POSSIBILIDADES E LIMITES DA PARTICIPAO JUVENIL PARA O IMPACTO NA AGENDA PBLICA:

O caso do conselho municipal de juventude em Medelln

M I G U E L A B A D* *

1. INTRODUO No sendo especialista em cincias polticas, minha apresentao estar

necessariamente mais centrada em expor algumas reflexes elementares que podem dar conta do sentido comum, admitindo as virtudes prprias de seus defeitos e e fetuadas a partir de uma experincia de trabalho concreta, a de

Paisajoven , vinculada em geral com os temas da participao cidad dos jovens

e, em particular, com o caso do Conselho Municipal de Ju ventude em Medelln (CMJ). Se bem que o anterior no me exonera de nenhuma responsabilidade de autor, a advertncia pretende conseguir que os leitores temperem suas expectativas e se disponham a ocupar-se da tarefa, seguramente mais di fcil, de melhorar por sua conta as interpretaes tericas apenas insinuadas por estas reflexes. Nestas condies e sem nenhuma inteno de dar aula, me ve jo obrigado a explicitar logo, e da forma mais precisa, o ponto de vista de onde vou olhar o bosque, por cham-lo assim, da participao cidad. Como qualquer viso de conjunto, e no sendo propriamente minha rea de trabalho, omitirei com toda certeza questes que so fundamentais e em contrapartida cometerei erros grosseiros de apreciao, que lhes peo tenham a generosidade de desculpar e corrigir. Sendo assim, peo desculpas novamente pe la provvel superficialidade com que abordarei temas em que muitos de vocs so especialistas, e passarei rapidamente a expor algumas caractersticas que ao meu modo de ver definem

* Palestra realizada no frum: Estratgias para a participao cidad e comunitria na Colmbia, organizado pelo Ministrio do Interior, a Pontfice Universidade Javeriana e a Universidade de Georgetown, em Bogot, dezembro de 2001. * *Psiclogo argentino, coordenador da rea de Organizao Juvenil da Corporao Paisajoven, Medelln.

as possibilidades de participao cidad dos jovens, tema em que me sinto um pouco em te rreno conhecido. Esta parte pretende estabelecer o contexto mais amplo em que se desenvolve a experincia do Conselho Municipal de Juventude em Medelln, o que me parece um passo fundamental para argumentar minha leitura posterior sobre este caso concreto de participao cidad. Para terminar, vou procurar estabelecer alguma re lao entre as condies que favorecem ou limitam a participao cidad dos jovens com o caso particular do Conselho Municipal de Juventude em Medelln, procurando enfatizar em todo momento as lies aprendidas, para concluir com algumas recomendaes que, segundo opinio muito pessoal, poderiam melhorar as possibilidades desta experincia que promove a participao dos jovens. Claro que inicialmente preciso proporcionar a informao necessria para que os leitores tenham uma idia bsica, se no a possuem, da origem e da evoluo do Conselho Municipal de Ju ventude. Entretanto, no queria que esperassem uma descrio detalhada desse organismo, mas unicamente a enumerao dos feitos mais importantes e teis ao tema central da apresentao. De toda maneira, existe mais informao que o prprio Conselho Municipal de Juventude de Medelln est em condies de compartilhar com os interessados.

2. INFORMAO BSICA SOBRE O CMJ DE MEDELLN O Conselho Municipal de Juventude um organismo previsto na Lei de Juventude (375/97) para cumprir uma variedade de funes, mas que basicamente so de interlocuo com a Administrao Municipal nos assuntos referidos ju ventude. Nacionalmente, o primeiro CMJ na Colmbia foi criado em Medelln mediante acordo municipal 07/94, isto , trs anos antes que por lei se estabelecessem para todos os municpios do pas, o qual supe uma maior responsabilidade na e ficcia deste mecanismo. At agora, foram eleitos dois conselhos na cidade: o primeiro em 1995 e o segundo em 2000. Sob o acordo mencionado, o CMJ tinha essencialmente uma funo de assessor e consultor do prefeito nos temas relativos s problemticas ju venis da cidade, o qual gerou tanto no primeiro quanto no segundo CMJ -

expectativas sobre uma proximidade com as instncias mais altas do governo municipal, logo frustradas na realidade. Mesmo assim, o CMJ obteve importantes lugares de representao em cenrios de negociao pblica, como o Conselho Municipal de Planejamento, o Conselho Municipal de Paz, a corporao Paisajoven e a Rede de Apoio Poltica Pblica Municipal de Juventude. Durante estes anos, apesar das conquistas mencionadas, tem sido um organismo praticamente desconhecido pelos jovens da cidade e, h de ser mencionado, tem enfrentado srios e bem fundados questionamentos por parte das organizaes no governamentais sobre a pertinncia e claridade de suas atuaes. Seguidamente tm lhe atribudo prticas clientelistas, especialmente ao segundo, e tem-se criticado sua pouca vinculao com as organizaes juvenis, entre as quais predomina uma relao de desconfiana e competio com a organizao que percebem como o grupo juvenil do municpio, apesar de que na prtica a relao com o governo tem sido mais por contatos pessoais de seus integrantes do que por vias formais e institudas. Est composto na atualidade por 17 conselheiros juvenis, que foram eleitos por votao direta dos jovens da cidade com idades entre 14 e 26 anos, sendo o primeiro Conselho de Juventude no mundo formado desta forma. 60% destes jovens foram candidatos independentes, no sentido de que no tiveram o aval de nenhuma organizao ou movimento juvenil, enquanto o restante 40% representam organizaes juvenis ou setores ju venis de organizaes adultas. Diferentemente 5 reas semi-rurais eleitores nestas

das

eleies

do

primeiro

CMJ,

cujos

candidatos

se

apresentaram por uma circunscrio eleitoral determinada pelas 1 6 comunas e da cidade, e eram votados pelos jovens registrados como divises te rritoriais, os candidatos e atuais mesmas

conselheiros no esto adscritos necessariamente a uma comuna ou rea semirural especfica, podendo ser votados pelos jovens de qualquer setor da cidade, dependendo obviamente de sua campanha e capacidade para mobilizar uma opinio fa vorvel. A crise econmica que vem padecendo o Municpio de Medelln tem incidido negativamente sobre o oramento atribudo ao CMJ, que diminuiu at zero este

N. do T. Medelln est dividida territorialmente em 16 comunas e 5 corregimientos, que so tambm comunas do ponto de vista administrativo, quer dizer, tem as mesmas estruturas de governo e so equivalentes em funes e atribuies, salvo que esto em reas semi-rurais, o que as diferencia.

ano, o que tem posto seus integrantes no falso dilema de brigar por alguns recursos como condio para seu funcionamento, sem refletir adequadamente sobre suas possibilidades de atuao nem realizar uma avaliao de suas necessidades reais, nem fazer contatos com outras organizaes que poderiam possibilitar-lhe alguns meios para desenvolver algumas atividades at mesmo bsicas: de alguma maneira, ao no ter um plano concreto, qualquer recurso pode ser demasiado ou insuficiente... Neste momento, o CMJ est procurando sair da crise mais sria que passou em sua curta vida, e comea a relacionar-se um pouco mais ativamente com distintas organizaes no governamentais, encontrando respaldo institucional e apoio econmico. A pesar disso, continua tendo uma atuao muito pouco coordenada entre seus integrantes, persistem crescentes nveis de absentesmo nas reunies internas e demonstra escasso compromisso no cumprimento das convocatrias e na resposta a acordos com outras instituies. Mais recentemente comeou a gerar um crescente descontentamento frente sua falta de participao no processo da Poltica Pblica Municipal de Medelln. Ao analisar o conjunto de CMJs atualmente vigentes no pas 1 , um olhar global permite identificar algumas debilidades comuns: Inconvenientes nos processos e leitorais: fa lta de apoio e vigilncia da Registradura Nacional transparentes e

i)

; decretos e acordos municipais pouco divulgados; denncias de

insuficientemente

favoritismos no apoio a certos candidatos em detrimento de outros; desorganizao no funcionamento das mesas de inscrio para os votantes. ii) Competncias e papeis di fusos: no houve uma distribuio de tarefas e responsabilidades entre organismos nacionais e municipais, nem destes com organizaes ju venis; disputa de funes entre organismos de representao ju venil existentes nos municpios,

Entre abril e novembro de 2000, foram eleitos 6 conselhos municipais de juventude em todo o pas; o programa presidencial Colmbia Jovem planejou impulsionar e apoiar as eleies de CMJs em 350 municpios at o final de 2001. N. do T. A registradura nacional para o CMJ, algo equivalente aqui, municipalmente, ao tribunal eleitoral para a cmara de vereadores.

