Tribunal de Justia do RN - DJe

Gab. Desembargador - Amaury Moura

PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO RIO GRANDE DO NORTE Gabinete do Desembargador Amaury Moura Sobrinho Ao Cvel Originria n 2012.007272-3 - Tribunal de Justia Autor: Estado do Rio Grande do Norte Procuradores:Dr. Miguel Josino Neto e outro Ru: SINTAUERN - Sindicato dos Tcnicos Administrativos da UERN Advogado: Dr. Wagner Soares Ribeiro de Amorim Ru: Associao dos Docentes da Universidade do Estado do RN ADUERN. Advogado: Dr. Lindocastro Nogueira de Morais Relatora: Juza Sulamita Bezerra Pacheco (convocada) DECISO Trata-se de Ao Cvel Originria ajuizada pelo ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE em desfavor do SINDICATO DOS TCNICOS ADMINISTRATIVOS DA UERN e ASSOCIAO DOS DOCENTES DA UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RN. Aduz o Estado do Rio Grande do Norte, em sntese, que: a) em 2 de maio de 2012, o Estado demandante reuniu os representantes do Sindicato dos Tcnicos Administrativos da Universidade Estadual do Rio Grande do Norte (SINTAUERN) e da Associao dos Docentes da Universidade Estadual do Rio Grande do Norte (ADUERN), para tratar da proposta de reajuste dos agentes pblicos da UERN a ser paga ao longo dos anos 2012, 2013 e 2014, a saber 10,65%, para o ms de abril de 2012; 7,43% para o ms de abril de 2013; e 7,43% para o ms de abril de 2014; b) na referida audincia, a Governadora props aos representantes do SINTAUERN e da ADUERN que manteria as datas bases e os ndices anunciados, mas que o reajuste ficaria condicionado ao limite prudencial j atingido (48,35% comprometido 3 quadrimestre de 2011), o que ensejaria o encaminhamento do Projeto de Lei Assemblia Legislativa com condicionante de efeitos financeiros ao atendimento da Lei de Responsabilidade Fiscal; c) no dia 3 de maio de 2012, foi encaminhado Ofcio n 816/2012 -GS/SEARH UERN, pelo Secretrio de Estado de Administrao e dos Recursos Humanos, informando que, embora seja mantida as datas bases e os ndices previstos anteriormente, haver condicionantes quanto aplicao dos efeitos financeiros observncia dos requisitos do art. 169, 1, da Constituio Federal, bem como das normas limitadoras das despesas pblicas com pessoal do Poder Executivo prevista na Lei de Responsabilidade Fiscal, bem como, que: c.1) a proposio prever a recomposio das eventuais perdas remuneratrias retroativas ao ms de abril de 2012, que somente sero adimplidas aps a comprovao da excluso do Poder Executivo do limite prudencial previsto no art. 22, pargrafo nico, I, da Lei Complementar Federal n 101/2000; c.2) a proposta de lei contemplar exclusivamente os servidores ocupantes de cargo de provimento efetivo; d) no dia 04 de maio de 2012, o Sindicato (SINTAUERN) e a Associao dos Docentes (ADUERN) decidiram no aceitar a proposta do Governo, paralisando, desta forma, os seus servios, por tempo indeterminado,
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prejudicando o ensino superior do RN, com o intuito de pressionar o autor a conceder reajustes salariais; e) a proposta do Governo foi recusada pelo SINTAUERN e pela ADUERN, tendo em vista que as categorias no aceitam o pagamento do percentual de aumento condicionado ao atendimento das regras regidas da Lei de Responsabilidade Fiscal; f) nos termos do julgamento do Mandado de Injuno n 670 pelo Supremo Tribunal Federal, a competncia funcional e absoluta para o julgamento da ao deste Tribunal de Justia; g) o SINTAUERN e a ADUERN so partes legtimas para figurarem no plo passivo da ao porque os danos populao esto sendo ocasionados pela omisso de seus sindicalizados, que compem o Quadro do servidores da UERN; h) o Supremo Tribunal Federal tem posicionamento no sentido de aplicar a Lei n 7.783/89 aos conflitos e s aes judiciais que envolvam a interpretao do direito de greve dos servidores pblicos; i) o movimento grevista se caracteriza abusivo, tendo em vista que a paralisao de servios essenciais de educao causa prejuzo iminente ao ano letivo de 2012 ; j) o direito de greve no absoluto, pois o Estado de Direito incompatvel com a existncia de direitos absolutos; k) o movimento paredista prejudicial sob o ponto de vista social e educacional, pois nega a todos os discentes da UERN o direito aula, eis que os alunos correm o srio risco de perderem o ano letivo; l) o Estado do RN superou o limite prudencial com gastos de pessoal e, nessa conjuntura, est impedido de conceder vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, nos moldes do art. 22, Pargrafo nico, inciso I, da Lei de Responsabilidade Fiscal. Discorre acerca da presena dos requisitos necessrios antecipao da tutela, razo pela qual requer, liminarmente e inaudita altera parte, ordem judicial para determinar a imediata suspenso do movimento grevista iniciado no ms de maio de 2012 e impor o imediato retorno ao trabalho de todos os professores e servidores da UERN que a ela aderiram, determinando-se ao SINTAUERN e ADUERN que se abstenham de incitar os sindicalizados a agirem de forma contrria aos seus deveres funcionais, conclamando a todos os integrantes da categoria que permaneam em suas atribuies de servio. Pugna, ainda, pela fixao de multa diria no valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais) para o caso de descumprimento da deciso liminar. No mrito, requer a confirmao da tutela antecipada, com o deferimento definitivo dos pedidos formulados, bem como a autorizao dos descontos remuneratrios pelo Poder Pblico em face dos dias de paralisao ilegal dos professores e servidores grevistas. Juntou documentos s fls. 30/50. A audincia de tentativa de acordo restou infrutfera. Autos conclusos para apreciao da tutela antecipada pleiteada. o relatrio do que importa para o momento. Decido A concesso da tutela antecipada decorre do preenchimento dos requisitos do art. 273 do CPC. Logo, ajustada a disposio legal, entende-se fcil ser necessrio que o pedido de antecipao de tutela, alm de estar
