Unidade VII Dos crimes contra a Administrao Pblica

Concusso Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida: Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa. Excesso de exao 1 - Se o funcionrio exige tributo ou contribuio social que sabe ou deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega na cobrana meio vexatrio ou gravoso, que a lei no autoriza: (Redao dada pela Lei n 8.137, de 27.12.1990) Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 8.137, de 27.12.1990) 2 - Se o funcionrio desvia, em proveito prprio ou de outrem, o que recebeu indevidamente para recolher aos cofres pblicos: Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa. Bem jurdico: normal funcionamento / prestgio da Administrao Pblica; patrimnio dos cidados / liberdade individual daquele que tenha sofrido coao. A doutrina admite a aproximao da concusso ao crime de extorso (art. 158, CP). Sujeito ativo: funcionrio pblico Sujeitos passivos: Estado / vtima de coao realizada pelo funcionrio pblico. Tipo subjetivo: dolo elemento subjetivo para si ou para outrem; Tipo objetivo: exigir (reivindicar, demandar) para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida. Vantagem Cunho patrimonial ou no. A vantagem no precisa ser imediata, podendo se concretizar no futuro. Exigncia prtica impositiva. Consumao e tentativa: consuma-se com a simples exigncia da vantagem indevida, no sendo necessrio o recebimento da vantagem. Classificao: crime prprio, funcional, de mera atividade, comissivo, instantneo.

Ao penal: pblica incondicionada. Excesso de exao - 1: Funcionrio exige tributo que sabe ou deveria saber ser indevido, ou, quando devido, cobra-o por meio vexatrio ou mais gravoso, no permitido por lei (que a lei no autoriza) Cobrana de dvidas Lei 8.078/90. A consumao deste tipo se d com a simples exigncia ou se aperfeioa com a cobrana vexatria ou gravosa no autorizada em leu No se admite a tentativa. Desvio de tributo indevidamente recebido (2) D-se com o efetivo desvio de tributo indevidamente recebido; admite-se a tentativa. Causa de aumento de pena art. 327, 2, CP. Ao penal pblica incondicionada.

Julgados: PENAL. PROCESSUAL PENAL. APELAO CRIMINAL. CONCUSSO EM CONTINUIDADE DELITIVA. MATERIALIDADE E AUTORIA COMPROVADAS. IMPOSSIBILIDADE DE APLICAO DO PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. BEM JURDICO TUTELADO. ADMINISTRAO PBLICA. DOSIMETRIA DA PENA ALTERADA EM PARTE. VALOR DO DIA-MULTA E DA PENA PECUNIRIA REDUZIDOS. INDEVIDO O DANO MORAL. LEI POSTERIOR AOS FATOS. SENTENA PARCIALMENTE REFORMADA. 1. Materialidade e autoria do delito de concusso (art. 316 do CP) suficientemente demonstradas por prova documental e testemunhal produzida sob o crivo do contraditrio e ampla defesa. Depoimentos unnimes das testemunhas no sentido de que o apelante, na condio de motorista da conduo a servio da Justia Eleitoral, e, portanto, de carter obrigatoriamente gratuito, exigiu para si, quantia indevida. Conduta que se subsume perfeitamente ao disposto no art. 316 do Cdigo Penal (exigir para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida). Inaplicvel na espcie o princpio da insignificncia, pela relevncia do bem jurdico atingido, pois se trata de crime contra a Administrao Pblica, cujo bem jurdico tutelado a probidade, a moral, o dever de lealdade administrativa, e no somente o patrimnio pblico. 3. Pena-base privativa de liberdade estabelecida no mnimo legal, haja vista as circunstncias judiciais do art. 59 do CP, todas favorveis ao ru. Dosimetria da pena de multa refeita e fixada tambm no mnimo legal, em 10 (dez) dias-multa. 4. Reconhecimento da existncia da causa de diminuio da pena, inserta no art. 16 do CP, diante do ressarcimento pecunirio integral do valor arrecadado pelo ru, os R$100,00 (cem reais). Mantida a reduo da pena no mximo legal, em 2/3 (dois teros). Aplicao da continuidade delitiva no mnimo legal, em 1/6 (um sexto) por terem sido praticadas apenas duas condutas. 5. Valor do dia-multa reduzido para 1/30 (um trinta avos) do salrio mnimo

vigente ao tempo dos fatos, considerando a profisso do ru de "freteiro" (pessoa que vive de fretes), sem condio financeira de arcar com a pena, sem prejuzo de seu sustento e de sua famlia. 6. Pena pecuniria fixada de maneira exacerbada, em face da devoluo s vtimas do valor exigido pelo ru, no caso, os R$100,00 (cem reais). Reduo para a quantia de 4 (quatro) salrios mnimos, a serem pagos em favor da Associao de Seringueiros e Pequenos Produtores Vila Nova, como determinado na sentena. 7. Condenao do apelante ao pagamento do valor de R$5.000,00 (cinco mil reais) a ttulo de reparao de dano moral, com base no art. 387, IV, do CPP, indevida, considerando que os fatos objeto da denncia ocorreram antes da edio da Lei n. 11.719/2008, de 23/06/2008 (com entrada em vigor 60 dias aps a publicao). Tratando-se de norma de natureza material e, acima de tudo, prejudicial ao ru, j que permite a fixao de um valor mnimo a ttulo de reparao de danos vtima, preceito legal outrora inexistente, no pode a Lei n. 11.719/08 alcanar os fatos antes dela praticados. 8. Apelao do ru parcialmente provida, para reduo de parte das penas anteriormente fixadas. (TRF 1 R. 3 T. Des. Fed. Carlos Olavo - ACR 200830000011916 DJ 18.3.2011)

