PROPAGANDA ELEITORAL ANTECIPADA

A propaganda eleitoral existe como um conjunto de tcnicas e ferramentas fsicas e virtuais, que visam divulgao e propagao de idias, para informar e persuadir o eleitorado a tomar uma deciso quanto ao voto nas eleies.

pelo intermdio da propaganda que idias, informaes e crenas so difundidas, tendo como fito a adeso de destinatrios. Ocorre que alguns candidatos tentam subverter o processo isonmico, antecipando suas propagandas.

O ano de 2012 ser marcado por eleies para vereadores e novamente, mesmo antes de 06 de julho, j possvel ver a alterao da paisagem urbana, com banners, outdoors, muros pintados, panfletos ao cho, adesivos, faixas, adesivos, carros de som, etc.

A questo to relevante que na Paraba - PB, a Corregedoria Regional Eleitoral apurou que 80% das reclamaes feitas ao TRE referemse a propaganda antecipada, sendo que em Joo Pessoa o percentual espantosamente de 100%. E, a forma, contedo e contexto como so praticadas as condutas acima, podem configurar a propaganda eleitoral antecipada e devem ser rechaadas pelo Poder Judicirio.

O Tribunal Superior Eleitoral elenca como requisitos para a caracterizao da propaganda eleitoral antecipada, o nome do candidato e cargo almejado; o currculo, histrico de atuao e habilidades do postulante e; os planos de governo, plataforma, atuao de trabalho se eleito e o contexto onde est inserida a propaganda.

Por isso, tolera-se as manifestaes reduzidas como Joo 2012 ou Maria deseja um feliz 2012, porquanto no configurarem minimamente a antecipao de propaganda eleitoral, apesar de moralmente questionveis.

No proibido ou incomum tambm, as mensagens de votos de Feliz 2012, Feliz Pscoa, Feliz Dia das Mes, Feliz Dia dos Pais, Feliz Natal ou Ano Novo, vez que pontuais, com relao aos eventos relacionados e temporrios.

Alias, a questo to recorrente ainda hoje, que transcrevo um trecho do acrdo proferido no TSE: 1. No configura propaganda eleitoral antecipada a veiculao de mensagem de felicitao, divulgada por meio de outdoor, quando no contm anncio, ainda que subliminar, de determinada candidatura nem dos propsitos para obter o apoio do eleitor por intermdio do voto. .. Precedentes. Agravo regimental no provido. (235347 AM , Relator: Min. FTIMA NANCY ANDRIGHI, Data de Julgamento: 13/10/2011, Data de Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Tomo 213, Data 10/11/2011, Pgina 50-51)

Mas so tnues as nuances entre os limites da propaganda tolerada e a irregular, tanto que se nas frases ou slogans mencionados acima o candidato acrescentasse o nome com o cargo tal como vereador X, haveria a caracterizao da propaganda antecipada pela descrio de nome e cargo, na forma cumulada. Ou, se existisse a expresso 24 horas trabalhando por voc, tal como j possvel ver algumas mensagens similares no centro da cidade de Campinas SP, igualmente haveria o ilcito porque teramos o mrito e qualidades atribudos ao candidato.

A legitimidade da candidatura tambm irrelevante para a caracterizao do ilcito, vez que o candidato, mesmo que impossibilitado de concorrer s prximas eleies, pode ser condenado.

A propaganda extempornea pode se caracterizar por uma simples frase, que eclodir em multa pela Justia Eleitoral.

Quanto aos muros pintados, h que se observar a autorizao de alvar e o recolhimento das taxas municipais prvias.

Entre os exemplos de propaganda eleitoral antecipada esto: a) Mensagens fsicas ou eletrnicas e cartes com referncia as eleies, plataforma

poltica, nome e cargo, sigla do partido, nmero do candidato; b) Adesivos com nome e cargo; c) Outdoor (de qualquer tipo eleitoral) e faixa, com o nmero de legenda; d) Impressos, jornais, tabloides e informativos pessoais com a descrio do candidato;

No se configuram como propaganda eleitoral, desde que sem os excessos e abusos: e) Criao de pginas na web, redes sociais desde que com adeso voluntria e sem o uso de spam; f) Adesivos, placas, tabloides, informativos, sem o nmero, cargo ou plataforma do candidato; g) Eventos pessoais ou partidrios fechados; h) Eventos pblicos sem meno candidatura e/ou a eleies, com relato dos feitos apenas para a administrao pblica; i) Participao em entrevistas na rdio ou televiso, debates e encontros onde o foco sejam os fatos e no o poltico e com as ressalvas ditas anteriormente.

