF, tem eficcia jurdica plena, consistindo em norma de repetio obrigatria nas constituies estaduais.

V.

GABARITO I. II. III. IV. V. C C C E E