DIREITO FINANCEIRO ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO 1.

1 Conceito de Atividade Financeira do Estado Basicamente, a finalidade do Estado a realizao do bem comum. A noo de bem comum difcil e complexa. Podemos conceitu-lo como sendo um ideal que promove o bem estar e conduz a um modelo de sociedade, que permite o pleno desenvolvimento das potencialidades humanas, ao mesmo tempo em que estimula a compreenso e a prtica de valores espirituais. Para o atingimento dessa finalidade, o Estado desenvolve inmeras atividades, cada qual objetivando tutelar determinada necessidade pblica. Algumas dessas necessidades so de natureza essencial, isto , cabe ao Estado sua realizao de forma direta e exclusiva, por exemplo, aquelas concernentes segurana pblica, prestao jurisdicional etc. Tais atividades representam os interesses primrios do Estado, sendo indelegveis em funo da indisponibilidade do interesse pblico. Outras representam interesses secundrios do Estado. So as chamadas atividades complementares do Estado que tanto podem ser desenvolvidas diretamente pelo Poder Pblico, como pelas concessionrias de servios pblicos. Para o desenvolvimento dessas atividades estatais, antigamente o Estado valia-se de requisio de bens e servios de seus sditos, de colaborao gratuita e honorfica destes no desempenho de funes pblicas e do apossamento de bens de inimigos derrotados na guerra. O Estado moderno substituiu acertadamente esses processos pelo regime da despesa pblica, que consiste no pagamento em dinheiro dos bens e servios necessrios realizao do bem comum. Da a atividade financeira do Estado que visa busca do dinheiro e a sua aplicao para a consecuo das necessidades pblicas primrias, que so aquelas de interesse geral, satisfeitas exclusivamente pelo processo do servio pblico. No dizer de Alberto Deodato, a atividade financeira do Estado a procura de meios para satisfazer s necessidades pblicas. Aliomar Baleeiro, por sua vez ensina que a atividade financeira consiste em obter, criar, gerir e despender o dinheiro indispensvel s necessidades, cuja satisfao o Estado assumiu ou cometeu queloutras pessoas de direito pblico. Kiyoshi Harada conceitua a atividade financeira do Estado como sendo a atuao estatal voltada para obter, gerir e aplicar os recursos financeiros necessrios a consecuo das finalidades do Estado que, em ltima anlise, se resumem na realizao do bem comum. O importante reconhecer que o funcionamento do Estado conduz, necessariamente, existncia de uma atividade financeira consistente na obteno de recursos, na sua gesto e, ao final, na sua aplicao. uma atividade, sem dvida, importante porque torna possvel a existncia das demais. Sabe-se que hoje so muitos os fins colimados pelo Estado: manuteno da ordem interna, asseguramento da defesa contra eventual inimigo externo, aplicao do direito aos casos controvertidos ( distribuio da justia), feitura das leis que regero a comunidade, prestao de servios pblicos, construo de estradas, fiscalizao de muitas atividades particulares, e at mesmo no campo social e econmico a presena do Estado faz-se sentir de forma acentuada. A implementao destas tarefas envolve, necessariamente, custos insuscetveis de serem cobertos exclusivamente com o patrimnio prprio do Estado. Da necessitar ele sempre de outros recursos, a serem obtidos num volume tal que implica a utilizao de

mtodos exclusivos seus, isto , que envolvem a prtica de atos coercitivos, diferenados, portanto, da atividade financeira de uma entidade privada. Fundamentalmente o Estado dispe daquilo que arrecada na sociedade, no mais das vezes de forma coercitiva. Em sntese, a atividade financeira do Estado toda aquela marcada ou pela realizao de uma receita ou pela administrao do produto arrecadado ou, ainda, pela realizao de um dispndio ou investimento. o conjunto das atividades que tem por objeto o dinheiro. a aquisio de dinheiro que constitui precipuamente, a atividade financeira do Estado, que em sntese, um ente que arrecada e que paga.

2. O FENMENO FINANCEIRO Juan Jos Bayona de Peregordo e Maria Teresa de Soler Roch definem o fenmeno financeiro a um processo dirigido satisfao das necessidades pblicas mediante a obteno e emprego de recursos pblicos. O fenmeno financeiro se manifesta sobretudo na atividade de obteno de ingressos de recursos e na realizao de gastos