Corrupo passiva Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem: Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 10.763, de 12.11.2003) 1 - A pena aumentada de um tero, se, em conseqncia da vantagem ou promessa, o funcionrio retarda ou deixa de praticar qualquer ato de ofcio ou o pratica infringindo dever funcional. 2 - Se o funcionrio pratica, deixa de praticar ou retarda ato de ofcio, com infrao de dever funcional, cedendo a pedido ou influncia de outrem: Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa. Bem jurdico tutelado: normal funcionamento da Administrao Pblica (probidade, moralidade...) Sujeito ativo: funcionrio pblico. Sujeito passivo: rgos pblicos da Unio, Estados, Municpios ou o Distrito Federal.

Tipo objetivo: solicitar pedir, direta ou indiretamente, para si ou para outrem; receber obter, direta ou indiretamente, para si ou para outrem; aceitar anuir, confirmar. O objeto material do crime a vantagem, de cunho patrimonial ou no, desde que ilcita ou indevida e solicitada, recebida ou aceita em razo da funo pblica do agente. Brindes recebidos por funcionrios pblicos configuram o crime de corrupo passiva? Decreto n 4081/2002: Art. 10, 1o No se consideram presentes, para os fins deste artigo, os brindes que: I - no tenham valor comercial; ou II - sejam distribudos de forma generalizada por entidades de qualquer natureza a ttulo de cortesia, propaganda, divulgao habitual ou por ocasio de eventos especiais ou datas comemorativas, desde que no ultrapassem o valor de R$ 100,00 (cem reais). Exige-se que o ato em torno do qual praticada a conduta incriminada seja da competncia ou atribuio inerente funo exercida pelo funcionrio pblico, porque a tipicidade se relaciona ao trfico da funo (PRADO, 2011, p. 901) Tipo subjetivo: dolo e o elemento subjetivo do injusto contido na expresso para si ou para outrem. Consumao e tentativa: Consuma-se o crime com a solicitao da vantagem indevida, com o recebimento desta ou com a aceitao da promessa. No admissvel a tentativa. Classificao: crime prprio, doloso, funcional, de mera conduta, plurissubsistente, de forma livre. Corrupo privilegiada: Art. 317, 2, CP cedendo a pedido ou a influncia de outrem. O tipo subjetivo est representado pelo dolo e pelo elemento subjetivo do injusto, consubstanciado no especial fim de agir clarificado na inteno de agradar outrem. Tambm no se admite a tentativa neste dispositivo. Ao Penal: pblica incondicionada. Julgados: EMENTA: I. Habeas corpus: descabimento: desclassificao do crime dependente da
questo de fato. No ultrapassa as raias do habeas corpus a desclassificao do crime alicerce da condenao, se a permite a simples reviso da qualificao jurdica dos fatos acertados pela sentena; no cabe, porm, o habeas corpus, se a desclassificao depende da reviso da questo de fato de modo a alterar as premissas empricas da deciso condenatria. II. Concusso e corrupo passiva. Caracteriza-se a concusso - e no a corrupo passiva - se,

