AS REGRAS E DISCIPLINAS PARA O COMRCIO AGRCOLA INTERNACIONAL E A ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO - OMC

PARTE I - A ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO (OMC) E AS NOVAS REGRAS PARA O COMRCIO 1 - A Organizao Mundial do Comrcio e os Resultados da Rodada Uruguai 1.1) Breve Histrico Origens da OMC A OMC nasceu formalmente em 1 de janeiro de 1995, mas suas origens e as do sistema multilateral de comrcio remontam a 1947, quando 23 pases assinaram o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (General Agreement on Trade and Tariffs GATT), como resultado do novo ordenamento econmico global do ps guerra. Tal ordenamento previa a criao de trs organismos econmicos internacionais para prevenir futuros conflitos e fomentar a cooperao e a dinamizao econmica: o Fundo Monetrio Internacional (FMI), na esfera fiscal e monetria; o Banco Internacional de Reconstruo e Fomento (hoje Banco Mundial), destinado a canalizar os fluxos de apoio financeiro aos pases destrudos pela guerra; e a Organizao Internacional do Comrcio (OIC), no mbito comercial. A OIC no chegou a ser constituda. Em seu lugar assinou-se um acordo de carter geral o GATT de 1947 no qual foi estabelecido um conjunto de normas bsicas para regulamentar as relaes comerciais internacionais. Os pases signatrios aderiram a elas "provisoriamente" por 50 anos. Durante esse perodo, o GATT funcionou como uma organizao internacional no-oficial de facto, e seus membros ou "partes contratantes" avanaram por meio de rodadas de negociaes no aperfeioamento da norma comercial internacional e na reduo das barreiras ao comrcio para os produtos industriais. Cabe destacar que a agricultura durante todo o perodo no foi objeto das negociaes, tendo sido incorporada somente durante a Rodada Uruguai. QUADRO 1: Rodadas de Negociaes Comerciais Multilaterais do GATT
Ano 1947 1949 1951 1956 1960-1961 1964-1967 1973-1979 1986-1994 Lugar/Nome Genebra Annecy Torquay Genebra Genebra (Rodada Dillon) Tarifas Tarifas Tarifas Tarifas Tarifas Temas Pases 23 13 38 26 26 62 102 123

Genebra (Rodada Kennedy) Tarifas e medidas antidumping Genebra (Rodada Tquio) Genebra (Rodada Uruguai) Tarifas, medidas no tarifrias e acordos relativos ao marco jurdico Tarifas, medidas no tarifrias, normas, servios, propriedade intelectual, soluo de controvrsias, txteis, AGRICULTURA, criao da OMC, etc.

Fonte: OMC A Rodada Uruguai do GATT e a OMC A ltima e mais importante das Rodadas de Negociaes Comerciais Multilaterais tambm a mais completa e ampla foi a Rodada Uruguai (1986-1994), que deu origem criao da to postergada Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e a um conjunto de acordos e entendimentos que representam a maior reforma do comrcio internacional desde a Segunda Guerra Mundial

Quadro 2 - Cronologia da Rodada Uruguai

Setembro 1996 Dezembro 1988 Abril 1989 Dezembro 1991 Novembro 1992 Julho 1993 Dezembro 1993 Abril 1994 Janeiro 1995 Punta del Este: incio Montreal: balano ministerial na metade do perodo Genebra: trmino do balano da metade do perodo. Grupo de Cairns assume um novo papel no processo negociador agrcola, como uma nova aliana com peso especfico Bruxelas: a Reunio Ministerial de "clausura" termina em um estancamento Washington: os EUA e a Comunidade Europia firmam o acordo decisivo de "Blair House" em matria de agricultura Tquio: um grande avano sobre acesso a mercados conseguido na Cpula do G7 Genebra: termina a maior parte das negociaes (prosseguem algumas negociaes sobre acesso a mercados Marrakesh: assinada a Ata Final da Rodada Uruguai Genebra: criada a OMC; os Acordos entram em vigor

Fonte : OMC A situao anterior Rodada Uruguai O comrcio de produtos agropecurios ficou excludo das disciplinas do GATT 47 praticamente desde o comeo, em virtude de solicitao feita pelos Estados Unidos, baseado no argumento de que a agricultura representava um setor especial na economia, e que, por razes de segurana alimentar, no poderia receber o mesmo tratamento aplicado aos demais setores. Como conseqncia, o comrcio agrcola recebeu um ''tratamento especial" e ficou isento de cumprir algumas importantes normas do GATT: As restries quantitativas s importaes, proibidas para os demais produtos, podiam valer para os produtos agrcolas, sempre que a produo nacional do produto em questo tambm fosse objeto de alguma restrio ou estabilizao de preos internos ou de polticas de sustentao de preos. Autorizava-se explicitamente os subsdios s exportaes, desde que respeitados os contingentes de mercados "eqitativos"; todavia, em virtude das dificuldades para definir o significado de "eqitativos", os subsdios exportao de produtos agropecurios se multiplicaram. Outros mecanismos de proteo agricultura, como gravames variveis sobre s importaes e aos subsdios internos, no eram explicitamente destacados no GATT; assim, os responsveis pela formulao das polticas agropecurias que desejavam proteger o setor no hesitaram em aproveitar tais lacunas. Como conseqncia da falta de dis ciplinas comerciais e do limitado interesse do GATT pelo setor agropecurio, os nveis de proteo e incentivos agricultura tiveram aumento significativo, em particular nos pases industrializados, reduzindo o mercado para muitos fornecedores tradicionais. Exportadores natos, como os Estados Unidos, trataram de manter sua participao de mercado recorrendo a programas de subsdios s exportaes, enquanto aqueles que no puderam ou quiseram aplicar tais programas foram perdendo mercados. As tenses e conflitos internacionais no mbito do comrcio agrcola se sucediam com mais freqncia, e mide se recorriam s instituies do GATT para a soluo de tais controvrsias. De fato, entre 1980 e 1990, 60% dos conflitos comerciais submetidos ao processo de soluo de controvrsias do GATT relacionavam-se com a agricultura. As polticas protecionistas dos pases industrializados criaram grandes distores nos mercados mundiais de alimentos, reduziram os preos dos produtos agrcolas das zonas temperadas a nveis to baixos que tornouse impraticvel a competio, provocando instabilidade no mercado mundial.

Entretanto, com a Rodada Uruguai, em 1986 a agricultura foi incorporada plenamente ao programa de negociaes. O desejo de reduzir os constantes atritos entre os Estados Unidos e a Comunidade Europia (CE), em termos de comrcio internacional, foi uma das razes principais para o consenso em torno da incluso da agricultura nas normas do GATT. Porm, foram necessrios sete anos para se chegar a um acordo a respeito da maneira de se conduzir essa questo. O propsito principal das negociaes agrcolas no mbito do GATT era e continua sendo a dinamizao do comrcio internacional de produtos e a reduo do potencial de conflitos envolvendo o setor; corrigindo as distores dos mercados por meio de uma reforma global das polticas agrcolas. Para isso, os objetivos pleiteados desde o incio da Rodada Uruguai (vigentes at a prxima etapa de negociaes) foram: Atingir maior transparncia dos mercados internacionais de produtos de origem agropecuria, via plena incorporao da agricultura na norma comercial multilateral do GATT/OMC. Atingir maior liberao do comrcio de produtos de origem agropecuria, via reduo de barreiras. Atingir a correo das principais distores de preos e o estabelecimento de bases para uma concorrncia mais justa nos mercados internacionais, via reduo dos subsdios exportao e dos apoios internos agricultura. Principais questes sobre a Agricultura na Rodada Uruguai Os Estados Unidos, a CE e, em menor proporo, o Grupo de Cairns representaram os principais pontos de negociao sobre a agricultura no mbito da Rodada Uruguai. Os Estados Unidos propuseram a liberalizao total do comrcio de produtos agropecurios e a reduo da proteo e da ajuda de que desfrutavam os produtores da CE dentro da Poltica Agrcola Comum (PAC). A CE props uma posio restrita a um grupo limitado de produtos e buscou uma soluo que pudesse ser consagrada no GATT, com vistas a reduzir os atritos entre a Comunidade e os Estados Unidos no futuro. O Grupo de Cairns poca, integrado por 14 pases desenvolvidos e em desenvolvimento (Canad, Austrlia, Nova Zelndia, Tailndia, Indonsia, Malsia, Filipinas, Argentina, Brasil, Colmbia, Chile, Uruguai, Fiji e Hungria), que abrange tradicionais pases exportadores de produtos agropecurios e que compartilham o interesse por liberalizar o comrcio agropecurio. Conseqentemente, o grupo apoiou firmemente a reduo do protecionismo e das medidas de ajuda interna aos produtores dos pases desenvolvidos. A um grupo de pases em desenvolvimento importadores lquido de alimentos preocupava, sobretudo, as repercusses da Rodada sobre o preo de suas importaes. O Japo e a Coria buscaram manter a alta proteo aos seus mercados nacionais para o arroz. Entretanto, apesar da importncia dos outros grupos de interesse, as discrepncias entre Estados Unidos e CE dominaram as deliberaes da Rodada Uruguai. E a soluo para tais discrepncias determinou o ritmo das negociaes at a consecuo de um acordo. 1.2) Os Resultados da Rodada Uruguai A Ata Final da Rodada Uruguai contm 15 acordos multilaterais e 4 plurilaterais. Os acordos plurilaterais foram firmados por parte dos pases membros, dos quais dois (carnes e laticnios) no esto mais em vigor. Existem tambm seis Entendimentos e Decises Ministeriais. As regras do GATT 1994 e seus acordos conexos, o AGCS e o Acordo TRIPS so tratados como um compromisso nico. Este requisito imposto aos membros com respeito aos acordos multilaterais novo, tendo em vista que antes da Rodada Uruguai era facultado ao membros aderir ou no aos acordos conexos. O resultado foi que poucos pases em desenvolvimento assinaram os acordos relativos valorao aduaneira, procedimentos para

licenciamento das importao e barreiras tcnicas ao comrcio. A regra do compromisso nico fez com que praticamente todos os membros da OMC, includos os pases em desenvolvimento e as economias em transio, seguissem os acordos conexos e demais acordos multilaterais. Quadro 3 : Acordos e instrumentos jurdicos adotados na Rodada Uruguai
a. Acordo de Marrakesh pelo qual se estabelece a Organizao Mundial do Comrcio b. Acordos multilaterais 1. Comrcio de mercadorias Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio de 1994 (GATT 1994) Acordos conexos Acordo relativo Aplicao do Artigo VII do GATT 1994 (Valorao Aduaneira) Acordo sobre Inspeo Prvia ao Embarque Acordo sobre Obstculos Tcnicos ao Comrcio (TBT) Acordo sobre os Txteis e Vesturio Acordo sobre a Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (SPS) Acordo sobre Procedimentos para o Trmite de Licenas de Importao Acordo sobre Salvaguardas Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias Acordo relativo Aplicao do Artigo VI do GATT 1994 (Prticas Antidumping) Acordo sobre Medidas em Matria de Investimentos Relacionadas com o Comrcio (TRIMs) Acordo sobre a Agricultura Acordo sobre Regras de Origem Entendimento e decises Entendimento relativo s disposies do GATT 1994 em matria de balana de pagamentos. Deciso relativa aos casos em que as administraes de aduanas tenham motivos para duvidar da veracidade o exatido do valor declarado (Deciso sobre a carga de prova) Entendimento relativo interpretao do Artigo XVII do GATT 1994 (empresas comerciais do Estado) Entendimento relativo s regras e procedimentos pelos quais se rege a soluo de controvrsias Entendimento relativo interpretao do pargrafo 1 b) do Artigo II do GATT 1994 (consolidao das concesses tarifrias) Deciso sobre Comrcio e Meio Ambiente Mecanismo de Exame das Polticas Comerciais (TPRM) 2. Comrcio de servios Acordo Geral sobre Comrcio de Servios (GATS) 3. Direitos de Propriedade Intelectual Acordo sobre os Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual relacionados ao Comrcio (TRIPS) c. Acordos comerciais plurilaterais Acordo sobre o Comrcio de Aeronaves Civis Acordo sobre compras governamentais Acordo Internacional sobre os Produtos Lcteos (no est mais em vigncia) Acordo Internacional sobre Carne Bovina (no est mais em vigncia)