3. FINS DA ATIVIDADE FINANCEIRA A Finalidade ltima do Estado a realizao do bem comum. E para isso o Estado precisa prover e aplicar os recursos financeiros. Quanto maior a gama de necessidades pblicas ( tudo aquilo que incumbe ao Estado prestar em decorrncia de uma norma jurdica, de natureza constitucional ou legal, aquela de interesse geral, satisfeita sob o regime de direito pblico, presidido pelo princpio da estrita legalidade, em contraposio aos interesses particulares ou coletivos, satisfeitos pelo regime de direito privado, informado pelo princpio da autonomia da vontade) Entre ns atualmente a atividade financeira do Estado est vinculada satisfao de trs necessidades pblicas bsicas, inseridas na ordem jurdico-constitucional : a prestao de servios pblicos, o exerccio regular do poder de polcia e a interveno no domnio econmico. Os objetivos fundamentais da atividade financeira so os de proporcionar recursos econmicos para o custeio da manuteno e funcionamento do Estado. As finanas pblicas podem tornar-se poderoso instrumento de atuao do Estado no domnio econmico. Atualmente a tendncia a utilizao moderada desse recurso, porque a sua exacerbao pode conduzir a profundas distores da economia. A procura de um oramento equilibrado e a conteno de gastos pblicos continuam a ser metas almejadas, propiciando condies ideais de desenvolvimento, sobretudo com o combate ao gigantismo estatal, ao desperdcio dos dinheiros pblicos e, fundamentalmente, inflao.

3.1 SERVIOS PBLICOS

Servio pblico o prestado sob o regime de direito pblico, o regime administrativo, informado pelos princpios da supremacia e da indisponibilidade do interesse pblico. No dizer de Celso Antnio Bandeira de Mello, servio pblico significa prestao de utilidade ou comodidade material fruvel diretamente pelos administrados, prestado pelo Estado ou por quem faa suas vezes, sob regime de direito pblico.

3.2 PODER DE POLCIA O CTN define o poder de polcia (art.78) como sendo a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo do interesse pblico concernente segurana, `higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Poder de polcia o poder de regulamentao de que est investido o Estado. discricionrio, mas tem por limite a lei. Sinteticamente, podemos conceitu-lo como sendo a atividade inerente do poder pblico que objetiva, no interesse geral, intervir na propriedade e na liberdade dos indivduos, impondo-lhes comportamentos comissivos ou omissivos. O emprego do poder de polcia no campo da tributao tem sido freqente, ensejando, do ponto de vista doutrinrio, a separao dos tributos em fiscal, decretado no interesse da arrecadao, e em extrafiscal, decretado como instrumento regulatrio de atividades.

3.3 INTERVENO NO DOMNIO ECONMICO O Estado intervm na atividade econmica por meio de seu poder normativo, elaborando leis de combate ao abuso do poder econmico, de proteo ao consumidor, leis tributrias de natureza extrafiscal conferindo-lhes carter ordinatrio. Outras vezes, o Estado estimula ou desestimula determinada atividade econmica pelo exerccio de seu poder de polcia. Desta forma, cumpre ao Estado intervir diretamente na economia. No Brasil, este fenmeno atingiu o se pice no regime da emenda 1/69 ( CF 67). A CF/88 s permite a explorao de atividade econmica pelo Estado quando necessria a imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo. O poder de intervir na economia no privativo da Unio, Estados-membros e Municpios podem intervir fiscalizando, incentivando e planejando a economia no mbito de suas respectivas atribuies. A funo de fiscalizar envolve o poder de regular a economia, que, por sua vez, pressupe competncia legislativa. O intervencionismo econmico, que no se confunde com a planificao econmica, reinante no regime passado, deve buscar a formulao de uma ordem econmica justa,

baseada na valorizao do trabalho e na livre iniciativa, de sorte a propiciar, na medida do possvel, uma existncia digna a todos, que dever ser uma preocupao permanente do Poder Pblico. Para tanto imprescindvel a adoo de uma poltica econmico-financeira de mbito nacional, porm, articulando os planos nacionais com os planos regionais a fim de promover o equilbrio do desenvolvimento scio-econmico entre as diferentes regies do pas, sem o que o Estado Federal Brasileiro no poder ingressar no rol dos pases desenvolvidos, tornando-se uma grande potncia mundial.

CINCIA DAS FINANAS

O Direito Financeiro e o Direito Tributrio, normatizam a atividade financeira do Estado. O Direito Financeiro normatiza com privatividade o campo da destinao das receitas tributrias e tudo o mais no tocante ao oramento pblico, enquanto ao Direito Tributrio compete dispor com privatividade sobre os planos de nascimento, existncia e extino da relao jurdica tributria. A Cincia das Finanas estuda a atividade financeira do Estado, sob inmeras perspectivas ( sociolgica, econmica, administrativa, poltica, jurdica, etc), enquanto os direitos financeiro e tributrio normatizam a mencionada atividade. Para Alberto Deodato a Cincia das finanas a cincia que estuda as leis que regulam a despesa, a receita, o oramento e o crdito pblico. uma cincia especulativa, no normativa, que tem por objeto o estudo da atividade financeira do Estado sob o ponto de vista terico, visando municiar os agentes pblicos de elementos necessrios formulao da poltica financeira do Estado.

