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Sobre o Clube Jurdico do Brasil

O Clube Jurdico do Brasil consiste em um grande ambiente virtual - com sede na CLSW 105, Bloco "C", Sala 169, Sudoeste, Braslia/DF, inaugurado em 1 de setembro de 2007, formado por quatro profissionais da rea jurdica que, preocupados com a democratizao, a modernizao e, sobretudo, a disponibilizao do conhecimento a um maior nmero de pessoas, reuniram-se, no final de 2005, e idealizaram o Sistema Clubjus. Trata-se de um Portal, que tem como principal escopo levar a informao jurdica a estudantes e profissionais do Direito, bem como, a divulgao de trabalhos cientficos desenvolvidos por juristas, professores e cursos preparatrios para concursos, em todo o Pas, visando disseminar o conhecimento jurdico e o nome de referidos profissionais e instituies, no se tratando, todavia, de "cursinho preparatrio", "faculdade" ou "escola", mas de uma ferramenta a mais de estudo que servir de suporte para aqueles envolvidos com temas jurdicos (professores, estudantes de cursinhos e faculdades, concursandos, profissionais do direito e outros), propondo-se o Clube, desta feita, a figurar como porto seguro para todos. O Portal, paulatinamente, contar com Artigos Jurdicos, Notcias Jurdicas, Aulas, Monografias Jurdicas, Questes de concurso gabaritadas, comentadas e organizadas por assunto, Legislaes e Cdigos

comentados, Doutrina, Jurisprudncia, Smulas e Informativos, organizados por assunto, entre outras funcionalidades, alm de um sistema de colunistas, em que o internauta poder, de forma personalizada e condensada em um s local, visualizar artigos jurdicos de autores de renome.

Conselho Editorial

O Conselho Editorial do Portal Clube Jurdico do Brasil, com denominao social: CLUBJUS - COMRCIO E DIVULGAO VIA INTERNET DE ARTIGOS JURDICOS LTDA., CNPJ 09.073.086/0001-57, Inscrio Estadual - RG/CF-DF n. 07.492.912/001-22 e registro no ISSN sob o n 1983-6414 formado pelos scios (bacharis em Direito): Srgio Henrique de Arajo Moraes, Nivaldo Oliveira da Silva, Jos Oliveira da Silva e Fernando Augusto Ricardo dos Santos.

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O Regimento Interno da Cmara dos Deputados no ps-1988

Riberti de Almeida Felisbino


Doutor em Cincias Sociais pela Universidade Federal de So Carlos. Atualmente pesquisador associado ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, campus Araraquara/SP. Endereo eletrnico: ribertialmeida@yahoo.com.br.

A atual Constituio Federal brasileira, sexta da Era republicana e promulgada no dia 05 de outubro de 1988, recuperou a vida democrtica perdida ao longo dos anos de chumbo do regime militar. Segundo os estudiosos do Direito Constitucional e Administrativo, a Constituio Federal a Lege Majore que define e circunscreve as leis da sociedade, estabelecendo um conjunto de definies e prescries relativas aos direitos dos cidados. Ela tambm consubstancia as normas e os procedimentos a serem seguidos pelos atores polticos e abrange a auto-organizao dos poderes constitucionais, fixando e fornecendo as normas e os procedimentos legais e fundamentais do processo de elaborao das leis (Melo, 1998). O processo de elaborao das leis envolve uma srie de atos coordenados e subsequentes, sempre respeitando as seguintes etapas: a iniciativa, emenda, discusso, votao, sano ou veto e promulgao (Silva, 1976, Meirelles, 1993). A sequncia desses atos conhecida, segundo os estudiosos do Direito Constitucional e Administrativo, de processo legislativo e so realizadas obrigatoriamente (...) pelos rgos Legislativos visando formao das leis constitucionais, complementares e ordinrias, resolues e decretos legislativos (Silva, 1976, p. 98). Com a nova Constituio Federal promulgada, os deputados federais sentiram a necessidade de adaptar o antigo Regimento Interno da Cmara dos Deputados, de 1972, ao novo ordenamento constitucional vigente. Realizadas
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as adaptaes regimentais, Figueiredo e Limongi (1999) constataram que os parlamentares mantiveram a centralizao dos trabalhos legislativos nas mos das principais lideranas partidrias. Esse pequeno grupo de parlamentares conhecido por Colgio de Lderes e sua origem est na Assembleia Nacional Constituinte. Na elaborao da nova Constituio Federal, os constituintes