1.3) A Organizao Mundial do Comrcio - OMC A OMC tem as seguintes funes principais: a) Facilitar a aplicao, a administrao e o funcionamento dos instrumentos jurdicos acordados na Rodada Uruguai e aqueles que venham a ser adotados em qualquer negociao multilateral futura. b) Atuar como foro para as negociaes comerciais multilaterais entre os pases membros. c) Atuar como rgo de soluo de controvrsias e de conflitos comerciais entre os pases membros. d) Examinar periodicamente as polticas comerciais dos pases membros. Estrutura da OMC O rgo supremo da OMC a Conferncia Ministerial, que deve reunir-se, no mnimo, a cada dois anos. Nos intervalos entre as reunies, as funes da Conferncia so desempenhadas pelo Conselho Geral.

O Conselho Geral se rene, na qualidade de rgo de Soluo de Controvrsias, para examinar reclamaes entre os pases membros e tomar as decises necessrias para solucion-las. Tambm encarregado de examinar as polticas comerciais dos pases, a partir das informaes geradas pela Secretaria da OMC. O Conselho Geral conta com o apoio dos seguintes rgos: i) o Conselho de Comrcio de Bens, que supervisiona a aplicao e o funcionamento do GATT 94 e de seus acordos conexos; ii) o Conselho de Comrcio de Servios, que supervisiona a aplicao e o funcionamento do Acordo Geral sobre Comrcio de Servios (GATS); e iii) o Conselho do TRIPS, que supervisiona o funcionamento do acordo sobre os Aspectos da Propriedade Intelectual relacionados com o Comrcio. Quadro4 - Principais diferenas entre o GATT 47 e a OMC

O GATT 47 era somente um "acordo de carter provisrio" entre pases. A OMC uma organizao internacional. O GATT 47 se ocupava somente do comrcio de bens e havia excludo de facto os produtos agrcolas. Os acordos da OMC abarcam todo o universo de comrcio de bens, incluindo os agrcolas, assim como o comrcio de servios, os investimentos relacionados ao comrcio e os direitos de propriedade intelectual. O GATT 47 era um Acordo Geral, aceito "em carter provisrio". A OMC e seus acordos tm carter permanente, com uma slida base jurdica e um modo de funcionamento ratificado por seus membros. O GATT tinha "partes contratantes" de um texto jurdico. A OMC tem "membros". As negociaes, no marco do GATT, se realizavam em "rodadas multilaterais" de tempos em tempos. A OMC constitui um foro de negociao permanente. O sistema de soluo de controvrsias do GATT 47 exigia ao "acusado" demonstrar sua "inocncia" e as decises podiam ser vetadas por apenas uma parte em desacordo (exigia consenso); o sistema de soluo da OMC mais rpido e mais gil, suas decises no podem ser objeto de obstrues e a prova do dano recai fundamentalmente sobre quem acusa.

A OMC possui uma Secretaria, com sede em Genebra (Sua), dirigida por um Diretor-Geral, que designa quatro Diretores-Gerais Adjuntos, cuja aprovao ser dada pelos pases membros. A Secretaria conta atualmente com 450 funcionrios de diversas nacionalidades, os quais "no solicitaro nem aceitaro instrues de nenhum governo ou de outra autoridade alm da OMC". O Processo de Tomada de Decises A OMC toma decises por consenso, isto , quando nenhum pas membro se ope formalmente a uma deciso. Se o consenso no possvel, a deciso tomada por maioria, em votao na qual cada pas ter um voto. O acordo adota maiorias qualificadas para a tomada de decises nos seguintes casos:

A interpretao das disposies de qualquer dos acordos requer maioria de trs quartos (Acordo sobre a OMC, Artigo IX, 2). As emendas, em geral, requerem maioria de dois teros. Isso, no obstante, a s modificaes do Acordo sobre a OMC, Artigo X, 1, 2. As disposies do GATT de 1994, do GATS e do Acordo de TRIPS relativas ao tratamento NMF apenas surtiro efeito quando aceitas por todos os membros. As solicitaes de iseno temporria apresentada por pas membro a respeito das obrigaes impostas pela OMC requerem, para sua aceitao, de maioria de trs quartos (Acordo sobre a OMC, Artigo IX, 2).

Mecanismo de Soluo de Controvrsias na OMC Um dos benefcios de maior importncia no GATT 94 o mecanismo de soluo de controvrsias comerciais, baseado em sistema comum de regras e procedimentos aplicveis s divergncias que possam surgir no mbito de qualquer de seus instrumentos jurdicos. A tarefa de administrar essas regras e procedimentos incumbncia, principalmente, do Conselho Geral, que atua como rgo de Soluo de Controvrsias (OSC)

O princpio bsico desse mecanismo que antes de um pas membro submeter a questo ao OSC devem ser esgotados todos os recursos de entendimento entre as partes . O OSC tambm dispe que as partes podem solicitar ao diretor-geral ou a outra pessoa que interceda para mediar e conciliar as posies. Somente quando as consultas ou as tentativas de conciliao no alcanam os objetivos desejados, no prazo de 60 dias, que a parte reclamante poder solicitar ao OSC que inicie oficialmente o mecanismo de soluo de controvrsias. Nesse sentido, estabelece um grupo especial (conhecido anteriormente como "painel") que ir examinar a reclamao. Para que a formao desse g rupo no seja retardada pelo pas contra o qual est sendo feita a reclamao, o OSC tem a obrigao de tomar as providncias assim que o pedido feito pelo pas reclamante, a menos que haja consenso contrrio a sua criao. Normalmente, os grupos especiais so compostos por trs integrantes, ou cinco quando solicitado pelas partes, indicados pela Secretaria da OMC, que mantm para tal fim uma lista de autoridades governamentais e no-governamentais. O grupo especial dever apresentar ao OSC, no prazo de seis a nove meses, um informe com as recomendaes. O mecanismo de soluo de controvrsias conta ainda com um rgo de apelao, o qual composto por sete membros, de reconhecido prestgio, com competncia tcnica em Direito, em Comrcio Internacional e na temtica dos diversos acordos, e desvinculado de qualquer governo. Dos sete integrantes, apenas trs daro parecer sobre o caso. As recomendaes do rgo de apelao, que se limitaro s questes de Direito delineadas no relatrio do grupo especial e interpretao jurdica apresentada, devero ser encaminhadas ao OSC no prazo de 60 a 90 dias. O relatrio do grupo especial ou do rgo de apelao, caso tenha sido recorrido ser submetido ao OSC, que determinar as recomendaes, decises e resolues que se considere apropriadas. O perodo "compreendido entre a formao do grupo especial pela OSC" e o prazo para "examinar o relatrio do grupo especial ou o parecer sobre a apelao" no exceder a nove meses, no caso de no haver apelao, e a doze meses, quando houver. As partes envolvidas podero tomar trs decises a partir dos relatrios: i) cumprimento das recomendaes e resolues (o OSC poder conceder prazo que considere adequado para tal); ii) pagamento de compensao parte afetada; e iii) autorizao para aplicar medidas de retaliao quando a parte infratora deixar de cumprir as recomendaes e se negar a pagar a indenizao. Isto significa que quando um pas no cumpre, por exemplo, s determinaes impostas pelo GATT ou algum dos acordos conexos, a parte prejudicada pode ser autorizada pelo OSC a aumentar as tarifas sobre os produtos que importa daquele pas ou ainda a suspender outras concesses. At onde possvel, o OSC autorizar medidas de retaliao nos mesmos setores do GATT, ou d o Acordo de TRIPS em que o grupo especial ou o rgo de apelao tenha determinado que houve infrao. Quando no possvel, o OSC poder autorizar medidas de retaliao em outros setores do mesmo acordo. Apenas em raras ocasies, e como ltimo recurso, o OSC autorizar medidas em setores abrangidos por outros acordos, isto , a imposio de tarifas mais altas sobre mercadorias pelo descumprimento de obrigao especificada no AGCS ou no Acordo de TRIPS. Em todo caso, o pagamento de compensao e a autoriza o para aplicao de medidas de retaliao so medidas temporrias. A soluo definitiva ser atingida quando o pas infrator atender s recomendaes e resolues estabelecidas. O OSC deve manter esses casos em estudo at alcanar o pleno cumprimento das recomendaes. Mecanismo de exame das polticas comerciais Objetivos Auxiliar para uma maior adeso dos membros s normas e disciplinas dos Acordos Multilaterais, e, quando proceda, dos Acordos Comerciais Plurilaterais e aos compromissos assumidos. Examinar a repercusso das polticas e das prticas comerciais dos membros no sistema multilateral de comrcio. Permitir maior transparncia nas polticas e prticas comerciais dos membros bem como maior compreenso delas. Permitir Conferncia Ministerial apreciar e avaliar regularmente as polticas e prticas que influenciam o funcionamento do sistema multilateral de comrcio. No tem como finalidade servir de base para fazer cumprir obrigaes especficas contradas no mbito dos acordos. No tem como finalidade estabelecer procedimentos para soluo de controvrsias nem para impor novos compromissos aos membros no tocante s polticas. Permite que a avaliao se realize no contexto das necessidades, polticas e objetivos mais amplos em termos econmicos e de desenvolvimento do pas, bem como do seu contexto externo. Transparncia no plano nacional