DIREITO FINANCEIRO

1. Conceito Segundo Rgis Fernandes Oliveira, a disciplina jurdica da atividade financeira do Estado denomina-se Direito Financeiro. O Direito Financeiro a disciplina jurdica da atividade financeira ; conjunto de normas jurdicas que regula a atividade financeira do Estado em seus diferentes aspectos. O Direito Financeiro tem por objeto o estudo de normas que compe a organizao e a estrutura financeira do Estado. Podemos dizer que o Direito Financeiro o ramo do Direito Pblico que estuda a atividade financeira do Estado sob o ponto de vista jurdico.

Seu objeto material o mesmo da Cincia das finanas, ou seja, a atividade financeira do Estado que se desdobra em receita, despesa, oramento e crdito pblico. Enquanto esta estuda esses desdobramentos sob o ponto de vista especulativo, o Direito Financeiro disciplina normativamente toda a atividade financeira do Estado. Para Eduardo Marcial Ferreira Jardim o Direito Financeiro formado pelo conjunto de normas tendentes a regular uma parcela da atividade financeira do Estado. Assinalamos a expresso restritiva uma parcela porque uma outra parte da atividade financeira do Estado normatizada pelo Direito Tributrio, remanescendo, ainda, uma terceira faixa encartada na ambitude do Direito Econmico.

2.AUTONOMIA DO DIREITO FINANCEIRO Nada obstante ser o Direito Financeiro um segmento ou uma parcela do Direito em geral, deve ser tomado como uma unidade autnoma para efeito de seu estudo, da sua interpretao, da elaborao das suas normas e mesmo para efeitos didticos. No entanto h um processo de interpenetrao do Direito Financeiro com outras reas jurdicas, assim como destas com o Direito Financeiro. O que caracteriza o Direito Financeiro como ramo autnomo a existncia de princpios jurdicos especficos, no aplicveis a outros ramos do Direito. As especificidades desses princpios jurdicos, que regem a atividade financeira do Estado, fez com que o Direito Financeiro se destacasse do Direito Administrativo, ensejando a necessidade de ser estudado autnoma e especificamente. As normas jurdicas que compe este ramo do Direito esto dispersas pelo Ordenamento Jurdico, comeando na prpria CF descendo aos escales normativos inferiores (as fontes do Direito Financeiro). O Direito Financeiro tem por objeto o estudo das normas que compe a organizao e a estrutura financeira do Estado e o alcance de sua significao possvel mediante a utilizao de tcnicas da Cincia Jurdica. O Direito Financeiro, diferente da Cincia das Finanas necessariamente referido a um pas sobre cujo ordenamento jurdico se erige. A cincia das finanas especulativa, no precisa cifrar-se realidade concreta de um pas, pode idealizar modelos extrados de outros Estados, assim como cri-los imaginativamente. A realidade jurdica muito ampla e muito complexa para ser abarcada por uma nica disciplina. Da a diviso do Direito em reas, da a autonomia desse ramo do Direito. A prpria CF consagrou a autonomia do Direito Financeiro ao dispor em seu artigo 24: Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - Direito tributrio, financeiro, penitencirio...

Em matria de legislao concorrente, a competncia da Unio limita-se a estabelecer normas gerais ( p. 1 do art.24), fato que no exclui a competncia suplementar dos Estados (p.2 do art.24). Convm ressalvar que os princpios federativos concernentes autonomia dos componentes da Federao no podem ser afetados. Isto quer dizer que a Unio no pode, a pretexto de editar normas gerais, adentrar em campo de competncia privativa das entidades regionais e locais.

3. DELIMITAO O interesse protegido pelo Direito financeiro o de os entes pblicos conseguirem meios econmicos para financiar os gastos pblicos e empregarem corretamente esses meios. O Direito Financeiro ramo do Direito Pblico que rege exclusivamente as finanas pblicas. O Direito Administrativo cuida de administrar os bens que o Estado possui, o Direito Financeiro cuida de arrecadar o que o Estado no tem.

4. RELCIONAMENTO COM OS DEMAIS RAMOS DO DIREITO Autonomia no significa divorciar-se dos princpios gerais de direito. No existe e nem pode existir divises estanques na rea do direito que uno e indivisvel. O Direito Financeiro se relaciona com outros ramos do Direito, tem estreitas relaes com o Direito Constitucional, com o Direito Administrativo, com o Direito Tributrio.