embora formalmente partida do particular, a oferta da vantagem indevida corresponde, nas circunstncias do fato, a uma exigncia implcita na conduta do funcionrio pblico. (STF HC 78280 Rel. Min. Sepulveda Pertence DJ 19.03.1999 ntegra do acrdo) Crime de corrupo passiva Rejeio da denncia Princpio da insignificncia Inaplicabilidade Recurso provido. 1. Na hiptese do art. 317 do Cdigo Penal (corrupo passiva), o bem jurdico tutelado no o patrimnio envolvido, nem do Estado e tampouco dos indivduos, mas, sim, o prprio funcionamento da Administrao Pblica, no que se refere a sua idoneidade e a preservao dos princpios da probidade e da moralidade no exerccio de suas funes. 2. Sob esta perspectiva, a solicitao ou a aceitao de vantagem indevida pelo servidos pblico compromete, e muito, a eficcia do servio pblico e o prestgio das instituies, bem como arranha a lisura dos procedimentos administrativos e a autoridade das decises do Poder Pblico. 3. Tratando-se de crime formal, que se consuma pela mera solicitao da vantagem, ainda que esta no se concretize, pois a simples promessa de obteno de vantagem indevida pelo servidor j motivo suficiente para reprimenda penal, pouco importa se ocorreu o recebimento de tal vantagem ou no. A conduta, no caso, portanto, punvel, no a percepo propriamente dita do indevido. 4. Dessa forma, irrelevante o valor da quantia auferida indevidamente pelo agente pblico. O relevante aqui a conduta ofensiva moralidade e da qual decorre o descumprimento dos deveres funcionais do servidor. 5. No caso, a conduta do recorrido, servidor pblico em pleno exerccio de suas funes, se devidamente comprovada no decorrer do processo, fere o princpio da moralidade, que deve nortear as aes da Administrao Pblica, atravs de seus prepostos, razo pela qual deve ser recebida a denncia ofertada pelo Ministrio Pblico Federal. 6. A aplicao da lei penal, nos crimes de corrupo passiva, assume finalidade preventiva e moralizadora, de forma a preservar o Estado e demonstrar que a conduta criminosa no pode ser aceitvel, mesmo quando o valor irrisrio. 7. Precedentes. 8. Recurso em Sentido Estrito provido. (TRF 1 R 3 T. RCCR 35000016140-GO - Rel. Des. Fed. Plauto Ribeiro DJ 02.07.2004) HABEAS CORPUS. PENAL. PROCESSUAL PENAL. CRIME DE CORRUPO PASSIVA. ART. 317 DO CDIGO PENAL. ALEGAO DE INPCIA DA DENNCIA. FALTA DE JUSTA CAUSA. SUPOSTA ATIPICIDADE DO FATO QUE NO SE VERIFICA PRONTAMENTE. TRANCAMENTO DA AO PENAL. IMPOSSIBILIDADE. ALEGAO DE QUE OS FATOS CONFIGURARIAM DELITO DIVERSO DO APONTADO PELO PARQUET. DEBATE A SER ANALISADO E DECIDIDO PELA INSTNCIA ORDINRIA. ATIPICIDADE RELATIVA. IMPOSSIBILIDADE DE TRANCAMENTO. ORDEM DENEGADA [...] 4. Decidiu o Supremo Tribunal Federal, em emblemtico precedente, que "(p)ara a configurao da corrupo passiva deve ser apontado ato de ofcio do funcionrio, configurador de transao ou comrcio com o cargo ento por ele exercido" (Ao Penal 307/DF, Tribunal Pleno, Rel. Min. ILMAR GALVO, TRIBUNAL PLENO, DJ de 13/10/1995), o que, aparentemente, se verifica no caso, pois em razo do cargo de Secretrio de Finanas e Planejamento da Prefeitura de Hortolndia/SP, ocupado poca dos fatos, o Paciente tinha efetiva competncia para a realizao da conduta descrita na inicial acusatria. 5. H indcios nos autos que revelam a possibilidade de configurao de conduta criminosa, razo pela qual a ao penal dever ter sua tramitao regular, a fim de se apurar o cometimento ou no do delito descrito na exordial acusatria. No se mostra possvel, desta feita, a extino anmala do processo-crime. 6. Deve ser discutida, tambm, a alegao da Defesa de que a conduta do Paciente mais se assemelharia ao delito previsto no art. 90 da Lei n. 8.666/93 (frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao), cuja prtica pelo Paciente seria impossvel, por tratar-se de crime prprio do licitante. Tal tese no pode prosperar, tendo este rgo colegiado inclusive j negado pedido de trancamento de ao penal formulado por Prefeito acusado da prtica do referido delito (Ag 983.730/RS-AgRg, Rel. Min. NAPOLEO NUNES MAIA FILHO,

QUINTA TURMA, julgado em 26/03/2009, publicado em 04/05/2009). 7. No mesmo julgamento, decidiu-se que "[b]asta caracterizao do delito tipificado no artigo 90 da Lei 8.666/93 que o agente frustre ou fraude o carter competitivo da licitao", no colhendo sorte, assim, a alegao de que a eliminao da empresa supostamente beneficiada do certame e a ausncia de prejuzos aos cofres pblicos impediria a configurao da referida prtica criminosa. 8. Se a prpria alegao da Defesa a de que os fatos seriam atpicos ou se amoldariam a conduta que definiria conduta criminosa diversa da apontada pelo Parquet, no h como se trancar o procedimento penal, por se revelar a probabilidade de configurao da atipicidade relativa. Seja porque o reconhecimento da atipia imprescidiria de dilao probatria, ou em razo da conduta poder consistir em outro delito. Precedentes desta Corte Superior de Justia. 9. E, apenas ad argumentandum, cabe aqui destacar que no se pode, em habeas corpus, definir a tipificao dada aos fatos pelo Parquet. Isso porque o debate sobre a adequao dos fatos ao tipo penal indicado compete s instncias ordinrias, por se tratar de matria de prova que deve ser analisada e decidida pelas instncias ordinrias, a partir do aprofundamento das investigaes na instruo criminal, garantido o contraditrio e a ampla defesa. 10. Atente-se que, no presente julgamento, no se est a realizar nenhum juzo de culpabilidade, mas sim, apenas, a no interferir no andamento processual na Instncia competente, a qual tem por escopo a apurao sobre se houve o cometimento ou no, pelo Paciente, de conduta que, primo ictu oculi, no se afigura atpica. O que no se pode , de antemo, retirar do Estado o direito e o dever de investigar e processar, quando h elementos mnimos necessrios para a persecuo criminal. 11. Writ denegado. (STJ 5 Turma HC 123.234 Rel. Min. Laurita Vaz DJe 02.08.2010)

Facilitao de contrabando ou descaminho Art. 318 - Facilitar, com infrao de dever funcional, a prtica de contrabando ou descaminho (art. 334): Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 8.137, de 27.12.1990) Bem jurdico tutelado: normal funcionamento da Administrao Pblica. Sujeito ativo: funcionrio pblico que detm a funo de impedir a prtica do contrabando ou do descaminho. Sujeito passivo: Estado, representado pela Unio, Estados-membros, DF e Municpios. Tipo subjetivo: dolo. Tipo objetivo: facilitar promover, tornar propcio, de forma comissiva ou omissiva. Exemplo de conduta comissiva: funcionrio pblico emite comprovante de importao de determinado produto, para diminuir o valor do imposto a pagar. Exemplo de conduta omissiva: funcionrio pblico deixa de praticar a conduta devida (ex: deixar de efetuar fiscalizao).