Parte do princpio de reconhecer o valor intrnseco que tem, para o pas e para os demais pases, a transparncia na tomada de decises governamentais com respeito s questes de poltica comercial. Procedimento de exame (anlise) . O rgo de Exame das Polticas Comerciais (OEPC) realiza o exame dessas polticas comerciais. .O exame ser peridico e em funo da participao do pas membro no funcionamento do sistem a multilateral. . A cada dois anos: os quatro maiores membros em termos de participao no comrcio. . A cada quatro anos: as 16 seguintes. . A cada seis anos: os demais membros, podendo, fixar-se intervalo mais amplo para pases em desenvolvimento. . Entidades com polticas externas comuns (examinar-se-o todos os componentes, inclusive as polticas e prticas pertinentes a cada membro). Caso algum membro promova mudanas que possam afetar seus interlocutores, a OEPC pode solicitar a antecipao do exame. . Existiro dois tipos de informes bsicos: Apresentado pelo membro ou membros sujeitos a exame (baseado em um modelo). Informes do Secretariado baseados em informao fornecida pelos membros ou no que se disponha. . Outros tipos de informes: Informes breves entre um exame e outro, quando ocorrer alterao importante. Informao estatstica atualizada anualmente. . Quando um pas est sujeito a consultas plenas em virtude das disposies em matria de balana de pagamentos do GATT 1994 (Comit de Restries da Balana de Pagamentos), se poder atenuar, conciliar e ajustar o calendrio de consultas. O prazo no pode ser maior que 12 meses. .O OECP realizar anualmente uma reviso geral dos fatores presentes no contexto comercial internacional que incidam sobre o sistema multilateral de comrcio 2 - DISCIPLINAS GERAIS DA OMC E SUA VALIDADE PARA O SETOR AGROPECURIO Existem dois acordos especficos da OMC que estabelecem regras e compromissos sobre o comrcio de produtos agropecurios e as polticas comerciais agrcolas: o Acordo sobre Agricultura e o Acordo sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias. Alm disso, todas as regras e compromissos estabelecidos nos acordos da Rodada Uruguai so aplicveis ao setor agropecurio, desde que no contrariem os dispositivo s dos acordos especficos antes mencionados. Nesse sentido, so igualmente de particular importncia para o setor os diversos dispositivos do GATT 94, tais como o Art. XXIV (que permite a concesso de preferncias tarifrias no mbito de unies alfandegrias e acordos de livre comrcio) e acordos sobre: valorao aduaneira, inspeo pr-embarque, barreiras tcnicas ao comrcio, procedimentos para o licenciamento de importaes, salvaguardas, prticas antidumping, regras de origem, comrcio de servios e questes de direitos de propriedade intelectual. 2.1) Os Princpios do Sistema Multilateral de Comrcio da OMC Os acordos da OMC so textos jurdicos complexos, baseados em alguns princpios simples que so a base do "sistema multilateral de comrcio". Princpio 1: Tratamento da Nao mais Favorecida (NMF) Significa que um pas membro da OMC no deve estabelecer discriminao entre seus parceiros comerciais, mas conceder a todos os membros as mesmas vantagens de acesso a mercado e concorrncia comercial que oferea a qualquer deles individualmente. Excees permitidas ao tratado NMF so os Acordos de Livre Comrcio e/ou de integrao econmica e as restries a produtos que sejam objeto de prtica desleal de comrcio. Princpio 2: Tratamento Nacional (TN) Significa que as mercadorias importadas, depois de internalizadas no mercado nacional, e aquelas produzidas no pas devem receber tratamento igual. Princpio 3: Liberao Gradual e Negociada do Comrcio Internacional Significa que a reduo paulatina de obstculos ao comrcio o objetivo principal das negociaes na OMC (includos os direitos alfandegrios ou tarifas bem como outras medidas, como proibio de importao, cotas ou contingenciamentos e barreiras tcnicas e sanitrias injustificadas). Princpio 4: Previsibilidade e Transparncia dos Preceitos e Compromissos Comerciais As normas da OMC estabelecem que os obstculos e as distores ao comrcio internacional devem ser "previsveis" e "transparentes" para todos os membros. Para tal, prev um "sistema de notificaes" das medidas comerciais adotadas pelos pases membros e a "consolidao" ou formalizao perante a OMC dos compromissos de abertura de mercado. A consolidao de uma tarifa de importao significa que o pas se compromete formal e contratualmente a no ultrapassar o limite mximo estabelecido. Os direitos de importao efetivamente aplicados podem ser inferiores ou iguais ao nvel "consolidado", porm no superiores.

Um pas pode modificar suas consolidaes, negociando-as com seus parceiros comerciais, porm, geralmente, os scios afetados pedem uma "compensao" pelas perdas comerciais. Atualmente, 100% dos produtos agropecurios tm tarifas consolidadas na OMC. O Mecanismo de Exame das Polticas Comerciais constitui outro meio de dar transparncia tanto em nvel nacional como multilateral. Quadro 5- Aumento das consolidaes na Rodada Uruguai - Porcentagem de itens tarifrios com tarifas consolidadas antes e depois da Rodada Uruguai.
Antes Pases desenvolvidos Pases em desenvolvimento Economias em transio 78 21 73 Depois 99 73 98

Fonte: OMC Princpio 5: Fomento de Prticas Comerciais "Leais" A despeito de ter por objetivo o livre comrcio, o sistema multilateral autoriza a aplicao de tarifas e algumas formas de proteo; , fundamentalmente, um sistema de normas destinado a alcanar uma concorrncia comercial mais livre, mais leal, mais eqitativa e sem distores. Alm das normas sobre a no-discriminao (NMF e TN), a OMC define tambm normas que possam neutralizar a prtica de dumping e os subsdios. Princpio 6: Tratamento Especial e Diferenciado a Pases em Desenvolvimento A norma da OMC reconhece que os pases menos desenvolvidos necessitam flexibilidade para implementar os acordos e incorporar as disposies do GATT. Para isso, prev concesses especiais a esses pases, tais como, entre outros, maiores prazos e menores exigncias quanto reduo de tarifas e subsdios, e eventualmente assistncia tcnica especial. Tambm tem efeito e aplicao para o setor os entendimentos e decises relativas a: i) empresas comerciais do Estado, ii) normas e procedimentos para a soluo de controvrsias, iii) consolidao de concesses tarifrias, iv) comrcio e meio ambiente. Contudo, nos acordos multilaterais, se reconhece que os pases em desenvolvimento bem como os de menor desenvolvimento relativo e a economias em transio podem encontrar dificuldades para implementar de imediato todas ou algumas das obrigaes impostas. Diante disso, prev -se a concesso de um tratamento especial e diferenciado a esses pases, sob a forma de: .Perodos de transio ampliados para o cumprimento de algumas obrigaes impostas pelos acordos. Por exemplo, os pases em desenvolvimento tiveram perodo de transio de cinco anos _ at 1 de janeiro de 2000 _ para aplicar as disposies do acordo sobre Valorao Aduneira e do Acordo sobre os Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual relacionados com o comrcio. .Perodos de transio ampliados e iseno de certas obrigaes para os pases menos desenvolvidos. .Assistncia tcnica a pases em desenvolvimento e de menor desenvolvimento relativo. 2.2) Valorao Aduaneira As regras do GATT sobre o tema esto contidas no Acordo sobre Valorao Aduaneira (acordo relativo aplicao do Artigo VII do GATT de 1994). A regra fundamental do mesmo que o valor de aduana deve basear-se no preo realmente pago ou a ser pago (por exemplo, o preo faturado), ajustado mediante a incluso de quantias pagas pelo comprador, tais como o custo de embalagem e contedo, complementos de embalagem, normas e direitos de uso. Para calcular o valor de transao, o Artigo 8 do Acordo sobre Valorao Aduaneira dispe que os custos referentes aos itens descritos abaixo podem incidir sobre o valor que o importador pagou ou pagar (preo de fatura) pelas mercadorias:

Comisses e gastos com corretagem, exceto as comisses de compra; custos e despesas com envasamento e embalagem; Bens (materiais, peas e acessrios, ferramentas, matrizes etc) e servios (desenhos, plantas etc) oferecidos gratuitamente ou a preos reduzidos pelo comprador para serem utilizados na produo de mercadorias importadas; Normas e direitos de licenciamento; Lucro do vendedor sobre revenda ou utilizao posterior das mercadorias importadas; Encargos com transporte e seguro at o local onde sero enviadas as mercadorias, e outros, se o pas se baseia em preos CIF. O artigo destaca tambm que no podem haver outras despesas acrescidas ao preo pago ou por pagar alm das indicadas anteriormente para determinao do

clculo de transao. Alm disso, enumera as seguintes despesas ou custos que no devem ser acrescidos ao valor na alfndega: Fretes, aps a importao, no territrio estrangeiro; Despesas com construo, armao, montagem, manuteno ou assistncia tcnica; Direitos e impostos aplicveis no pas importador.

2.3) Inspeo Pr-Embarque Consiste, na prtica, de inspecionar, inclusive utilizando empresas especializadas, os detalhes de liberao, tais como o preo, a quantidade e qualidade das mercadorias proveniente de outros pases. No acordo se reconhece que os princpios e deveres do GATT so aplicveis as atividades das entidades de inspeo pr-embarque, e que essas se realizem conforme a orientao dos governos. No mbito das obrigaes dos governos envolvidos, cabe destacar a no-discriminao, a transparncia, o sigilo da informao comercial confidencial, o uso de instrues especficas para a anlise de preos, o empenho em evitar atrasos desnecessrios e o conflito de interesses entre as empresas de inspeo. As obrigaes dos pases membros exportadores para com os pases usurios dos servios de inspeo pr-embarque incluem a no discriminao na aplicao das leis e/ou regulamentos nacionais e a pronta publicao dessas leis e regulamentos , bem como a prestao de assistncia tcnica, quando necessria. O acordo estabelece ainda um procedimento de anlise independente, administrado em conjunto por uma organizao que represente as entidades de inspeo e outra que represente os exportadores . 2.4) Barreiras Tcnicas ao Comrcio O Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio tem por objetivo garantir que os regulamentos tcnicos e as normas, bem como os procedimentos de prova e certificao, no criem obstculos desnecessrios ao comrcio. O acordo reconhece o direito de os pases adotarem normas que considerem apropriadas e as medidas necessrias ao seu cumprimento. No mbito do acordo, o termo "regulamento tcnico" usado para designar normas cuja observncia obrigatria, enquanto o termo "normas" utilizado quando a sua observncia no necessria. Ambos os termos abrangem: caractersticas dos produtos, processos e mtodos de produo (PMP) que interferem nas caractersticas dos produtos, a terminologia, os smbolos e indicaes na embalagem e rtulos aplicveis aos produtos. As disposies do acordo somente regulam os processos e mtodos de produo que tenham influncia na qualidade ou em outras caractersticas do produto. Os demais processos e mtodos de produo permanecem fora do alcance das disposies do Acordo. No acordo ficou estabelecido um cdigo de boa conduta na elaborao, adoo e aplicao das normas por organismos do governo central, bem como a maneira como as instituies pblicas locais e as instituies no-governamentais devem aplicar seus prprios regulamentos; que, normalmente, devem ser pautados pelos mesmos princpios que os das instituio do governo central. Fica estabelecido que os procedimentos para determinar a conformidade dos produtos com as normas nacionais devem ser justos e eqitativos, e se desaconselham os mtodos que podem dar vantagem aos artigos de produo nacional. O Acordo fomenta tambm o reconhecimento mtuo aos procedimentos comprobatrios entre os pases, de maneira que se possa avaliar a conformidade de um produto com as normas do pas importador, valendo-se das provas realizadas no pas em que foi produzido. Tambm estimulado que os pases utilizem as normas internacionais quando necessrias, mas no se obriga a que mudem seus nveis de prote o como conseqncia delas. 2.5) Procedimentos para o Licenciamento de Importao O Acordo sobre Procedimentos para o Licenciamento de Importao estabelece que esses devem ser geis, transparentes e previsveis. exigido que os governos divulguem informao suficiente para que os comerciantes tenham conhecimento de como e por que se outorgam as licenas de importao; dispe tambm sobre como os pases devem notificar a OMC acerca do estabelecimento de novos procedimentos para o trmite de importao ou a modificao daqueles j existentes. So dadas orientaes de como os governos devem avaliar suas solicitaes de licena. No Acordo so estabelecidos critrios para a expedio "automtica de licenas para que o procedimento utilizado no tenha efeito de restrio ao comrcio. No caso de licenas "no-automticas", o Acordo trata de reduzir ao mnimo as exigncias que possam prejudicar os importadores em relao solicitao de licenas, de maneira que os trmites administrativos no constituam por si s uma restrio ou distoro das importaes. Os organismos que tratam da expedio das licenas no devem, normalmente, demorar mais que 30 dias para tramitar uma solicitao, e 60 dias quando so analisadas todas as solicitaes ao mesmo tempo.