DESPESAS PBLICAS
No Estado moderno no mais existe a requisio de bens e servios dos sditos nem a colaborao gratuita destes no desempenho de funes pblicas. Os indivduos e seus bens tornaram-se intocveis pelo Estado (limites colocados pela CF). Da a necessidade de despesas pblicas para regular o funcionamento dos servios pblicos.

A despesa h de corresponder a um dispndio relacionado com uma finalidade de interesse pblico, que o interesse coletivo encampado pelo Estado. O emprego de dinheiro para a consecuo de objetivos pblicos constitui elemento essencial da despesas pblica. Esses objetivos se resumem na realizao de obras e prestao de servios pblicos.

Definio Despesa Pblica todo dispndio previsto no oramento; o emprego de uma soma de dinheiro em busca da realizao do interesse pblico; UMA PERDA DE SUBSTNCIA ECONMICA DO PODER PBLICO FEITA COM O PROPSITO DE SALDAR UMA OBRIGAO DE PAGAR. No Estado Moderno no mais existe a requisio de bens e servios dos sditos nem a colaborao gratuita destes no desempenho de funes pblicas. Com a politizao das massas, seguidas de conquistas democrticas, os indivduos, assim como seus bens, tornaramse intocveis pelo Estado, da a necessidade de despesas pblicas para o regular funcionamento dos servios pblicos. No entanto ainda sobrevivem alguns processos de funcionamento de servios pblicos, sem despesa pblica, na rea de prestao de servios espordicos ( No exigem a assiduidade, a regularidade e a continuidade do servio pblico): Presidentes e membros de mesas receptoras e apuradoras de eleies; membros do Conselho Penitencirio; jri; compensadas com relevante servio pblico prestado. O importante ressaltar que a despesa pblica h de corresponder, invariavelmente, a um dispndio relacionado com uma finalidade de interesse pblico, que aquele interesse coletivo, encampado pelo Estado. Portanto, despesa pblica pressupe dispndio de dinheiro; o acerto h de ser em dinheiro, que a forma usual pela qual se d o resgate dos compromissos obrigacionais. O dinheiro da essncia das prprias despesas. Se houve o resgate da dvida por outros meios, j de despesa no se trata. Devem equiparar-se a dinheiro, os ttulos da dvida pblica, visto que h modalidades expropriatrias (reforma agrria e urbana) cujo preo pago mediante ttulos da dvida pblica. Caracterstica importante da despesa pblica que h de ser sempre antecedida de previso oramentria, que far a fixao da despesa. O art. 167, II CF, veda a realizao de despesas ou assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais. A despesa pblica tem de ser feita por um ente pblico. O Estado tanto pode efetuar as suas despesas diretamente pela Administrao centralizada quanto pela descentralizada. O art.165, parag. 5 , II da CF diz que o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto constar da lei oramentria anual. No esquecer que a despesa h de ser sempre um dispndio visando a uma finalidade de interesse pblico.

NECESSIDADE DAS DESPESAS PBLICAS Ao Poder Pblico ( a despesa tem que ser feita por um ente pblico) cabe a formulao da poltica governamental (elenco de necessidades de uma sociedade a serem satisfeitas pelo servio pblico), previso de objetivos nacionais, de conformidade com as idias polticas, religiosas, sociais, filosficas do momento, para que o plano de ao governamental tenha legitimidade perante a sociedade. No setor pblico, ao contrrio do que ocorre no setor privado, onde os objetivos so adequados aos recursos financeiros existentes, elegem-se as prioridades da ao governamental para, posteriormente, estudar os meios de obteno de recursos financeiros necessrios ao atingimento das metas estabelecidas. As despesas pblicas, vinculadas a essas metas estabelecidas, so aprovadas pelo parlamento, passando a integrar o oramento anual. Existe sempre uma deciso poltica de gastar, que expressa na legislao oramentria, uma vez editada esta, o administrador h de ater-se s autorizaes constantes da lei. Para Antnio L. de Sousa Franco, o conceito de despesa pblica h de ser construdo para abranger realidades to distintas como, por exemplo, o pagamento de um funcionrio pblico, o gasto com a construo de uma estrada, a concesso de um subsdio a uma empresa, a amortizao de um emprstimo anteriormente constitudo pelo Estado, a aquisio de material de guerra, atribuio de uma bolsa de estudos,etc.

EVOLUO DAS DESPESAS PBLICAS Adolf Wagner elaborou uma obra no final do sculo XIX sustentando a existncia de uma verdadeira lei, que ganhou o nome de lei de Wagner, segundo a qual haveria uma tendncia nas sociedades modernas para o aumento das despesas pblicas. Celso Ribeiro Bastos ocorreu um aumento aparente das despesas pblicas. Gasta-se, em termos monetrios, muito mais do que no incio do sculo. A desvalorizao da moeda, o aumento da populao e o crescimento do produto nacional bruto so as causa desse aparente aumento. No entanto, a confirmao absoluta da lei de Wagner encontra dificuldades.