As regras existem a fim que se obtenha a isonomia e se assegure um equilbrio maior entre os candidatos, fazendo diminuir o poder de eleio apenas pela disponibilidade de verbas com marketing entre eles, vez que os espectadores se tornam menos propensos ou inclinados aceitao de referida idia apenas pela massiva insero propagandstica. O que se pretende inibir so aes que se revestem do propsito de fixar a imagem e as diretrizes dos atos do poltico, capaz de provocar um desequilbrio no contexto eleitoral em gradiente aos demais concorrentes. Mas claro que preciso discernimento entre o que propaganda eleitoral antecipada e promoo pessoal. Nem de longe, as aparies pblicas podem ser consideradas, por si s, no exerccio do mandato, passives de punio. Alm do mais, natural que da atividade poltica ou do exerccio de alguma atividade ou profisso, a promoo pessoal do pr-candidato. Os polticos precisam ficar em evidncia, como forma de assegurar as eleies futuras. A inteno sempre expandir o seu eleitorado, angariando o maior nmero de votos e militantes para a eleio. O proselitismo algo inerente atividade poltica, passvel de crtica apenas quando travestido de propaganda eleitoral abusiva, com interesse no voto em perspectiva. A massiva rede de informaes do mundo moderno (TV, Rdio, Jornais, internet, Blogs, Redes Sociais), facilitou sobremaneira a divulgao das atividades e a interao dos polticos a seu eleitorado, bem como o aumento da fiscalizao pela publicidade, elementos essenciais ao desenvolvimento democracia. A exposio pura e simples do postulante, com o objetivo de torn-lo mais conhecido ao pblico; a divulgao transitria, com ausncia dos citados elementos que associados antecipao de propaganda eleitoral, no configuram qualquer irregularidade. A propaganda deve ter a inteno induvidosa de revelar ao eleitorado o cargo almejado, a ao que pretende desenvolver e os mritos que o

habilitam ao exerccio da funo, tal como exposto no acrdo - Ac. TSE 15.372, Min. Eduardo Alckmin. Tambm irrelevante o fato de haver candidatos indicados, para que exista a propaganda extempornea. (RP n 267/ES, de 21.9.2000, rel. Min. Garcia Vieira, DJ de 8.11.2000). O Ministrio Pblico Eleitoral da Bahia divulgou mais uma multa aplicada ao radialista Mrio Kertsz pelo Tribunal Regional Eleitoral (TRE). Ele foi acusado de promover propaganda eleitoral antecipada. O valor da multa foi de R$ 5 mil (mnimo pela Lei Eleitoral). A propaganda eleitoral divide-se em direta ou explcita e indireta ou implcita (disfarada), conforme o art. 26, inciso II, da Lei n. 9.504/97, j prescreve quanto a gastos eleitorais. Assim, ainda que no exista expresso meno, a simulao e o contexto podem levar a penalizao. Alias, irretocveis as decises jurisprudenciais em ater-se ao contexto ftico, vez que o desenvolvimento do marketing eleitoral tem crescido sobremaneira, trazendo novos elementos, cuja legislao no consegue regular com a mesma velocidade. Ainda quanto forma, a propaganda divide-se em (i)propaganda intrapartidria com divulgao das idias dos candidatos que disputaro cargos eletivos para angariao de votos dos respectivos colegas na conveno partidria; (ii) partidria, que tem por objetivo a divulgao das idias do partido poltico, bem como de seu programa para captao de novos filiados; (iii) propaganda eleitoral, destinadas a influir sobre os eleitores, de modo a obter a sua adeso s candidaturas ; (iiii) propaganda institucional, tendo como fim precpuo divulgar as realizaes da Administrao e orientar os cidados sobre assuntos de seu interesse. A propaganda intrapartidria pode ocorrer na quinzena anterior realizao das convenes partidrias, que devem acontecer entre o dia 10 e 30 de junho do ano da eleio. Seu objetivo captar os votos dos convencionais, a fim de que o postulante seja escolhido candidato. Resumidamente, a propaganda eleitoral, pode ser divulgada partir do dia 06 de julho do ano de eleio at a vspera da votao; a intrapartidria desde a quinzena anterior conveno e a partidria vedada a partir do segundo semestre do ano eleitoral. Nas divulgaes do partido, as propagandas devem visar s realizaes da agremiao e no aos seus membros, menos ainda de forma individualizada e singular. Na propaganda intrapartidria, o que importa sua limitao de abrangncia, que deve ser reduzida prpria agremiao. A propaganda institucional no se traduz como propaganda eleitoral, conforme art. 73, inciso VI, alnea b da Lei n. 9.504/97:

VI - nos trs meses que antecedem o pleito: b) com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral;

O art. 36, caput, da Lei n. 9.504/97, que estabelece normas para as eleies, deixa claro que a propaganda eleitoral somente permitida aps o dia 5 de julho do ano da eleio. Ou seja, a propaganda eleitoral somente deve ocorrer a partir do dia 06 de julho do ano da eleio, ou seja, este ano.