Oficinas

Municipais

de

Juventude

Conselhos

de

Ju ventude dos

recentemente eleitos. iii) Problemas de representatividade e legitimidade: baixavotao candidatos, questionamento da legitimidade dos conselhos eleitos por parte das organizaes juvenis; desconfiana a respeito dos resultados eleitorais. 3. CIDADANIA, JUVENTUDE E MERCADO POLTICO Se entendermos, pelo menos em um de seus mltiplos aspectos, que a cidadania tambm se define por um conjunto de normas e instituies que guiam a relao pblica entre o indivduo, a sociedade e o Estado, na cidadania

moderna h uma tendncia a que estas normas e instituies proporcionem

ferramentas que gerem e tornem sustentveis condies que propiciem uma

participao pblica o mais eqitativa possvel por parte dos indivduos que
integram a sociedade. Um aspecto primordial na cidadania moderna a crescente diversidade de atores sociais e com que interesses por particulares meios que pugnam nem por uma maior at participao pblica, na antagnicas, maioria das vezes com nfases distintas e todos

distintos

formalizados

institucionalmente - buscam melhorar suas posies de influncia na tomada de decises de interesse geral sobre aspectos que os favorecem ou prejudicam. Em tal sentido, a participao cidad, em todas as suas variadas dimenses, no exclui entre suas caractersticas configurar-se como uma relao de poder e, portanto, como uma relao poltica, atravs da qual uma pluralidade de atores sociais confrontam e disputam, com maior ou menor capacidade, suas possibilidades de influncia em decises sobre o acesso e uso dos recursos de poder disponveis ( legais, econmicos, etc.). Para passar de uma participao possvel a uma participao real, quer dizer, do potencial para influir em decises e fetiva tomada de decises, necessrio que o individuo tenha a vontade de exercer sua cidadania, e que a sociedade lhe reconhea efetivamente esse direito, facilitando espaos para este exerccio, informando e comunicando sobre as decises a tomar e acordando regras para que todos,

independentemente de suas condies individuais, possam exercer da forma mais eqitativa seu direito. Anteriormente tnhamos formas de cidadania restringidas: tratava-se de levar as pessoas cidadania, num esforo por forjar uma identidade nacional e melhorar assim a governabilidade das nascentes sociedades democrticas, sob o juzo de que somente um pequeno grupo estava capacitado para eleger e ser eleito, com a aspirao de que o progresso econmico e a educao iriam conformando uma cidadania mais homognea. Isto significava, na prtica, uma srie de condies para limitar a participao a certos grupos, em momentos determinados e mediante mecanismos especficos. Assim, as primeiras democracias estabelecidas na Gr-Bretanha, Estados Unidos e Frana foram essencialmente censitrias e masculinas, onde unicamente a burguesia tinha direitos de cidadania; ainda hoje, para as eleies de cargos pblicos, por exemplo, os eleitores devem ser maiores de idade e ter nascido no pas; anteriormente, alm disso, deviam ser homens, saber ler e escrever e ter propriedades ou uma renda mnima. Progressivamente, e principalmente atravs da educao, em uma paradoxal inverso de efeitos, distintas presses de todo tipo vm ampliando e diversificando a noo de cidadania para abarcar os terrenos que vo alm da participao poltica formal e incluir novos atores sociais, entre e les os jovens. Este novo sentido poderia simplificar-se como levar a cidadania s pessoas. Existe pois uma marcada tendncia a admitir formas de

cidadania

diferenciada, num esforo por publificar , quer dizer,

visualizar, incluir e

reconhecer na cena pblica novos atores sociais e novas formas de participao real, no lugar de pretender uniformizar a forma de ser e fazer cidadania. Este o caso dos jovens, como tem sido o dos obreiros, das mulheres, dos indgenas e dos negros, por exemplo. Obviamente esta pretendida cidadania juvenil, como uma forma diferente e particular de ser cidado, no se produz no vazio, mas est irremissivelmente atravessada por um complexo e dinmico emaranhado de relaes entre poderes, com distintas possibilidades -segundo o momento - para mobilizar recursos e in fluir nas decises coletivas sobre o interesse geral da sociedade. notrio que nessa relao entre poderes se produz um verdadeiro

mercado poltico onde obvio que no se presenteia nada, mas justamente a

diferena que introduz uma ordem democrtica que, distante de pretender submeter este mercado a um s poder para mant-lo esttico e sempre igual, procura aproveitar o conflito entre diversos poderes, e mesmo a di ferena de foras, para garantir, na qual mesmo os que seja imperfeitamente, dos atores uma anarquia esto organizada interesses particulares sociais

legitimados por direito e no por fora para incidir na direo do interesse geral da sociedade. A tendncia das ordens democrticas procurar a maior participao de interesses particulares nas decises coletivas de interesse geral, com o mximo grau de benefcio para os menos favorecidos e o menor prejuzo possvel para todos, atuando sob regras e procedimentos acordados e processos pblicos, isto , visveis. Admitindo o ideal desta muito superficial descrio, a ordem democrtica ser mais perfeita contanto que promova e garanta a livre participao e competncia dos interesses particulares, no somente num sentido negativo, quer dizer, que no reprima sua necessria autonomia, mas tambm desenvolvendo condies que tornem efetiva essa liberdade. O anterior significa que para sua participao nas decises coletivas, os interesses particulares necessitam algo mais do que o reconhecimento de sua liberdade de expresso para serem levados em considerao, que a oportunidade, a capacidade e a escolha de influir como poder nas decises que os a fetam. A onde toma sentido a necessidade de fortalecer e aperfeioar instituies especiais como o Conselho Municipal de Juventude, assim como apoiar as organizaes juvenis para que os jovens aumentem sua participao no mercado poltico, algo que no somente beneficiaria os jovens, mas e qui em maior medida- a sociedade em seu con junto. Ampliando esta afirmao, recorro hiptese, (nada original) conjunto esto re formando nossas sociedades e, por tanto, , de que os jovens fazem parte de umas tendncias emergentes e reformistas que em seu apoiar suas organizaes e facilitar-lhes meios de expresso e atuao apostar clara e decididamente a favor destas mudanas; inversamente, qualquer dficit de cidadania entre os jovens, desde os produzidos pela fa lta de educao ou pela precria insero laboral, que at os ocasionados e mobiliza pela suas debilidade prprias do tecido e organizacional ju venil agrega demandas

interesses, re foram as tendncias conservadoras de uma sociedade que, sem dvidas, precisa urgentemente de mudanas. TENDNCIAS REFORMISTAS Pensamento sistmico complexo Democracia liberal TENDNCIAS CONSERVADORAS e Racionalismo e Autoritarismos de

comunitarista esquerda ou direita Mercado / sociedade civil Estado Tecnologias da te rceira Tecnologia da segunda gerao Cidades Descentralizao poderes e procedimentos Novos movimentos sociais Perspectiva de gnero Jovens gerao Naes de Burocracia central Partidos polticos Androcentrismo Adultos

planificao

A confrontao entre poderes re formistas e conservadores no supe de entrada, como facilmente verificvel na realidade, a aniquilao de alguns pelos outros; na maioria das vezes, o complexo campo de foras e resistncias gerado pelas tenses produz, por sua vez, antes do que anulaes, negociaes que de terminam remoes e condensaes de poderes. O importante de tudo isso situar os jovens como parte das tendncias emergentes e re formistas na sociedade atual, e por isso necessariamente envolvidos politicamente no exerccio de variadas formas de ao, resistncia e negociao com ou tros poderes no mercado poltico. 4. A LEGITIMAO PBLICA DE UMA NOVA CONDIO JUVENIL Para prosseguir, necessrio delinear um argumento ta lvez arriscado: em Medelln, e em todo o mundo, se pode perceber uma mudana drstica na definio social da condio ju venil, que em sua ve rtente de publi ficao, quer dizer, de visualizao, reconhecimento e legitimao na cena pblica, demanda formas de participao ligadas ao exerccio de uma cidadania especificamente