CAUSAS DO AUMENTO REAL DAS DESPESAS: 1.1 Progresso tcnico e cumulao de capital A criao de novas tecnologias, traduziu-se numa possibilidade de maior satisfao das necessidades. Aumentaram os encargos na manuteno de servios e formao de capitais. Ex: despesas com armamentos

1.2 A alterao do papel do Estado Gradualmente o Estado passou a assumir novas funes e o cidado, novas necessidades . Ex: segurana social, antes a cargo de particulares, passa para esfera da responsabilidade da esfera estatal. A necessidade de preservao ecolgica determinou interveno do Estado, no sentido de distribuir igualmente custos da defesa ambiental e da qualidade de vida.

1.3 A influncia das guerras Conflitos mundiais aceleram o aumento das despesas pblicas. Com as perturbaes sociais (guerras, revoltas, mutaes polticas), aumentam muito as despesas pblicas, exigindo aumento dos impostos. Os apelos ao patriotismo dos contribuintes permitiram, elevar sensivelmente a tributao e o nvel das despesas pblicas. Cessadas as perturbaes, os contribuintes esqueciam-se de reivindicar uma baixa no nvel dos gastos.

1.4 Concluses sobre a evoluo das despesas pblicas Assiste razo aos que tem como certa a lei de Wagner, foram muitas as causas que levaram a um agigantamento do papel do Estado relativamente ao da sociedade. Surgiram polticas de privatizao para devolver a iniciativa privada empresas que, exploradas pelo Estado, tem sido causa de aumento das despesas pblicas e de gerao de inflao.

CLASSIFICAO DAS DESPESAS PBLICAS Existem diversas classificaes. Para a classificao moderna as despesas pblicas visam a satisfazer necessidades coletivas. O Estado no um parasita, produz bens e gera utilidades. Exemplo: manuteno de exrcito benefcio coletivo, embora no possa ser avaliado economicamente.

1. Leva em conta periodicidade das despesas A. Despesas ordinrias: constituem a rotina dos servios pblicos e so renovadas a cada oramento.

B. Despesas extraordinrias: Destinadas a atender servios de carter espordico, provenientes de conjunturas excepcionais e, por isso mesmo, no se renovam todos os anos.

2. Despesas produtivas, reprodutivas e improdutivas A. Despesas produtivas: criam utilidades por meio da atuao estatal (atividade policial, jurisdicional, etc). B. Despesas reprodutivas: representam aumento da capacidade produtora do pas, representam investimento econmico (construo de escolas, estradas, hidroeltricas, irrigao de terrenos etc.) C. Despesas improdutivas: despesas inteis.

3. Despesa-compra e despesa-transferncia A. Despesa-compra: realizada para compra de produtos e servios (aquisio de bens de consumo, folha de pagamento do funcionalismo etc.) B. Despesa-transferncia: Quando o Estado fornece subsdios, ou qualquer outra forma de auxlio financeiro, tomando dinheiro dos contribuintes e repassando a outros cidados. O Estado transfere o poder de compra, h uma mudana de mos dos rendimentos criados, dos contribuintes, o dinheiro vai para a mo dos beneficirios, que ao comprarem bens esto criando rendimentos. No corresponde aplicao governamental direta, limitando-se a criar rendimentos para os indivduos sem qualquer contraprestao destes ( juros da dvida pblica, penses, subvenes sem encargos etc.).

O critrio legal de classificao dado pela Lei n 4.320, de 17.03.1964, recepcionada pelo pargrafo 9 do art. 165 da CF e classifica as despesas em correntes e de capital. a) Despesas correntes: abrangem as de custeio, para manuteno de servios anteriormente criados, obras de conservao e adaptao de bens imveis, contribuies e subvenes e as de transferncias correntes, (subvenes sociais, econmicas, inativos, pensionistas, salrio-famlia e abono familiar, juros da dvida pblica, contribuies de previdncia social e diversas). b) Despesas de capital: comportam investimentos, (planejamento e execuo de obras, servios em regime de programao especial, equipamentos e instalaes, material permanente, participao em constituio ou aumento de capital de empresas ou entidades industriais ou agrcolas) as inverses financeiras, (aquisio de imveis, participao em aumento ou constituio de capital de empresas ou entidades aquisio de ttulos de capital de empresas ou entidades comerciais ou financeiras, aquisio de ttulos representativos de capital de empresas em funcionamento, constituio de fundos rotativos, concesso de emprstimos e diversos) e as transferncias de capital (amortizao da dvida pblica, auxlios para obras pblicas, auxlios para equipamentos e instalaes, auxlios para inverses financeiras e outras contribuies).

