Quem Somos

O Centro Brasileiro de Relaes Internacionais - CEBRI, sediado no Rio de Janeiro, uma OSCIP (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico), independente, multidisciplinar e apartidria, formada com o objetivo de promover estudos e debates sobre temas prioritrios da poltica externa brasileira e das relaes internacionais em geral. Criado em 1998 por um grupo de intelectuais, empresrios, autoridades governamentais e acadmicos, o CEBRI tornouse rapidamente uma referncia nacional na promoo de encontros de alto nvel, conferncias e seminrios internacionais. O Centro atua como um think tank de polticas pblicas na rea externa do Pas. Sua Misso criar um espao para estudos e debates, onde a sociedade brasileira possa discutir temas relativos s relaes internacionais e poltica externa, com conseqente influncia no processo decisrio governamental e na atuao brasileira em negociaes internacionais. Em recente pesquisa, a Universidade da Pensilvnia apontou o CEBRI como o 36 mais importante think tank do mundo e o 3 da Amrica Latina. A pesquisa distingue a capacidade do Centro de reunir prestigiosos acadmicos e analistas; e de produzir conhecimento por meio da reflexo, do debate e de publicaes sobre temas de poltica externa. O CEBRI produz igualmente informao e conhecimento especfico na rea externa e propostas para a elaborao de polticas pblicas. Linhas de pesquisa resultam em estudos, boletins, relatrios, newsletters e outros produtos especficos para instituies e empresas patrocinadoras.

Conselho Curador
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CEBRI Artigos Volume 1 - Edio Especial - Ano V - 2010

Mudanas Climticas, Comrcio e Agricultura

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ndice
1. Evoluo da Mudana Climtica na Agenda Internacional ................................................... 07
Eduardo J. Viola

2. Mudana do Clima: os trilhos da negociao e o papel do Brasil ......................................... 17

Jos Domingos Gonzalez Miguez e Adriano Santhiago de Oliveira

3. Mudana do Clima: desafios e oportunidades de transformao do desenvolvimento ....... 24

Rubens Born

Artigos preparados para o 6 Curso sobre Comercio e Negociaes Internacionais para Jornalistas Mudanas Climticas, Comercio e Agricultura organizado pelo CEBRI-ICONE, Braslia, Novembro 2009.

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EVOLUO DA MUDANA CLIMTICA NA AGENDA INTERNACIONAL

Eduardo J. Viola 1

Professor Titular do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia. Paper preparado para o 4 Curso sobre Comrcio e Negociaes Internacionais para Jornalistas Mudanas Climticas, Comercio e Agricultura organizado pelo CEBRI-ICONE, Braslia, Novembro 2009.
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1. Introduo
No ltimo meio sculo, a combinao de crescimento da populao mundial, consumo generalizado de energia fssil e desenvolvimento tecnolgico, dentro de um paradigma carbono-intensivo, tem sido a causa principal do processo de aquecimento global. As principais manifestaes das mudanas climticas so os fenmenos climticos extremos ondas de calor e frio mais intensas e prolongadas; secas, inundaes, tormentas e furaces mais severos e a retrao de geleiras das montanhas, do rtico e da Antrtida, com impacto sobre o nvel mdio do mar. As emisses de gases estufa esto crescendo 3% ao ano nesta dcada. Segundo dados da Netherlands Environmental Assessment Agency (o mais importante instituto de dados sobre emisses de gases de efeito estufa do mundo), adicionados com dados de desmatamento de diversas fontes parciais para Brasil e Indonsia, os principais pases emissores em 2008 so: China, responsvel por 22% do total mundial (e crescimento anual de 5%), EUA, com 20% das emisses totais (e crescimento anual de 1%), Unio Europia (27 pases), com 15% do total (e crescendo 0,3% ao ano), ndia, com 6% (e crescendo 5% ao ano), Rssia, com 5,5% (e crescendo 5% ao ano), Indonsia, com 5% (e crescendo 6% ao ano), Brasil com 4,5% (crescendo 4% ao ano at 2004 e com drstica reduo entre 2005 e 2008) e Japo, com 3% (e crescendo 0,4% ao ano). Atualmente, o aquecimento global um dos maiores desafios econmicos e polticos para a humanidade. Enfrent-lo requer um aumento dramtico da cooperao no sistema internacional. Por um lado, necessrio mitigar o aquecimento global para que ele se mantenha dentro dos parmetros incrementais e no se torne perigoso (o que ocorreria caso o aumento na temperatura mdia da terra superasse dois graus, com relao ao incio do sculo XX). Por outro lado, necessrio adaptar-se a um grau moderado de mudana climtica que j irreversvel. Para evitar a mudana climtica perigosa, seria necessrio que as emisses de gases estufa no ano 2050 fossem aproximadamente 50% do nvel do ano 1990.

Os ciclos da problemtica da mudana climtica

Nos anos prvios Cpula de Rio, em 1992, foi-se criando um clima cultural favorvel a medidas pro-ativas com relao mudana climtica, que se prolongou at 1997. J em fins da dcada de 1990, houve uma atenuao desse clima favorvel devido a dois fatores: o impacto da acelerao da revoluo da tecnologia da informao sobre as expectativas de consumo e a formao de um forte lobby contrrio, liderado por empresas de petrleo, eletricidade, cimento e automveis. A forte onda global de expanso do movimento ambiental (particularmente de 1985 a 1997) baseou-se em um processo de crtica ao impacto da prosperidade econmica e do desenvolvimento cientfico e tecnolgico sobre a qualidade ambiental. O ambientalismo gerou uma autocrtica por parte da cincia e uma diminuio do ritmo do progresso material e tecnolgico, e essas demandas receberam ateno crescente dos principais segmentos da sociedade. Essa atmosfera cultural mudou com a acelerao da revoluo da informao na segunda metade da dcada de 1990, o que gerou uma confiana crescente na capacidade da tecnologia de resolver os problemas criados pela prpria tecnologia. Simultaneamente, crescia de forma dramtica o abismo tecnolgico entre, de um lado, sociedades desenvolvidas e emergentes e, de outro, sociedades pobres. Alm disso, a capacidade de criao de ambientes tecnolgicos pelo uso generalizado de ar-condicionado, assim como de transporte e comunicaes rapidssimos produziu, no perodo de 1998-2004, um novo ciclo de insensibilidade ps-ambientalista em relao transformao da natureza pelo ser humano. A acelerao dramtica da inovao tecnolgica disseminou, nos pases desenvolvidos, a impresso de que estes poderiam se proteger das consequncias negativas da mudana climtica. Esse fenmeno enfraqueceu a idia de um destino comum no enfrentamento da mudana climtica para toda a humanidade, idia essa de grande circulao na poca da Rio-92. Esse processo foi agravado a partir dos atentados terroristas de 11 de setembro de 2001, que colocaram questes duras de sobrevivncia e de segurana imediata (a ameaa de atentados com perfil de terrorismo catastrfico) num lugar hipercentral do sistema internacional, deslocando para posies marginais questes de longo prazo. O texto final da United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) dividiu os pases do mundo em pertencentes ou no ao Anexo I. Foram considerados pases do Anexo I todos os membros da
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Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), os pases do Leste Europeu e seis pases derivados da dissoluo da Unio Sovitica (Rssia, Belarus, Ucrnia, Estnia, Letnia e Litunia). A Conveno estabeleceu um compromisso genrico para os pases do Anexo I: o ano base das emisses seria 1990 e, no ano 2000, as emisses daqueles pases no deveriam ser superiores s de 1990. Para os pases no pertencentes ao anexo I, a Conveno estabeleceu o compromisso de elaborao dos inventrios nacionais de emisses de carbono. Durante a campanha eleitoral de 1992, logo depois da Conferencia de Rio, Clinton e Gore articularam uma posio claramente globalista, atacando como passiva e irresponsvel a posio do governo Bush na conveno de clima. Clinton e Gore prometiam ao firme e liderana do governo norte-americano para enfrentar o problema do aquecimento global, aproveitando uma nova janela favorvel ao enfrentamento dos problemas ambientais globais na opinio pblica norte-americana. Na primeira Conferncia das Partes da Conveno de Mudana Climtica (Berlim maro 1995), o governo Clinton teve uma posio de liderana favorvel a aprofundar a conveno por meio do estabelecimento de metas obrigatrias de reduo para os pases desenvolvidos e de metas de reduo da taxa de crescimento futuro das emisses para os pases emergentes. Com relao aos pases emergentes, a posio americana foi ficando isolada, uma vez que os pases europeus e o Japo passaram a aceitar o argumento dos pases emergentes (o Brasil teve uma posio de liderana nessa argumentao) de que numa primeira fase no deveria haver nenhum tipo de compromisso por parte dos pases emergentes. Entre a segunda e a terceira Conferncia das Partes (Genebra em junho de 1996 e Kyoto em dezembro de 1997) desenvolveram-se as negociaes do Protocolo de Kyoto. A posio norte-americana tinha trs componentes fundamentais: estabelecimento de metas baixas (menos de 5%) de reduo de emisses no ano 2010, tendo como ano base 1990; estabelecimento de metas de reduo da taxa de crescimento das emisses por parte dos pases emergentes; estabelecimento de mecanismos de mercado que flexibilizassem as metas, particularmente as cotas de emisso comercializveis entre os pases do Anexo I. Com relao ao primeiro ponto, os EUA foram vitoriosos contra os europeus, que ambicionavam compromissos de reduo mais fortes. Com relao ao segundo componente, os EUA foram mais uma vez derrotados, como em Berlim e Genebra. Com relao ao terceiro ponto, os EUA foram vitoriosos, porque impuseram o critrio como condicionante da assinatura do acordo, contando com forte apoio de Canad, Austrlia, Rssia e pases do Leste Europeu membros do Anexo I. Em julho de 1997, durante a negociao do Protocolo de Kyoto, o Senado norte-americano, com maioria republicana, posicionou-se contra a ratificao do protocolo a menos que os pases emergentes assumissem compromissos de reduzir sua taxa de crescimento futuro de emisses. Apesar desse condicionamento, a administrao Clinton assinou o protocolo, mas no o enviou ao Senado para ratificao, trabalhando intensamente para obter compromissos de reduo do crescimento das emisses por parte de alguns paseschave entre os emergentes. No entanto, a diplomacia norte-americana foi bem sucedida somente com respeito Argentina e Coria do Sul. Os conflitos de interesses entre os pases desenvolvidos, os emergentes e os pobres tm sido um dos fatores determinantes na dinmica das negociaes no regime de mudana do clima. Nos pases democrticos, existe uma forte diferenciao interna de interesses e de valores, e a posio do pas num momento especifico da negociao resulta de uma coalizo que predomina, de modo mais ou menos transitrio, naquele governo, e em particular na definio da poltica nacional na arena da mudana climtica. As alianas e blocos que se conformam desde a Conferncia do Rio de 92 resultaram de complexas diferenciaes, clivagens e de alinhamentos, combinando as dimenses nacional, internacional e transnacional. O regime de mudana climtica foi liderado pelos EUA e Unio Europia (UE) entre 1989 e 1991; pela Unio Europia entre 1991 e 1995; pelos EUA, Unio Europia e Japo entre 1995 e 1997; e, apenas pela Unio Europia desde 1998. Durante as Conferncias das Partes posteriores a Kyoto e at a aprovao final do Protocolo em Marraquesh, em novembro de 2001, as principais coalizes negociadoras foram quatro: a Unio Europia; o Grupo GuardaChuva (formado por EUA, Japo e Rssia); o G77/China, formado pelos pases no pertencentes ao Anexo I; e a Aliana das Pequenas Ilhas. Vrias questes que tinham ficado pendentes foram negociadas longamente: mecanismos flexibilizadores, como o comrcio de cotas de carbono e mercados de carbono; Mecanismo de Desenvolvimento Limpo; incluso do ciclo do carbono vegetal no protocolo; sumidouros de carbono; recompensas para desmatamento evitado; sanes no caso de descumprimento; compromissos voluntrios de reduo por parte dos pases fora do Anexo I.
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Em maro de 2001, o governo Bush anunciou oficialmente que se retirava das negociaes do Protocolo de Kyoto, por consider-lo no apropriado para lidar efetivamente com a mudana climtica, por duas razes: no dava suficiente importncia aos mecanismos de mercado e no estabelecia compromissos para os pases de renda mdia com rpido crescimento de emisses. A retirada de EUA do processo negociador de Kyoto provocou estupor na comunidade internacional e, depois de algumas semanas de desorientao, a Unio Europia decidiu ir adiante com as negociaes para completar o Protocolo e ratific-lo sem a participao dos EUA. Em julho de 2001, em Bonn, todos os pases, com exceo dos EUA, chegaram a um acordo sobre a maioria dos pontos que estavam pendentes desde a Conferncia das Partes em Haia, no ano 2000. Para obter o apoio dos demais pases do Grupo Guarda-Chuva, a UE teve de ceder significativamente em varias reas: reconhecimento de crditos por sequestro de carbono atravs do manejo das florestas e do solo; no estabelecimento de restries ao uso dos mecanismos flexibilizadores; e adoo de um regime fraco de sanes. Nas trs dimenses, o acordo obtido em Bonn, em julho de 2001, bastante mais fraco do que aquele que o governo Clinton tinha proposto em Haia, em novembro de 2000, e que tinha sido rejeitado pela UE. Depois da retirada dos EUA, a posio negociadora da UE esteve baseada no princpio de que um acordo mnimo seria melhor que a morte do Protocolo de Kyoto. A retirada de Bush, em maro de 2001, colocou o Protocolo de Kyoto como uma das principais prioridades da agenda da poltica exterior da Unio Europia. O Protocolo de Kyoto deixou de ser operado centralmente nos ministrios de meio ambiente da UE e passou a ser operado pelos chefes de governos e seus ministros das relaes exteriores. Tambm por causa da retirada de Bush, o restante dos pases do mundo passou a considerar a aprovao de Kyoto como um evento emblemtico em favor de uma ordem mundial baseada na negociao multilateral e contra o crescente unilateralismo do governo Bush. Em fins de 2001, o Protocolo de Kyoto foi aprovado em Marraquesh. A maioria dos pases ratificou o Protocolo durante o ano de 2002 e a situao ficou bloqueada durante os anos de 2003 e 2004 pela no-ratificao da Rssia. Finalmente, a Rssia ratificou o Protocolo em outubro de 2004 e este entrou em vigor em fevereiro de 2005.