defenderam seus prprios interesses ou dos grupos que representavam e em muitos casos o trabalho constituinte ficou paralisado por esses interesses individualistas impedindo o andamento dos trabalhos. Um exemplo disto foram as 65.809 emendas apresentadas durante a elaborao da nova Constituio Federal (Novaes, 1994). Esse excesso de emendas e a dificuldade de formar a maioria necessria para aprovar qualquer matria poderiam trazer problemas para finalizar os trabalhos constituintes. Para evitar uma paralisia institucional, os cardeais da Assembleia Nacional Constituinte criaram um pequeno grupo, composto pelas lideranas partidrias (o Colgio de Lderes), para coordenar os trabalhos legislativos e o objetivo desse grupo era fundir ou, simplesmente, selecionar as emendas que seriam deliberadas em plenrio (Figueiredo e Limongi, 1999). De acordo com o ex-deputado federal constituinte Nelson Jobim (PMDB/RS), esse grupo surgiu (...) como um instrumento definitrio dos acordos (...). O objetivo era criar mecanismos que acelerassem os processos decisrios. E o nico mecanismo possvel foi exatamente o colgio de lderes, para disciplinar os acordos, os entendimentos, as regras de procedimentos (Cebrap e Fundao Mellon, 1994, p. 45). A principal tarefa dos lderes partidrios, sobretudo dos grandes partidos, era resolver os problemas de coordenao procedimental e poltica, e a resoluo desses problemas fortaleceu ainda mais os lderes partidrios. O novo Regimento da Cmara dos Deputados foi promulgado em outubro de 1989 e institucionalizou o Colgio de Lderes. Nesse ordenamento jurdico, em especial no Captulo II intitulado Do Colgio de Lderes, art. 20, 1, 2, esse grupo de lderes definido nos seguintes termos:
Os lderes da maioria, da minoria, dos partidos, dos blocos parlamentares e do governo constituem o Colgio de Lderes. Os lderes de partido que participem de bloco parlamentar e o lder do governo tero direito a voz, no colgio de lderes, mas
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no a voto. Sempre que possvel, as deliberaes do Colgio de Lderes sero tomadas mediante consenso entre seus integrantes; quando isto no for possvel, prevalecer o critrio da maioria absoluta, ponderados os votos dos lderes em funo da expresso numrica de cada bancada (Regimento Interno, Cmara dos Deputados, 2000, p.37).

Nesse regimento ficou estabelecido que a organizao dos trabalhos legislativos fosse efetuada pelas principais lideranas partidrias,