Em relao competncia, as despesas podem ser federais, estaduais e municipais.

Regra fundamental: realizao de despesa depende de previso na lei oramentria. Art. 167, I e II CF : Princpio da legalidade nenhuma despesa pode ser levada a efeito sem lei que a autorize e que determine o seu montante mximo (importar em crime de responsabilidade. Regime Republicano: autoridades responsveis pelo desempenho de suas funes). A autorizao para que se efetive a despesa no significa o dever de o administrador lev-la a efeito. Pode considerar no oportuna a realizao. O controle dos limites mximos est nas mos do Poder Legislativo ( art. 167, V, VI e VII CF). O art. 169 CF estipula despesa com pessoal ativo e inativo.

DESPESA OBRIGATRIA DE CARTER CONTINUADO A despesa de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios (art. 17 LC 101/2000)

DESPESAS COM PESSOAL Art. 18 da LC 101/2000. Art. 21 da LC 101/2000 a Lei estabelece nulidade de ato que provoque aumento de despesa com pessoal. A invalidade pressupe que o ato foi praticado em desobedincia a preceito constitucional ou legal. As normas traam regras de competncia, exigncias de forma ou contedo que devem ser satisfeitas pelo agente administrativo. Qualquer aumento de despesa com pessoal que descumpra os arts. 16 e 17 da referida lei, ou seja, onde no existir prvio estudo do impacto financeiro ou falta de dados para a sua anlise, ser ato viciado. Ser nulo tambm, o ato que no atender o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo (art. 21, II) Igualmente padece de nulidade de pleno direito, o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20. A norma no alcana os titulares de poder que sejam cassados ou renunciem ao mandato.

DESPESAS COM SEGURIDADE Art. 24 da LC 101/2000.

O PROCESSAMENTO DA DESPESA PBLICA

Toda despesa deve encontrar respaldo constitucional ou legal. A realizao de despesas, alm de observar os princpios constitucionais, deve ser presidida pelo princpio da legalidade. Sua realizao sem observncia de normas legais poder resultar para o agente pblico no crime de responsabilidade ou improbidade administrativa se ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei. Nenhuma despesa pode ser realizada sem previso oramentria. Todas devem gerar benefcio ao Poder Pblico, seja como aumento patrimonial, seja como retribuio a servios prestados ou compra de bens ou servios. Despesas que no atendam ao disposto nos arts. 16 e 17 da LRF sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico. Toda ao governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes (art. 16, I LRF). A despesa deve estar adequada, deve existir dotao suficiente. Deve ser compatvel com o plano plurianual e com a LDO. H diversas etapas a serem cumpridas para que a despesa se processe regularmente. Os procedimentos legais esto previstos na Lei 4.320, de 17.03.64. A primeira providncia para efetuar uma despesa seu prvio empenho (artigo 58 Lei 4320/64), que segundo Jos Afonso da Silva: consiste na reserva de recursos na dotao inicial ou no saldo existente para garantir a fornecedores, executores de obras ou prestadores de servios pelo fornecimento de materiais, execuo de obras ou prestao de servios. O empenho visa garantir os diferentes credores do Estado, na medida em que representa reserva de recursos na respectiva dotao inicial ou no saldo existente.(art.61). O empenho foi criado para controlar o emprego de uma dotao evitando anulaes por falta de verba oramentria ao pagamento a ser feito, proporcionando ao mesmo tempo, s diversas reparties do Governo conhecerem, sucessiva e regularmente, as parcelas comprometidas pelas despesas j efetuadas, ou em perspectivas de liqidao ou pagamento. O empenho por si s no cria a obrigao de pagar, podendo ser cancelado ou anulado unilateralmente. O empenho limita-se a diminuir de determinado item oramentrio a quantia necessria ao pagamento do dbito, o que evitar anulaes por falta de verba, como possibilita o reforo da dotao, antes do vencimento da dvida. Materializa-se pela emisso da nota de empenho (art. 61 Lei 4320). A Segunda etapa da despesa a liquidao (art. 63 Lei 4320), que consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do crdito.