2.6) Salvaguardas O Artigo XIX do GATT 94 define o direito de os estados membros aplicarem medidas de urgncia no caso de dano, ou ameaa de dano, aos produtores nacionais, causados por importaes de um determinado bem similar ou diretamente competidor. O procedimento para a aplicao de salvaguardas estabelece que: a. Um estado membro s poder aplicar uma medida de salvaguarda depois de investigao realizada pelas autoridades competentes desse Estado membro. b. A investigao dever ser comunicada a todos os envolvidos e prev audincias pblicas, nas quais os importadores, exportadores e demais partes interessadas podem apresentar provas e opinar se a medida seria ou no de interesse pblico. c. A autoridade competente dever divulgar relatrio contendo as constataes e concluses. d. As medidas de salvaguardas s sero aplicadas enquanto necessrias para prevenir ou reparar prejuzo grave e facilitar o ajuste da atividade afetada. Caso se utilize uma restrio quantitativa, esta medida no reduzir as importaes negociadas nos ltimos trs anos, h menos que se d uma justificativa clara da necessidade de se fixar um nvel diferente para prevenir ou reparar o prejuzo grave. As medidas de salvaguarda se aplicam ao produto importado independentemente de sua o rigem. e. As medidas de salvaguarda sero aplicadas por perodo que no exceder a quatro anos ( incluindo o tempo de aplicao de medidas provisrias), a menos que sejam prorrogadas (dentro das condies e procedimentos estabelecidos para esse fim). Nesse caso, o prazo no exceder a oito anos, para pases desenvolvidos, e a dez anos, para pases em desenvolvimento. f. Existe um calendrio de reviso e aprovao do tempo de aplicao da medida, assim como sua desgravao posterior (exames da metade do perodo). g. Todos os casos (medidas provisrias ou salvaguardas) devem ser notificados OMC. h. Na investigao, a autoridade competente avaliar todos os fatores pertinentes de carter objetivo e quantificvel, em particular: o ritmo e o volume de aumento das importaes do produto em questo (em termos absolutos e relativos), a parcela do mercado interno absorvida pelas importaes em elevao, as alteraes no nvel de vendas, a produo, a produtividade, a utilizao da capacidade, os lucros e perdas e o emprego. permitida a aplicao de medidas provisrias quando: a. Existam circunstncias crticas, em que qualquer demora ensejaria dano irreparvel; neste caso, a salvaguarda provisria conter uma determinao preliminar do dano. b. A medida provisria aplicada sob a forma de aumento de tarifa. c. A durao da medida provisria no dever exceder a 200 dias. d. Se a investigao posterior conclui que no existe ameaa ou prejuzo grave produo nacional, os valores correspondentes ao direito cobrado sero prontamente devolvidos. e. A durao da medida provisria levar em conta o perodo de aplicao da mesma. 2.7) Prtica Desleal de Comrcio e Dumping As regras do GATT 94 tratam dos tipos de prticas comerciais "desleais" que distorcem as condies de concorrncia. Em primeiro lugar, a concorrncia pode ser desleal quando a produo dos bens exportados objeto de subsdios, isto , conseqncia de uma ao governamental. Em segundo, as condies da concorrncia podem encontrar-se distorcidas quando os bens exportados so vendidos nos mercados estrangeiros a preos de dumping, isto , conseqncia de uma ao da empresa exportadora. Embora em linguagem comum, todas as importaes de baixo custo sejam entendidas como importaes vendidas a preos de dumping, o Acordo sobre Prticas Antidumping fixa os critrios para determinar quando, de fato, deve se considerar que um "produto objeto de dumping". Em geral, se considera que um produto objeto de dumping quando seu preo de exportao inferior ao preo de venda de um produto similar no pas exportador ou ao preo de exportao a um terceiro pas. Quadro 6 - Dados que devem ser includos nas solicitaes de cobrana de direitos antidumping e direitos compensatrios
A solicitao deve conter as seguintes informaes: volume da produo nacional dos fabricantes que apresentam a solicitao; A descrio do produto presumidamente subsidiado ou vendido a preos de dumping; Nome dos pases exportadores, a identidade de cada exportador ou produtor estrangeiro conhecido, e uma lista dos importadores do produto; Informao sobre o dumping ou a concesso de subsdios. Dados acerca dos preos do produto vendido e o praticado no mercado do pas exportador bem como os preos de exportao Na solicitao de imposio de direitos compensatrios, dados que comprovam a existncia, quantia e natureza do subsdio;

 Informao sobre o prejuzo e a relao de causalidade; Informao sobre o volume das importaes vendidas a preos de dumping ou subsidiadas; Informaes sobre os efeitos desfavorveis de tais Em preos do mercado - No setor da produo nacional

importaes. interno

O Acordo sobre Prtica Antidumping e o Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias (SMC) autorizam aos pases cobrarem direitos sobre as importaes de produtos realizadas mediante prticas comerciais desleais. Todavia, para que tal acontea ter que ficar provado, com base em investigaes, que as importaes vendidas a preos de dumping causam "dano grave" a um segmento da produo. A investigao deve fundamentar-se em denncia apresentada pelo setor da produo afetado ou em seu nome, na qual constar declarao justificando os danos que as importaes causaram. Os dois Acordos fixam critrios similares para determinar o dano. Tambm so similares os procedimentos aplicveis investigao das denncias encaminhadas com vistas reivindicao de direitos antidumping e direitos compensatrios. 2.8) Regras de origem As regras de origem so critrios adotados para d eterminar onde o bem foi produzido, constituindo-se parte essencial das normas comerciais nos acordos bilaterais ou regionais em que se outorgam preferncias de acesso a mercados a determinado pas. Tambm se utiliza regras de origem para compilar estatsticas sobre o comrcio e para os rtulos "fabricado em ...", que os produtos apresentam. O primeiro acordo multilateral que se obteve sobre esta questo foi o da Rodada Uruguai, no qual exige-se dos membros da OMC que se assegurem de que os regras de origem sejam transparentes, que no contenham efeitos de restrio e distoro no comrcio internacional, que sejam administradas de forma coerente, uniforme, imparcial e que se baseiem em critrios positivos (em outras palavras, devem estipular o que confere a origem e no o que no confere). Ao longo prazo, o acordo tem por objetivo estabelecer regras de origem comuns ("harmonizadas") entre todos os membros da OMC; significa, estabelecer um programa baseado em um conjunto de princpios, nos quais as regras de origem devem ser objetivas, compreensveis e previsveis. Este trabalho est a cargo do Comit de Regras de Origem da OMC e de um Comit Tcnico, com o apoio da Organizao Mundial de Aduanas, sediada em Bruxelas. 2.9) Propriedade Intelectual O acordo da OMC sobre os Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (TRIPS) constitui-se na inteno de reduzir as diferenas na forma como so protegidos esses direitos nos diferentes pases do mundo e de submet -los s normas internacionais comuns. Atualmente, pode-se recorrer ao sistema de soluo de controvrsias da OMC quando surgem distores comerciais com respeito aos direitos de propriedade intelectual, O acordo abrange cinco questes:

Como devem ser aplicados os princpios bsicos do sistema de comrcio e outros acordos internacionais sobre propriedade intelectual; Como prestar adequada proteo aos direitos de propriedade intelectual; Como os pases devem fazer valer adequadamente os direitos em seus territrios; Como resolver as diferenas entre membros da OMC em matria de propriedade intelectual; Disposies transitrias especiais durante o perodo de estabelecimento do novo sistema.

O acordo contm disposies especiais em matria de "indicaes geogrficas" para produtos como vinho, queijo e outros, quando o uso do nome do lugar identifica tanto a regio como as caractersticas do produto. O acordo TRIPS estabelece que os pases devem impedir a m utilizao de nomes geogrficos. No que se refere aos vinhos e bebidas, o acordo prev nveis mais elevados de proteo, isto , ainda que no exista perigo de que se induza a erro pblico. Em matria de patentes, fica estabelecido que a proteo s invenes, patenteadas deve ter durao mnima de 20 anos. As obtenes vegetais d evem ser objeto de proteo, mediante patentes ou sistema especial (por exemplo, os direitos do selecionador, previstos nos convnios da Unio Internacional para a Proteo de Obtentores Vegetais). Parte 2 - O ACORDO SOBRE A AGRICULTURA E OS COMPROMISSOS DO BRASIL 1 Consideraes Gerais