representadas pelo Colgio de Lderes, em conjunto com o presidente da Mesa Diretora da Cmara dos Deputados. Isto significa que as lideranas partidrias desfrutam de uma considervel margem de poder na conduta do processo legislativo. Abaixo apresenta-se alguns desses poderes: 1) Requerimento assinado por lderes que representem um dcimo dos membros da Cmara dos Deputados e aprovado em plenrio, pode apresentar emendas durante as discusses em segundo turno em plenrio (Regimento Interno, 2000, art. 120, caput). 2) Requerimento assinado por lideranas que representem um quinto dos parlamentares da casa e aprovado em plenrio, pode apresentar emendas em proposies em regime de urgncia em plenrio (Regimento Interno, 2000, art. 120, 4). 3) Requerimento assinado por lderes que representem um dcimo da casa e aprovado em plenrio, pode apresentar emendas aglutinativas em plenrio para apreciao em turno nico (Regimento Interno, 2000, art. 122, caput). 4) Requerimento assinado por lderes que representem um tero da casa e aprovado em plenrio, pode requer o pedido de urgncia para proposies (Regimento Interno, 2000, art. 154, inciso II). 5) O autor de uma proposio pode pedir prioridade para sua matria, desde que seja apoiado por lideranas que representem um dcimo dos deputados da casa (Regimento Interno, 2000, art. 158, 2, inciso III). 6) Requerimento assinado por lderes representando um dcimo dos parlamentares e aprovado em plenrio, pode requerer a votao em separado de partes de proposio (RIDC, 2000, art. 161, inciso I). 7) Requerimento assinado por uma liderana e aprovado em plenrio, pode solicitar o adiamento da discusso de uma proposio por um prazo mximo de dez sesses (Regimento Interno, 2000, art. 177, caput).
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8) Requerimento assinado por lideranas que representem um dcimo dos membros da casa e aprovado em plenrio, pode solicitar o adiamento da discusso de uma proposio em regime de urgncia por um prazo mximo de duas sesses (Regimento Interno, 2000, art. 177, 1). 9) Requerimento assinado por uma liderana que represente cinco centsimo da casa e aprovado em plenrio, pode pedir, depois das intervenes de pelo menos quatro oradores, o encerramento da discusso (Regimento Interno, 2000, art. 178, 2). 10) Requerimento assinado por lideranas que representem seis centsimo dos deputados federais e aprovado em plenrio, pode solicitar uma votao nominal (Regimento Interno, 2000, art. 185, 3). 11) Requerimento assinado por lideranas que representem um dcimo dos membros da casa e aprovado em plenrio, pode requerer votao por escrutnio secreto para qualquer proposio antes de iniciada a Ordem do Dia (Regimento Interno, 2000, art. 188, inciso II). 12) Requerimento assinado por uma liderana e aprovado em plenrio, pode solicitar, antes de seu incio, o adiamento da votao de qualquer proposio (Regimento Interno, 2000, art. 193, caput). 13) Requerimento assinado por lderes que representem um dcimo da casa e aprovado em plenrio, pode requerer o adiamento da votao de uma proposio em regime de urgncia, por um prazo mximo de duas sesses (Regimento Interno, 2000, art. 193, 3). 14) Se os membros da comisso de Constituio e Justia e de Redao considerarem uma proposta de emenda Constituio Federal (PEC) inadmissvel, o autor da proposta poder, com o apoio de lideranas que representem um tero da casa, requerer sua apreciao preliminar no plenrio (Regimento Interno, 2000, art. 202, 1). Esses artigos do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, de 2000, mostram que os lderes partidrios detm a capacidade ordinria de compor a pauta da Ordem do Dia, em conjunto com o presidente da Mesa Diretora da casa Legislativa, e de acelerar enormemente a tramitao das propostas de lei, forando a passagem dessas para o plenrio. Tambm podemos afirmar que os lderes partidrios, principalmente dos grandes

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partidos, gozam de muitos poderes para intervir diretamente no processo de produo de polticas pblicas.

Referncias

Figueiredo, Argelina Cheibub e Limongi, Fernando (1999), Executivo e Legislativo na nova ordem constitucional, SP, Editora FGV/FAPESP, 1 Edio. Melo, Marcus A. (1998). Constitucionalismo e ao racional, SP, Revista Lua Nova, n. 44. Meirelles, Hely L. (1993). Direito municipal brasileiro, So Paulo, Editora Malheiros. Silva, Jos A. (1976). Curso de Direito Constitucional Positivo, SP, Ed. Revista dos Tribunais, vol. 1. Novaes, Carlos Alberto M. (1994), Dinmica institucional da representao: individualismo e partidos na Cmara dos Deputados, SP, Revista Novos estudos CEBRAP, n. 38.

Outras referncias

Cebrap e Fundao Mellon (1994), O desafio do Congresso Nacional: mudanas internas e consolidao institucional, Em Cadernos de Pesquisa, nov., n 3. Regimento Interno da Cmara dos Deputados (2000), Resoluo n 11, 5 edio.

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16/12/2010
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