A passagem da mudana climtica ao centro do sistema internacional

Desde 2005, uma srie de eventos deu incio a um novo perodo de percepo da ameaa das mudanas do clima entre as elites, formadores de opinio e eleitorados dos principais pases do mundo. Dentre esses eventos, se destacam: furaces, tormentas e inundaes mais freqentes e intensas em EUA, Caribe, Japo, China e Indonsia; inundaes catastrficas ao lado de secas severssimas na ndia e na frica; aprofundamento do derretimento do gelo no rtico, Groenlndia e a retrao dos glaciais nas altas montanhas; fortes incndios florestais em vastas reas dos EUA, Europa, sia e Austrlia; alterao sistemtica e generalizada dos padres climticos regionais em todo o mundo com aumento da frequncia e intensidade de fenmenos climticos extremos (chuvas mais intensas e concentradas, secas mais intensas e longas, temperaturas mais altas, etc...). Na Amrica do Sul, tivemos entre os eventos mais destacados: a seca extrema na Amaznia brasileira, em 2005; as chuvas devastadoras em Santa Catarina, em 2008; e no Nordeste em 2009; as inundaes severas na Bolvia, em 2008; e a seca intensa no pampa argentino, em 2009. Acompanhando estes eventos naturais, a opinio pblica internacional de maior nvel educacional foi impactada por vrios acontecimentos polticos e cientficos de alta relevncia: 1 - O lanamento, em setembro de 2006, do filme de Al Gore - Uma verdade inconveniente que transmite pedagogicamente o severo impacto de longo prazo do aquecimento global para nossa civilizao; 2 - A publicao do relatrio Stern sobre o custo econmico da mudana climtica, assumido oficialmente pelo governo britnico em 2006; 3 - A publicao, em fevereiro de 2007, do Quarto Relatrio do Painel Internacional sobre Mudana Climtica, que afirma no existir praticamente mais incerteza sobre a origem antropognica fundamental do aquecimento global e destaca ser esse fenmeno mais acelerado do que se avaliava previamente; 4 - A reunio do Conselho de Segurana da ONU, em abril de 2007, para debater, pela primeira vez em sua histria, o problema da mudana climtica;
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5 - A reunio de junho de 2007 do G8 na Alemanha, tendo como tema central a primeira proposta incisiva para mitigar o aquecimento global feita na curta e intensa histria dos foros governamentais sobre essa questo: proposta da Unio Europia de ter como meta internacional no permitir que a concentrao de gases estufa atinja um nvel que possa causar um aumento maior de dois graus na temperatura media da Terra; 6 - O Frum das 16 maiores economias do mundo (a primeira convocada pelo governo Bush, em setembro de 2007, na primeira mudana da posio do governo americano desde 2001) para tentar facilitar um acordo prvio s negociaes multilaterais da ONU entre os grandes emissores de carbono. Na reunio de junho de 2009 chega-se a um consenso sobre a necessidade de evitar um aumento da temperatura global maior do que dois graus tendo como base o incio do sculo XX (a temperatura j subiu 0,8 graus at 2008); 7 - A concesso do Prmio Nobel da Paz ao ex-vicepresidente dos EUA Al Gore e ao Painel Intergovernamental de Mudana Climtica (IPCC), em outubro de 2007; e 8 - A aprovao de um Plano Nacional de Mudana Climtica na China, em 2008, com objetivos ambiciosos de reduo da curva de crescimento de emisses. O dramtico aprofundamento da crise financeira americana a partir do colapso do Banco Lehman Brothers, em 15 de setembro de 2008, e sua rpida transformao na mais profunda crise financeira global da histria est tendo impactos mltiplos sobre as perspectivas de mitigao da mudana climtica. A ateno da opinio pblica mundial e das elites decisrias com relao urgncia e gravidade da mudana climtica no diminui, apesar da gravidade da crise econmica. A dramaticidade da crise abre uma possibilidade de transformao de valores nos pases desenvolvidos e emergentes na direo de uma diminuio do consumismo e do imediatismo, o que favorece a percepo da gravidade da questo climtica. Como a crise econmica sistmica, o processo de sada dela no implicar uma volta a uma situao similar a existente antes de setembro de 2008. Diferentemente do que teria sido imaginado, apenas um ano antes, pela grande maioria dos economistas e analistas internacionais, uma parte substancial dos pacotes de estmulo econmico, atravs do aumento do gasto pblico em vrios pases-chaves, destinou-se a impulsar a transio para uma economia de baixo carbono: 65% na Coria do Sul, 35% na China, 20% no Reino Unido, 20% na Alemanha e 15% nos EUA - j Brasil, ndia e Rssia tiveram desempenho desastroso neste item. Os primeiros nove meses do governo Obama parecem dar sinais claros que a nova administrao v as crises econmica e climtica interligadas, e que ambas deveriam ser resolvidas simultaneamente, dando um impulso decisivo para a decarbonizao da economia. O programa econmico de emergncia para recuperao de curto prazo da economia compatvel com as metas de mdio e longo prazo da plataforma Obama: expanso das energias renovveis, upgrade da rede de transmisso eltrica nacional para aumentar a eficincia e absorver o gigantesco potencial elico do corredor North Dakota-Texas, promoo do transporte coletivo (particularmente trens de alta velocidade) nas regies metropolitanas e, em geral, de todos os setores econmicos que criem novos empregos verdes. O programa de emergncia diferente de um programa clssico de expanso do gasto publico e sinrgico com o objetivo estratgico de aumentar a segurana energtica. Toda a rea de energia do gabinete est orientada no sentido de estimular as energias renovveis. A presena no gabinete de Carolyn Browner - associada de Al Gore - numa posio supraministerial relacionada ao tema climtico garantiu que uma proposta de caps and trade (tetos e cotas)2 fosse enviada ao Congresso no incio da presidncia, aprofundando e conferindo alcance nacional s legislaes j em vigor em Califrnia e Nova Inglaterra. Como claro indicador disso, Obama assinou uma ordem executiva que permite aos estados da Nova Inglaterra e Califrnia implementar plenamente sua legislao estadual, que estabelece parmetros mais estritos de eficincia energtica para os carros, revertendo uma ordem contrria do governo Bush. A lei Waxman de energia e clima - que impe um sistema de tetos e cotas de emisso de carbono - foi aprovada pela Cmara