juvenil, na qual os jovens comeam a se reconhecer e por sua vez pressionam

para ser reconhecidos pela sociedade, com direitos e interesses distintos dos das crianas, dos adolescentes e dos adultos. Esta mudana na condio ju venil um processo de dcadas que no nosso objetivo analisar, mas convm dizer que a dita condio no passado estava mediada exclusivamente pela afiliao dos jovens a instituies que os convertiam em fi lhos, estudantes, revolucionrios, baluartes da tradio ou retaguarda de partidos polticos; hoje os jovens so mais que filhos, estudantes, etc. e, mais do que nunca, jovens (de uma forma irrefutvel, como disse melhor Benedetti). Esta ds-institucionalizao da condio juvenil tem sido uma evoluo complexa que supe a ao de fa tores de distintas ordens, atuando em sentidos contrrios, simultaneamente e sem um desenvolvimento linear. Exponho alguns dos fatores que me parecem mais relevantes, sem arriscar uma anlise maior e sem apelar evidncia emprica de respaldo; mantendo, por tanto, um status de simples opinies. i) A crise da famlia tradicional e a emergncia de novas formas de fazer famlia, que reidealizam e questionam os limites e regras dos subsistemas de pais e de filhos, promovendo novas regras de interao entre pais e fi lhos menos submetidas ao vnculo da autoridade e submisso. ii) O esgotamento das formas de mobilidade e ascenso social que proporcionou a expanso da educao secundria e universitria, com a conseqente perda de credibilidade nestas instituies. iii) A perda de relevncia dos movimentos ju venis gerados especialmente nas universidades e na igreja revolucionria, quando se reestruturam os marcos de significado e cultura poltica, que abrem oportunidades polticas antes inditas e geram ati tudes mais negociadoras e menos repressivas nas autoridades, junto falta de mudanas generacionais nos lderes dos movimentos estudantis. iv) A dissoluo de identidades ligadas idia de nao ou territrio, com o desajuste das crenas e va lores tradicionais em uma nova

realidade que ps em marcha a globalizao e impossibilitou o projeto modernizador de uma reproduo estvel e ordenada da cultura nacional nas novas geraes.
v)

Ligado ao fator anterior, novas formas de socializao com forte influncia de e nos meios de comunicao, que conformam uma verdadeira cultura juvenil , heterognea e inconstante, em paralelo ou substituio da socializao institucional da famlia ou da escola.

vi) E por ltimo, e qui como efeito da combinao dos fa tores antes enumerados, jovens, que a emergncia acharam massificada, lugar no plural e intensa de movimentos e da presena de novos atores sociais, entre e les os no velho formato polticoinstitucional do pas, e que pressionaram o desenho e a sano de um novo contrato social com um reconhecimento especfico da condio juvenil ligada sua participao cidad. A esta lista incompleta haveria de se agregar dois fa tores que no so diretamente de desinstitucionalizao da condio ju venil, mas que aportam tambm a este reconhecimento dos jovens como grupo social, o ltimo muito relacionado com as especficas condies de Medelln. De um lado, o trajeto cada vez mais longo que tem a etapa juvenil na vida medida que as sociedades se urbanizam. Esta transformao supe que os jovens durante mais tempo esto afetando com seus hbitos e comportamentos as relaes entre jovens e sociedade, e ao mesmo tempo incrementam sua importncia como produtores e consumidores, provocando mudanas na sua maneira de pensar a poltica e participar dela. Por outro lado, na Colmbia e provavelmente mais em Medelln que em outras cidades, a apario do sicrio ligado ao narcotrfico nos anos 80, tornou visveis publicamente e revestidos como problema social, os jovens, contribuindo mais decididamente que nenhum outro fa tor coletivizao de um imaginrio sobre os jovens da cidade, tanto no nvel local quanto internacional: ser jovem em Medelln passou a ser notcia a n vel mundial.

 importante mencionar tudo i sto porque o CMJ no , digamos, um

produtor de cidadania juvenil sendo uma causa dessa cidadania, todavia em

vias de ganhar legitimao. Sem dvidas o CMJ, que surge como reconhecimento dos adultos desta nova condio juvenil, segue dependendo exclusivamente das percepes e interesses daquilo que , com relao aos jovens, um poder adulto dominante, se ja Estado, ONG ou especialista em juventude. Tal caracterstica , como hiptese, um estado anterior no desenvolvimento de formas e meios institucionalizados de participao ju venil mais autnomas, que se verificam, por exemplo, nos governos escolares e nas juventudes de partidos polticos; em geral, posso dizer que me parece constatar esta si tuao naquelas instncias para a participao juvenil (e no diretamente instncias

de participao juvenil, su til diferena que conviria ter em conta) que tm sido
o resultado de um reconhecimento das mudanas que demanda a re lao jovensociedade por parte dos poderes adultos . 5. POSSIBILIDADES E LIMITANTES DA CIDADANIA JUVENIL

Continuando com o que foi exposto anteriormente, me atrevo a confirmar o que antes se insinuou, quer dizer, que o exerccio da cidadania mais plena por parte dos jovens, estimulando e apoiando formas e meios prprios, mais necessrio para a sociedade que para os prprios jovens; esse um argumento importante a favor da criao de organismos como o CMJ. A afirmao anterior merece, sem dvida, uma melhor explicao que facilite entender porque, alm dos mais elementares motivos de justia social e solidariedade, h razes - se preferir, e stratgicas - , que respaldam amplamente as medidas pblicas tendentes ao fortalecimento das formas e meios de participao juvenil no mercado poltico. A primeira, que os jovens esto mais e melhor preparados que nenhum outro grupo populacional para participar e impulsionar ativamente processos de mudana social, econmico e poltico em uma sociedade onde, pela primeira vez em muito tempo, h um consenso geral que favorece a renovao e a mudana sobre a conservao.

A segunda, que os jovens no somente esto mais capacitados, tm em media mais anos de estudo 2 , mas que entendem melhor e mais rapidamente o novo em um mundo de mudanas aceleradas, onde conta cada vez mais a flexibilidade do que a rigidez, tanto em habilidades como em ati tudes. Em terceiro lugar, se se comparam os jovens com outros grupos sociais, se observa que sempre esto mais dispostos a comprometer-se com utopias necessrias e possveis, 3 porque tm sempre e quando for-lhes permitido poder participar efetivamente, menos compromissos para questionar o quem se

establishment que ns os adultos; disse belamente Edgar Morin: No final e a

cabo, nas sociedades burocratizadas e aburguesadas, adulto conforma em viver menos para no ter que morrer tanto. Contudo, o segredo da juventude este : vida quer dizer aventurar-se morte e mpeto de viver quer dizer viver a di ficuldade. Finalmente, h uma tendncia maior na populao jovem que nos outros grupos etrios para vincular-se ou formar organizaes, de forma que sem dvida existe a uma reserva que poderia incrementar o capital social de nossas sociedades em lugar de diminu-lo, o que e fetivamente sucede quando estas organizaes juvenis carecem de um lugar re levante na sociedade atual que valorize seus aportes e lhes gere uma saudvel confiana nos acordos que regulam a vida em comum. Por outro lado, os jovens de Medelln enfrentam fatores que limitam consideravelmente suas possibilidades de exercer mais efetivamente sua cidadania; quero neste ponto fazer um passeio que no estava antes no texto original deste paper , mas que nas atuais circunstncias me parece pertinente incluir.
2

O maior nvel educativo dos jovens se deve considerar por sua influncia em apoiar os processos de democratizao, pois Sudarsky comprovou em seu estudo sobre capital social intitulado Tesis de Movilizacin Cognoscitiva, que ...a criao de uma democracia mais ativa e racional vem precedida pela expanso educativa [...] a educao teve o efeito de aumentar o capital social [...] se pode fazer uma grande elaborao ao nvel dos contedos da educao, mas a partir dos estudos clssicos. [...] o que se sabe que o currculo latente, isto , o que se imprime pela prpria assistncia escola, o que faz a maior diferena. John Sudarsky: El Capital Social en Colombia, Banco Mundial, 1999. Este achado particularmente relevante tanto para apoiar a idia de que os jovens podem contribuir a gerar maior capital social por terem mais anos de educao, como pela importncia da assistncia escola para a formao de cidadania, apesar das enormes, e s vezes injustas, crticas de que objeto a instituio escolar. 3 Os jovens de fim de sculo [...] aparecem na maioria das pesquisas como portadores de aspiraes utopicamente realizveis. Liberdade, justia, valorizao da diversidade, proteo da natureza, so valores que concentram amplamente suas tendncias Ernesto Ottone: Trs una utopia razonable: los jovenes em los tiempos de la globalizacin. Revista Iberoamericana de juventud N4, Madrid, 1998.