Contrabando qualquer importao ou exportao de produtos cujo ingresso ou sada do pas seja absoluta ou relativamente proibida (PRADO, 2011, p. 906) Descaminho denota a conduta de fraudar, no todo ou em parte, o pagamento de direito ou imposto devido pela entrada, pela sada ou pelo consumo de mercadoria. (PRADO, 2011, p. 906) - Se o sujeito ativo no possui o dever funcional e colabora para a prtica do delito, pode ser co-autor ou partcipe do crime. Consumao e tentativa: Consuma-se o crime com a facilitao do contrabando ou do descaminho, no sendo necessria a sua concretizao ou a efetivao de prejuzo. A tentativa somente admissvel quando a conduta for comissiva. Classificao: crime prprio, funcional, doloso, de mera conduta, comissivo ou omissivo. Ao Penal: pblica incondicionada. Julgados: Aplicao do princpio da insignificncia nos crimes de facilitao de contrabando ou descaminho discusses.
HABEAS CORPUS. DESCAMINHO (ARTIGO 334 DO CDIGO PENAL). INVESTIGAO CRIMINAL INICIADA ANTES DA CONCLUSO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO FISCAL. IMPOSSIBILIDADE. CONSTRANGIMENTO ILEGAL EVIDENCIADO. CONCESSO DA ORDEM. 1. Tal como nos crimes contra a ordem tributria, o incio da persecuo penal no delito de descaminho pressupe o esgotamento da via administrativa, com a constituio definitiva do crdito tributrio. Doutrina. Precedentes. 2. Embora o delito de descaminho esteja descrito na parte destinada aos crimes contra a Administrao Pblica no Cdigo Penal, motivo pelo qual alguns doutrinadores afirmam que o bem jurdico primrio por ele tutelado seria, como em todos os demais ilcitos previstos no Ttulo IX do Estatuto Repressivo, a Administrao Pblica, predomina o entendimento de que com a sua tipificao busca-se tutelar, em primeiro plano, o errio, diretamente atingido pela iluso do pagamento de direito ou imposto devido pela entrada, pela sada ou pelo consumo de mercadoria. 3. O delito previsto na segunda parte do caput do artigo 334 do Cdigo Penal configura crime material, que se consuma com a liberao da mercadoria pela alfndega, logrando o agente ludibriar as autoridades e ingressar no territrio nacional em posse das mercadorias sem o pagamento dos tributos devidos, no havendo, por conseguinte, qualquer razo jurdica para no se lhe aplicar o mesmo entendimento j pacificado no que se refere aos crimes materiais contra a ordem tributria, cuja caracterizao s ocorre aps o lanamento definitivo do crdito fiscal. 4. A confirmar a compreenso de que a persecuo penal no crime de descaminho pressupe a constituio definitiva do crdito tributrio, tem-se, ainda, que a prpria legislao sobre o tema reclama a existncia de deciso final na esfera administrativa para que se possa investigar criminalmente a iluso total ou parcial do pagamento de direito ou imposto devidos (artigo 83 da Lei 9.430/1996, artigo 1, inciso II, do Decreto 2.730/1998 e artigos 1 e 3, 7, da Portaria SRF 326/2005). 5. Na hiptese vertente, ainda no houve a concluso do processo administrativo por meio do qual se apura a suposta iluso do pagamento de tributos incidentes sobre operaes de importao por parte dos pacientes, pelo que no se pode falar, ainda, em investigao criminal para examinar a ocorrncia do crime de descaminho. 6. Ordem

concedida para trancar o inqurito policial instaurado contra os pacientes. (STJ 5 Turma HC 139.998 Rel. Min. Jorge Mussi DJe 14.02.2011)

Prevaricao Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou praticlo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal: Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa. Bem jurdico tutelado: normal funcionamento da Administrao Pblica. Sujeito ativo: funcionrio pblico que detm a competncia ou a atribuio para a realizao do ato de ofcio ato administrativo, legislativo ou judicial. Sujeito passivo: Estado (Unio, UFs, DF e Municpios). Tipo subjetivo: dolo e o elemento subjetivo do injusto consistente no fim de satisfazer interesse ou sentimento pessoal. Tipo objetivo: a) Retardar, indevidamente, ato de ofcio Faz-lo, mas se demorar para tal; b) Deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio Conduta omissiva; a ao era exatamente a de praticar referido ato; c) Pratic-lo contra disposio expressa de lei O funcionrio ignora a lei, no a respeitando. Trata-se de norma penal em branco. Ateno: Lei n 12.527/2011 Lei de Acesso Informao. Consumao e tentativa: Consuma-se o crime com o retardamento, a omisso ou a prtica do ato de ofcio. A tentativa admissvel apenas na modalidade comissiva. Classificao: crime prprio, funcional, de contedo variado, de forma livre, comissivo ou omissivo, doloso. Ao Penal: pblica incondicionada. Julgados:
AO PENAL ORIGINRIA. COMPETNCIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA FIXADA EX VI ART. 105, INCISO I ALNEA A, DA LEX FUNDAMENTALIS. DESEMBARGADORA FEDERAL DENUNCIADA PELA PRTICA DOS CRIMES PREVISTOS NOS ARTS. 288; 317, 2; 299, TODOS DO CDIGO PENAL E NO ART. 12 DA LEI N 10.826/2003. PRELIMINAR DE NULIDADE DO MATERIAL COLHIDO DURANTE A INTERCEPTAO DAS CONVERSAS TELEFNICAS AFASTADA. DENNCIA QUE, DE UM LADO, CARECE DO SUPORTE PROBATRIO MNIMO LEGITIMADOR DO INCIO DA PERSECUTIO CRIMINIS IN IUDICIO, NA MEDIDA EM QUE NO REVELA DE MODO SATISFATRIO A MATERIALIDADE DO FATO TIDO POR DELITUOSO E A EXISTNCIA DE INDCIOS SUFICIENTES DA AUTORIA A RESPALDAR A ACUSAO E TORN-LA VIVEL E, DE OUTRO,