A expresso caps and trade tornou-se rapidamente popularizada na questo de mudanas do clima depois do Protocolo de Kyoto, que estabeleceu tetos de emisses para o perodo 2008-2012 para os pases industrializados (Anexo I). O Protocolo tambm estabeleceu o Comrcio de Cotas de Emisses entre os pases do Anexo I, ou seja, empresas dos pases que tiverem emisses inferiores a seu teto no perodo 2008-2012 teriam crditos de carbono que poderiam vender a empresas dos pases que tivessem emisses superiores a seu teto. Algo similar acontece no Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL, em que empresas que superam seu teto de emisses dentro da legislao nacional para o setor, podem comprar crditos de carbono de empresas dos pases no pertencentes ao Anexo I que estejam reduzindo emisses alm do bussiness as usual e sem ter obrigaes legais ao respeito.
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de Deputados em junho e esta agora est em debate no Senado. Mesmo que alterada na ambio dos objetivos originais, ela materializa uma mudana histrica de direo nos EUA. Como produto da combinao das crises econmica e climtica, a abertura e a incerteza do sistema internacional passaram a ser bastante altas se comparadas com outros momentos cruciais da histria, como o choque do petrleo e estagflao iniciados em 1973, e o colapso do comunismo em 1989-1991. Existem foras poderosas movendo-se em direes contrrias: de um lado, interesses econmicos tradicionais influenciam os governos nacionais para proteger vrios de seus setores econmicos do risco de colapso e apelam para medidas que podem ter um efeito indireto de protecionismo comercial e de estagnao da globalizao; de outro lado, foras econmicas, sociais e culturais inovadoras procuram influenciar os governos para reformar profundamente o sistema, desenvolvendo a governabilidade global e constrangendo as emisses de carbono, de modo a iniciar uma transio consistente para uma economia de baixo carbono. Em sntese, de um lado, estagnao da globalizao e aumento da conflitividade no sistema internacional; de outro, reforma e aprofundamento da governabilidade da globalizao. At agora a crise tem empurrado mais na segunda direo: constituio dos G20 como uma estrutura de governabilidade global, coordenao continua das autoridades monetrias dos principais pases do mundo e ampliao dos G8 para os G14. Essa tendncia j se manifestou com relao s finanas e economia, mas isso tambm poder se refletir na cooperao internacional para a mitigao da mudana climtica, seja na Conferncia de Copenhagen em dezembro de 2009 ou durante o ano de 2010. A questo central do tabuleiro internacional est na capacidade da trade EUA-UE-Japo de assumir metas ambiciosas de reduo de emisses para o ano 2020 e persuadir outros grandes emissores - China, Brasil, ndia, Rssia e Indonsia - a aceitar o estabelecimento de picos de emisso e anos de estabilizao diferenciados (que deveriam ser antes de 2020 para pases de renda mdia, como Brasil, Rssia, China e Mxico). Os obstculos maiores esto na Rssia e na ndia, embora por razes diferentes. Nos ltimos anos, a arena das negociaes para mitigar a mudana climtica se deslocou parcialmente do plano multilateral (ONU, Kyoto) para o plurilateral: G-8; Iniciativa da sia-Pacfico composta por EUA, Japo, Austrlia, Coria do Sul, China e ndia ; G8 + 5; reunies das 16 grandes economias convocadas; e Aliana Mundial pelas Energias Renovveis. A Conferncia das Partes-14 realizada em Poznan, em dezembro de 2008, no produziu nenhum resultado, como esperado, devido combinao de um problema estrutural - negociaes entre duzentos pases que tem de atingir consenso e nas quais, na melhor das hipteses, possvel atingir apenas um mnimo comum denominador - e a mudana presidencial nos EUA. A mudana na posio americana, j estabelecida nos primeiros dias do governo Obama, est produzindo mudanas mesmo que de intensidades diferentes -nas posies de todos os grandes atores.

Segurana Climtica e vetores tecno-econmicos da transio para uma economia de baixo carbono.
A passagem da mudana climtica ao centro do sistema internacional tem gerado a emergncia do conceito de Segurana Climtica, tendo como principais fontes a secretaria geral das Naes Unidas, o Secretariado da Unio Europeia, o Ministrio de Relaes Exteriores do Reino Unido e os Ministrios de Defesa de EUA, Frana, Reino Unido, Alemanha e Sucia. Segurana climtica se refere a manter a estabilidade relativa do clima global que foi decisiva para a construo da civilizao desde o fim do ltimo perodo glacial, h doze mil anos. Dessa forma, significa diminuir significativamente o risco de aquecimento global atravs de sua mitigao, promovendo a adaptao da sociedade internacional e de suas unidades nacionais a novas condies mais quentes do planeta e ocorrncia mais frequente e mais intensa de fenmenos climticos extremos. A relao entre governana climtica e segurana climtica se estabelece em termos do carter mais objetivo da relao entre sociedade humana e circulao atmosfrica, estabelecendo limites para alm dos quais no possvel pensar em termos de adaptao. A segurana climtica implica uma clara escolha da humanidade pela prioridade da mitigao do aquecimento global sobre a adaptao. De acordo com as melhores anlises climatolgicas atuais, teramos em torno de uma dcada para mudar o rumo da dinmica do sistema internacional e produzir uma mitigao efetiva. Ou seja, diminuir progressivamente a taxa de crescimento das emisses 3,2% ao ano, no perodo 2003-2008 at estabiliz-las em torno de 2020 e, a partir desse momento, reduzir progressivamente,
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at chegar a 2050 com um nvel global de emisses que seja de aproximadamente 50% do total de emisses do ano 1990. A segurana climtica coloca-se num novo patamar, em comparao com a ameaa mais profunda experimentada previamente pela humanidade: o risco de uma guerra nuclear durante a Guerra Fria, que teria acabado com a civilizao ou, at mesmo, extinguindo a espcie humana. Com efeito, a intensidade, o escopo, a profundidade e a velocidade da cooperao internacional exigidos para atingir uma situao de segurana climtica foram muito superiores queles requeridos, a partir da dcada de 1960, para evitar a guerra nuclear. No caso da mudana climtica, a segurana se correlaciona a uma forte governana do aquecimento global. No cenrio sem segurana climtica, a governana tende a ficar mais limitada a espaos regionais e nacionais e est centrada na adaptao. De fato, num processo de aquecimento global descontrolado (aumento de mais de dois graus da temperatura mdia da terra) apenas os pases desenvolvidos teriam condies de relativa adaptao, mesmo que com fortes custos materiais e humanos. J os pases de renda mdia e baixa experimentariam danos catastrficos e irreversveis. Alm dos cenrios de mudana climtica incremental (j em curso) e perigosa (o mais provvel que no haja uma mudana profunda de tendncia na prxima dcada), existe um terceiro cenrio: a mudana climtica catastrfica. Esse de probabilidade baixa, mas de consequncias gigantescas, j que haveria uma acelerao da mudana de clima num curto perodo de tempo, produzida por algum ou por todos os tipping points exponenciais da circulao atmosfrica global: a parada da corrente do Golfo no Atlntico Norte; a alterao sbita no ciclo de mones no Sul e Sudeste da sia e de precipitaes na Amaznia sul-americana; e a liberao do estoque de metano da tundra siberiana e canadense. Para uma transio a uma economia de baixo carbono seria necessrio um grande acordo internacional (em uma escala muito superior do Protocolo de Kyoto) que deveria ser apoiado por uma srie de mudanas comportamentais, bem como por desenvolvimentos tecnolgicos e econmicos simultneos e complementares. Os principais vetores dessa transio j foram definidos em dezenas de trabalhos acadmicos e de polticas pblicas: 1. Acelerar o ritmo de crescimento da eficincia energtica (esse crescimento acontece normalmente na histria do capitalismo, mas seu ritmo precisa ser incrementado) no uso residencial e industrial, nos transportes e no planejamento urbano. Aumentar a reciclagem em todos os nveis da cadeia produtiva e no consumo; 2. Aumentar a proporo das energias no-fsseis renovveis (elica, solar, biocombustveis e hidreltrica) na matriz energtica mundial. A energia hidreltrica foi, e ainda , plenamente competitiva durante todo o sculo passado. A competitividade das energias elica, solar e dos biocombustveis se desenvolveu extraordinariamente na ltima dcada, faltando apenas, na maioria dos pases, marcos regulatrios apropriados que criem os incentivos iniciais. A experincia recente com os biocombustveis mostra que apenas o etanol de cana muito efetivo em termos de reduo de emisses; o etanol de milho e de beterraba e todo o biodiesel mostraram importantes limitaes at o presente. J o etanol de segunda gerao de celulose aparece como uma alternativa fundamental. A dvida, nesse caso, diz respeito rapidez com a qual essa tecnologia estar disponvel em grande escala; 3. Aumentar a proporo de energia nuclear na matriz energtica mundial, aproveitando a significativa melhoria na tecnologia dos reatores do ponto de vista da segurana na operao, mesmo que permanea sem soluo o problema do depsito definitivo do lixo atmico. Alm disso, existem perspectivas de desenvolvimento de reatores nucleares de quarta gerao; 4. Desenvolver arquiteturas reguladoras que promovam o uso de carros hbridos (gasolina-eltrico e gasolinaetanol), que j atingiram plena maturidade em termos de competio com carros convencionais. Aumentar o uso do transporte coletivo e diminuir o uso do carro. Utilizar automveis menores e mais leves; 5. Interromper o desmatamento (hoje responsveis por 18% das emisses globais), reflorestar reas desmatadas e tornar florestadas reas que nunca tiveram florestas, mas que, hoje, so apropriadas para florestas homogneas de rpido crescimento; 6. Incrementar a utilizao de tcnicas agropecurias que so virtuosas no ciclo do carbono, como plantio direto, irrigao de preciso e raes de gado que gerem menos metano. Diminuir o consumo de carne bovina nos pases de renda alta e mdia, possibilitando que o aumento do consumo desse alimento por parte das populaes pobres no imponha uma presso excessiva sobre as emisses de metano;
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7. Usar eficientemente a gua no consumo domstico, agrcola e industrial. Expandir aceleradamente o green building e reformar os edifcios j existentes com esses parmetros. Baixar a temperatura usual de aquecimento e elevar a de refrigerao, j que em vrias sociedades esbanjadoras de energia o aquecimento levado desnecessariamente at 24 graus e a refrigerao diminuda at 14 graus centgrados; 8. Acelerar o desenvolvimento das tecnologias de captura e de estocagem de carbono, separando o dixido de carbono tanto do carvo quanto do petrleo e injetando-o novamente nas jazidas j exploradas que sejam de alta estabilidade do ponto de vista geolgico; 9. Diminuir a proporo de reunies presenciais (particularmente, as que envolvam viagens areas) e aumentar as reunies via teleconferncia. Frear o crescimento do transporte areo. Desenvolver avies com materiais mais leves, desenho mais aerodinmico e maior eficincia energtica; 10. Acelerar o desenvolvimento da clula de hidrognio, que ser certamente a energia do futuro. Ela provavelmente no ter um papel significativo antes de 2050, mas seu desenvolvimento dar um sinal claro de que a transio para uma economia de baixo carbono profunda e irreversvel; 11. Estabelecer acordos internacionais que promovam pesquisas integradas interinstitucionais para o desenvolvimento de novas tecnologias de ponta para descarbonizar a matriz energtica. Algumas delas j se encontram em estgio inicial, como o aproveitamento da energia das mars e ondas, turbinas elicas de altitude elevada e nanobaterias solares. Criar um ambiente cultural e institucional global favorvel imbricao e sinergia entre as novas tecnologias energticas e as revolues na tecnologia da informao, da comunicao e da nanotecnologia.