A propaganda ser considerada irregular quando for antecipada e/ou deixar de atender as normas e ditames legais em seu ncleo. Neste ponto critica-se a falta de clareza da legislao quanto ao termo inicial temporal para a fixao da propaganda eleitoral, como antecipada. O ideal e razovel seria a fixao no incio do pleito eleitoral, vez que em data anterior dificilmente ser lembrada pelo eleitor, no merecendo qualquer censura ou punio, ao menos nesse sentido.

As medidas inibitrias visam lutar contra a impunidade dos infratores perante a lei eleitoral. A ao de Representao eleitoral um dos procedimentos utilizados para a apurao de fatos que possam infringir artigos das leis eleitorais, tendentes a desequilibrar o pleito.

A sano prescrita na Lei Eleitoral, quanto propaganda eleitoral antecipada, prev a punio, ao responsvel pela divulgao da propaganda e, quando comprovado o seu prvio conhecimento, o beneficirio multa no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 25.000,00 (vinte e cinco mil reais), ou ao equivalente ao custo da propaganda, se este for maior.

A propaganda eleitoral vem sendo desvirtuada por vrios candidatos que ante a impunidade, sentem-se livres para adotar prticas que configuram campanha eleitoral antes do prazo estabelecido pela legislao. Outro motor para isso reside no fato de que a multa pecuniria atualmente fixada pela legislao, nas rarssimas vezes em que um candidato penalizado, se revela irrisria frente aos elevados recursos disponibilizados pelos candidatos, notadamente no que tange s eleies presidenciais.

O Conselho do Tribunal Superior Eleitoral - TSE, atento aos abusos praticados e na tentativa de dar mais efetividade a Lei Eleitoral, regulamenta alguns dos principais dispositivos, mediante audincia pblica, realizada nos anos eleitorais. O marketing do trabalho do inerente ao exerccio parlamentar do poltico, desnuda de elementos eleitorais, tambm permitida, mesmo em ano eleitoral, porque os veculos de imprensa so livres.

A propaganda eleitoral antecipada pode ser revestida do objetivo negativo de depreciar, desqualificar, desmerecer outro candidato, fato igualmente censurvel, neste caso teramos a propaganda eleitoral antecipada negativa. Para evitar simulaes de divulgao entre os candidatos, cumpre ressaltar que a punio veicula-se ao responsvel pela divulgao e ao candidato, este ltimo quando comprovado seu prvio conhecimento. Isto porque, a facilidade das divulgaes hodiernas impede pelos candidatos e partidos, o controle sobre todos seus representantes, militantes e apoiadores, que podem criar em minutos, uma campanha em massa, sem que o candidato saiba o que est acontecendo. Por bvio, tal excluso de responsabilidade, no se aplica se a propaganda for ostensiva ou passvel de conhecimento pelo candidato, pela proporo.(Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 25.069 Classe 22, j. 19.05.2005, DJ de 02.09.2005, p. 153).

A divulgao moderada e sem correlao direta com as eleies, permitida:

A mera divulgao do nome e do trabalho desenvolvido, sem referncias a eleies, candidaturas ou votos, no caracteriza propaganda eleitoral antecipada, nem permite a aplicao da multa prevista no art. 36, 3, da Lei n 9.504/97. (C. TSE, Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n 5.275 Classe 2, j. 01.02.2005, DJ de 15.04.2005, p. 163).

Outra nuance que ganhou os holofotes da propaganda eleitoral antecipada, so as propagandas institucionais do Executivo e do Legislativo. Isto porque, antes da obedincia as regras eleitorais, tais propagandas devem estrita observncia ao art. 37 da Constituio Federal, sobre legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Assim, as mensagens veiculadas pelo Governo Federal, Estadual, Distrital e Municipal, feitas ao sacrifcio dos cofres pblicos, no pode enaltecer ou privilegiar os administradores, mas apenas informar a populao sobre o que est sendo realizado. O cuidado deve ser redobrado na propaganda institucional, porquanto carregar consigo a imagem da administrao pblica. A prestao de contas