NARRA CONDUTAS ATPICAS. POSSE IRREGULAR DE ARMA DE FOGO. PRAZO PARA A REGULARIZAO DA ARMA. ARTIGOS 30, 31 E 32, DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO. DESEMBARGADOR FEDERAL DENUNCIADO PELA PRTICA, EM TESE, DOS DELITOS DE QUADRILHA E PREVARICAO. AUSNCIA DE DADOS INDICIRIOS MNIMOS CAPAZES DE SUSTENTAR A IMPUTAO. FLAGRANTE AUSNCIA DE JUSTA CAUSA. DESEMBARGADOR FEDERAL DENUNCIADO PELA PRTICA DOS DELITOS PREVISTOS NOS ARTS. 288, 321, PARGRAFO NICO, E 357, TODOS DO CDIGO PENAL E DO ART. 16 DA LEI N 10.826/2003. PRELIMINARES DE NULIDADE DA DECISO QUE DETERMINOU A INTERCEPTAO TELEFNICA DAS CONVERSAS DO DENUNCIADO E DA MEDIDA DE BUSCA E APREENSO AFASTADAS. AUSNCIA DE JUSTA CAUSA EM RELAO AOS DELITOS DE QUADRILHA OU BANDO, EXPLORAO DE PRESTGIO E ADVOCACIA ADMINISTRATIVA QUALIFICADA. RECEBIMENTO DA DENNCIA NA PARTE QUE IMPUTADA A PRTICA DO CRIME DE POSSE OU PORTE ILEGAL DE ARMA DE FOGO DE USO RESTRITO. I - A denominada "Operao Tmis" foi levada a efeito sob a alegao de "venda de decises judiciais". No entanto, apesar do deferimento amplo de diligncias (busca e apreenso; excetuando-se em Montevidu, quebra de sigilo bancrio e fiscal; interceptao telefnica), a imputao de "venda de decises judiciais" no foi apresentada contra os denunciados com foro especial perante esta Corte. [...]. X - CRIME DE QUADRILHA - ELEMENTOS DE SUA CONFIGURAO TPICA. - O crime de quadrilha constitui modalidade delituosa que ofende a paz pblica. A configurao tpica do delito de quadrilha ou bando deriva da conjugao dos seguintes elementos caracterizadores: (a) concurso necessrio de pelo menos quatro (4) pessoas (RT 582/348 - RT 565/406), (b) finalidade especfica dos agentes voltada ao cometimento de delitos (RTJ 102/614 - RT 600/383) e (c) exigncia de estabilidade e de permanncia da associao criminosa (RT 580/328 - RT 588/323 - RT 615/272). - A existncia de motivao poltica subjacente ao comportamento delituoso dos agentes no descaracteriza o elemento subjetivo do tipo consubstanciado no art. 288 do CP, eis que, para a configurao do delito de quadrilha, basta a vontade de associao criminosa - manifestada por mais de trs pessoas -, dirigida prtica de delitos indeterminados, sejam estes, ou no, da mesma espcie. - O crime de quadrilha juridicamente independente daqueles que venham a ser praticados pelos agentes reunidos na societas delinquentium (RTJ 88/468). O delito de quadrilha subsiste autonomamente, ainda que os crimes para os quais foi organizado o bando sequer venham a ser cometidos. (...) (HC 72.992/SP, Primeira Turma, Rel. Min. Celso de Mello DJ 14/11/1996).[...] XII - O delito de corrupo passiva privilegiada (art. 317, 2, do Cdigo Penal) se trata de uma modalidade especial de corrupo passiva, de menor gravidade, por bvio, quando comparada figura prevista no caput do art. 317 do Cdigo Penal, haja vista que a motivao da conduta do agente no constituda pela venda da funo (v.g.: "venda de decises ou votos") mas, ao contrrio, transige o agente com o seu dever funcional perante a Administrao Pblica para atender pedido de terceiro, normalmente um amigo, influente ou no (Damsio E. de Jesus in "Direito Penal - Volume 4", Ed. Saraiva, 6 edio, 1995, pgina. 137). O tratamento penal mais brando explica-se, como destacam Alberto Silva Franco e Rui Stoco in "Cdigo Penal e sua Interpretao Jurisprudencial - Volume 2 - Parte Especial", Ed. Revista dos Tribunais, 7 edio, 2001, pgina 3.876, pois "o motivo impelente, aqui, j no a auri sacra fames, mas o interesse de satisfazer pedido de amigos ou de corresponder a desejo de pessoa prestigiosa ou aliciante. Nesse ltimo caso que o intraneus se deixa corromper por influncia, isto , trai o seu dever funcional para ser agradvel ou por bajulao aos poderosos, que o solicitam ou por se deixar seduzir pela "voz de sereia' do interesse alheio." Enfim, nos exatos termos do art. 317, 2, do Cdigo Penal, o agente pratica, deixa de praticar ou retarda ato de ofcio, com infrao de dever funcional, cedendo a pedido ou influncia de outrem. [...] XV - Em relao ao denominado CASO CBTE, imputa-se denunciada a prtica do delito de prevaricao, porquanto na qualidade de relatora de um recurso de apelao interposto em face de sentena concessiva de mandamus teria favorecido outras pessoas que, quando da impetrao do mandado de segurana coletivo, no figuravam no polo ativo da demanda, tudo