Critrios para distribuio dos custos da mitigao

A experincia transcorrida desde Kyoto, em 1997, ensina muito sobre as dificuldades de distribuir os custos da mitigao. Um acordo baseado em parmetros conceituais e operacionais consistentes de distribuio de custos condio necessria, ainda que no suficiente, para que a cooperao predomine sobre a inrcia e se caminhe seriamente no rumo da mitigao de emisses e da estabilizao da concentrao de CO2 na atmosfera em 2050. Dessarte, se estabelece um nvel que limite o aquecimento global a 2C de temperatura. A realizao e implementao de um grande acordo global de mitigao o maior desafio da humanidade globalizada do sculo XXI e, segundo a maioria dos mais importantes especialistas no tema, deveria estar baseada numa combinao de trs critrios, que so simultaneamente complementares e contraditrios. Em primeiro lugar, temos o reconhecimento das responsabilidades diferenciadas entre os pases na criao do problema do aquecimento global, o que no pode implicar a pretenso de distribuir os custos segundo emisses histricas de longa durao, sendo quatro dcadas um perodo razovel para contabilizar emisses histricas diferenciais. Com efeito, 90% do CO2 emitido tem um perodo de vida na atmosfera no superior aos 40 anos. Alm disso, sempre que se pretende voltar ao passado aumenta-se o conflito e diminui-se a cooperao no sistema internacional, em muitos casos levando s guerras de redistribuio de territrios e populaes. Do mesmo modo, as modernas democracias de mercado tem tido um papel central na produo do aquecimento global, mas tambm o tiveram na construo da modernidade tecnolgica, da prosperidade econmica e da globalizao das oportunidades. Foi a produtividade sistmica das democracias de mercado que produziu a moderna civilizao tecnolgica que, entre outras coisas, permite conhecer antecipadamente o problema do aquecimento global e criar novas arquiteturas regulatrias como o mercado de carbono e tecnologias para enfrentar o problema. Existe um espao de carbono que finito, e por isso faz sentido distribuir tetos de emisses, direito de emisses e cotas por pases em funo das emisses acumuladas dos ltimos 40 anos, mas no dos ltimos 150 anos, como era a pretenso da chamada doutrina brasileira das responsabilidades histricas. Em segundo lugar, temos a vulnerabilidade diferencial dos pases a mudanas climticas por razes de geografia fsica, do tipo de assentamentos humanos e da renda per capita. Essa vulnerabilidade diferencial deve distribuir os custos de mitigao e de adaptao de acordo com as capacidades diferenciais dos pases em termos de contribuio para a reduo de emisses e em funo de diferenas em capital humano, desenvolvimento tecnolgico e qualidade da governana.
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Em terceiro lugar, temos a necessidade de reconhecimento realista de que o sistema internacional atual est fundado numa combinao de dois vetores contraditrios: de um lado, as realidades do poder econmico, poltico e militar diferenciado e assimtrico dos pases; de outro, um direito internacional crescentemente orientado para a equidade de direitos dos pases e da populao mundial, particularmente no referente ao uso dos global commons como a atmosfera. Os enfoques desequilibrados que polarizam para um ou outro lado levam a uma situao onde todos perdem. Um exemplo claro disso tem sido a poltica de poder baseada numa definio estreita e imediatista do interesse nacional realizada nos ltimos anos pelos governos americano, australiano e russo para evitar assumir responsabilidades e um comportamento cooperativo efetivo. Outro exemplo emblemtico, no sentido oposto, tem sido o suposto direito ao uso igualitrio da atmosfera em termos per capita, que tem sido superdimensionado e utilizado com fora pelos pases emergentes. A combinao desses caminhos conduziu, inelutavelmente, a um cenrio de baixa cooperao e a uma situao em que todos perdem. Alm disso, perderam muito mais os que exigem uma equidade utpica comparados com os que realizam a poltica de poder. Em outras palavras, Brasil, China, ndia, Mxico, frica do Sul e Indonsia so muito mais vulnerveis a mudanas climticas que EUA, Rssia e o resto dos pases desenvolvidos.

Cenrios futuros da poltica climtica internacional

Nas negociaes para a COP-15 desenvolvidas em Bonn (maro, junho e agosto de 2009), Bangkok (setembro 2009) e Barcelona (novembro 2009) houve poucos avanos. A Unio Europia e o Japo so os nicos atores relevantes que tem se comprometido com metas significativas de reduo de emisses. Em ambos os casos, as metas de reduo de 20% em 2020, com relao ao ano base de 1990, so insuficientes do ponto de vista do IPCC, que promove uma reduo de 40% para todos os pases desenvolvidos. Os outros grandes emissores no anunciam nenhum compromisso preciso ou estabelecem compromissos bastante limitados. Os EUA acenam com uma reduo de 4% em 2020, com relao ao ano base de 1990. O Brasil anunciou um compromisso voluntrio de desvio da curva futura de crescimento at 2020, de 36% a 38%, mas no houve no anncio transparncia sobre qual a metodologia de clculo da expectativa de crescimento e sobre o ano base. A China acena com um compromisso de reduo da intensidade de carbono do PIB de 4% ao ano entre 2010 e 2020, mas continua se negando a estabelecer pico de emisses e ano de estabilizao. A ndia continua se negando a assumir qualquer tipo de compromisso. A Rssia acena com o compromisso de aumento de eficincia energtica, mas nega-se a assumir reduo de emisses. A frica do Sul estabeleceu 2025 como o ano de estabilizao de suas emisses. O Mxico prope que todos os desenvolvidos assumam metas de reduo de 40% em 2020 e os emergentes de renda mdia assumam anos de estabilizao anteriores a 2020, mas no assume compromissos concretos sobre suas emisses. A Indonsia acena com um compromisso irrealista de reduo de 20% de emisses com relao a 2007, condicionada a uma assistncia financeira gigantesca dos pases desenvolvidos, o que muito dificilmente aconteceria. A Coria do Sul acena com a mais avanada posio entre os pases no pertencentes ao Anexo I: reduo de emisses de 20% em 2020, com o ano base de 2007. O Reino Unido (cuja meta se dilui na media da Unio Europia) o nico pas cujo compromisso corresponde ao do IPCC: reduo de emisses de 34% a 38% em 2020, com ano base de 1990. Com fins heursticos podemos trabalhar com trs grandes cenrios futuros ordenados segundo a relao entre cooperao e conflito, estrutura conceitual chave para a anlise do sistema internacional. Podemos, assim, esboar cenrios alternativos grosseiros, mas de utilidade para a compreenso do problema, baseado no grau de cooperao no sistema internacional: em primeiro lugar, o cenrio Baixa Cooperao, de carter pessimista; em segundo lugar, o cenrio Mdia Cooperao, de carter intermedirio; e em terceiro lugar, o cenrio Alta Cooperao, de carter otimista. importante destacar que no foi possvel atingir-se um acordo substantivo em dezembro de 2009 em Copenhagen e o cenrio mais otimista seria dependente do estabelecimento de um forte compromisso poltico entre os chefes de governo para continuar negociando o acordo em 2010, a espera de uma definio precisa da posio americana depois da votao da lei climtica no Senado. O cenrio Baixa Cooperao implica uma estagnao no nvel baixo de capacidade de cooperao da humanidade atingido pelo Protocolo de Kyoto e hoje em vigncia. O status quo implica que cinco dentre os nove grandes emissores o primeiro (China), o quarto (ndia), o quinto (Rssia), o sexto (Indonsia), o stimo (Brasil) e o nono (Mxico) no se comprometem com o estabelecimento de uma meta de reduo consistente da curva
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de crescimento de emisses e que so contrrios ao estabelecimento de picos de emisses e de anos de estabilizao diferenciados. De outro lado, EUA, Canad, Japo e Austrlia se comprometem com metas muito baixas de reduo de emisses em 2020, muito distantes das necessrias segundo o IPCC (40% em 2020 com relao a 1990) e distantes dos 20% j estabelecidos pela Unio Europia e dos 30% propostos pelos europeus para todos os desenvolvidos. Neste cenrio o acordo atingido em 2010-11 repete o mnimo comum denominador do Protocolo de Kyoto. Essa a possibilidade de baixa probabilidade no caso do Senado americano aprovar a lei climtica, mas sua probabilidade aumenta bastante no caso da lei climtica ser derrotada ou degradada no Senado. O cenrio Mdia Cooperao supe um acordo global baseado em compromissos dos pases desenvolvidos apenas incrementalmente superiores aos de Kyoto: EUA, Japo, Rssia, Canad, Coria do Sul e Austrlia se aproximam das metas de reduo j estabelecidas pela Unio Europia. Neste, o Senado americano aprova uma lei climtica um pouco melhorada com relao a que foi aprovada na Cmara. Os pases emergentes de renda mdia (particularmente China, Brasil, Mxico e frica do Sul) assumem apenas compromissos graduais de reduo da curva de crescimento de emisses at 2030, e no assumem compromissos de pico de emisses antes de 2030. Ainda, haveria a formao de um fundo global de escala limitada para auxiliar a mitigao e adaptao nos pases pobres e (em menor medida) nos pases de renda mdia. O cenrio Media Cooperao pouco adequado para lidar efetivamente com o problema. Neste, haver uma tendncia ao aumento da frequncia e a intensidade dos fenmenos climticos extremos, que podem posteriormente impactar o quadro na direo de um acordo mais efetivo com metas ambiciosas. Esse cenrio o mais provvel no quadro vigente em novembro de 2009. O cenrio Alta Cooperao corresponde a um tratado internacional para uma forte reduo das emisses globais de carbono negociado focalmente entre os grandes emissores EUA, Canad, Unio Europia, Rssia, China, ndia, Brasil, Japo e Mxico e os emissores importantes Austrlia, Coria do Sul, Indonsia, frica do Sul, Turquia, Arbia Saudita e Ir. Essta negociao cooperativa implicaria em uma liderana incisiva americana e europia. Nessa possibilidade, se estabelece um acordo com metas ambiciosas: reduo de emisses de 30% a 40% em 2020, para os pases do Anexo I e reduo forte da curva de crescimento de emisses para todos os pases de renda mdia, estabelecendo anos de estabilizao diferenciados, mas em todos os casos anteriores no alm de 2020. Neste cenrio poderia ser aprovada algo na linha da proposta mexicana de estabelecer um Fundo Verde Global (em torno de 300 bilhes de dlares anuais), no qual todos os pases contribuem em proporo direta a sua riqueza (renda per capita) e todos retiram em proporo inversa (os de baixa renda per capita retiram muito e os de alta retiram pouco). Ainda, os pases desenvolvidos aceitariam uma flexibilizao dos direitos de propriedade intelectual nas tecnologias de baixo carbono, que teria um impacto muito favorvel em acelerar a transio para uma economia de baixo carbono nos pases de renda mdia. Como concretizao disso haveria um Grande Acordo entre EUA-Japo e China-ndia, que estabeleceria transferncia de tecnologias decarbonizantes (incluindo reatores nucleares de ltima gerao) dos primeiros para os segundos. Este parece ser o nico caminho para que os pases desenvolvidos sejam capazes de lograr concesses significativas por parte dos grandes emissores emergentes em termos de metas. Seria uma negociao plurilateral entre os grandes emissores, paralela e convergente com as negociaes da UNFCCC-COP, que provavelmente demoraria at 2011. Nessa nova arquitetura global de mitigao e adaptao mudana climtica, haveria vrios estratos de cooperao internacional global, regional, plurilateral, bilateral como, por exemplo: acordo nuclear entre EUA, Unio Europia e Japo, de um lado, e China e ndia, de outro, que levantasse restries Ocidentais e facilitasse os investimentos nucleares dos pases desenvolvidos nos gigantes demogrficos; acordo entre Brasil e pases de Amrica Latina e frica para desenvolver o lcool de cana; e acordos entre pases desenvolvidos e os principais detentores de florestas tropicais para financiar a reduo do desmatamento. Neste cenrio, todos os grandes emissores seriam capazes de ceder significativamente nos seus objetivos nacionais de curto e mdio prazo devido percepo de que ganhariam muito mais no mdio e longo prazo. Esta seria a grande oportunidade de o Brasil se tornar parte do grupo lder - juntando-se aos EUA, Unio Europia, Japo e Coria do Sul - e de cumprir um papel crucial no engajamento e persuaso da China, ndia, Rssia e Indonsia. O Cenrio de Alta Cooperao de baixssima probabilidade no quadro de novembro de 2009. Neste cenrio, o interesse nacional do Brasil converge com o interesse geral da humanidade, j que o pas seria um grande ganhador na transio para uma economia de baixo carbono, pela importncia da hidreletricidade e dos biocombustveis na sua matriz energtica e pelo potencial da energia elica e solar fotovoltaica.
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MUDANA DO CLIMA: OS TRILHOS DA NEGOCIAO E O PAPEL DO BRASIL