Atualmente est vigente em Medelln um toque de recolher que probe a circulao pela rua dos e das jovens menores de idade depois das dez da noite, como medida preventiva para diminuir os altos ndices de mortes violentas que novamente se incrementou neste ano depois de um perodo mais ou menos estvel de tendncia negativa. Alguns dados sobre as conseqncias da medida so as denncias de distintas formas de maltrato policial, ao passo em que se fortalece a aparente relao inequvoca entre jovens nas ruas com rumba, lcool, drogas e mortes violentas. Cabe perguntar-se se por esta via no est se contribuindo ainda mais para a estigmatizao social dos jovens como causadores principais de um fenmeno to complexo como a violncia, ainda mais quando esta medida foi reforada com o aumento da base da fora militar e policial nos espaos mais freqentados por jovens, como certos lugares, parques e esquinas, com o conseqente aumento de aes repressivas, to tendentes arbitrariedade, contra uma populao que dispe de poucos meios prprios, e de menos defensores, na hora de reclamar e exigir seus direitos, ainda mais se alm de jovem pobre... Esse desafortunado exemplo serve para mostrar que os jovens em Medelln so comumente assinalados como um problema poltico, mesmo que indiretamente - quando se busca aparentemente sua proteo, como no caso exposto (e com a melhor das intenes, gostaria de poder crer) - em uma cidade e em um pas com algumas das mais altas taxas de homicdios do mundo, uma atividade criminal crescentemente organizada e altamente rentvel, nveis elevados de corrupo, enriquecimento i lcito e impunidade, e desconfiana quase total na justia, no governo e nos partidos polticos. De fa to muitos jovens calculam, num instante, os benefcios de atuar margem ou de encontro a uma sociedade que socializa inadequadamente, no fornece mais proteo do que pode oferecer o fato de fazer parte de distintas roscas ou mfias, e onde no se percebe que se compensa ou sanciona socialmente quem atua dentro ou fora da ordem legal e a favor ou contra o interesse pblico. 4

No fao aqui referncia exclusiva ao caso mais dramtico da delinqncia juvenil. Penso, sem ir mais longe, nas acusaes que por vrias oportunidades tm sido feitas ao prprio CMJ por causa da sua relao pouco transparente com grupos polticos, antes, durante e depois das eleies (as deles e as de outros).

A esse contexto se soma uma situao econmica recessiva com impacto negativo na produo, na renda e na dvida per capita; uma estrutura produtiva e financeira incapaz de criar a riqueza e os empregos que demanda uma sociedade com altas expectativas de consumo, especialmente por parte dos prprios jovens; e um Estado dbil para fazer as re formas necessrias que faam prevalecer o interesse
5

pblico

sobre

os

interesses

privados

de

sindicatos de todo tipo.

Neste cenrio de crise esto instalados os jovens: mais educados e abertos ao mundo, com melhores condies para liderar processos de mudana social, poltica e econmica, com uma posio demograficamente vantajosa, 6 mas em um contexto adverso para aproveitar seu potencial. Em termos de cidadania isto se traduz, com fronteiras de muito difcil demarcao, em formas mais ou menos annimas de protesto ou rebelio juvenil, caracterizadas por uma alta disperso individual e expresses do tipo sa lve-se quem puder e quero o meu e o quero agora, 7 at jovens organizados com projetos sociais alternativos muito criativos e socialmente rentveis, mas quase sempre dificilmente compatveis para participar na atual organizao poltica do ocupar lugares nela.
8

Estado e dos partidos polticos que competem para

a)
5

A especificidade da ao poltica dos jovens

Por isso, a ao sindical, em lugar de forar o setor produtivo a aumentar sua produtividade, se centra no Estado debilitando ainda mais sua ao (Sudarsky, 1999). De forma similar operam outros grupos de poder: os empresrios, por exemplo, privilegiam a obteno de lucro como fruto de sua posio na estrutura social e no como fruto do trabalho, da economia, da inovao e do risco, aproveitando sua posio para incidir nas polticas sociais e econmicas s custas do interesse pblico, em detrimento de um verdadeiro regime de mercado e a favor de uma cultura rentista que o pas enfrentou com muito baixa produtividade e competitividade, uma abertura forada mas de toda forma necessria, DHIAL Magazine N3,2000. 6 O informe do BID Desenvolvimento alm da economia (1999) descreve que desde 2000 a 2030 se abre uma janela demogrfica de oportunidades na Amrica Latina, que consiste em uma taxa de dependncia favorvel (menor nmero de ancios e crianas por adultos trabalhando), ocasionada por famlias mais reduzidas e propores de crianas, jovens e adultos semelhantes a dos paises desenvolvidos, medida que diminuem as taxas de natalidade e se vo somando fora laboral as crianas e adolescentes de hoje, o que significa que haver mais trabalhadores pagando impostos para educar crianas e sustentar aposentadorias. 7 Ricardo Bacerra Laguna: Participacin poltica e ciudadania de los jovenes, en: Jovenes : una evolucin del conocimiento. La investigacin sobre juventud en Mxico, 1986 1999. Tomo 2. Instituto Mexicano de la Juventud, Mxico, 2000. 8 Sem dvidas, quando se pergunta aos jovens, paradoxalmente mencionam altos nveis de participao na sociedade, muito maior que em outros grupos etrios. Contudo essa participao no tem efeitos no macro, o cenrio das grandes decises nacionais, mas muito eficiente no micro: o bairro, a escola, a famlia. Como articular ambos cenrios? o grande desafio das instituies como o CMJ.

A que se deve esta incompatibilidade? Pelo menos em parte, se explica como resultado de especificidades radicais nas formas e contedos da ao poltica dos jovens, que se assumem como estratgias de legitimao social da nova condio juvenil. Cabe anotar que no se trata de uma expresso prpria dos jovens, mas que compartilhada por todas as culturas contra-hegemnicas que, como as ju venis, se instauram dominante, neste caso, a dos adultos. Em outras palavras, a incompatibilidade das alternativas dos jovens com o funcionamento poltico adulto do Estado, primeiro no exclusiva dos jovens, ainda que provavelmente se ja mais visvel; e segundo, suas relaes com a cultura dominante adulta no so de oposio, mas mediadas por aes polticas que combinam i nclusive racionalmente- resistncia, provocao e margem ou contra uma cultura

mascaramento (como se dissessem: eu me disfaro por um momento para ser

escutado). A que especificidades me refiro concretamente, ou melhor ainda, que explicao h para estas, para evitar um pouco o que j temos experimentado, todos de uma forma ou de outra, ao conviver com jovens em nossas cidades. Basicamente apontarei duas, sendo consciente de que seguramente estou deixando de fora causas talvez mais importantes; de toda maneira, estas me parecem muito relevantes, pois tocam muito diretamente os mundos de vida

juvenis.
A primeira tem a ver com o fato que enquanto os tipos de ao social e poltica dos adultos esto mais dominadas por critrios racionais e u tilitrios, no caso dos jovens, e em comparao com estes, predominam ao contrrio, os componentes emotivos e psicosociais: O sentido que proporciona de fender uma posio que se fez prpria, a esperana de alcanar metas ou de evitar leses nos interesses que se consideram valiosos por meio da ao coletiva, [ ...] a segurana cognitiva que resulta da possibilidade de compartilhar valores e opinies com muitos