Entre 1986 e 1993, os pases membros do GATT estiveram envolvidos com a Rodada Uruguai de negociaes multilaterais, a maior e mais ousada Rodada de negociaes, desde que foi assinado o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT) em 1947. O GATT foi o resultado do esforo para tentar reorganizar o comrcio mundial. Idealizado, inicialmente, para ser um organismo que efetuasse tal tarefa, isso, entretanto, no foi possvel devido s dificuldades conjunturais da poca. Ao invs de se ter um organismo, aprovou-se apenas a criao de um acordo que estabeleceu princpios a serem seguidos pelos pases que aderiram a ele. Firmado em 1947, o Acordo veio passando por constantes revises, atravs das chamadas "rodadas de negociaes", nas quais eram acertadas novas redues tarifrias e se aprofundavam as discusses sobre assuntos relacionados prticas de proteo comercial e ao uso de barreiras comerciais no-tarifrias. A Rodada Uruguai foi a ltima dessas rodadas, caracterizada como a maior e mais abrangente e a que incluiu os temas mais polmicos. A Rodada Uruguai foi lanada em meio a um novo contexto internacional que exigia a implementao de novas regras e disciplinas, mais rgidas e estritas do que as vigentes no mbito do GATT. Era necessrio, tambm, que setores que at ento se encontravam fora dessas disciplinas fossem, de alguma forma, a ela incorporados. Assim, entraram na pauta das negociaes o setor agrcola, que era objeto de "waivers" resultantes de negociaes em rodadas anteriores, e o setor txtil, para o qual vigorava o Acordo Multifibras, totalmente contrrio s disposies e ao esprito do GATT. Outros setores no diretamente relacionados ao comrcio internacional, mas com efeito sobre ele, deveriam ser includos nas regras e disciplinas do GATT: a propriedade intelectual, as medidas relacionadas aos investimentos, e o setor servios. Em suma, esse foi o nimo que moveu a deciso de realizar a nova rodada de negociaes no mbito do GATT. Os objetivos esto expressos na Declarao Ministerial de Punta del Este, que deu origem quela que foi a maior negociao comercial j realizada, inclusive causando mudanas no quadro institucional do comrcio internacional, com a extino do prprio GATT e a criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), garantindo a sobrevivncia do multilateralismo e reforando-o como forma privilegiada no relacionamento internacional. Entre os temas negociados, a incluso do setor agropecurio nas regras e disciplinas do GATT, foi a que demandou especial ateno. As negociaes foram as mais difceis, sendo responsveis pelos sucessivos adiamentos na concluso da Rodada. As causas das dificuldades foram as caractersticas inerentes s atividades produtivas vinculadas ao setor agropecurio, que leva em conta fatores no-econmicos, tais como a segurana alimentar, a segurana estratgica, a manuteno de estruturas sociais, e as questes relacionadas ao meio ambiente - fatores muitas vezes mesclados com o puro e simples protecionismo comercial. A Rodada transcorreu paralelamente s transformaes da poltica agrcola dos EUA, radical mudana da Poltica Agrcola Comum (PAC) da Unio Europia, e no auge de uma guerra comercial, municiada pelos Tesouros Nacionais, nos mercados de produtos agropecurios. No foi por outra razo que os interesses agrcolas europeus foram o principal fator que dificultou a concluso da Rodada. importante destacar que desde a vigncia da OMC, a partir de janeiro de 1995, 128 pases j aderiram ao novo organismo. Alm disso, vrios outros esto pleiteando sua entrada como membro da OMC, entre os quais a China e a Rssia. Assim, dentro em breve, todos os pases relevantes para o comrcio mundial estaro fazendo parte da OMC. As negociaes agrcolas na Rodada Uruguai se pautaram por duas tarefas bsicas: discusso e definio das novas regras que passariam a reger o comrcio agrcola internacional, e identificao e classificao das polticas praticadas pelos pases. Seguindo metodologia prpria, desenvolvida para as negociaes, cada pas identificou as suas polticas para o setor agrcola e notificou-as aos demais, sendo que tal notificao (denominada "oferta agrcola") passou a ser considerada parte integrante do Acordo Agrcola. Assim, no bojo dessas negociaes, os pases estabeleceram as novas regras para disciplinar o comrcio internacional de produtos agrcolas, e tambm a forma de adequar as polticas nacionais agrcolas, at ento praticadas, s novas regras definidas pelo Acordo. Nesse contexto, a "oferta agrcola" de cada pas um documento de grande importncia, pois nele, alm da identificao das polticas agrcolas praticadas, constam tambm os compromissos assumidos para a reduo dessas polticas, com o fito de adequ-las aos termos do novo Acordo firmado. Esta publicao tem por objetivo divulgar o Acordo Agrcola resultante da Rodada Uruguai e os compromissos assumidos pelo Brasil. No captulo 2 apresenta -se o Acordo Agrcola, e no 3 a "oferta agrcola" brasileira, com os respectivos compromissos assumidos pelo Brasil. O anexo contm o conjunto de tabelas que foram necessrias para a elaborao da "oferta agrcola" brasileira. 2 - O ACORDO AGRCOLA

2.1 - Disposies gerais O Acordo Agrcola o resultado das negociaes conduzidas durante a Rodada Uruguai, quando os pases definiram as regras que, doravante, iro reger o comrcio agrcola internacional. Este Acordo entrou em vigor a partir de janeiro de 1995, no mesmo instante em que a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) substitui o GATT como o novo organismo de regulao do comrcio mundial. Ele composto por 21 artigos e 5 anexos, versando sobre trs grandes temas: acesso a mercados, polticas de apoio interno e subsdios s exportaes. Os produtos cobertos pelo Acordo so definidos no Artigo 2, juntamente com o Anexo I. So os produtos compreendidos entre o captulo 1 e o 24 do sistema harmonizado (SH), excetuando-se peixes e seus derivados, e acrescidos das seguintes posies aps o captulo 24: 2905.43; 2905.44; 3301; 3501 a 3505; 3809.10; 3823.60; 4101 a 4103; 4301; 5001 a 5003; 5101 a 5103; 5201 a 5203; 5301 e 5302. Em seu Artigo 15, o Acordo reconhece, como parte integrante das negociaes, que os pases em desenvolvimento tenham um tratamento mais favorvel. Assim, esses pases tero um tratamento especial e diferenciado no que diz respeito aos compromissos assumidos, sujeitando-se a apenas dois teros dos compromissos exigidos dos pases desenvolvidos. Os pases classificados como de menor desenvolvimento relativo ficaram isentos de qualquer compromisso. O Acordo estabelece que os compromissos assumidos durante as negociaes da Rodada Uruguai sero cumpridos ao longo de um perodo denominado "perodo de implementao". Para os pases desenvolvidos, o prazo de seis anos a contar de 1995, data da entrada em vigor do Acordo, enquanto para os pases em desenvolvimento o prazo de dez anos. Estabeleceu-se (Artigo 12) que nenhum pas poder impor restries ou proibir a exportao de produtos alimentcios, sem levar em conta o impacto dessa medida sobre a situao do abastecimento dos pases importadores. Ainda nesse sentido, o Artigo 16 prev que os pases menos desenvolvidos e importadores lquidos de alimentos tero ateno especial por parte dos pases desenvolvidos, como forma de atenuar os efeitos que a liberalizao dos mercados possa vir a ter sobre o seu sistema de abastecimento domstico. Fica criado (Artigo 17) o Comit de Agricultura, a quem caber monitorar (Artigo 18) a implementao dos compromissos assumidos durante as negociaes da Rodada Uruguai. Para tanto, os pases membros devero regularmente submeter ao Comit as notificaes contendo informaes sobre o cumprimento destes compromissos. O processo de monitoramento se constituir, tambm, em oportunidade para os pases levantarem qualquer questo relacionada ao processo de implementao dos compromissos. Uma deciso bastante importante a que consta do Artigo 13, a qual se convencionou chamar de "clusula da paz". Segundo ela, durante o perodo de implementao, nenhuma das medidas declaradas pelos pases, se estiverem dentro dos compromissos assumidos, podero ser acionadas por outros pases, a no ser em situaes excepcionais previstas nesse Artigo. 2-2) Acesso a mercados No que se refere ao acesso a mercados, as negociaes basearam -se na eliminao de todas as barreiras no-tarifrias, atravs do mecanismo de "tarificao", e na consolidao e reduo do nveis tarifrios. O Artigo 4 do Acordo Agrcola estabelece que, doravante no podero existir barreiras ao comrcio que no sejam apenas tarifrias, excetuando-se casos especficos, que so objeto de salvaguardas previstas nos instrumentos legais. Em outras palavras, nenhum pas poder lanar mo de barreiras no-tarifrias para dificultar o acesso em seu mercado dom stico a produtos de outros pases. Assim, fica vedada a utilizao de prticas comuns no passado, tais como proibies e cotas de importao. A nica forma de restringir a entrada de produtos passa a ser a tarifa, logo, o limite da proteo passa a ser o nvel da tarifa consolidada no GATT. Durante as negociaes da Rodada Uruguai, os pases que se utilizavam de barreiras no-tarifrias assumiram o compromisso de elimin-las atravs do mecanismo de "tarificao". Por esse mecanismo, a eliminao de todas a s barreiras no-tarifrias se d pela transformao das mesmas em um "equivalente tarifrio", ou seja, pelo clculo de uma tarifa que d uma proteo equivalente, com o compromisso de eliminar qualquer forma de proteo que no seja a tarifa resultante. De acordo com a metodologia estabelecida, esse equivalente tarifrio, estimado pela diferena, no perodobase, entre o preo vigente no mercado interno do produto protegido e o seu preo externo de referncia. No caso da aplicao de tarifas ad valorem , esse valor dividido pelo preo externo de referncia e multiplicado por 100, para se obter o percentual do equivalente tarifrio que passa a ser aplicado ao produto. Em que pese ao exerccio ter resultado em tarifas extremamente elevadas para alguns produtos, em alguns pases, considerou-se que o mecanismo refletia o status quo vigente e que este deveria ser a base para o incio do processo de reforma dos mercados dos produtos agropecurios. Todavia, nos casos em que o processo de "tarificao" pode resultar em tarifas quase proibitivas, significando ameaa de retrocesso em termos de acesso a mercados, em relao situao anterior, os pases que

fizerem "tarificao" devem se comprometer a assegurar um determinado acesso a seus mercados, ou atravs do "acesso mnimo" ou do "acesso corrente". Desta forma, o pas que se utilizou do mecanismo da "tarificao" no pode diminuir o acesso em seu mercado domstico a produtos de outros pases. Assim, ele tem o compromisso de assegurar o "acesso corrente" ao seu mercado, entendido como o mesmo nvel acesso verificado durante o perodo base. Todavia, este "acesso corrente" no pode ser inferior a 3% do consumo interno do pas, se tal ocorrer, ele dever garantir um "acesso mnimo", isto , que no mnimo 3% do seu consumo interno seja atendido por importaes de outros pases. Alm disso, o pas se compromete a ampliar esse "acesso mnimo" em 0,4 ponto percentual ao ano, no perodo de implementao da Rodada, atingindo um acesso mnimo de 5% ao final do sexto ano. Embora o objetivo fosse o de se fazer uma "tarificao" ampla, por questes polticas foi negociada uma flexibilizao em sua aplicao, desde que atendidos certos critrios bastante restritivos, quais sejam: o produto beneficiado no poderia ser objeto de subsdios s exportaes no pas requerente; o produto deveria estar sujeito a polticas de controle de produo, e as importaes, no perodo base, deveriam ser inferiores a 3% do consumo interno. Essa flexibilizao (prevista no Anexo V do Acordo Agrcola) atendeu aos interesses muito particulares do Japo e da Coria do Sul, que tinham dificuldade para eliminar, de imediato, as restries s importaes de arroz. Contudo, em contrapartida a essa flexibilizao, os pases que dela fizerem uso comprometem -se a ampliar, de forma mais acentuada, o seu acesso mnimo ao mercado. Em outras palavras, como forma de compensao, para os produtos objeto da flexibilizao na "tarificao", o pas deve garantir um acesso mnimo de 4% j no primeiro ano, ao invs de 3%, a mpliando-o em 0,8 ponto percentual ao ano, enquanto no "tarificar", ao invs de 0,4 ponto percentual, at atingir 8% no final do perodo de implementao. Para os pases em desenvolvimento (caso da Coria do Sul), a exigncia de abertura de mercado de 1 % do consumo no primeiro ano, devendo ser ampliada at 2% no final do perodo de implementao. Aos pases que procederam ao processo da "tarificao", o Acordo Agrcola estabelece, no Artigo 5, o dispositivo da "salvaguarda especial", que permite ao pas impor uma sobretaxa importao de determinado produto, nas seguintes condies:

o volume de importao do produto objeto do processo de "tarificao" aumenta excessivamente em relao a um nvel estipulado, em funo das oportunidades de acesso ao mercado desse produto; o preo de importao do produto objeto do processo de "tarificao" cai excessivamente em relao mdia de referncia do perodo 1986/88.