Jos Domingos Gonzalez Miguez 3 Adriano Santhiago de Oliveira 4

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Coordenador Geral de Mudanas Globais de Clima do Ministrio da Cincia e Tecnologia - CGMC/MCT Coordenador Substituto de Mudanas Globais de Clima do Ministrio da Cincia e Tecnologia - CGMC/MCT

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1. Introduo
Em dezembro de 2009, a comunidade internacional reuniu-se em Copenhague, Dinamarca, em busca do consenso a respeito do futuro regime internacional sobre mudana do clima. As discusses preparatrias para a Conferncia das Partes de Copenhague esto baseadas em dois trilhos de negociao, inseridos no chamado Mapa do Caminho de Bali (Bali Roadmap), acordado por ocasio da COP-13 (dezembro de 2007). Dois Grupos de Trabalho ad hoc foram estabelecidos com o fim de facilitar esse processo. As Partes do Protocolo de Quioto, por meio de seu Artigo 3.9, concordaram que os compromissos de limitao e de reduo de emisses de gases de efeito estufa das Partes includas no Anexo I, no que se refere aos perodos subsequentes ao primeiro, deveriam ser estabelecidos pelo menos sete anos antes do trmino desse perodo, que vai de 2008 a 2012. Portanto, em dezembro de 2005, a 1 Conferncia das Partes, na qualidade de reunio das Partes do Protocolo (COP/MOP 1), realizada no Canad, estabeleceu um Grupo de Trabalho chamado de Ad Hoc Working Group on Further Commitments for Annex I Parties under the Kyoto Protocol (AWG-KP). Por ocasio da COP-13, realizada na Indonsia, em dezembro de 2007, as Partes da Conveno sobre Mudana do Clima concordaram em estabelecer o Plano de Ao de Bali, que compreende o processo de implementao plena, efetiva e sustentada da Conveno sobre Mudana do Clima, por meio de ao cooperativa de longo-prazo, desde agora at 2012 e alm. O objetivo era se chegar a um resultado e adotar uma deciso na COP-15, a ser realizada na Dinamarca, em dezembro prximo. A COP-13 decidiu tambm que esse processo seria conduzido por meio de um Grupo de Trabalho chamado de Ad Hoc Working Group on Long-term Cooperative Action under the Convention (AWG-LCA). Portanto, esses Grupos de Trabalho Ad Hoc constituem os dois trilhos de negociao em curso (foi at 2009): o AWG-KP constitui o trilho dos futuros perodos de compromisso dos pases pertencentes ao Anexo I, no mbito do Protocolo de Quioto e o AWG-LCA o trilho da Conveno.