Visa-se com a liquidao apurar: I - a origem e o objeto que se deve pagar; II- a importncia exata a pagar; III - os comprovantes de entrega do material ou da prestao efetiva do servio a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao. Jos Afonso da Silva ao referir-se liquidao, assevera: no cria nada; verifica apenas se a obrigao nasceu efetivamente com o cumprimento das clusulas contratuais, que so a fonte da obrigao e do direito que se verifica se foi adquirido. A terceira etapa a ordem de pagamento, que o despacho da autoridade competente determinando o pagamento da despesa.(art.64) Finalmente temos a etapa do pagamento, em decorrncia de regular liqidao de despesas, extingue a obrigao de pagar.(art.62)

PRECATRIOS
Cumpre observar que em relao aos pagamentos de dbitos oriundos de condenao judicial (precatrios), alm dos procedimentos acima, devem se observar os requisitos do art. 100 e seus pargrafos CF. Fica estipulado em seu pargrafo 1 que as pessoas de Direito Pblico, nos seus oramentos, devero providenciar a incluso de verba necessria ao pagamento de seus dbitos, para fazerem face aos precatrios judiciais apresentados at 1 de julho. O pagamento dever ocorrer at o final do exerccio financeiro seguinte. obrigatria a obedincia rigorosa da ordem do recebimento dos precatrios, ressalvados to somente os crditos de natureza alimentcia, que gozam de preferncia. O pargrafo 2 do mesmo artigo disciplina a forma do pagamento, deixando certo que as dotaes oramentrias sero consignadas ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal, que proferir a deciso exeqenda, determinar o pagamento, segundo as possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para o caso de preterio de seu direito de precedncia, o seqestro da quantia necessria satisfao do dbito. Esgotados os recursos oramentrios, no est o Executivo obrigado a solicitar abertura de crdito adicional suplementar para atendimento dos precatrios. Nessa hiptese cabe Administrao demonstrar perante o rgo Judicirio competente a impossibilidade de cumprir deciso judicial. Se a entidade devedora no tem como indicar recursos correspondentes para a abertura de crdito adicional (art. 167, V CF), no pode ela ser compelida a fazer o impossvel. a teoria da impossibilidade material.

RESPONSABILIZAO EM FACE DA LC 101/00

Busca-se pelas disposies dessa lei, obrigar a Unio, os Estados, o DF e os Municpios a ter uma responsabilidade na gesto fiscal. Esta pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidadas e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em restos a pagar. SO REQUISITOS ESSENCIAIS DA RESPONSABILIDADE NA GESTO FISCAL A INSTITUIO, PREVISO E EFETIVA ARRECADAO DE TODOS OS TRIBUTOS DA COMPETNCIA CONSTITUCIONAL DO ENTE DA FEDERAO.

Lei de Responsabilidade Fiscal

Art. 16 - Estimativa do impacto oramentrio-financeiro. Compatibilidade com PPA e LDO. Art. 17 Despesa obrigatria de carter continuado, fixando para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a 2 anos. Art. 21 Nulidade de ato que provoque aumento de despesa com pessoal e no atenda as exigncias dos arts. 16 e 17 da LRF e o disposto no inc. XIII do art. 37 CF e no pargrafo 1 do art. 169 CF. Art. 51 O Poder Executivo promover at o dia 30/06, a consolidao nacional e por esfera de governo, das contas dos entes da Federao relativas ao exerccio anterior, e sua divulgao, inclusive por meio eletrnico de acesso pblico. Os Estados encaminharo suas contas ao Poder Executivo da Unio, at 31/05, e os Municpios, com cpia para o Poder Executivo do respectivo Estado, at 30/04.

Lei de Responsabilidade Fiscal LC 101/2000 Art. 1 Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio. 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

CAPTULO IV DA DESPESA PBLICA

Seo I Da Gerao da Despesa

Art. 15. Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao que no atendam o disposto nos arts. 16 e 17.

Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de:

I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes;

II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.

1 Para os fins desta Lei Complementar, considera-se: I - adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio;

II - compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies.

2 A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompanhada das premissas e metodologia de clculo utilizadas.

3 Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considerada irrelevante, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.

4 As normas do caput constituem condio prvia para:

I - empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras;

II - desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3o do art. 182 da Constituio.

Subseo Da Despesa Obrigatria de Carter Continuado

Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.

1 Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput devero ser instrudos com a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio.

2 Para efeito do atendimento do 1o, o ato ser acompanhado de comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo referido no 1o do art. 4o, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser compensados pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa.

3 Para efeito do 2o, considera-se aumento permanente de receita o proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. 4 A comprovao referida no 2o, apresentada pelo proponente, conter as premissas e metodologia de clculo utilizadas, sem prejuzo do exame de compatibilidade da despesa com as demais normas do plano plurianual e da lei de diretrizes oramentrias.

5 A despesa de que trata este artigo no ser executada antes da implementao das medidas referidas no 2o, as quais integraro o instrumento que a criar ou aumentar.