outros, so todos fenmenos decisivos da vida poltica e particularmente sentidos e necessitados pelos jovens. 9 Em segundo lugar, se veri fica uma mudana radical com relao tradio das ideologias polticas ju venis: a passagem de movimentos e ideologias de sentido abarcante e transcendente para conflitos por interesses concretos e particulares, si tuados em demandas e diferenas em termos de exclusoincluso das instituies, dos bairros, das decises escolares, e tc.; definitivamente, a reivindicao por ocupar lugares prprios na sociedade, em aquilo que tem relaes imediatas com suas vidas. 1 0 Esta confli tividade das relaes entre sociedade e jovens permite a estes experimentar o pblico pela primeira vez como uma capacidade de tecer uma voz horizontal, como de finiu Hirschman: uma discusso pblica estendida, mediada por uma motivao comum de resistncia ou demanda c laramente formulada, com formas de organizao e deliberao mnimas. Todas estas so, para os jovens, experincias altamente significativas para adquirir pontos de re ferncia prprios com um sentido de socializao, assim como um sentido social do que justo e do que injusto, que por sua vez dinamizam e enriquecem o corpus social: os coletivos ju venis costumam ser muito mais democrticos, comprometidos vi talmente e com uma assombrosa capacidade de combinar criativamente grandes ideais com aes pragmticas e simbolicamente eficazes, que outros coletivos. 1 1

As oportunidades para um maior empoderamento juvenil

Enzo Faletto: La Juventud como ator social en Amrica Latina.Revista de la CEPAL, n 29, Santiago, 1986. 10 Recentemente a Rede Juvenil, uma organizao de jovens para jovens, procurou criar um setor de organizaes juvenis dentro das entidades membros de Paisajoven. Mais alm dos resultados desta iniciativa, ainda por definir-se, evidente que aqui se exemplificam alguns componentes do eixo de conflitividade juvenil nos ltimos anos 11 As caractersticas antes mencionadas so, mas num sentido completamente inverso, as que se percebem nos partidos polticos: estruturas pouco democrticas, gente pouco comprometida realmente com a causa, atuaes pouco convincentes.

Sempre ao fa lar de jovens, e mais ainda no tema de sua ao poltica como cidados, possvel olhar o vaso como meio vazio ou meio cheio: assim, numa tendncia devoluo do poder antes concentrado no Estado, sociedade, o empoderamento dos cidados e suas organizaes tero um protagonismo ascendente como manifestaes da sociedade civil. Aqui os jovens podem jogar um papel decisivo na ampliao do espao pblico, desde a esfera estatal at a social, o que demandar que se fortaleam como atores polticos diferenciados e consolidem suas organizaes prprias com um maior nvel de autonomia. Aparentemente, ao comparar o nvel organizacional e as conquistas alcanadas por outros grupos sociais no dominantes, ta l qual as mulheres e os trabalhadores assalariados, com as realizadas pelas organizaes de jovens, parece que estes ltimos lograram conseguir muito pouco a favor de si mesmos em termos materiais: emprego e basta constatar, social, para dar um exemplo, somente que em admisses, segurana mencionanando alguns

aspectos, h uma clara discriminao contra os jovens e a fa vor dos adultos, e ainda mais se se trata de mulheres jovens. Diversos autores, como Germn Rama e Ernesto Rodrguez, entre outros, tm explicado esta situao tratando a transitoriedade da condio ju venil como um fator diferenciador que influi para que as aes corporativas dos jovens se guiem mais por dimenses simblicas, como a paz, a liberdade ou a justia, e no pelas dimenses materiais de sua prpria existncia. Em contraste, os grupos cu ja condio vi tal no transitria, as mulheres ou os trabalhadores, orientam suas aes em melhorar sua si tuao especfica, conquistando direitos e fortalecendo sua posio na sociedade. Concluem estes autores que ante essa transitoriedade de sua condio vi tal, os jovens di ficilmente podem contar com organizaes prprias para a defesa de seus interesses, ficando a di ta funo nas mos de instituies especializadas, o que no deixa de ser um handcap quando se pensa em sociedades como a colombiana, altamente corporativizada, onde os interesses dos jovens poucas vezes so representados a partir de sua tica. Essa com certeza uma concluso praticamente irrefutvel se se realiza, desta maneira, uma espcie de corte longitudinal e se examina o estado atual das organizaes juvenis no mercado poltico.

Apesar disso, queria dizer que no tem que ser assim para sempre, e prospectivamente propor ou tro ponto de vista mais otimista: atualmente esto sendo produzidas as condies que facilitaro, cada vez mais, a constituio e o fortalecimento de atores corporativos ju venis que possam atuar em defesa dos interesses das geraes jovens, em virtude precisamente da nova condio juvenil e sua paulatina legitimao social: i) ii) igre ja. iii) iv) Cultura ju venil, com um mercado de produtores e consumidores Reconhecimento constitucional da condio ju venil ligada jovens. participao cidad. As prerrogativas para assegurar um maior empoderamento dos jovens como cidados di ferenciados comeam, a meu juzo, a ser visveis e profundas: Con formao e consolidao durante perodos mais longos de tempo da identidade ju venil. Desinstitucionalizao da juventude, especialmente da escola e da

i) ii)

H vontade poltica e marcos de apoio jurdico por meio de leis, polticas, programas e projetos cada vez mais especficos. 1 2 Fazem-se esforos por melhorar o acesso dos jovens ao

conhecimento, informao e prtica de direitos, tanto universais como prprios de sua condio ju venil. 1 3 iii) Desenvolvem-se e fortalecem-se mecanismos paralelos de participao na tomada de decises por parte dos jovens, que se capacitam e intervm na formulao de polticas e no desenho de programas. O
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exposto

anteriormente

representa

uma

oportunidade

nada

Basta constatar o auge de uma institucionalidade governamental especial para o tema juvenil, desenvolvimentos legislativos e polticas integrais, assim como a crescente inverso de distintos organismos multilaterais e de cooperao para o desenvolvimento em programas dirigidos a jovens. 13 A respeito h de se constatar o avano que teve a Carta Ibero-americana dos Direitos de Adolescentes e Jovens, impulsionada pela OIJ e UNESCO.

deprecivel para as organizaes ju venis geradas em sociedades onde primam as aes corporativistas sobre o interesse geral, e nas quais tradicionalmente tm sido os adultos quem assumiram exclusivamente a tarefa poltica de proteger os direitos dos jovens, na maior parte das vezes com enfoques marcadamente paternalistas, assistencialistas e c lientelistas. OS OBSTCULOS PARA AMPLIARO EMPODERAMENTO DOS JOVENS Apesar do que foi dito anteriormente, existem obstculos especficos

que preciso remover para uma ao mais e fetiva das aes corporativas juvenis em favor de uma cidadania ju venil com maior poder democrtico: i) As leis e mecanismos especficos mediante os quais os jovens, particularmente os que tm entre 18 e 2 5 anos, podem exercer e fetivamente consolidadas e sua participao cidad devem ainda ser aperfeioadas; em ta l sentido, o estatuto de

cidadania para os jovens deve ainda ser normatizado, j que as disposies legislativas vigentes que regem o acesso dos jovens aos direitos polticos os vazios, no mnimo esto e desajustadas ou em contradizem restries responsabilidades

aspectos penais, trabalhistas ou de proteo e segurana social.

ii)
tradio sobre os

A pretenso das polticas sociais de homogeneizar, na melhor modernizante, reais e a juventude como dos uma s, seus interesses e

necessidades. A respeito h duas di ficuldades de base: a pouca investigao especficos interesses jovens segundo
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condies

particulares de vida, em contradio com a abundncia de interpretaes e modelos de jovens com muito poucos dados de respaldo, e a concepo ortopdica com que so enfocadas as polticas sociais em geral, e que no caso dos jovens se concentram mais em resolver seus problemas de insero que nas potencialidades dos jovens para resolver os problemas da sociedade que os exclui como grupo. iii)
14