tambm permitida nesta modalidade, que perder o sentido aps a implementao da nova Lei de Acesso Informao, Lei n. 12.527/2011. Tambm se permite o relato dos feitos da administrao, desde que no exista meno candidatura, comparaes a outras administraes, sites, ou qualquer dado advindo de campanha eleitoral. No a toa que outdoors de agradecimento a populao com dinheiro pblico tambm configuram propaganda eleitoral ostensiva e so irregulares. O TRE recentemente (03/04) suspendeu uma propaganda antecipada do prefeito Jos Fortunati do PDT na TV de Porto Alegre RS, porquanto apresenta-lo em frente a obras pblicas, como o metr de Porto Alegre, bem como mostrava as medidas que ele pretendia tomar para resolver os problemas. A representao foi realizada pelo PCdoB. Em Recife, o Ministrio Pblico MP, resolveu representar o prefeito Joo da Costa do PT e a secretria de Educao do municpio, por antecipao de propaganda eleitoral, por ter aquela sido acusada de pedir aos vizinhos e familiares que votassem nele. De outro lado, o contexto onde est inserido a propaganda deve ser levado em considerao, bem como o pedido de votos, tanto que um governador j foi absolvido, por no fazer pedido expresso de votos, apesar de expor a plataforma e projetos polticos durante uma entrevista:
Propaganda eleitoral antecipada.1. O art. 36-A da Lei n 9.504/97 estabelece que no ser considerada propaganda eleitoral antecipada a participao de pr-candidato em entrevistas ou programas, inclusive com a exposio de plataformas e projetos polticos, desde que no haja pedido de votos.2. Dado o contexto em que foi realizada entrevista com governador, pr-candidato reeleio, durante evento pblico, e no evidenciado excesso por parte do representado, afigura-se no caracterizada a propaganda eleitoral antecipada.Agravo regimental no provido. (394007 AM , Relator: Min. ARNALDO VERSIANI LEITE SOARES, Data de Julgamento: 24/11/2011, Data de Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Tomo 024, Data 2/2/2012, Pgina 44)

O contexto tambm serve para fazer caracterizar a infrao eleitoral que se fez omitir:

EMBARGOS DE DECLARAO. EFEITOS INFRINGENTES. OMISSO NO JULGADO QUANTO A QUESTO SUSCITADA EM PLENRIO. ACOLHIMENTO. RECURSO ELEITORAL DESPROVIDO.1 - Configurada

omisso no julgado quanto a questo suscitada oralmente em Plenrio, evidente que houve ofensa ao artigo 275, inciso II, do Cdigo Eleitoral, devendo os Embargos Declaratrios serem acolhidos, com efeito infringente, para suprir a omisso detectada e modificar o julgado que no conheceu do recurso interposto e apreciar o mrito recursal.275IICdigo Eleitoral2 Distribuio de material de propaganda e veiculao de mensagem em carro de som em data anterior a 06 de julho do ano da eleio caracterizam propaganda eleitoral extempornea.3 - A explcita vinculao entre os mritos, a ao poltica do beneficirio como lder comunitrio e sua influncia junto ao Prefeito Municipal, de um lado, e a proximidade do pleito de outubro/2008, de outro, faz da mensagem em questo uma propaganda at mesmo direta e no apenas subliminar.4 - A ausncia de pedido expresso de voto e de meno ao pleito futuro no so, por si ss, suficientes para descaracterizar a propaganda eleitoral antecipada. Basta que um conjunto de aes, em determinado cenrio, circunstncias e quadra de tempo, deixe entrever a inteno de mostrar qualidades pessoais e poltica, capazes de habilitar prcandidato a ingressar na vida pblica, granjeando, desse modo, a simpatia do eleitorado para atingir objetivo no claramente alardeado, mas que deflui naturalmente do momento, atitude, postura e ao do pretendente a cargo pblico eletivo.5 Embargos de Declarao acolhidos para modificar o julgado e ensejar o conhecimento do recurso, negando-lhe, todavia, provimento. (3810 GO , Relator: ELIZABETH MARIA DA SILVA, Data de Julgamento: 05/08/2008, Data de Publicao: PSESS - Publicado em Sesso)

Quanto liberdade de imprensa e de manifestao de pensamento, apesar de serem protees sistematicamente atacadas pelos governos, esto asseguradas pelo art. 220 da Constituio Federal, os meios de comunicao (rdio, tv, jornais, facebook, twitter e etc) so livres para noticiar e os polticos livres para conceder entrevistas, mas o foco deve estar nos fatos e no no poltico. Se o foco for simulado ou mascarado, incorre a infrao:
AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. PROPAGANDA ELEITORAL EXTEMPORNEA. CONFIGURAO. LIBERDADE DE IMPRENSA. AUSNCIA DE VIOLAO. DESPROVIMENTO. 1. A divulgao de matria jornalstica que se limita a ressaltar as qualidades pessoais de determinado candidato, tendo-o como o mais apto para o exerccio do mandato e diminuindo a importncia de seus concorrentes nas pesquisas eleitorais, configura propaganda eleitoral irregular. Precedente. 2. A

atuao do Estado visando impedir eventuais excessos comprometedores do processo eleitoral no viola a liberdade de imprensa. Precedentes. 3. Agravo regimental desprovido. (390995 CE , Relator: Min. ALDIR GUIMARES PASSARINHO JUNIOR, Data de Julgamento: 24/03/2011, Data de Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data 19/04/2011, Pgina 54)