6 O disposto no 1o no se aplica s despesas destinadas ao servio da dvida nem ao reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da Constituio. 7 Considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo determinado.

Seo II Das Despesas com Pessoal

Subseo I Definies e Limites

Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.

1 Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal".

2 A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia. Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados:

I - Unio: 50% (cinqenta por cento);

II - Estados: 60% (sessenta por cento);

III - Municpios: 60% (sessenta por cento).

1 Na verificao do atendimento dos limites definidos neste artigo, no sero computadas as despesas:

I - de indenizao por demisso de servidores ou empregados;

II - relativas a incentivos demisso voluntria;

III - derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6o do art. 57 da Constituio;

IV - decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao a que se refere o 2o do art. 18;

V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima, custeadas com recursos transferidos pela Unio na forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e do art. 31 da Emenda Constitucional no 19;

VI - com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos provenientes: a) da arrecadao de contribuies dos segurados;

b) da compensao financeira de que trata o 9o do art. 201 da Constituio;

c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro. 2 Observado o disposto no inciso IV do 1o, as despesas com pessoal decorrentes de sentenas judiciais sero includas no limite do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20. Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os seguintes percentuais: I - na esfera federal:

a) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas da Unio;

b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;

c) 40,9% (quarenta inteiros e nove dcimos por cento) para o Executivo, destacando-se 3% (trs por cento) para as despesas com pessoal decorrentes do que dispem os incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e o art. 31 da Emenda Constitucional no 19, repartidos de forma proporcional mdia das despesas relativas a cada um destes dispositivos, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei Complementar;

d) 0,6% (seis dcimos por cento) para o Ministrio Pblico da Unio;

II - na esfera estadual:

a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado;

b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;

c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;

d) 2% (dois por cento) para o Ministrio Pblico dos Estados;

III - na esfera municipal:

a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver;

b) 54% (cinqenta e quatro por cento) para o Executivo.

1 Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, os limites sero repartidos entre seus rgos de forma proporcional mdia das despesas com pessoal, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei Complementar.

2 Para efeito deste artigo entende-se como rgo:

I - o Ministrio Pblico;

II- no Poder Legislativo:

a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da Unio;

b) Estadual, a Assemblia Legislativa e os Tribunais de Contas;

c) do Distrito Federal, a Cmara Legislativa e o Tribunal de Contas do Distrito Federal;

d) Municipal, a Cmara de Vereadores e o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver; III - no Poder Judicirio:

a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituio;

b) Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando houver.

3 Os limites para as despesas com pessoal do Poder Judicirio, a cargo da Unio por fora do inciso XIII do art. 21 da Constituio, sero estabelecidos mediante aplicao da regra do 1o.

 4 Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, os percentuais definidos nas alneas a e c do inciso II do caput sero, respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4% (quatro dcimos por cento).

5 Para os fins previstos no art. 168 da Constituio, a entrega dos recursos financeiros correspondentes despesa total com pessoal por Poder e rgo ser a resultante da aplicao dos percentuais definidos neste artigo, ou aqueles fixados na lei de diretrizes oramentrias. 6 (VETADO)

Subseo II Do Controle da Despesa Total com Pessoal Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda:

I - as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto no inciso XIII do art. 37 e no 1o do art. 169 da Constituio;

II - o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo.

Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.

Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 ser realizada ao final de cada quadrimestre.

Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, so vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20 que houver incorrido no excesso:

I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do art. 37 da Constituio;

II - criao de cargo, emprego ou funo;

III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;

IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana;

V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do 6o do art. 57 da Constituio e as situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias.

Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das medidas previstas no art. 22, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos 3o e 4o do art. 169 da Constituio.

1 No caso do inciso I do 3o do art. 169 da Constituio, o objetivo poder ser alcanado tanto pela extino de cargos e funes quanto pela reduo dos valores a eles atribudos.

2 facultada a reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos nova carga horria.

3 No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente no poder:

I - receber transferncias voluntrias;

II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;

III - contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal.

4 As restries do 3o aplicam-se imediatamente se a despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato dos titulares de Poder ou rgo referidos no art. 20.

Seo III Das Despesas com a Seguridade Social

Art. 24. Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a indicao da fonte de custeio total, nos termos do 5 do art. 195 da Constituio, atendidas ainda as exigncias do art. 17.

 1 dispensada da compensao referida no art. 17 o aumento de despesa decorrente de: I - concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao prevista na legislao pertinente;

II - expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados;

III - reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu valor real.

2 O disposto neste artigo aplica-se a benefcio ou servio de sade, previdncia e assistncia social, inclusive os destinados aos servidores pblicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.

www.unip.kit.net