Alm da eliminao de todas as barreiras no-tarifrias, outro compromisso foi o de consolidar todas as tarifas, inclusive as resultantes do processo de "tarificao", com base nas tarifas praticadas em setembro de 1986. Alm disso, acertou-se tambm que, durante o perodo de implementao, ser feita uma reduo de pelo menos 36% na mdia da pauta tarifria objeto das negociaes agrcolas, com um mnimo de 15% por linha tarifria. Vale lembrar que, para os pases em desenvolvimento, essas redues so de dois teros, ou seja, 24% e 10% respectivamente. As redues aplicam -se sobre as tarifas vigente s em setembro de 1986 (data do incio da Rodada), como forma de estimular liberalizaes unilaterais no decorrer das negociaes, e de garantir crditos por essas iniciativas, tal como previsto na Declarao Ministerial de Punta del Leste, ou sobre os equivalentes tarifrios resultantes da "tarificao". Ao amparo do tratamento especial e diferenciado, para pases em desenvolvimento com linhas tarifrias ainda no consolidadas no GATT, foi oferecida a alternativa de consolidar tetos tarifrios ("ceiling bindings") ao invs das tarifas praticadas em setembro de 1986. 2-3) Medidas de Apoio Interno Devido amplitude das polticas de apoio produo de produtos agropecurios, adotadas pela maioria dos pases, e aos seus efeitos sobre o comrcio internacional, a negociao no se limitou s polticas comerciais. Estabeleceram -se normas e disciplinas especficas para as polticas dirigidas ao setor, bem como compromissos de reduo do apoio, de forma a tornar a produo e a comercializao de produtos agropecurios mais eqitativas e orientadas pelo mercado. Durante as negociaes da Rodada Uruguai, os pases se comprometeram a declarar todas as medidas postas em prticas a favor do setor agrcola, de modo a dar a transparncia necessria para que qualquer pas possa ter conhecimento do que os demais esto praticando em termos de apoio agricultura. Assumiu-

se, tambm, o compromisso de compatibilizar essas medidas com as novas regras definidas no Acordo Agrcola. O Acordo Agrcola separa as polticas de apoio interno em dois tipos, segundo os efeitos que as mesmas possam vir a ter sobre o funcionamento dos mercados agrcolas: as que implicam distores nulas ou desprezveis ao comrcio, e as que tm efeitos distorcidos sobre o comrcio. As polticas do primeiro grupo (denominadas de "caixa verde") so medidas de natureza ampla e genrica, que no se destinam a segmentos especficos, nem provocam distores no funcionamento dos mercados, notadamente nos preos agrcolas. Dessa forma, os pases membros no esto proibidos de execut-las nem obrigados a reduzi-las, sendo que o compromisso assumido tem carter declatrio. Os critrios necessrios para que uma medida seja enquadrada nesta categoria so definidos no Anexo II do Acordo, sendo mencionados a seguir. Dois critrios bsicos devem ser observados para que uma poltica seja considerada da "caixa verde":

deve ser implementada por meio de um programa governamental financiado com recursos pblicos (inclusive atravs de renncia fiscal), que no implique transferncias diretas dos consumidores aos produtores, e no dever ter o objetivo de sustentar preos.

Alm dos critrios bsicos acima, essas medidas devem preencher os seguintes critrios especficos:

servios gerais prestados pelos governos, tais como a defesa e a inspeo sanitrias, a classificao de produtos, a divulgao de informaes de mercado, a educao rural e a infra-estrutura pblica; estoques pblicos para fins de segurana alimentar; programas de ajudar alimentar; pagamentos diretos e sustentao de renda aos produtores (desde que a ajuda no esteja de alguma forma vinculada quantidade produzida); participao em programas de seguro agropecurio; programas de ajustamento estrutural; programas ambientais, e apoio dentro de programas de desenvolvimento regional.

As polticas que no se enquadram nos critrios da "caixa verde" so as que provocam efeitos distorsivos sobre o mercado e, portanto, sujeitas a compromissos de reduo. Neste caso, encontram -se, por exemplo, as polticas de sustentao dos preos de mercado (preos administrados ou preos mnimos) e as que reduzem os custos de produo ou de comercializao (subsdio ao crdito). Os Artigos 6 e 7 e os Anexos III e IV do Acordo Agrcola estabelecem as regras de como tratar essas polticas. Identificada a poltica, deve-se calcular o valor monetrio do apoio dado no perodo-base atravs da Medida Global de Ajuda (AMS). O clculo feito separadamente para cada produto agrcola objeto da poltica. Encontrado o valor do apoio concedido, ele comparado com o respectivo valor da produo do produto e, caso seja inferior a 5% (ou 10% para os pases em desenvolvimento), o pas no precisa assumir compromisso de reduo. Em outras palavras, o Acordo Agrcola prev, no que se denomina de "clusula de minimis", que os pases s devem assumir compromisso de reduzir o valor do apoio concedido a cada produto quando este for superior a 5% (ou 10% para os pases em desenvolvimento) do valor da produo do respectivo produto objeto do apoio. Nesse caso, o valor obtido deve ser reduzido, de forma linear, em 20% (13,3% para os pases em desenvolvimento) durante o perodo de implementao da Rodada. O Artigo 6 do Acordo prev que os pases em desenvolvimento, amparados no tratamento especial e diferenciado, podem adotar polticas que estimulem o desenvolvimento agropecurio, no sendo necessrio inclu-las no clculo do AMS e, portanto, elas ficam isentas do compromisso de reduo. Diferentemente da "caixa verde", essas medidas podem ser acionadas pelos outros pases, caso se julguem prejudicados; alm disso, so medidas temporrias, deixando de existir ao trmino do perodo de implementao do Acordo. Para que uma medida se beneficie do previsto neste Artigo, necessrio que ela se enquadre em uma das trs situaes:

apoio aos investimentos, desde que disponveis de uma forma geral aos produtores, ou seja, no direcionados a produtos/produtores especficos;

ajuda para estimular a reconverso de produtores que cultivem estupefacientes ilcitos, e ajuda na obteno de insumos agropecurios, seja em dinheiro, seja em espcie, concedida a produtores de baixa renda ou pobres em recursos, definidos de uma forma clara e objetiva, qual tm acesso todos os produtores que preencham esses critrios.

2.4) - Medidas de Apoio s Exportaes O Acordo Agrcola, em seu Artigo 9, define como subsdio exportao qualquer tipo de medida que se enquadre em uma das situaes a seguir:

subsdios diretos produo de produtos agrcolas para a exportao venda de produtos de estoques pblicos a preos inferiores aos praticados no mercado domstico subsdios diretos exportao medidas para reduo de custos de comercializao para a exportao subsdios ao frete interno subsdios a produtos agrcolas que sejam incorporados e m produtos para a exportao

Alem disso, o Acordo estabelece tambm, no Artigo 8, que a utilizao de subsdios como medida de apoio s exportaes deve se limitar quelas praticadas no perodo-base e que constem da Oferta Agrcola do pas. Todavia, deve ser observado que o uso dessas medidas no pode exceder, em valor e quantidade, ao previsto para cada ano do perodo de implementao. Os compromissos assumidos nessa rea so os de reduzir em 36%, at o final do perodo de implementao, o valor monetrio dos subsdios concedidos, e em 21% a quantidade subsidiada de produto (para os pases em desenvolvimento, os percentuais so de 24% e 14%, respectivamente). O Artigo 10 estabelece que os pases membros no podem se valer do uso de outros tipos de subsdios exportao, que no se enquadrem nos critrios do Artigo 8, para anular os efeitos dos compromissos de reduo. 3. - A OFERTA AGRCOLA BRASILEIRA

3.1) Consideraes gerais Seguindo a metodologia desenvolvida para as negociaes da Rodada Uruguai, cada pas identificou as polticas existentes para o setor agrcola e as notificou ao Grupo de Negociaes, sendo que tais notificaes passaram a ser consideradas parte integrante do Acordo Agrcola. Denominada "oferta agrcola", a notificao constitui-se no referencial a partir do qual foram estabelecidos os compromissos de reduo a serem assumidos pelos pases para adequarem suas polticas agrcolas aos termos do Acordo. As informaes coletadas para a "oferta agrcola" so classificadas em um conjunto de tabelas que podem ser separadas em dois grupos: as principais e as de suporte. As tabelas principais, que refletem os compromissos, contm a tarifa consolidada (e a "tarificada", quando for o caso) e o valor total do apoio concedido ao setor, juntamente com os compromissos de reduo. As tabelas suporte indicam como foram feitos os clculos, tais como os do processo da "tarificao" e dos valores das medidas de apoio interno e subsdios s exportaes. As tabelas principais so agrupadas em quatro, a saber: Parte I - tarifa de nao mais favorecida; Parte II tarifa preferencial; Parte III - concesses no-tarifrias; e Parte IV - produtos agrcolas: compromissos de reduo de subsdios. As tabelas suporte so as seguintes:

acesso a mercados: tabela suporte 1 ("tarificao" a partir de comparao de preos externos e internos); tabela suporte 2 ("tarificao" para produtos transformados e elaborados) e tabela suporte 3 (compromissos de acesso mnimo). medidas de apoio interno: tabela suporte 4 (medidas da caixa verde); tabela suporte 5 (tratamento especial e diferenciado); tabela suporte 6 (sustentao de preos de mercado); tabela suporte 7 (pagamentos diretos no excludos dos compromissos de reduo); tabela suporte 8 (outras medidas de apoio interno e o AMS total); tabela suporte 9 (compromissos equivalentes) e tabela suporte 10 (AMS para produtos no especficos). medidas de apoio s exportaes: tabela suporte 11 (subsdios exportao: compromissos de reduo das quantidades e valores).