AWG-KP
As discusses no mbito do AWG giram em torno da definio de compromissos quantificados mais ambiciosos de limitao e de reduo de emisses de gases de efeito estufa para as Partes do Anexo I da Conveno, no mbito dos prximos perodos de compromisso. Nesse sentido, durante reunio ocorrida em Bonn, Alemanha, em junho de 2009, o Brasil liderou a submisso de uma proposta oficial que reuniu outros 36 pases em desenvolvimento. Essa proposta traz a sugesto de uma meta de reduo dos pases desenvolvidos de pelo menos 40% por volta de 2020 em relao ao nvel de emisses desses pases em 1990. Contudo, as manifestaes dos pases do Protocolo de Quioto pertencentes ao Anexo I tm sido tmidas, atingindo no agregado dos pases desenvolvidos um montante entre 16% e 23% em relao a 1990 (12% e 18% de reduo com a incluso dos EUA, que no Parte do Protocolo de Quioto), o que no tem sido considerado pelos pases em desenvolvimento compatvel com a urgncia do problema da mudana do clima, manifestada tambm pela comunidade cientfica. Alm dos nmeros tmidos que tm sido anunciados pelo Anexo I at o momento, h uma tentativa de se desviar o foco da questo numrica, que constitui a razo da criao desse Grupo ad hoc, por meio de discusses que se encontram divididas em trs blocos principais de negociao: Comrcio de Emisses e Mecanismos do Protocolo de Quioto; Uso da Terra, Mudana no Uso da Terra e Florestas (LULUCF); Outros Assuntos. Apesar de no concordar com o referido desvio de foco do AWG-KP, o Governo brasileiro tem participado ativamente, e de maneira construtiva, das discusses no mbito desses blocos. Sobre Comrcio de Emisses e Mecanismos, h um reconhecimento geral de que eles constituem instrumentos relevantes para auxiliar os pases do Anexo I a cumprirem seus compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses. Portanto, a sua continuidade precisa ser garantida. Na viso do Brasil, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) tem obtido um sucesso relevante para o alcance de redues de emisses reais, mensurveis e de longo prazo. Esse resultado est associado de maneira intrnseca garantia de que essas redues de emisses sejam adicionais as que ocorreriam na ausncia da atividade certificada de projeto. Esse
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elemento constitui um dos pilares fundamentais para garantir a integridade ambiental do Protocolo de Quioto. Constituem evidentes contradies a esse princpio algumas propostas feitas por pases desenvolvidos no sentido de se buscar uma maior flexibilizao das Modalidades e Procedimentos do MDL. Essas alegadas flexibilizaes ou simplificaes necessitam ser avaliadas com cautela, a fim de se evitar prejuzos integridade ambiental do Protocolo de Quioto. O MDL um mecanismo compensatrio pelo qual redues de emisses nos pases em desenvolvimento resultam em autorizao para maiores emisses de combustveis fsseis nos pases desenvolvidos. Para que o mecanismo seja neutro (o MDL um mecanismo de soma zero), a reduo tem de ser real e mensurvel no pas em desenvolvimento, o que garantido pelo conceito de adicionalidade. Ou seja, a reduo de emisses nos pases em desenvolvimento, incluindo o Brasil, tem de ser adicionais s que ocorreriam na ausncia do projeto. No Brasil, o MDL tem alcanado um inquestionvel sucesso. Cerca de 420 projetos brasileiros no mbito do Mecanismo j reduzem anualmente o equivalente a cerca de 7,5% das emisses no florestais brasileiras (a preservao florestal no elegvel no mbito do MDL), que representavam cerca de 45% das emisses do Brasil em 1994. Em 04 de novembro de 2009, o Brasil ocupava a terceira posio em nmero de projetos do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, o que equivalia a 8% do total mundial. O potencial de reduo de emisses de cerca de 370 milhes de toneladas de dixido de carbono equivalente, no que se refere ao primeiro perodo de obteno de crditos. Esse perodo pode variar entre 7 e 10 anos. Essa reduo corresponde a cerca de 6% do total mundial no mbito do MDL, bem como a quase 60% das emisses no florestais brasileiras em 1994. Em base anual, o potencial de reduo da ordem de 47 milhes de toneladas de dixido de carbono equivalente. Dos projetos registrados no Conselho Executivo do MDL, cerca de 10 % so brasileiros. frente do Brasil, aparecem a ndia e a China, com 25% e 35% das atividades registradas, respectivamente. Apenas para citar 2 exemplos que demonstram o resultado significativo do MDL em termos de redues setoriais de emisses de gases de efeito estufa no Brasil, somente 5 atividades de projetos no mbito da produo de cido adpico e cido ntrico reduziram praticamente todas as emisses de N2O (xido nitroso) no setor industrial brasileiro. Ainda, 30 projetos registrados na ONU de reduo de CH4 (metano) em aterros sanitrios representam uma reduo da ordem de 55% das emisses desse gs em aterros sanitrios em 1994. Por meio da ao como Autoridade Nacional Designada brasileira para o MDL, a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima, cuja Presidncia e Secretaria Executiva cabem ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) e que conta ainda com outros 10 ministrios, tem desempenhado um papel relevante na implementao do MDL no Brasil. O processo de avaliao das atividades de projetos de MDL no Brasil pode ser considerado como extremamente satisfatrio. A anlise de projetos pela Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima leva, em mdia, um ms, enquanto na esfera da ONU essa mdia de tempo o triplo. E h prazos estabelecidos para a deliberao da Comisso: a manifestao deve ocorrer em at dois meses aps o recebimento da documentao associada s atividades. As exigncias para se demonstrar a contribuio do projeto para o desenvolvimento sustentvel so claras e simples e, ao mesmo tempo, contm aspectos relevantes para garanti-la. O proponente do projeto conta, ainda, com amplo material de apoio na pgina do MCT na internet sobre mudana do clima (www.mct.gov.br/clima), que est entre as mais completas do mundo sobre o tema de mudana do clima. As Resolues da Comisso Interministerial buscam internalizar as Modalidades e Procedimentos estabelecidos no mbito internacional, respeitando as especificidades brasileiras. Alm desses aspectos, o processo de aprovao brasileiro considerado exemplar e seguro pelos investidores, o que garante um valor adicional aos projetos brasileiros, pela reduo do risco regulatrio no mbito internacional. prtica usual no mercado avaliar um projeto aprovado pela Autoridade Nacional Brasileira como se fosse automaticamente registrado (aprovado pelas instncias reguladoras das Naes Unidas do MDL). No contexto atual da negociao internacional, o governo brasileiro tem defendido o fortalecimento do MDL, porm se forem no contexto das Modalidades e Procedimentos correntes, que podem ser feitas por simples
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decises, sem recorrer emenda ao Protocolo, e que garantam a integridade ambiental do Protocolo de Quioto. A discusso do fortalecimento do MDL no deve ocorrer no mbito do AWG-KP, mas no processo de diretrizes adicionais ao Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, que j existe no contexto das Reunies das Partes do Protocolo (COP/MOP). Temas como reduo de custos de transao e estmulo ao MDL programtico devem ser considerados como prioritrios nessas discusses. H, ainda, elementos que potencialmente merecem apoio, mas que carecem de desenvolvimento/aprofundamento, tais como facilitao do acesso mais efetivo de outros pases ao MDL e estabelecimento de lista positiva de projetos, que poderiam ser considerados adicionais sem a aplicao de regras rgidas (energia solar, elica e PCHs com capacidade abaixo de 5 MW). Como elementos que tm sido combatidos pelo governo do Brasil esto propostas que prejudicam a integridade ambiental do Protocolo de Quioto, especialmente a flexibilizao ampla ou remoo quanto ao conceito de adicionalidade; o MDL setorial ou qualquer iniciativa que modifique o carter projeto a projeto do Mecanismo; a incluso de captura e armazenamento de CO2 (CCS, na abreviao do original em ingls) e a Reduo de Emisses resultantes do Desmatamento e da Degradao Florestal (REDD) ou outras atividades florestais que no sejam o Florestamento e Reflorestamento; a associao com Aes de Mitigao Nacionalmente Apropriadas (NAMAs, na abreviao do original em ingls e a serem consideradas na sequncia do texto); a Diferenciao de elegibilidade de pases (que visa excluir Brasil, China e ndia do MDL); e retirada do carter soberano de cada pas quanto anlise da contribuio ao desenvolvimento sustentvel. Em resumo, a participao do Brasil dever ser complementar aos esforos dos pases desenvolvidos, por meio de um maior nmero de projetos de reduo de emisses no mbito do MDL, propiciado por metas mais ambiciosas nos pases desenvolvidos. Sobre LULUCF, as discusses tm girado em torno de definies, modalidades, regras e referncias para o tratamento do tema no segundo perodo de compromisso do Protocolo de Quioto, com base nos princpios que o governam, contidos na Deciso 16/CMP.1. Os pases do Anexo I desejam substituir o mtodo baseado em atividades (Artigos 3.3 e 3.4 do Protocolo de Quioto) por um mtodo que cubra todo o territrio, como ocorre atualmente no mbito dos Inventrios. Os Pases desenvolvidos argumentam que no podem definir as metas de reduo de emisses de gases de efeito estufa enquanto no tiverem regras claras sobre o setor florestal. No item da agenda sobre Outros Assuntos, a discusso tem girado em torno de categorias, setores e fontes de gases de efeito estufa; Poder de Aquecimento Global (GWP, em termos de foramento radiativo) ou Poder Global de Temperatura (GTP, em termos de aumento de temperatura) como fator de converso entre os diversos gases; e Diretrizes do IPCC 2006. No que se refere a categorias, setores e fontes de gases de efeito estufa, o governo brasileiro tem defendido o status quo. Em termos legais, eventuais alteraes desses elementos estariam fora do mandato do AWG-KP. O Governo brasileiro a favor da adoo do GTP como fator de converso entre os diversos gases para os perodos subsequentes do Protocolo de Quioto. O uso corrente do GWP representa uma fonte de problemas em relao a vrios aspectos da implementao do Protocolo de Quioto. O GWP compara gases de efeito estufa por meio da sua contribuio para o foramento radiativo cumulativo. Na viso do governo brasileiro, o uso do GWP no favorece a medio da real contribuio para a mudana global do clima, pois a mtrica ideal deveria considerar a contribuio para o aumento da temperatura mdia da superfcie do planeta. O uso do GWP subestima a contribuio para a mudana do clima de gases com longo tempo de residncia na atmosfera e superestima a contribuio de gases com curto tempo de residncia na atmosfera. Isso implica que o uso do GWP conduz a uma estratgia de mitigao equivocada no curto e longo prazo. O uso do GTP tem como objetivo comparar os gases de efeito estufa por meio de suas contribuies para a mudana na temperatura mdia global na superfcie em um dado horizonte de tempo futuro. Essa mtrica reflete melhor a real contribuio dos diferentes gases de efeito estufa para a mudana do clima. Dessa forma, valores de GTP de gases com tempos de vida mais curtos do que o gs de referncia sero menores do que os valores correspondentes de GWP. Por exemplo, o GTP do metano seria igual a cinco (5), enquanto o GWP igual a 21. A utilizao do GTP como mtrica ser particularmente importante se for adotado o objetivo global de longo prazo de aumento de temperatura de 2C.

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AWG-LCA
Esse trilho da negociao tenta lidar com o dficit de implementao da Conveno sobre Mudana do Clima, pois as Partes no tm sido capazes de cumprir seus compromissos, notadamente os pases desenvolvidos. Destacam-se a escassez de financiamento e o fraco desempenho da transferncia de tecnologia. Vale registrar que, durante o ano de 2008, as reunies do AWG-LCA foram coordenadas pelo Embaixador Luis Alberto Figueiredo Machado (Ministrio das Relaes Exteriores - MRE), que assumiu a vice-coordenao no ano de 2009, em funo da alternncia que deve haver em relao representao de pases do Anexo I e no pertencentes ao Anexo I. As negociaes no mbito desse Grupo de Trabalho se baseiam no Plano de Ao de Bali. O Plano traz a identificao de quatro blocos principais de discusso: mitigao (aes de reduo de emisses), adaptao (ao aumento de temperatura j verificado em relao era pr-industrial), financiamento e tecnologia. Tambm insere a necessidade de se articular uma viso compartilhada para aes de cooperao no longo-prazo (shared vision). No que se refere mitigao, deve-se notar que o Plano de Ao de Bali, acordado em 2007, no requer que os pases em desenvolvimento tenham metas de reduo de emisso e, sim, estabelece que a implementao da Conveno seja ampliada com aes de mitigao nacionalmente adequadas (NAMAs) que levem a um desvio substancial das emisses dos pases em desenvolvimento em relao trajetria tendencial. Essas aes devero ser monitoradas, informadas, verificadas e apoiadas pelos pases do Anexo I em termos financeiros, de transferncia de tecnologia e de formao de capacidade. O Plano de Ao de Bali requer, ainda, que haja um esforo comparvel dos Estados Unidos em relao aos esforos dos demais pases desenvolvidos. Esse entendimento resulta do fato de que os pases desenvolvidos so os maiores causadores do efeito de aquecimento global por suas emisses histricas baseadas na queima de combustveis fsseis desde a Revoluo Industrial, e est em conformidade com o Princpio das Responsabilidades Comuns, porm diferenciadas adotado na Conveno. relevante salientar que as Aes de Mitigao Nacionalmente Adequadas (NAMAs) esto inseridas no contexto da Conveno, no Plano de Ao de Bali, como meio de fortalecer as aes de mitigao nos pases em desenvolvimento, e no no contexto do Protocolo de Quioto, que tem efeitos vinculantes. Assim, representam desvios substanciais das emisses de gases de efeito estufa no cenrio tendencial. Portanto, a participao do Brasil dever ser adicional ao grande esforo atual de reduo de emisses j empreendido no pas, no sentido de alcanar uma desacelerao substancial no crescimento de suas emisses. Com o fortalecimento de aes de mitigao no mbito desse novo arranjo, poder ser criada uma nova frente de mitigao de emisses como, por exemplo, a expanso da produo de etanol e biodesel acima do cenrio tendencial com NAMA, cobrindo o custo incremental da expanso adicional; a reduo adicional do desmatamento por meio de REDD e, ainda, programas de captura e de armazenamento geolgico de CO2 (CCS) voltados para grandes fontes estacionrias de CO2 pela queima de combustveis fsseis (exemplo: termeltricas, refinarias, siderrgicas e produo de petrleo e gs natural); finalmente, programas de reflorestamento e aumento da produo e do uso de carvo vegetal na indstria siderrgica. So, portanto, distintos das metas quantificadas de redues de emisses dos pases desenvolvidos. Na viso do MCT, os NAMAs no devem constituir meio de compensao de emisses por parte do Anexo I por se tratar de um arranjo no mbito da Conveno em que no h metas obrigatrias para os pases, mas um quadro marco que orienta o esforo de todos os pases no mundo. Alguns pases em desenvolvimento tm o entendimento de que no h proviso, no mbito da Conveno, para a criao de mecanismos de mercado para a reduo de custos e promoo de medidas de mitigao. Na viso desses pases, os instrumentos de mercado j esto bem estabelecidos no Protocolo de Quioto. No mbito dos NAMAs, os custos incrementais das aes de mitigao deveriam ser contemplados por meio de recursos novos e adicionais por parte dos pases desenvolvidos. O Governo brasileiro dever estabelecer amplo debate interno sobre NAMAs, identificando-se os benefcios de haver suporte financeiro e tecnolgico dos pases desenvolvidos e potenciais opes de aes a serem inseridas no eventual arranjo a ser acordado. Um dos itens principais em discusso no contexto do Plano de Ao de Bali a viso de futuro comum que os pases devem adotar no combate mudana do clima (viso compartilhada). Na viso do governo brasileiro, um objetivo global de longo-prazo deveria ser definido em termos de aumento da temperatura mdia global da
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Jos Domingos Gonzalez Miguez e Adriano Santhiago de Oliveira