isso, segundo consta na proemial, contra expressa disposio de lei; apenas para atender aos pedidos formulados por outras pessoas integrantes da quadrilha por ela integrada, permitindo, desta forma, a explorao do jogo de bingo por diversas pessoas jurdicas, supostos clientes desta quadrilha. Tal fato restaria evidenciado, tambm, diante da injustificada demora na apreciao do recurso de apelao, verificada entre a data da concluso com parecer do Ministrio Pblico, contrrio s pretenses dos beneficirios da deciso, e o efetivo julgamento do recurso (quatro anos depois), o que evidenciaria a atividade prevaricante da denunciada. XVI - O delito de prevaricao consiste em retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal. Prevaricao a traio, a deslealdade, a perfdia ao dever do ofcio, funo exercida. o descumprimento das obrigaes que lhe so inerentes, motivado o agente por interesse ou sentimento prprios. Destaca Damsio E. de Jesus (in Direito Penal Volume 4, ed. Saraiva, 6 edio, 1995, pgina 143) que na prtica do fato o agente se abstm da realizao da conduta a que est obrigado, ou retarda ou concretiza contra a lei, com a destinao especfica de atender a sentimento ou interesse prprios. um delito que ofende a Administrao Pblica, causando dano ou pertubando o normal desenvolvimento de sua atividade. O agente no mercadeja sua funo, o que ocorre na corrupo passiva, mas degrada ao violar dever de ofcio para satisfazer objetivos pessoais. [...] XXI - Ainda em relao ao denominado CASO CBTE a denunciada teria praticado o delito de falsidade ideolgica na medida em que se afirma que a certido de objeto e p do processo retrata de forma fidedigna apenas o processado e julgado, a uma, porque omite o fato de a ITAPETININGA EVENTOS LTDA - BINGO PIRATININGA ter sido criada em data posterior da impetrao da ao constitucional (mandado de segurana), mas, mesmo assim, ter sido beneficiada pelo efeitos da sentena concessiva de primeiro grau e, a duas, porquanto, ao omitir tal dado e afirmar que a certido retrata com preciso o processado e julgado, teria feito afirmao falsa, tudo isso com o fim de encobrir a sua apontada atuao prevaricante. XXII - No crime de falsidade ideolgica a falsidade incide sobre o contedo do documento, que, em sua materialidade perfeito. A idia lanada no documento que falsa, razo pela qual esse delito , doutrinariamente denominado de falso ideal, falso intelectual e falso moral (Rogrio Greco in Cdigo Penal Comentado, Ed. Impetus, 1 edio, 2008, pgina 1.175). Protege-se, assim, a f pblica, no que se refere autenticidade do documento em seu aspecto substancial (Damsio E. de Jesus in Direito Penal Volume 4, ed. Saraiva, 6 edio, 1995, pgina 51). preciso que a falsidade ideolgica seja praticada com a finalidade de prejudicar direito, criar obrigao ou alterar a verdade sobre fato juridicamente relevante (Guilherme de Souza Nucci in Manual de Direito Penal, Ed. Revista dos Tribunais, 4 edio, 2008, pgina 915). XXIII - No se vislumbra, contudo, na conduta imputada denunciada, a prtica de qualquer ilcito penal. Confrontando o contedo do ofcio expedido pelo Delegado de Polcia do Municpio de Itapetininga/SP denunciada (informando a lacrao do estabelecimento do "BINGO ITAPETININGA") com o despacho por ela proferido, em resposta a esse ofcio, no se verifica qualquer omisso voluntria de fato juridicamente relevante ou mesmo a apontada manobra ardilosa com o intuito de distorcer a realidade, fazendo, assim, afirmao falsa. Com efeito, em seu despacho, a denunciada limitou-se a confirmar que no havia qualquer medida liminar concedida nos autos e que a CBTE e suas filiadas gozavam de sentena concessiva de segurana que lhe autorizava a explorar o "jogo de bingo". [...] XXX No h nada em concreto, tambm, que justifique o incio da persecutio criminis in iudicio pela prtica do delito de prevaricao. Com efeito, no se logrou demonstrar que os autos permaneceram conclusos com o denunciado, entre 31 de maro de 2005 e 11 de abril de 2007 (em primeiro grau o feito levou mais de 3 anos para ser sentenciado), data em que o recurso de apelao em mandado de segurana foi levado a julgamento pelo denunciado, diante da vontade livre e consciente deste em retardar ou at mesmo deixar de praticar, indevidamente, ato a ele imposto, tudo isso para satisfazer os interesses de pretenso "cliente" da descrita organizao criminosa. [...] XLVII - Denncia oferecida em desfavor de ALDA MARIA BASTO