No item "3.2", a seguir, descreve-se o contedo das tabelas principais e apresenta -se quais foram os valores informados pelo Brasil para as suas medidas de apoio interno e de apoio s exportaes, juntamente com os compromissos de reduo. O item "3.3" aborda o processo de consolidao das tarifas praticadas pelo Brasil na rea de acesso a mercados. O item "3.4" contm a metodologia utilizada para o clculo do AMS e as polticas consideradas para o clculo. Finalmente, o item "3.5" apresenta a metodologia para o clculo do apoio s exportaes e os produtos amparados. 3.2) A Oferta Agrcola e os Compromissos Brasileiros a) Descrio das Tabelas (Anexo I.1) Na Parte I (tarifa de nao mais favorecida), os pases declaram as tarifas praticadas no perodo-base, os compromissos de reduo assumidos, as tarifas finais consolidadas e, no caso de "tarificao" (vlido somente para produtos agrcolas para os quais existem restries no-tarifrias), se o pas optou pela possibilidade de aplicao da salvaguarda especial prevista no Acordo Agrcola. Ela dividida em duas sees: uma especfica para produtos agrcolas (Seo I) e a outra para os demais produtos (Seo II). A Seo I, destinada aos produtos agrcolas, se subdivide em duas: uma para tarifas (Seo I-A) e outra para quotas tarifrias (Seo I-B). A Seo I-A contm as informaes descritas no pargrafo anterior. A Seo I B destina-se aos pases que fizeram "tarificao" e que, portanto, devem garantir o "acesso mnimo" ou "acesso atual" aos seus mercados. Nesta tabela ser informado o tamanho (inicial e final) da quota, a tarifa intra-quota (inicial e final) e o perodo de implementao. As Partes II e III no chegam a se constituir em tabelas propriamente, cabendo aos pases, quando for o caso, informar se h e quais so as tarifas preferenciais (Parte II) e tambm as concesses no-tarifrias (Parte III). A Parte IV destina-se s informaes referentes s medidas de apoio interno e os subsdios exportao, e subdivide-se em duas: uma para as medidas de apoio interno (Seo I) e outra para os subsdios exportao (Seo II). A Seo I informa o total do AMS calculado para o perodo base, os nveis anuais de reduo do AMS e as tabelas suporte que contm as informaes para o clculo do AMS. A Seo II informa o total ( em valor e quantidade) de subsdio concedido s exportaes de produtos agrcolas no perodo base, os nveis anuais de reduo dos subsdios concedidos (em valor e quantidade) e as tabelas suporte que contm as informaes para o clculo dos subsdios s e xportaes. b) Os Compromissos Brasileiros Na rea de acesso a mercados (Parte I, Seo I-A), o Brasil procedeu apenas consolidao de todas as suas tarifas agrcolas, no ocorrendo nenhum caso de "tarificao" e, portanto, no existindo quotas tarifrias. O assunto ser comentado mais detalhadamente na Seo 3.3, a seguir. Quanto s medidas de apoio interno (Parte IV, Seo I), o Brasil declarou ter concedido, ao setor agrcola, no perodo base, ajuda interna da ordem de US$ 1,053 bilhes (Anexo I.1). Esse apoio interno ser reduzido gradualmente, ao longo do perodo de implementao, at atingir US$ 912 milhes no ano de 2004. A metodologia de clculo, as polticas consideradas e os produtos beneficirios sero comentados na Seo 3.4. Em relao aos subsdios exportao (Parte IV, Seo II), o Brasil declarou ter concedido, no perodo base, apoio a 16 grupos de produtos agropecurios, totalizando um valor de US$ 96,2 milhes e uma quantidade de 3,4 milhes de toneladas (Anexo I.1). Em termos de valores e quantidades, esses compromissos iro sofrer redues ao longo do perodo de implementao, at atingir US$ 73,1 milhes e 2,9 milhes de toneladas no ano de 2004. Maiores comentrios sero feitos na Seo 3.5. importante enfatizar uma diferena essencial entre os compromissos na rea das medidas de apoio interno e na rea de subsdios exportao. Na rea das medidas de apoio interno, o compromisso assumido de forma agregada, isto , o Brasil se compromete que os seus gastos com polticas internas de apoio agricultura no excederam ao montante estabelecido para cada ano do perodo de implementao. Neste caso, no importa qual o produto beneficiado, nem o tipo de medida implementada, desde que respeitadas as regras do Acordo Agrcola. Em outras palavras, significa que o pas pode migrar os benefcios de suas polticas internas de um produto para outro, e de uma poltica para outra, se assim desejar. J no caso do subsdio exportao, alm dos limites de valor e quantidade a serem observados para cada ano do perodo de implementao, os produtos beneficirios e as medidas a serem praticadas s podem ser aqueles que foram declarados na "oferta agrcola" do pas. Cabe registrar que na "oferta agrcola" brasileira no foram utilizadas a Seo I-B da Parte I (quotas tarifrias) e as Partes II (tarifas preferenciais) e III (concesses no-tarifrias). 3.3) Acesso a Mercados Como resultado das negociaes conduzidas nesta rea, acordou-se que os compromissos de reduo para as tarifas consolidadas seriam a plicados sobre as tarifas vigentes em setembro de 1986, que o momento do incio da Rodada Uruguai.

Quanto s tarifas no consolidadas, foram adotados parmetros diferenciados para os pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Para os primeiros, a consolidao foi feita com base nas tarifas praticadas em setembro de 1986. J aos pases em desenvolvimento foi dada a prerrogativa de estabelecerem um teto tarifrio ("ceiling binding"), isto , negociarem a consolidao das tarifas em nvel superior ao praticado em setembro de 1996. Nas negociaes de acesso a mercados, o Brasil entendeu como melhor alternativa a de consolidar as suas tarifas, valendo-se da prerrogativa do "ceiling binding". Dessa forma, o Pas no utilizou o mecanismo da "tarificao" e o nico procedimento adotado foi o de consolidar todas as tarifas incidentes sobre as importaes. Como regra geral, o Brasil, em entendimento com os demais membros do MERCOSUL, ofereceu um teto tarifrio de 35%, em funo de ser esta a tarifa mxima inicialmente prevista para a Tarifa Externa Comum do MERCOSUL. Para alguns produtos agropecurios (tais como trigo e derivados, arroz e produtos lcteos), notoriamente subsidiados nos mercados internacionais, o Brasil consolidou a sua tarifa em 55%. As trs tabelas s uporte do Anexo I.2 no constam da "oferta agrcola" brasileira, pois se referem ao processo de "tarificao", o qual no foi feito pelo Brasil. Todavia, elas foram incorporadas ao presente trabalho, uma vez que so de grande importncia para um bom entendimento do que foram as negociaes de acesso a mercados. A tabela suporte 1 mostra como so transformadas as medidas no-tarifrias em tarifas ("tarificao") a partir da comparao de preos, isto , pela diferena entre os preos internos (coluna 5) e externos (coluna 6) apura-se o equivalente tarifrio especfico ou ad valorem (colunas 8 e 9). A tabela suporte 2 calcula o equivalente tarifrio para produtos transformados ou elaborados. Nessa tabela, partindo-se do equivalente tarifrio dos produtos componentes (coluna 5), e de acordo com a proporo deste no produto derivado (coluna 6), chega-se tarifa equivalente para produto elaborado (coluna 8 e 9). Como decorrncia da "tarificao", as tarifas resultantes foram, via de regra, estabelecidas em nveis bastantes elevados, inviabilizando, na prtica, o comrcio. Em decorrncia, os pases que assim procederam tiveram que garantir um "acesso mnimo" ou "acesso atual" aos seus mercados, como forma de no piorar o acesso no perodo do ps -Rodada. A forma de calcular o acesso mnimo mostrada na tabela suporte 3. Para os pases cujo acesso atual igual ou superior a 5% do consumo interno, o clculo dispensvel. A coluna 3 indica o acesso atual, e a coluna 4 o volume de consumo. Na coluna 5 (quantidade inicial), calcula-se o adicional ao acesso atual necessrio para garantir que o acesso mnimo seja de 3% do consumo interno, o que feito calculando-se 3% do volume de consumo (coluna 4) e descontando-se o acesso atual (coluna 3). A quantidade final (coluna 6 ) calculada da mesma forma, porm utilizando-se 5% ao invs de 3%. 3.4) Medidas de apoio interno Os compromissos referentes s medidas de apoio interno tm como perodo base a mdia do perodo 1986 a 1988, a qual ser considerada para efeitos da Seo I da Parte IV. As polticas de apoio interno, como j mencionado, podem ser separadas em dois grupos: aquelas com efeito mnimo, do ponto de vista da alocao de recursos produtivos, e, portanto, da produo e do comrcio ("caixa verde"); e as que tm efeitos distorsivos sobre eles, portanto, passveis de incluso no clculo do AMS. Cabe lembrar que, no mbito do tratamento especial e diferenciado, algumas polticas implementadas em programas de desenvolvimento agropecurio podem ser excludas dos compromissos de reduo. Quanto s medidas consideradas com efeito mnimo em relao ao mercado ("caixa verde"), no existe obrigao de reduo dos gastos. Os pases se comprometem apenas a notific-las, inclusive com as modificaes que venham a ocorrer, de modo que os demais pases possam avaliar se elas se enquadram, realmente, nos critrios de iseno de compromissos de reduo da "caixa verde". As medidas declaradas pelo Brasil esto descritas na Tabela Suporte 4 (Anexo I.3), em que cada uma identificada e des crita, com a apresentao dos valores gastos em cada ano do perodo-base e da mdia para o trinio. No caso brasileiro, a mdia do trinio foi de US$ 7,7 bilhes. No mbito da "caixa verde", o Brasil declarou sete tipos de programas voltados para a agricultura:

servios gerais, incluindo pesquisa, defesas vegetal e animal, educao e treinamento rural, extenso rural e programas de infra-estrutura o PROAGRO preservao ambiental programas de desenvolvimento regional despesas com a reforma agrria aes sociais na rea rural administrao e planejamento

Na "Tabela Suporte 5" (Anexo I.4) foram declaradas as polticas de estmulo ao desenvolvimento agropecurio que, ao amparo do Tratamento Especial e Diferenciado (Artigo 6 do Acordo Agrcola), no so includas no clculo do AMS total e, portanto, so isentas de compromissos de reduo. Aqui se enquadram a linha de crdito para investimentos rurais e a parcela de crdito destinada ao custeio agrcola dos pequenos produtores rurais. O apoio identificado n estas duas medidas diz respeito ao diferencial de taxa de juros que o agricultor deixa de pagar por ter acesso a uma linha de crdito oficial, com taxas de juros preferencias. Para o crdito de investimento, o apoio foi calculado de forma agregada, no diferenciada por tamanho de produtor, e considerando-se um prazo mdio de durao de 12 meses. O apoio dado ao crdito de custeio para o pequeno produtor foi calculado de forma agregada, sem diferenciar a cultura e considerando-se um prazo mdio de durao de seis meses. O Brasil informou ter concedido em mdia, no perodo-base, US$ 211,4 milhes como apoio ao crdito de custeio aos pequenos produtores rurais, e US$ 689,1 milhes como apoio ao crdito para investimentos rurais. As medidas que podem causar efeitos distorsivos sobre o mercado, sintetizadas no clculo do AMS, desdobram -se nas Tabelas Suporte 6, 8 e 10 (Anexos I.5 a I.7). Nessas tabelas calcula-se, separadamente, o apoio interno relativo a diferentes medidas da poltica agrcola. O primeiro grupo de polticas que compem o AMS o que d sustentao aos preos de mercado. Nesse grupo, inclui-se a Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM), posta em prtica pelo Governo brasileiro. A sustentao dada atravs da garantia do governo de adquirir a produo, caso o preo de mercado no atinja o preo mnimo por ele fixado. O apoio concedido pela interveno do governo medido pela diferena entre o preo mnimo fixado e um preo externo de referncia de produto similar, composto ou decomposto at um a mesma praa de comercializao. Todavia, cabe ressaltar que o simples fato de se fixar preo mnimo para um produto no caracteriza apoio interno. O apoio interno s se caracteriza quando o preo mnimo se situa acima da paridade internacional. Na "Tabela Suporte 6" (Anexo I.5) calcula-se a sustentao de preos de mercado para os seguintes produtos: caf, algodo, feijo, milho, arroz, sisal, soja e trigo. A forma de obteno dos preos nela utilizados apresentada no Anexo IV. Para o clculo da sustentao, compara-se o preo mnimo (indicado na coluna 3) com o preo externo de referncia (indicado na coluna 4), e a diferena entre eles multiplicada pela produo amparada pela PGPM (indicada na coluna 5), obtendo-se, assim, o apoio concedido a cada produto (indicado na coluna 7), em cada ano do trinio. Quando o preo mnimo for inferior ao preo externo de referncia, o resultado encontrado na coluna 7 ser negativo, indicando que no houve sustentao de preos. Tal situao ocorreu com feijo, milho, sisal e soja, para os quais o preo externo de referncia foi superior ao mnimo nos trs anos do perodo base. Neste caso, estes produtos no foram considerados para o clculo do AMS. Os outros quatro produtos (caf, algodo, arroz e trigo) alternaram resultados positivos e negativos, ou seja, em alguns anos ocorreu sustentao de preos, em outros no. Para o clculo da mdia do trinio, foram considerados apenas os valores positivos, isto , quando ocorreu sustentao de preos. Assim, foram identificados os seguintes valores de sustentao de preos: US$ 356,1 milhes para o caf, US$ 2,9 milhes para o algodo, US$ 113,4 milhes para o arroz e US$ 375,9 milhes para o trigo. Outro grupo de polticas que compem o AMS total inclui a poltica de crdito rural (para custeio e comercializao) implementada pelo Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR). O Acordo Agrcola prev que as polticas que reduzem os custos dos insumos sejam includas no AMS total. Como o crdito pode ser considerado um "insumo" importante no processo de produo e de comercializao de produtos agrcolas, eventuais subsdios ao crdito podem ser interpretados como reduo no custo dos insumos. O apoio dado ao crdito rural calculado como a diferena entre a taxa de juros do crdito institucional e uma taxa de juros referencial de mercado. Cabe lembrar que o crdito destinado aos investimentos rurais e ao custeio da produo dos minis e pequenos produtores parte integrante das polticas amparadas pelo tratamento especial e diferenciado (j comentado na Tabela Suporte 5) e, portanto, excludas do AMS total e dos compromissos de reduo. No caso da mensurao do apoio concedido pela poltica oficial de crdito, um primeiro ponto a ser levantado qual a taxa referencial de mercado que deve ser comparada com a taxa do crdito agrcola. Tal questo se torna relevante tendo em vista que, no mercado financeiro brasileiro, h uma grande segmentao e regulamentao nas operaes ativas e passivas, fazendo com que a "taxa de juros livres" reflita uma parcela mnima do mercado.