superfcie terrestre. Inicialmente, tal objetivo poderia ser 2C, o qual deveria ser atualizado de acordo com o progresso do conhecimento cientfico. Para permitir a referida atualizao, os 2C deveriam ser subdivididos em objetivos parciais: inicialmente, aumentos de 0,2C por dcada. A cada dez anos, o objetivo parcial seria avaliado com vistas a possveis redefinies, com base nos avanos cientficos e na reduo de incertezas. H uma tentativa, sobretudo da Unio Europia, de se associar o aumento de temperatura de 2C a um nvel de concentrao atmosfrica global de dixido de carbono equivalente de 450 ppmv. Entretanto, h grande incerteza cientfica de que 2C corresponda a 450 ppmv, tendo em vista o intervalo da sensibilidade do clima. A estimativa da sensibilidade do clima o aumento mdio de temperatura na superfcie do planeta que a Terra ir atingir quando o nvel de concentrao de CO2 na atmosfera for o dobro da concentrao antes da Revoluo Industrial, que era de 280 ppmv. A associao entre 2C e 450 ppmv est baseada em 3C como sensibilidade do clima. Contudo, o intervalo provvel para a sensibilidade do clima est entre 1,5C e 4,5C. Se a sensibilidade do clima for 1,5C, a concentrao mxima seria da ordem de 550 ppmv. No caso de a sensibilidade ser de 4C, o valor da concentrao estaria em torno de 360 ppmv. Portanto, a concentrao de 450 ppmv poderia ser baixa se a sensibilidade do clima for 1,5C e alta se a sensibilidade do clima for 4C. Adicionalmente, as curvas das funes de densidade de probabilidade para a sensibilidade do Clima apresentam intervalos de menos de 1C at 10C. Adicionalmente, o mundo atualmente encontra-se prximo concentrao de 400 ppmv de dixido de carbono, e crescendo na faixa de 2 a 3 ppmv por ano. A proposta de 450 ppmv causar uma restrio severa ao crescimento do Brasil, uma vez que o espao restante ser ocupado pelas emisses substanciais dos pases desenvolvidos e de China e ndia. Causar, tambm, um encurtamento do horizonte de ao sem restrio de emisses para o curto prazo, e sem que o Brasil tenha contribudo de maneira significativa para o problema. Mas nas ltimas rodadas de negociaes foi possvel notar um recuo da EU em relao proposta dos 450 ppmv. Com relao ao bloco sobre adaptao, as discusses esto concentradas principalmente nos seguintes elementos: demanda por maiores recursos, principalmente por parte dos pases que no contribuem com emisses de gases de efeito estufa e que sero mais impactados pelos efeitos adversos da mudana do clima; cooperao internacional para apoiar a implementao urgente de medidas de adaptao; pases desenvolvidos resistem em financiar tais custos, que podem ser extremamente altos; divergncia sobre se os recursos para adaptao devem ser direcionados aos efeitos adversos da mudana do clima (futuros) ou para promover o desenvolvimento sustentvel (local), se para responder aos efeitos da variabilidade climtica ou da mudana do clima. O Brasil defende que recursos devem ser canalizados para todos os pases em desenvolvimento, e no apenas para os particularmente vulnerveis aos efeitos adversos da mudana do clima, o que de difcil definio no atual estgio de conhecimento cientfico. No que se refere Transferncia de Tecnologia, as discusses esto concentradas principalmente nos seguintes elementos: remoo de obstculos e proviso de recursos financeiros para aumentar a escala do desenvolvimento e transferncia de tecnologias (tanto de mitigao quanto adaptao) para os pases em desenvolvimento; acelerao da difuso e ampliao da escala (deployment) de tecnologias; cooperao em pesquisa e desenvolvimento (P&D) para atuais, novas e inovadoras tecnologias; proposta do Grupo dos 77 (G77) e China de um Fundo e de um Mecanismo no mbito da Conveno para promover transferncia de tecnologias; centros ou redes regionais de excelncia; proposta do G77 e China de considerar critrios de licenciamento compulsrio em casos de urgncia e emergncia, semelhante ao que ocorreu no TRIPs (controvrsias sobre patentes). Sobre o bloco de financiamento, as discusses esto concentradas principalmente nos seguintes elementos: vises divergentes sobre quem seria responsvel por financiar questes referentes mudana do clima; enquanto pases desenvolvidos tm a viso de que todos devem contribuir para a mobilizao de recursos financeiros, G77 e China defendem que pases do Anexo I tm compromissos obrigatrios no mbito da Conveno em prover recursos aos pases em desenvolvimento, considerando suas responsabilidades histricas na emisso de gases de efeito estufa; discusso sobre como ampliar a escala de mobilizao de fundos (G77 e China pede entre 0,5 a 1% PIB), a previsibilidade dos mesmos e as facilidades no acesso e no desembolso dos recursos; debate sobre a combinao entre fundos pblicos e privados; e discusso sobre novos arranjos institucionais: Anexo I defende instituies existentes (Banco Mundial, Fundo Global de Meio Ambiente - GEF, na abreviao do original em ingls, etc.), enquanto os pases no pertencentes ao Anexo I solicitam nova estrutura no mbito da Conveno sobre Mudana do Clima.
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Mudanas Climticas, Comrcio e Agricultura

Um elemento de preocupao, inclusive manifestado pelo G-77 e China de maneira bastante veemente na reunio de Bangkok, em outubro, tem sido a significativa mudana de posio de pases do Anexo I, no sentido de defender apenas um nico acordo legal durante a COP-15. Essa posio totalmente contrria ao que foi acordado em relao aos dois trilhos de negociao. Somado a esse elemento, o foco principal do AWG-KP, qual seja o estabelecimento de compromissos quantificados mais ambiciosos de limitao e de reduo de emisses para os pases do Anexo I, tem sido desviado para uma discusso massiva de detalhes tcnicos, que parece ser utilizada para retardar a negociao do objetivo principal desse AWG. Essa estratgia dos pases do Anexo I tem resultado em poucos avanos nas negociaes. Tm surgido sugestes de transferir as partes boas do Protocolo de Quioto para a esfera do AWG-LCA, obtendo-se, a partir da, um nico acordo. Trata-se de algo arriscado, pois o Protocolo vem sendo arduamente regulamentado ao longo dos anos, e no pode simplesmente vir a ser descartado. Pelo contrrio, esse relevante Instrumento da Conveno sobre Mudana do Clima precisa ser fortalecido, com base no que foi acordado pelos pases que dele fazem parte. Trata-se do nico instrumento legal existente para alcanar redues de emisses reais por parte do Anexo I, auxiliado por aes de mitigao em outros pases, com destaque para o MDL. Os Mecanismos do Protocolo de Quioto devem ser fortalecidos e tornados cada vez mais eficientes, com base na experincia adquirida por meio de sua implementao. Espera-se respeito aos compromissos assumidos a fim de que os pases continuem a construir um regime internacional sobre mudana do clima por meio do fortalecimento do Protocolo de Quioto, bem como atravs da implementao plena e efetiva da Conveno sobre Mudana do Clima. Apenas dessa forma o xito em Copenhague ser garantido ou, ao contrrio, o combate mudana global do clima estar seriamente ameaado. Deve-se lembrar que entre a assinatura da Conveno em 1992 e a entrada em vigor do Protocolo de Quioto, em 2005, passaram-se 13 anos. A negociao de um novo protocolo abrangente seria muito mais difcil no sentido de busca de consenso, levando-se em conta que atualmente os pases tm um maior conhecimento do problema de mudana do clima, seja na base cientfica seja na anlise dos custos e dos impactos econmicos e de desenvolvimento.

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Rubens Born

MUDANA DO CLIMA: DESAFIOS E OPORTUNIDADES DE TRANSFORMAO DO DESENVOLVIMENTO

Rubens Born 5

Coordenador adjunto do Vitae Civilis - Instituto para o Desenvolvimento, Meio Ambiente e Paz (www.vitaecivilis.org.br), ONG envolvida, desde 1990, com as negociaes internacionais em mudana de clima. Tambm coordenador geral da campanha brasileira de aes globais para o clima. (www.tictactictac.org.br)
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1. Introduo
O tema da mudana de clima, cada vez mais, tem estado presente em setores, organizaes, lideranas governamentais e da sociedade que at recentemente, por diferentes razes, no se envolviam com os desafios pertinentes preveno das causas antrpicas do aquecimento global e ao equacionamento de suas consequncias. Isso torna mais complexo os debates sobre polticas nacionais e compromissos internacionais, por um lado, mas poderia proporcionar, em tese, maior engajamento ou at resistncia ao cumprimento de objetivos inscritos nos acordos globais e regionais. De fato, a 15 Conferncia das Partes (COP-15) da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana de Clima (UNFCCC) e da 5 Reunio das Partes do Protocolo de Kyoto, em Copenhague, em dezembro de 2009, aumentaram os nveis de presso sobre os tomadores de decises, tanto no campo interno quanto no plano internacional, para que o evento tivesse produzido os resultados esperados para se lidar sria e urgentemente com os desafios da mudana de clima e do aquecimento global. Para alguns, esses resultados correspondem ao conjunto de medidas oriundas da avaliao tcnico-cientifica; para outros, retratam o que possvel poltica e economicamente ser acordado entre as naes, dadas as suas circunstncias e interesses nacionais momentneos. As recomendaes oriundas de um enfoque cientfico, tencionadas pelos interesses econmicos e polticos, sobretudo os hegemnicos, est presente nos debates do regime multilateral de mudana de clima h vrios anos. Em princpio, a premissa de que o melhor conhecimento cientfico pode proporcionar o conjunto ideal de respostas polticas para que as sociedades humanas ajam na mitigao das causas e na adaptao s conseqncias irreversveis de mudanas do clima. Lastreados, ainda, em diretrizes polticas j consagradas internacionalmente, essas respostas deveriam tambm ser alavancadas pelo acesso aos recursos financeiros adicionais e pela transferncia de tecnologias adequadas. Mas uma dimenso adicional est presente: a da tica e da justia, intra e inter-geracional, ainda que carente de instrumentos e de parmetros mais operacionais ou de relevncia para a adequao das decises polticas e respostas econmicas. O princpio das responsabilidades comuns, mas diferenciadas, inscrito no regime elemento fundamental, mas no suficiente, para revelar, nos debates polticos, aspectos sobre as opes de condutas sociais, empresariais e governamentais relativos proteo da vida de espcies e ecossistemas, de incluso social e de erradicao da pobreza no marco da sustentabilidade do desenvolvimento humano. Muitos cientistas, ambientalistas e ativistas de diversos movimentos sociais e grupos da sociedade civil reiteram suas demandas a partir de um enfoque que enfatiza a integridade ambiental, a vulnerabilidade, a relativa capacidade adaptativa e os desafios de fortalecimento social de agrupamentos humanos e da resilincia ambiental de regies nas quais as mudanas de clima podero causar consequncias negativas. Por isso, baseado nos estudos do Painel Intergovernamental de Mudanas do Clima (IPCC) muitos grupos propem que as decises em Copenhague considerem esforos nacionais e internacionais para uma trajetria global de emisses, com pico mximo na segunda dcada deste sculo, o que implica medidas urgentes nos pases industrializados, mas tambm medidas significativas em alguns pases em desenvolvimento. Por exemplo, segundo o documento Justo, Ambicioso e Vinculante: Fundamentos essnciais para um Acordo de Clima de sucesso da Rede Internacional de Ao Climtica CAN (Climate Action Network), que rene mais de 400 ONGs com trabalhos em temas ambientais e sociais, os elementos essenciais de um acordo em Copenhague incluem: Redues profundas e legalmente vinculantes de emisses de gases de efeito estufa pelo conjunto das naes desenvolvidas em, pelo menos, 40% abaixo dos nveis de 1990 at 2020. A maior parte dessas redues deve ser atingida por emisses domsticas; Financiamento adequado e previsvel dos pases desenvolvidos para que os pases em desenvolvimento possam seguir uma trajetria de crescimento de baixo nvel de carbono e lidar com os impactos das mudanas de clima. O Estudo Scio-econmico das Naes Unidas, em 2009, estimou serem necessrios US$500 bilhes por ano, sendo que pelo menos US$195 bilhes devem proceder de financiamento pblico, fornecidos por mecanismos que garantam a sua entrega, tais como leiles de permisses internacionais de emisso; Um sistema compreensivo de cooperao tecnolgica que proporcione o desenvolvimento sustentvel, viabilize a reduo de pobreza e assegure o acesso de todos energia sustentvel; e
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Rubens Born