Resistncias

dos

setores

adultos

com

uma

posio

poltica

Haveria de se pensar em muitos e variados grupos de jovens: homens e mulheres; adolescentes e jovens; estudantes e no estudantes; trabalhadores e desempregados, etc., para dizer muito pouco.

hegemnica, em re lao aos jovens como poder poltico emergente. A grande interrogativa como a sociedade adulta pode abrir reais opes de acesso ao poder democrtico para os jovens quando se carece de movimentos juvenis coordenados, os jovens no se identificam com os partidos polticos e existe uma debilidade do tema ju ventude como assunto estratgico nas agendas pblicas, dominadas totalmente por setores adultos.

iv)
reconhecer

Parte importante desta resistncia adulta a di ficuldade de novas formas de organizao social entre os jovens e,

principalmente, dar a oportunidade a estas organizaes de construir poder poltico, o que passa, sem dvida alguma, por uma transferncia e fetiva de recursos legais, materiais, econmicos e, portanto, formativos. 1 5

v)
imediato,

Os jovens e suas organizaes so fortes nos cenrios de mas situados na periferia do sistema de decises polticas e

microparticipao, muito prximos dos assuntos que a fetam seu entorno econmicas. Esta situao, bastante avaliada por muitos especialistas de

renome, 1 6 idealiza a interao solidria do pequeno grupo e certa virtude comunitarista e juventocntrica que, simplesmente, os desarticula do mundo adulto em que se definem, finalmente, suas reais possibilidades de cidadania.

vi)

Com relao ao anterior, cooptao de jovens nas organizaes

adultas para funes do tipo carregador de tijolos, em lugar de verdadeiras formas de participao: 1 7 raras vezes tm poder alm das atividades e objetivos dos projetos que formulam, se que o fazem. Mas no tm acesso aos recursos para sua execuo, nem negociam os oramentos, nem esto nos lugares de deciso.

vii)

Carncia de in formao completa e compreensvel para os jovens

sobre as alternativas e as implicaes de decises pblicas em matria econmica e poltica. Por exemplo, nenhuma organizao ju venil promoveu um debate srio sobre as conseqncias positivas da liberao do mercado trabalhista para os jovens, as conseqncias das re formas previdencirias para
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E digo desde j porque,a partir da lgica modernizante dos adultos, parece que a formao a nica coisa importante, entendida como aculturao (todos os contos contos sobre a qualificao da participao.). Isso quer dizer que se pensa, por exemplo,que basta form-los em democracia para que se faam cidados, ou em desenho de projetos, para que tenham projetos prprios. 16 Ver a conferncia de Luis Carlos Restrepo sobre o papel social dos jovens de setores populares, donde acriticamente se defende a participao juvenil como algo unicamente ligado e efetivo no entorno imediato. No que no seja certo, mas a questo como fazer para que deixe de ser assim... 17 Deve-se dizer que muitas vezes estas formas so replicadas por lderes juvenis em suas organizaes.

as futuras geraes. 1 8 viii) Formalizao excessiva de estruturas de participao ju venil e imposio de requisitos adultos para a operao das organizaes juvenis, sob a idia de formao, controle e superviso tcnica, que termina sendo uma restrio poltica autonomia juvenil e s suas capacidades de atuao e fetiva. 7. O CMJ NESTE CONTEXTO DE OPORTUNIDADES E OBSTCULOS Por razes que no so obje to desta apresentao, mas s quais fiz aluso muito indiretamente, crucial para a sociedade atual fazer avanar o processo de cidadanizao ju venil, que no meio de suas particulares condies de consolidao tem um papel importante no impulso s mudanas que requer a sociedade. Em tal sentido possvel que as organizaes juvenis possam aumentar consideravelmente seu capital no mercado poltico, em um futuro relativamente prximo. Logo, necessrio remover os obstculos especficos j mencionados, alm de ou tros que qui sejam mais responsabilidade de instncias especializadas, que conjuntamente restringem as possibilidades de um exerccio cidado mais efetivo entre os jovens. E digo especfico insistindo em que no estou fazendo referncia s necessidades de educao e insero laboral dos jovens, que tambm so fundamentais, mas unicamente aos impedimentos que so mais de tipo poltico, por chamar-los de alguma forma. Creio que a remoo destes obstculos o campo de atuao do CMJ, mas a partir de um posicionamento poltico de representao e promoo ( advocacy ) dos interesses dos jovens perante o governo municipal e a sociedade, em uma relao de igual para igual, e no como assessores e consultores da prefeitura, que uma categoria tcnica e subordinada, 1 9 como a que possui, por exemplo, Paisajoven ou a Oficina de Juventude. Igualmente existem j instituies que procuram melhorar a educao dos jovens ou suas rendas, como e feito do acesso ao mercado de trabalho em
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A nica organizao de jovens que de forma sistemtica vem adiantando campanhas informativas a jovens sobre um tema que os afeta substancialmente e promovendo posicionamento deste grupo social frente ao tema, a Rede Juvenil atravs da Objeo de Conscincia. 19 Recordo que nas viagens de Gulliver, no reino de Liliput, unicamente os suditos mais eticamente justos, os melhores, eram quem ocupavam cargos no governo, no os mais inteligentes ou sbios.

condies mais competitivas; tambm h ou tras, pblicas e privadas, que se ocupam da defesa de seus di reitos ou os ajudam para que desenvolvam projetos de vida pessoais e coletivos. A pesar disso, nenhuma institudos para representar este poder, publicamente sendo ainda outros algo grupos mais dessas podem de interesse. do que assumir a representao formal dos jovens ante ou tros poderes igualmente Indubitavelmente nominal

efetivamente real, foi questionado tanto por sua nfase na promoo da organizao dos jovens quanto na representatividade do CMJ. Em torno das estratgias para aumentar a participao juvenil na sociedade, e se essas devem dirigir-se s organizaes ju venis ou no, tem-se discutido extensamente e me desculpo se faltar enumerao completa das diferentes posies, que sintetizo nos que, at agora, me parecem os nicos argumentos realmente inquestionveis: (i) que todos os jovens se organizam; (ii) que nem todos os jovens esto organizados; (iii) que finalmente tudo depende do que entendemos por organizao. Minha opinio ao respeito, muito elementar, a seguinte. i) H muitas e variadas formas de organizao social, e as organizaes juvenis se destacam por sua multiplicidade. Com certeza, quase um imperativo da condio juvenil, para diz-lo de ou tra maneira, est em sua natureza, formar grupos e identificar-se muito claramente e conscientemente por seu pertencimento a estes grupos. ii) Os agrupamentos sociais de qualquer tipo servem para aumentar a fora e o poder dos indivduos ante outros grupos ou indivduos mais poderosos: so lugares de acmulo de demandas, mobilizao de recursos e gesto de interesses. iii) O capital social se incrementa, entre outros meios, pela vinculao dos indivduos a organizaes sociais di ferentes da famlia e da igreja. iv) No necessariamente todas as organizaes ju venis, (ou os agrupamentos juvenis), devem instituir-se formalmente para fazer coisas e serem eficientes. v) Deve coexistir um adequado equilbrio entre organizaes ju venis em condies de maior perdurabilidade e formalizao administrativa e jurdica, 2 0
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Como por exemplo a Rede Juvenil, uma ong de jovens para jovens, e o prprio CMJ.