CAMINHA ANSALDI rejeitada, por falta de justa causa, no que concerne aos delitos de prevaricao, corrupo passiva privilegiada e quadrilha e julgada improcedente em relao aos delitos de posse irregular de arma de fogo de uso permitido e falsidade ideolgica, tudo isso, nos termos do art. 395, incisos I e II, do Cdigo de Processo Penal c/c art. 6 da Lei n 8.038/90. XLVIII - Denncia oferecida em desfavor de NERY DA COSTA JNIOR rejeitada, por falta de justa causa, no que concerne aos delitos de prevaricao e quadrilha tudo isso, nos termos do art. 395, inciso II, do Cdigo de Processo Penal c/c art. 6 da Lei n 8.038/90. XLIX Denncia oferecida em desfavor de ROBERTO LUIZ RIBEIRO HADDAD rejeitada, por falta de justa causa, no que concerne aos delitos de advocacia administrativa qualificada, explorao de prestgio e quadrilha tudo isso, nos termos do art. 395, inciso II, do Cdigo de Processo Penal c/c art. 6 da Lei n 8.038/90 e recebida em relao ao delito de posse ilegal de arma de fogo de uso restrito. Pela natureza e por no guardar, o delito, vnculo direto com o exerccio de sua funo, o afastamento previsto no art. 29 da LOMAN no deve ser aplicado. (STJ Corte Especial Apn 549 Rel. Min. Felix Fischer DJ 18.11.2009)

Art. 319-A. Deixar o Diretor de Penitenciria e/ou agente pblico, de cumprir seu dever de vedar ao preso o acesso a aparelho telefnico, de rdio ou similar, que permita a comunicao com outros presos ou com o ambiente externo: (Includo pela Lei n 11.466, de 2007). Pena: deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano. Bem jurdico tutelado: normal funcionamento da Administrao Pblica, em especial da administrao penitenciria. Sujeito ativo: funcionrio pblico Diretor da Penitenciria ou agente pblico responsvel por evitar que presos tenham acesso a qualquer aparelho de comunicao. Sujeito passivo: Estado (Unio, UFs, DF, Municpios). Tipo subjetivo: dolo. Tipo objetivo: Deixar Crime omissivo, pois a conduta esperada justamente a de fiscalizar a entrada, a sada e o uso de objetos que podero ficar sob o controle de presos. Consumao e tentativa: Consuma-se o crime com a prpria omisso em relao ao dever do funcionrio pblico. No se admite a tentativa. Classificao: crime prprio, omissivo, doloso, de mera conduta, funcional. Ao Penal: pblica incondicionada.

Condescendncia criminosa Art. 320 - Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa. Bem jurdico tutelado: normal funcionamento da Administrao Pblica. Sujeito ativo: funcionrio pblico hierarquicamente superior quele que praticou falta funcional. Sujeito passivo: Estado (Unio, UFs, Municpios, DF). Tipo subjetivo: dolo e o elemento subjetivo do injusto consistente no fim de agir por indulgncia. Assim, para a realizao do tipo, necessria a comprovao desta circunstncia. Tipo objetivo: a) Deixar de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo; b) No levar fato a conhecimento da autoridade competente, quando lhe falta competncia. Consumao e tentativa: Consuma-se o crime com a omisso no comportamento da chefia imediata, quando esta tem conhecimento da falta funcional e no inicia, imediatamente, sua apurao, ou no encaminha notcia do fato a autoridade competente para a fiscalizao. Classificao: crime prprio, funcional, omissivo prprio (nas duas condutas), doloso. Ao Penal: pblica incondicionada. Julgados:
HABEAS CORPUS TRANCAMENTO DE AO PENAL ART. 320 DO CP FALTA DE SUBORDINAO HIERRQUICA - AUSNCIA DE ELEMENTO DO TIPO. I - elemento do crime de condescendncia criminosa, que haja uma relao de subordinao entre o funcionrio que cometeu infrao no exerccio do cargo e aquele que, em razo de sua posio hierarquicamente superior, deveria t-lo responsabilizado ou, ter levado o fato ao conhecimento da autoridade competente;. Ausente elemento do tipo penal imputado, evidente a falta de justa causa para a deflagrao da ao penal. III Ordem concedida. (TRF 2 Regio 2 Turma Especializada HC 5738 Rel. Des. Fed. Andr Fontes DJ 23.09.2008)