Pode-se argumentar tambm que as taxas de juros aplicadas no crdito agrcola, segundo distintas fontes, superam os respectivos custos de captao, no havendo subsdio no sentido estrito. Ademais, se os produtores tivessem livre acesso aos mercados financeiros externos, poderiam obter crditos a custos mdios at mesmo inferiores aos efetivamente pagos no SNCR. nesse sentido que o SNCR poderia ser interpretado no como um subsdio ao setor agrcola, mas como uma "com pensao" pelos efeitos negativos de uma poltica macroeconmica, no caso da poltica monetria. A tendncia de que o prprio processo de estabilizao da economia, com o reordenamento das finanas pblicas e a liberalizao dos mercados de crdito, tender a reduzir as taxas livres de mercado. Se associarmos a isso a ampliao de mecanismos alternativos de financiamento da atividade agrcola, tais como mercados futuros, ttulos com garantia do produto, etc., espera-se que os "subsdios" implcitos no crdito agrcola sejam gradualmente extintos. Na "Tabela Suporte 8" (Anexo I.6) calcula-se o apoio concedido ao crdito de comercializao e de custeio para mdios e grandes produtores (coluna 4). Adotou-se o critrio de declarar separadamente todos os produtos pertencentes pauta da PGPM, alm do caf e da cana-de-acar, que tambm dispunham de crdito prprio, embora no pertencentes PGPM. O crdito para os demais produtos, representando parcela pouco expressiva do total, foi considerado como tendo sido concedido somente a taxas de mercado. As outras aplicaes de custeio e comercializao, que no so direcionadas a lavouras especficas, foram enquadradas como rubricas no especficas e declaradas na "Tabela Suporte 10", e sero comentadas mais adiante. Os resultados encontrados sempre foram positivos, ainda que em muitos casos tenham sido valores pouco expressivos, porm declarados por fazerem parte da PGPM. Apurou-se o apoio para 22 produtos agrcolas, perfazendo um valor total de US$ 581,2 milhes, com destaque para os seguintes produtos: soja (US$ 129,9 milhes), arroz (US$ 126,0 milhes) e milho (US$ 94,3 milhes). Na Tabela Suporte 8 apura-se tambm o total do AMS concedido separadamente por produto (coluna 9). Para tanto, adiciona-se na coluna 7 o valor da sustentao de preos calculado na Tabela Suporte 6. Vale lembrar que somente para caf, algodo, arroz e trigo que se identificou a sustentao de preos. As informaes contidas na "Tabela Suporte 10" (Anexo I.7) referem-se ao clculo do apoio interno que no foi dado de forma especfica. Nesta tabela informa-se os apoios concedidos atravs de crditos de custeio e de comercializao para produtos no especficos como sementes, embalagens e alimentao animal. Consta tambm o incentivo de imposto de renda que os produtores rurais desfrutavam, poca, de poderem fazer determinadas dedues do imposto a pagar. Dessa forma, obtm -se o AMS no especfico, por produto. A exemplo do contedo da tabela anterior, o apoio interno dado aos crditos no es pecficos calculado como a diferena entre a taxa de juros do crdito institucional e a referencial de mercado. Neste caso, apurouse (coluna 3) um valor mdio de US$ 91,5 milhes para crditos de custeio no especficos, e de US$ 13,9 milhes para crditos de comercializao no especficos. No caso da iseno do imposto de renda, os valores so lanados na coluna 2, sendo informado que, em mdia, a renncia fiscal ocorrida no perodo base foi da ordem de US$ 355,8 milhes. Os dados so do Ministrio da Fazenda e a natureza dessa iseno descrita na coluna 7. As tabelas suporte do Anexo I.8 no constam da "oferta agrcola" brasileira, pois no se aplicam ao caso das polticas agrcolas praticadas no Brasil. Neste anexo encontram -se a Tabela Suporte 7, que se destina aos pagamentos diretos no-excludos, e a Tabela Suporte 9, que se destina aos compromissos equivalentes. Os pagamentos diretos no-excludos (Tabela Suporte 7) podem estar vinculados a preos (internos ou externos), ou a fatores outros que no os preos. No primeiro caso, trabalha-se com a diferena entre o preo administrado (coluna 3) e o preo externo de referncia (coluna 4), a qual multiplicada pela produo amparada (coluna 5). Quando o pagamento no vinculado a preo, utiliza -se o valor orado para o programa (coluna 7). Descontando-se os encargos que possam existir (coluna 8) pela adeso ao programa, obtm-se o total dos pagamentos diretos no excludos (coluna 9). A Tabela Suporte 9 (compromissos equivalentes) utilizada nas circunstncias em que existe apoio interno, mas o clculo da sustentao de preos no pode ser feita nos moldes j descritos. Neste caso, considera-se o preo administrado (coluna 3) utilizado no programa, vezes a produo beneficiada (coluna 4) ou, quando esse preo no existir, o valor orado para o programa (coluna 5). A tabela constante do Anexo I.9, utilizada para determinao da clausula "de minimis", no faz parte da oferta agrcola, porm ela fundamental para a apurao do AMS total e a determinao dos compromissos de reduo a serem assumidos pelo pas. O AMS ( especfico e no especfico, por produto) calculado nas Tabelas Suporte 8 e 10 deve ser comparado com o valor da produo agropecuria e somente os AMS que excederem a 10% desse valor sero incorporados no cmputo do AMS total e, por decorrncia, considerados nos compromissos de reduo assumidos pelo Brasil. Os demais (aqueles que forem inferiores a 10% do valor da produo) sero desconsiderados.

No caso dos AMS calculados na Tabela Suporte 8, eles sero comparados com os respectivos valores da produo de cada produto, separadamente. J para os AMS calculados a partir da Tabela Suporte 10, foram adotados os seguintes procedimentos:

o item "iseno de imposto de renda", como abrange um universo amplo da agricultura, foi comparado com o valor total da produo agropecuria; o item "crdito para comercializao de produtos no especficos", que se relaciona a produtos da PGPM, foi comparado com o total do valor da produo agropecuria de todos os produtos pertencentes PGPM; o item "crdito de custeio para produtos no especficos", foi comparado com o valor da produo dos demais produtos da agropecuria, no pertencentes pauta da PGPM.

Feitas as comparaes do apoio calculado com o valor da produo (Anexo I.9), e identificados os valores que superam a clausula "de minimis", estes ento foram agregados para compor o AMS total a ser declarado e sujeito aos compromissos de reduo. O AMS total calculado pelo Brasil ficou em US$ 1,053 bilhes (Anexo I.1 - Parte IV - Seo I). O perodo de implementao dos compromissos, no caso brasileiro, de 1995 a 2004. No primeiro ano desse perodo (1995), o Brasil j dever reduzir o valor para US$ 1,039 bilhes, at chegar a US$ 912 milhes em 2004, (ltimo do perodo de implementao). 3.5) Medidas de Apoio s Exportaes O levantamento das medidas de apoio s exportaes e, portanto, a base de referncia para a incidncia dos compromissos de reduo levou em conta o perodo entre 1986 e 1990, calculando-se uma mdia do perodo, a qual ser considerada para efeitos da Seo II da Parte IV. Cabe mencionar, todavia, que foram estabelecidas algumas regras que flexibilizam a aplicao desses compromissos. Dessa forma, desde que respeitados alguns critrios e specficos, pode-se trocar o perodo de 1986/90 pelo de 1991/92, se os valores e quantidades concedidos neste binio forem superiores aos do perodo-base (1986/90). Deve-se ressaltar que, mesmo nesse caso, a reduo no final do perodo continua sendo sobre o perodo-base (1986/90), de modo que, caso se considere essa base maior (1991/92), a reduo dever ser superior aos 36% e aos 21%. Alm disso, a aplicao dos compromissos no precisa ser linear, podendo, tambm, dentro de alguns critrios, ser menor no perodo inicial. Os compromissos brasileiros na rea de apoio s exportaes so bastante modestos, tendo em vista a escassez desse tipo de medidas posto em prtica pelo Brasil. Na oferta agrcola constaram apenas os programas j extintos, tais como a iseno do imposto de renda dos lucros decorrentes da atividade exportadora, para alguns produtos processados, e programas conjunturais de venda de estoques pblicos, com fins de exportao. Neste contexto, o Brasil informou ter concedido subsdios exportao a 16 grupos de produtos agropecurios, a saber: gros forrageiros, leos vegetais, farelo de soja, acar, outros produtos lcteos, carne bovina, carne de frango, bebidas, vinhos, frutas e vegetais frescos, frutas e vegetais processados, tabaco, algodo, cacau, preparados de cereais e farinhas, e flores. O programa referente iseno de imposto de renda, perfazendo um incentivo total de US$ 40 milhes, abrangeu 15 produtos, excetuando-se apenas o algodo. J a venda de estoques pblicos, que se restringiu ao acar, carne de frango e ao algodo, atingiu um total de US$ 56,2 milhes em incentivos, cabendo destacar que a maior parte desse valor destinou-se apenas ao acar. Desagregando-se por grupo de produtos, destacam -se os seguintes valores e quantidades para o perodobase: a cana-de-acar (US$ 55,5 milhes e 1,7 milhes de toneladas); frutas e vegetais processados (US$ 19,9 milhes e 565 mil toneladas); leos vegetais (US$ 5,8 milhes e 552 mil toneladas); carne bovina (US$ 5,7 milhes e 106 mil to neladas), e carne de aves (US$ 4,9 milhes e 97 mil toneladas). Cabe lembrar que a pouca expressividade da "oferta agrcola" brasileira nesta rea limita a capacidade do Brasil de utilizar este tipo de medida como instrumento para estimular as exportaes agropecurias. A limitao se prende ao fato de que o Acordo Agrcola restringe o uso dessas medidas quelas que foram declaradas na "oferta agrcola" do pas. A Tabela Suporte 11 (Anexo I.10) contm os detalhes do clculo desses compromissos. Ela informa os subsdios anuais em valor e quantidade, separando-os segundo as definies adotadas pelo Acordo Agrcola. Para efeito da Seo I-B da Parte IV, considera-se somente a mdia (em valor e quantidade) calculada para o qinqnio.