vinculadas a, digamos, in teresses de classe juvenil, junto com outras mais efmeras e vi) As passageiras, associadas a uma ao no entorno imediato e para polticas pblicas de ju ventude devem apoiar e incentivar desenvolver interesses mais particulres. 2 1 decididamente que os jovens criem organizaes prprias, estimulando projetos coletivos formulados a partir da convergncia de seus prprios interesses e demandas, facilitando nem tanto que se formalizem e perdurem no tempo, mas que e fetivamente realizem o que tinham se proposto com altos nveis de autonomia e responsabilidade sobre o manejo dos recursos. vii) Em concluso, e tal como est colocado, no somente inoficioso o debate mas sobre o prevalecimento prejudicial da organizao pela ju venil de nas polticas de juventude como agente no s receptor, mas como dinamizador das polticas, tambm porque pretenso parecer muito democrticos se incorre no risco de debilitar a sociedade civil como necessria contrapartida do Estado e do mercado. Esta discusso,, do tem CMJ. um incidido tambm o nos CMJ, a a questionamentos hoje em dia, de no uma desta

representatividade representatividade tem sido que o

Indubitavelmente

representa a quase nenhum jovem da cidade, em um pas onde o problema da permanente desafio somente dever para ganhar construo governabilidade democrtica. Sobre este ponto em particular, minha posio CMJ no legitimidade representao - que por outro lado, ningum mais poderia ter, pois uma instituio a qual se acede por mecanismos e procedimentos de qualificao pblica - mais atuar em conseqncia ,, como se efetivamente fosse legitima, justamente para conseguir essa legitimidade e garanti-la. Poderia algum dizer que simplesmente cada jovem se represente a si mesmo na sociedade, em uma forma de democracia to extrema e idealista cujas evidentes limitaes prticas nem sequer va le a pena discutir, mas que
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Neste ponto me pergunto pelo lugar de organizaes como a Pastoral Juvenil e os Escoteiros. So para mim ongs de adultos que de diferente forma dirigem sua ateno aos jovens quase exclusivamente. Sendo assim so muito vlidas e necessrias, mas obvio que nestas organizaes relativamente inferior a autonomia dos jovens e est bastante restringida sua participao nas grandes decises da instituio. um caso diferente o das organizaes de estudantes dentro das escolas ou universidades: a factvel desenvolver maiores nveis de autonomia, posto que se configura como uma organizao aparte dentro da organizao adulta e algumas vezes alcanando altos graus de influncia nas decises coletivas da instituio.

alm, sem dvida, tributam s posturas individualistas do salve-se quem puder, que tanto o erosionam nvel o capital de social. Muito que pelo os contrrio, jovens e em aproveitando altssimo participao tm

organizaes de todo o tipo, um Conselho Municipal de Juventude uma oportunidade de agregar, canalizar e mobilizar demandas de jovens para aumentar o poder democrtico dos cidados juvenis. Nesse sentido a ao do CMJ deve encaminhar-se a remover os obstculos que limitam o pleno exerccio da cidadania na especificidade da condio ju venil, apoiando a construo de consensos entre os jovens, e capitalizando dos jovens este como consenso no mercado poltico. de Estrategicamente organizar-se e seus atuar principais aliados devem ser as organizaes ju venis, ou mais que isso, a viso potencialmente capazes articuladamente em seu beneficio. Ao contrario, o pior negcio poltico do CMJ tem sido competir com as organizaes juvenis, como se fosse uma delas, pretendendo legitimar-se atravs da execuo de proje tos para dar aos jovens, em vez de apoiar que sejam as prprias organizaes de jovens que consigam, com base no incremento de seu capital poltico, passar de uma posio mendicante a uma de cidado. 8 IMPCTO DO CMJ NA AGENDA PBLICA: ALGUMAS PROPOSTAS PARA A AO Em conseqncia, remover os obstculos como participao atores com esta funo bsica que a fetam polticos, a cidadania assumindo teria o CMJ de ajudar a juvenil um e limitam poltico sua de papel

representao e promoo dos interesses ju venis na sociedade.

Quero fazer

algumas propostas concretas de ao que o CMJ poderia encarar. Em principio, e como roteiro geral de orientao, o CMJ deve alinhar-se decididamente com as tendncias mais re formistas da sociedade, o que significa levar em conta, ao menos, as j enumeradas e estar atento a identificar ou tras novas, sob a premissa de que essas tendncias so potencialmente benficas para melhorar a si tuao dos jovens na sociedade. Mais especificamente creio que as seguintes linhas de ao contribuiriam para consolidar sua funo institucional.

i)

Estabelecimento e

de

redes planos

e de

alianas ao

com

organizaes e

juvenis, de

partindo de atividades significativas de reconhecimento mtuo, identificao de problemticas recursos, comuns mecanismos comunicao efetivos. ii) Fomentar o estabelecimento e/ou melhoramento de fundos de apoio s iniciativas de jovens, formas de redistribuio do emprego e servios especializados que beneficiem diretamente aos jovens. iii) Contratao e divulgao de pesquisas sobre a opinio dos jovens acerca de assuntos pblicos que os afetam, assim como o debate desses resultados em cenrios como o conselho da cidade. iv) Apoio tematizao crtica das discriminaes sociais, polticas e econmicas contra os jovens na sociedade, promovendo campanhas e encontros para incidir na opinio pblica, mais especificamente na de adultos altamente significativos para os jovens, como pais de famlia, professores e empresrios. 2 2 v) Funcionar como uma espcie de ombudsman dos jovens, identificando e denunciando publicamente feitos e situaes contra seus direitos, canalizando reclamaes dos jovens e apoiando sua devida ateno por parte dos organismos especializados. vi) Vincular-se a iniciativas de descentralizao de servios e oportunidades para jovens, apoiando as organizaes de jovens para que incrementem sua participao nestes; o planejamento operativo anual de inverses por comunidades e zonas, as experincias pi loto de alguns bairros em integrao de servios e as para jovens, os que centros prope de o informao novo ju venil so descentralizados, sub-prefeituras prefeito,

excelentes oportunidades que o CMJ deveria aproveitar. vii) Na mesma tnica, o CMJ deve fortalecer sua relao com as associaes de moradores para promover uma maior participao dos jovens nestas organizaes; uma forma de comear seria que o CMJ promova a realizao de um estudo sobre a participao dos jovens nestas organizaes. 2 3 Penso que estas aes aumentariam o impacto do CMJ na agenda
22

E no propriamente os tcnicos e especialistas em juventude, os quais, no h necessidade de sensibilizar. Uma coisa evidente: at que o tema juventude no seja socialmente relevante, seguir ocupando um lugar secundrio e pouco satisfatrio nas polticas sociais do governo. 23 H uma investigao mais ou menos recente sobre participao nas Juntas de Ao Comunal realizada pela Secretaria de Desenvolvimento Comunitrio que poderia dar importantes pistas sobre o assunto.

pblica, mas sem dvida ser necessrio que mudem sua orientao, demasiado preocupada em alcanar o status de assessores e consultores do Estado, por outra mais dirigida mediao poltica dos interesses juvenis. Que quer dizer isso? Que em lugar de preparar-se para ser bons burocratas, (algo que, por exemplo, algum deve fazer), aprendendo a fazer projetos, elaborar oramentos e encher relatrios de acompanhamento, os membros do CMJ devem dedicar-se com mais nfase, mesmo precisando saber algo do ou tro, a ser muito bons comunicadores, a estimular e saber aproveitar a participao dos jovens e a manejar com solidez um panorama das necessidades e interesses dos jovens, assim como da oferta, em qualidade e quantidade, de benefcios, oportunidades e servios disponveis para este grupo etrio. 8 O FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL DO CMJ COMO REQUISITO INDISPENSVEL Que tipo de mudana necessitar o CMJ enquanto instituio para acompanhar as aes anteriormente recomendadas? Obviamente estas reformas no sero instantneas: o importante que sejam discutidas, concertadas, planejadas e respaldadas por muitos setores. Se no se procede desta maneira, simplesmente no estaremos sendo racionais e voltaremos a exigir demasiado de uma instituio que politicamente muito pouco eficiente, gerando e acumulando mais frustraes para todos. Seria necessrio impulsionar mudanas nos seguintes aspectos.

a)