PENAL E PROCESSO PENAL. RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. REJEIO DA DENNCIA. CONDESCENDNCIA CRIMINOSA (ART. 320, CP). AUSNCIA DO ELEMENTO SUBJETIVO ESPECFICO DO TIPO PENAL. FAVORECIMENTO PESSOAL (ART. 348, CP). FALTA DE SUBSUNO DOS FATOS NARRADOS NA DENNCIA AO TIPO PENAL. PRESCRIO. AUSNCIA DE INTERRUPO. CONEXO PROBATRIA OU INSTRUMENTAL. ART. 117, 1, SEGUNDA PARTE, DO CP, QUE NO SE APLICA. RECURSO A QUE SE NEGA PROVIMENTO. 1- A omisso de um dever de ofcio pelo funcionrio pblico pode configurar, a depender do elemento subjetivo especfico do tipo penal, o crime de prevaricao (art. 319, CP), se praticado para satisfao de um interesse ou sentimento pessoal, ou o crime de condescendncia criminosa (art. 320, CP), caso esse interesse ou sentimento pessoal se traduza em indulgncia. Ou seja, o superior hierrquico movido por tolerncia, complacncia, clemncia com a falta funcional de seu subordinado, tratando-se de forma especfica de prevaricao, na qual o sentimento pessoal foi predeterminado pelo legislador. E, configurando elementares dos referidos tipos penais, devem ser minimamente demonstradas pela acusao, sob pena de rejeio da denncia. 2- O "Parquet", no presente caso, sequer mencionou a existncia do elemento subjetivo especfico de qualquer dos crimes referidos, limitando-se a descrever meras omisses dos recorridos, desprovidas de qualquer finalidade especfica, excluindo, portanto, a configurao de crime prprio contra a Administrao Pblica. 3- Os fatos narrados na denncia tambm no se subsumem ao crime de favorecimento pessoal (art. 348, CP). O ncleo do crime no abrange a ausncia de comunicao autoridade competente para fins de instaurao de inqurito policial ou oferecimento de denncia, limitando-se ao auxlio (ainda que por omisso - art. 13, 2, CP) para que o autor de crime no seja fisicamente alcanado pela ao da autoridade pblica, impedindo a sua captura, em razo de priso em flagrante ou de priso decretada pela autoridade competente. 4- De toda sorte, ainda que se entenda que as condutas praticadas pelos recorridos se subsumem aos tipos penais capitulados na denncia, conforme requer o Ministrio Pblico Federal, j decorreu o lapso prescricional da pretenso punitiva estatal, entre a data dos fatos e a presente data. 5- O recebimento da denncia em face de um dos denunciados no tem o condo de interromper a prescrio relativamente aos recorridos, vez que entre o crime praticado, em tese, por aquele, e os praticados, em tese, por estes, h mera conexo probatria, instrumental (art. 76, III, CPP). O conceito de crimes conexos, tal como disposto no Cdigo Penal (art. 117, 1, segunda parte), abrange apenas os delitos praticados em concurso (formal ou material) pelo(s) mesmo(s) autor(es), que sejam objeto do mesmo processo. 6- Manuteno das decises recorridas por fundamentao diversa. Recurso a que se nega provimento. (TRF 3 Regio 2 Turma Recurso em Sentido Estrito n 5780 DJ 28.10.2010)

Advocacia administrativa Art. 321 - Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a administrao pblica, valendo-se da qualidade de funcionrio: Pena - deteno, de um a trs meses, ou multa. Pargrafo nico - Se o interesse ilegtimo: Pena - deteno, de trs meses a um ano, alm da multa. Bem jurdico tutelado: normal funcionamento da Administrao Pblica.

Sujeito ativo: funcionrio pblico. Sujeito passivo: Estado (Unio, UFs, Municpios e Distrito Federal). Tipo subjetivo: dolo. Tipo objetivo: Patrocinar defender, direta ou indiretamente, interesse privado perante a administrao pblica. interesse ilegtimo (qualificadora) Interesse ilegal, material ou moralmente. Consumao e tentativa: Consuma-se o crime com a realizao do primeiro ato que exteriorize o patrocnio, no sendo imprescindvel que alcance sucesso na sua conduta. Admite-se, em tese, a tentativa. Classificao: crime prprio, funcional, doloso, comissivo, de mera conduta. Ao Penal: pblica incondicionada.

Violncia arbitrria Art. 322 - Praticar violncia, no exerccio de funo ou a pretexto de exerc-la: Pena - deteno, de seis meses a trs anos, alm da pena correspondente violncia. Bem jurdico tutelado: normal funcionamento da Administrao Pblica, integridade fsica de particular eventualmente lesado pelo abuso de poder daquele que exerce a violncia. Sujeito ativo: funcionrio pblico (crime prprio). Sujeito passivo: Estado (Unio, UFs, Municpios e DF) e possvel indivduo lesado com a prtica da violncia. Tipo subjetivo: dolo. Tipo objetivo: Praticar Cometer. Violncia A doutrina compreende, aqui, a violncia fsica, abrangendo vias de fato, leses corporais, at mesmo homicdio (PRADO, 2011, p. 916). preciso que a conduta tenha sido realizada pelo agente no exerccio de sua funo, ou a pretexto de exerc-la. O emprego da violncia deve ser arbitrrio, desprovido de legitimidade. Violncia arbitrria x abuso de autoridade?

Art. 3, i, Lei n 4.898/1965.

Com efeito, a violncia arbitrria, tipificada no art. 322 do Cdigo Penal ("Praticar violncia, no exerccio de funo ou a pretexto de exerc-la "), entendida como aquela ilegalidade do funcionrio pblico que, violando o Direito da Administrao Pblica, age arbitrariamente, isto , sem autorizao de qualquer norma legal que lhe justifique a conduta, contra o cidado. E, por sua vez, no est compreendida no "atentado incolumidade fsica do indivduo", previsto na alnea i, do art. 3, da Lei n. 4.898/65, norma referente ao abuso de autoridade ou exerccio arbitrrio de poder, pela qual o funcionrio, ao executar sua atividade, excede-se no Poder Discricionrio, que facultaria a escolha livre do mtodo de execuo, ou desvia, ou foge da sua finalidade, descrita na norma legal que autorizava o Ato Administrativo, ocorrendo a uma leso de direito que no campo penal toma forma de abuso de poder ou exerccio arbitrrio de poder. (STJ 5 Turma HC 48083 Rel. Min. Laurita Vaz DJ 07.04.2008 ntegra do acrdo)

Consumao e tentativa: Consuma-se o crime com a prtica da violncia; admite-se a tentativa. Classificao: crime prprio, funcional, doloso, de resultado, instantneo. Ao Penal: pblica incondicionada.

Referncias utilizadas para este material: NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Direito Penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011. PRADO, Luiz Regis. Comentrios ao Cdigo Penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011. - Stio eletrnico do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais www.ibccrim.org.br