Um Quadro Global de Ao de Adaptao que aumenta maciamente o apoio aos pases em desenvolvimento para que eles possam se adaptar s mudanas de clima, reduzir vulnerabilidades e criar resistncia contra, alm de gerenciar perdas e danos de inevitveis impactos de mudana de clima. Por outro lado, depois do final de 1997, concluda a negociao do Protocolo de Kyoto e, especialmente, desde a sua entrada em vigncia, em 2005, tem havido crescente interesse de empresas para medidas associadas aos mercados de carbono, ora na busca de tecnologias e de sistemas produtivos com mais baixa emisso de gases, ora como estratgias comerciais e de marketing. Muitas dessas empresas buscam diminuir ou compensar a produo de gases de efeito estufa, se auto-proclamando como solidrias a uma economia de baixo carbono. Por ser um conceito relativo, pela inexistncia de um parmetro nico e universal, a referncia da economia de baixo carbono pode propiciar a manuteno da atual racionalidade econmica e padres de produo e consumo, mediante algum ganho de eficincia ambiental e energtica apesar da continuidade das disparidades sociais, ou, em outro plo, ao invs de servir de guia para a alterao dos sistemas produtivos na direo da sustentabilidade. Nesse jogo, suscitado o debate do engajamento de setores altamente intensivos no uso de energia e de outros recursos naturais em medidas para esverdear suas atividades e produtos. Busca-se ingressar nos mercados de carbono tambm como forma de viabilizar recursos para aes de adaptao ou de mitigao, ou meramente para caracterizar uma imagem pblica e estratgias comerciais. No campo das atividades agropastoris, h tambm tendncia de engajamento de empresas do agronegcio, especialmente as grandes corporaes, nos debates de mudana de clima, tendo em vista a repercusso econmica que as mudanas climticas podem provocar na geografia agrcola e na agenda comercial. Fala-se em veculos ecologicamente corretos ou em economia de baixo carbono somente pelo fato de se ampliar o uso de bicombustveis, embora o modelo de mobilidade e transporte, no caso brasileiro, continue centrado na opo rodoviria e individual, pouco se beneficiando da integrao inter-modal e de sistemas pblicos. Fala-se, tambm, que a economia brasileira j seria de baixo carbono pelo fato de termos uma matriz energtica na qual so significativas as contribuies da hidroeletricidade e do etanol, embora o desmatamento e outros problemas ambientais graves continuem a marcar presena no cenrio econmico, social e poltico do pas. Esses questionamentos fazem parte do regime multilateral de mudana de clima, pois este, motivado por fenmenos ambientais (aquecimento global e alteraes nas dinmicas do sistema climtico) , na sua essncia, um foro de oportunidades para transformar as dimenses econmica e poltica do desenvolvimento humano no marco da sustentabilidade. A Conveno surgiu no mbito da Rio-92, a Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, e alguns desses questionamentos so subjacentes s discusses do regime desde o seu incio, e se fazem presentes nas negociaes para a 15 Conferencia das Partes: Quem deve arcar com os custos dos impactos, especialmente nos pases mais pobres e vulnerveis? Quem, e em que bases, prover os recursos financeiros e tecnolgicos para facilitar a transio das polticas de desenvolvimento para opes ambientalmente sustentveis? Como obter a participao efetiva e equitativa dos principais pases e setores econmicos, de forma a encontrar solues justas e responsveis para a mitigao das emisses de gases de efeito estufa? Onde mais fcil ou mais barato atuar: na diminuio das fontes de emisso ou na ampliao da captura de gases de efeito estufa da atmosfera? Mas uma questo essencial, por vezes negligenciada, a seguinte: ser possvel obter a segurana climtica com meros ajustes superficiais no desenvolvimento humano, mediante alguns instrumentos econmicos, tecnolgicos e aes educacionais, ou teremos de, necessria e rapidamente, transitar para padres sustentveis de produo e de consumo, em todas as esferas e agrupamentos humanos? Mesmo no possuindo metas obrigatrias de limitao ou de reduo de emisses, o Brasil, assim como outros pases da UNFCCC, tem obrigaes internacionais para cumprir seus compromissos no mbito da Conveno.
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Mudanas Climticas, Comrcio e Agricultura

Na COP-13, o pas aceitou que, para a melhor implementao da Convena, os pases em desenvolvimento devem adotar aes nacionais de mitigao (NAMAs) que sejam mensurveis, reportveis e verificveis para o ps-2012. Menos de um ms antes de Copenhague, o governo brasileiro anunciou estimativas de desvio de quase 37% do crescimento de suas emisses at 2020, caso nada fosse feito. um sinal poltico, embora insuficiente, de que a temtica de mudanas de clima chegou, ainda que com conflitos, na esfera central do governo federal. A China recentemente anunciou objetivos de reduzir emisses por unidade de produto, ou seja, metas de intensidade, parmetro tambm til para reorientar sistemas produtivos, embora no garanta a reduo absoluta de emisses totais. Mas, segundo os negociadores, as NAMAs, para serem validadas no regime internacional, dependem da cooperao financeira e tecnolgica dos pases industrializados. Sendo um dos maiores emissores do planeta, o Brasil no pode desconsiderar os argumentos cientficos (necessidade de pico e declnio brusco das emisses globais na prxima dcada para impedir mudana climtica perigosa); polticos ( signatrio da Conveno); ticos (esta gerao deve combater o problema); e de desenvolvimento sustentvel (reduzir significa expanso de atividades econmicas ambientalmente sustentveis). Em uma ou duas dcadas, o Brasil ter de se comprometer internacionalmente com limites de emisses. Dessa forma, rgos governamentais, empresas e entidades da sociedade civil devero estar preparados do ponto de vista institucional, tecnolgico, econmico e cultural para fazer frente a esse desafio. H dezenas de aspectos que deveriam ter sido equacionados em Copenhague, tanto no mbito da Conveno de Mudana de Clima como no do Protocolo de Kyoto. Por exemplo, na questo de reduo de emisses associadas ao desmatamento e degradao florestal (REDD), h diversas abordagens e instrumentos, desde as que sinalizam papel exclusivo de polticas pblicas at aquelas que se valem de instrumentos econmicos e fiscais, passando obviamente por combinaes de instrumentos. O que precisa ser evidenciado o fato que era necessrio um Acordo em Copenhague que no fosse omisso ou negligente com as questes de REDD, e que deviam ser tomadas s decises, dentro do regime multilateral, que fortalecessem medidas de governana e controle social, inclusive de outros acordos internacionais, voltados proteo dos ecossistemas florestais, de sua biodiversidade e dos povos das florestas. O tema Adaptao por muito tempo foi negligenciado, mas a COP-15 deveria ter definido e quantificado a cooperao internacional necessria para apoiar a adaptao, por meio de avaliao de vulnerabilidades de capacitao e de transferncia de recursos dos pases e comunidades mais afetados pelos impactos das mudanas climticas. Lamentvel ter que ressaltar que no Plano Nacional de Mudanas Climticas o tema quase no aparece. Infelizmente, h impactos inevitveis, e as comunidades mais vulnerveis e pobres sofrero mais eles. Por isso, importante ter polticas e medidas que possam ser executadas desde j, para que os resultados, de curto, mdio e longo prazo de adaptao, possam ser funcionais e justos. ingenuidade pensar que o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - MDL do Protocolo de Kyoto, por si s, ou com outros mecanismos de mercado, possa promover, em larga escala, a transformao dos processos econmicos produtivos, fazendo que seus responsveis possam valer-se de tecnologias, critrios e limites de gesto necessrios para garantir a maior sustentabilidade ambiental e social. Tampouco poder o MDL ser uma forma mais justa de distribuir os encargos oriundos das diferentes contribuies dos pases para o aquecimento global. Entretanto, a existncia do MDL pode ter limitados efeitos positivos, mesmo sendo neutro globalmente no que se refere s emisses de gases de efeito estufa, seja por viabilizar algumas centenas de iniciativas e milhes de dlares a serem investidos em tecnologias e processos produtivos menos poluentes, como tambm por atrair empresas para condutas ambientais mais responsveis. Enfim, so diversos e complexos os desafios das transformaes econmicas e polticas para lidar com as mudanas de clima e fazer a humanidade transitar para o desenvolvimento sustentvel. Mas uma coisa certa: precisamos realizar essa transformao, e com urgncia e responsabilidade!

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Publicaes CEBRI
O CEBRI Artigos uma publicao trimestral para a discusso de temas da conjuntura internacional. Cada volume elaborado por um especialista no tema abordado. O CEBRI Dossi uma publicao semestral para a reflexo de temas relevantes das relaes internacionais como um todo e, em particular, da poltica externa brasileira. Cada volume elaborado por um especialista a convite do CEBRI. O CEBRI Tese uma publicao semestral, cujo objetivo dar maior visibilidade s teses de doutorado que abordam assuntos internacionais sob novas perspectivas. Cada volume traz uma introduo, a transio da apresentao da tese e do debate subseqente. O CEBRI Noticias uma publicao trimestral, com a funo de informar sociedade a respeito das atividades desenvolvidas pelo CEBRI.

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