Reformar o estatuto legal do CMJ

prioritrio precisar e melhorar o estatuto legal do CMJ, que faz prevalecer as funes tcnicas (de assessoria e consultoria), sobre as polticas (de representao). mesmo No vou com fazer recomendaes neste pontuais posto que desconheo em grande parte os aspectos jurdicos e os mecanismos legais para faz-lo, porque freqncia, ponto, sempre surgem controvrsias que terminam sendo mais de forma que de contedo. E o contedo que apesar dos intrincados caminhos de nosso Direito, sempre se

pode inventar algo melhor, 2 4 e melhor para o CMJ significa dotar-se de mais autonomia e peso real dentro do sistema de tomada de deciso do governo municipal. Simultaneamente, necessrio re visar os estatutos do CMJ, basicamente para prover normas e mecanismos que garantam uma maior responsabilidade poltica ( accountability ) deste organismo, que o obriguem a uma atuao visvel, isto , verdadeiramente pblica e re forcem sua neutralidade poltica. 2 5 Tambm sugeriro ampliar o perodo de dois anos em que os conselheiros exercem suas funes: alm do argumento dos custos de organizar eleies, as verdadeiras possibilidades de realizar coisas importantes em um tempo to curto para jovens cu ja participao voluntria e, portanto, no tm dedicao exclusiva Por s outro atividades lado, como conselheiros, em perodos que mesmo so de mnimas um ano e no mais, consistentes com a realidade. pensar incrementaria o acmulo de vivncias e aprendizagens que os conselheiros tm oportunidade de agenciar e que lhes d grandes possibilidades de continuar na poltica, contribuindo assim para a renovao da mesma. Este um dos principais va lores agregados do primeiro CMJ: seu aporte construo de elites com uma experincia distinta de fazer poltica. Seria necessrio dar a oportunidade aos novos conselheiros, muitos dependentes de partidos polticos tradicionais, de conhecer e se relacionar com setores mais progressistas da cidade e alternativas distintas de pensamento poltico. Finalmente h que fazer uma profunda reviso da forma em que atualmente e leito e conformado o CMJ, concretamente:

i) Revisar a categoria de jovens independentes dentro do CMJ, por seus efeitos sobre as possibilidades de fortalecer ou debilitar movimentos e organizaes juvenis, e evitar que aproveitando essa figura to pouco clara se
2

4A criao da poltica tem lugar devido a que a instituio da prpria sociedade posta em dvida como tal e em seus diferentes aspectos e dimenses disse Cornelius Castoriadus. Interpreto simplesmente que assim como se inventou o CMJ pode sempre ser reinventado, assim como suas relaes com outros atores, e as regras que formalizam essa relao. Conseqentemente o CMJ uma oportunidade para que o Estado experimente novas formas de mecanismos eleitorais, buscando uma melhor adaptao s condies especficas dos jovens,extraindo aprendizagens que logo podem ser teis em outras eleies. A mensagem que no h razo para repetir sempre o mesmo. 25 quase inevitvel que dentro do CMJ haja um nvel de ingerncia dos partidos polticos, o que se deve garantir que como instituio o CMJ seja politicamente neutro enquanto o no favorecimento de nenhum, partido poltico contra outro.

facilite a entrada sub-reptcia de interesses clientelistas que aproveitam essa independncia para atuar com impunidade e sem despertar as suspeitas de uma populao que, em geral, tm uma pssima opinio dos partidos polticos. 2 6 ii) Voltar s eleies de conselheiros que representem os jovens de cada comunidade e rea semi-rural, em lugar da eleio de conselheiros que representem toda a cidade, j que desta forma se dilui a responsabilidade de cada conselheiro e se subtrai deles a possibilidade de construir as relaes de proximidade que no caso dos jovens fazem parte essencial de sua ao poltica. 2 7

b)

Tirar o CMJ da Oficina da Juventude

ou tirar a Oficina da Juventude do CMJ

Desde sua origem o CMJ esteve excessivamente ligado ao do Estado, e em particular Oficina de Ju ventude (OJ), gerando compreensveis receios e competies que le varam a distores do papel de cada um, mas que tambm contribuiu negativamente para o isolamento do CMJ dos movimentos juvenis de base. Apesar de que o conselho anterior tenha conseguido romper com essa situao, depois de quase dois anos, o atual parece outra vez amarrado em problemas de comunicao com a OJ. Efetivamente dependente da na atualidade de o CMJ continua Esta sendo excessivamente o manejo Oficina Juventude. ltima facilita

administrativo dos recursos

destinados ao CMJ, j que por enquanto no h

outra possibilidade, posto que o CMJ no tem autonomia oramentria. O exerccio desta atividade por parte da OJ requer o cumprimento por parte do
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Ante as origens que teve esta deciso, aparentemente baseada no risco de que organizaes juvenis muito poderosas lotem o espao aberto pelo CMJ, ( o que nunca se passou na realidade), poderia se fazer uma diferenciao entre as organizaes verdadeiramente juvenis, das organizaes adultas que tm um setor juvenil, estabelecendo para cada classe critrios especiais para a inscrio de candidatos em circunscries eleitorais distintas. 27 Um breve distanciamento. Politicamente o jovem aparece em pequenas concentraes nos cenrios de microparticipao: a famlia, a escola, o bairro, os amigos da torcida. este acumulado de interaes, o que deve ser eficazmente mobilizado e agregado a outros por meio das organizaes juvenis, e em especial pelo CMJ. Por isso nefasto para o CMJ que sejam efetuadas eleies de jovens por toda a cidade, um claro exemplo da aplicao da lgica adulta de eleies de conselhos municipais, combinada com o desconhecimento da vida cotidiana juvenil. Desta maneira o que se tem reforado o isolamento dos conselheiros de sua base de legitimao poltica e de onde sua ao deve ser mais visvel e concreta.

CMJ de alguns requisitos sejam exigidos para poder justificar o gasto ante os organismos de controle interno. Na prtica esta si tuao, perfeitamente compreensvel e necessria, provoca confuses acerca da autonomia do CMJ, ingerncias indevidas em assuntos de tipo administrativo ou organizacional, e desconfianas mtuas que embaam as boas intenes de uma e outra instituio, a fetam a comunicao entre elas e, pior, distanciam outros atores que no percebem com clareza nos propsitos de ambas instituies na re lao com e les. Seria muito saudvel para ambas instituies se a OJ evitasse ao mximo qualquer outra forma de c ontrole distinta sobre o CMJ, basicamente deixando o acompanhamento desta organizao a organizaes no governamentais e a consultores especializados, e promovendo exerccios de negociao com outros atores sociais que facilitem ao CMJ superar seu isolamento.

Qualificar a ao do CMJ
O CMJ deve contar com assessores permanentes em matrias que so de sua competncia ou em processos organizativos necessrios para seu melhor desempenho, em lugar de desgastar-se pretendendo aprend-lo e/ou fazer tudo sozinho. Essas assessorias deveriam ser escolhidas por meio de uma avaliao de necessidades e uma classificao de mritos dos assessores que se proponham, atividades que devem contar com a participao do prprio CMJ. No sou partidrio de assessores qualificado. Os conselheiros anteriores, pelo menos alguns, deveriam re lacionar-se mais ativamente com o CMJ atual, qui em forma de uma espcie de comit designados pe la Oficina de Juventude ou outro ente estatal, mesmo que se ja com muito boa inteno e pessoal muito

assessor com funes e responsabilidades muito bem delimitadas, que permita

tanto o aproveitamento da experincia poltica acumulada por estes jovens em cinco anos, como manter prximo do processo de participao juvenil jovens muito qualificados que podem ser a base de uma elite na renovao das formas de fazer poltica na cidade.

d)

Posicionar estrategicamente o CMJ

na poltica municipal de juventude

Dentro da poltica de ju ventude, o CMJ deve preocupar-se em de finir vantajosamente seu rol em relao ao sistema municipal de ju ventude, considerando sua funo chave de representao e promoo dos interesses juvenis. Isto significa que dever conseguir posies estratgicas dentro das instncias de coordenao e articulao poltica do sistema, mas sem descuidar de sua relao com as organizaes juvenis de base.

e)

Apoiar o desenvolvimento organizacional do CMJ

Todas estas mudanas devem enquadrar-se num processo de

reengenharia da organizao dirigido a melhorar a re lao do organismo com seus cidados-c lientes (os jovens). Nesse sentido, deve rever totalmente seus planos de trabalho, estrutura de funcionamento, revisar e recompor regras, melhorar a comunicao interna e externa, estabelecer sistemas adequados de incentivos e motivao para seus integrantes, e um grande etictera, tudo isto para desenhar um CMJ medida de suas responsabilidades, mas tambm dentro de suas possibilidades atuais que so, com certeza, as que seus prprios integrantes tm para conseguir-las. Medelln (Colmbia), junho de 2002.