Cuidados redobrados devem ter os militantes envolvidos diretamente no pleito eleitoral e assessores quanto propaganda antecipada, especialmente nas redes sociais Orkut, Twitter, Facebook e microblogs, porque o TSE decidiu que as mensagens veiculadas neles tambm caracterizam propaganda, como se pode extrair do julgamento onde ndio da Costa (ex DEM, hoje PSD), que havia twittado "A responsabilidade enorme. Mas conto com o seu apoio e com o seu voto. Serra Presidente: O Brasil pode mais". Contudo, considero vlido ressaltar, tal como fizeram os ministros Dias Toffoli, Crmen Lcia e Gilson Dipp, que defenderam a liberao da propaganda no Twitter em qualquer momento. Para eles, o microblog seria um meio restrito de troca de ideias, ao contrrio da televiso e do rdio. Assim, ao menos possvel crer que seria possvel a reduo da multa nestes casos, em atendimento a dosimetria das penas e a critrios de razoabilidade e proporcionalidade, pela limitao da mdia e da forma de veiculao (caracteres limitados pelo prprio sistema). Neste ponto preciso ressaltar que os cidados no envolvidos com o processo eleitoral, tm ampla liberdade para se comunicarem vontade. O que se tem visto muito nas redes sociais, so militantes disfarados de pessoas desinteressadas em cargos ou vantagens com o processo eletivo, mas que depois sero beneficiadas com o resultado. Acredito que nestes casos, tais irregularidades so igualmente passives de punio. Por bvio, o pedido expresso de voto transmuda a qualidade de cidado e desnuda a verdadeira inteno do militante ou assessor, fato punido como os demais. Os parlamentares e demais dependentes do errio devero estar atentos aos prazos de descompatibilizao j emitidos para 2012, sob pena de terem suas propagandas figuradas como extemporneas. acertado dizer que a regra geral seria no fazer propaganda, mas aos que fizerem, dado os motivos naturais ligados a poltica e o acirramento entre os candidatos, atenham-se apenas a promoo pessoal desassociada de qualquer conjunto de elementos que caracterizem a antecipao da inteno eleitoral. O desbordar a fim de angariar a simpatia dos eleitores pode reverter-se em propaganda negativa, vez que o eleitorado no v com bons olhos, pr-candidatos punidos antes do perodo eleitoral. A poltica no um ambiente assptico, mas certas atitudes podem desbocar, naquilo que justamente se pretendia evitar, sem contar o que moralmente correto, sendo que a legislao foi criada justamente para tentar manter o equilbrio entre os candidatos e partidos, tornando diminuto o poderio econmico de um em detrimento

ao outro, privilegiando a diversidade de ideais e opinies ao invs do controle das massas pela intensidade de propagandas.

________________________ Fontes: BRASIL. Constituio (1988) Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado, 2007. BRASIL. Lei n.9.504, de 30 set. 1997. Estabelece normas para as eleies. Dirio Oficial, Braslia, 1 out. 1997. Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/65) Lei dos Partidos Polticos (Lei n 9.096/95) Lei das Eleies (Lei n 9.504/97) Resoluo TSE n 23.370/2011 Propaganda Eleitoral e condutas vedadas Resoluo TSE n 23.367/2011 Reclamaes, Representaes e pedidos de resposta Resoluo TRE/MG n 876/2011 Poder de polcia COSTA, Adriano Soares da. Instituies de Direito Eleitoral. 6. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. CONEGLIAN, Olivar. Propaganda Eleitoral. 8. ed. Curitiba: Juru, 2006. GOMES, Jos Jairo. Propaganda Poltico-Eleitoral. Belo Horizonte: Del Rey, 2006.

_______________________ Informaes para a Imprensa: Guilherme Pessoa Franco de Camargo advogado do escritrio Franco de Camargo Advogados Associados, atuante nas reas de Direito Empresarial e Eleitoral em Campinas e regio. www.francodecamargo.com.br e-mail: guilherme@francodecamargo.com.br / Tel.: (19)3383-3279