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assentado em prova inequvoca, deve incutir, de plano, na mente do julgador o convencimento da verossimilhana da alegao, bem como vir acompanhado da demonstrao de que haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao. No caso sob exame, inobstante o pedido de concesso da tutela antecipada, e requerida nesta via originria, observo que o demandante no cuidou, satisfatoriamente, em demonstrar a existncia dos requisitos necessrios a alcanar o postulado. De incio, cumpre assentar que a greve um direito expressamente assegurado pelo artigo 9 da Constituio da Repblica de 1988, verbis: Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerclo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. Por outro lado, antes de adentrar no exame da plausibilidade do direito em questo, destaque-se que a matria concernente ao direito de greve dos servidores pblicos est hoje tratada de modo diverso, consoante entendimento que ficou assentado pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal, quando do julgamento do Mandado de Injuno n 712-8, quando, por maioria de votos, ficou reconhecida como aplicvel a Lei n 7.783/89, conhecida como Lei de Greve, tambm para os servidores pblicos. Isso pelo menos at que a matria seja objeto de tratamento legislativo prprio pelo Congresso Nacional. Feitas essas ponderaes, a par do dispositivo constitucional acima citado e do exame das alegaes constantes da pea vestibular, no se faz presente o requisito da verossimilhana do alegado, pois, ainda que em sede de anlise superficial, percebe-se estar evidenciado o descumprimento por parte do Estado, ora demandante, de acordo realizado no dia 02 de maio do corrente ano. Tal acordo foi resultado de uma greve deflagrada no perodo de julho a setembro do ano de 2011, pelos servidores e professores da UERN, que perdurou por 90 (noventa) dias e, embora no tenha o referido acordo sido homologado judicialmente, foi bastante veiculado na mdia, inclusive, no site de notcias do prprio Governo do Estado do RN. Vejamos o teor da notcia: Os servidores da Universidade Estadual do RN UERN decidiram aceitar a proposta de 27% de aumento feita pelo Governo do Estado e optaram pelo final da greve que j durava mais de 100 dias. A deciso foi acertada no final da manh desta quarta feira (14), aps reunio entre representantes da UERN e Procuradoria Geral do Estado. O aumento de 27% ser feito de forma escalonada em trs anos. "Os pagamentos sero feitos 10,65% em 2012, 7,43% em 2013 e os 7,43% restante em 2014, representando um total de R$ 34 milhes ao longo desses trs anos", disse o Secretrio do Estado da Administrao e dos Recursos Humanos, Anselmo Carvalho. (...) "Trabalhamos com o canal de dilogo sempre aberto e sempre com apresentaes de propostas. (....) Sempre fazemos a proposta que possvel de ser cumprida, o que queremos agora, a volta das aulas imediatamente para que o prejuzo dos alunos no seja to grande", afirmou o Procurador-Geral do Estado, Miguel Josino. Ponderando,
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Excelentssimo Senhor Procurador Geral do Estado que: De acordo com o novo modelo de gesto do Governo do RN, professores, funcionrios e alunos da UERN devem formar uma mesa constante de negociao para a evoluo das condies de investimento, infraestruturas e salrio da instituio. "Com a negociao constante queremos acabar coma cultura da greve e fazer da UERN uma Universidade forte com evoluo constante", disse Miguel Josino. Ora, notrio no Brasil que a classe dos professores vem sofrendo com pssimas condies de trabalho e uma remunerao que no condiz com a importncia do ensino. Logo, h que se reconhecer a necessidade de fortalecimento da categoria de tais profissionais , base da nossa sociedade, bem como o direito dos docentes em reivindicar melhores condies de trabalho e salrios mais justos. Outrossim, apesar da alegao do autor de violao ao direito constitucional educao, previsto no artigo 205 da Constituio Federal, no encontro claramente desrespeito a tal direito constitucional. Ao contrrio, ao passo que se busca respeitar o direito dos professores a uma luta por melhores condies de trabalho, o resultado o fortalecimento da educao, para que se atenda ao contedo da norma constitucional, litteris: Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Em caso semelhante, o Excelso Supremo Tribunal Federal se pronunciou, em brilhante aresto do Ministro Joaquim Barbosa, no sentido de que a greve um instrumento legtimo, bem como que o carter essencial do servio, no sugere vedao ao exerccio do direito de greve, posto que a essencialidade dos servios paralisados indica, na realidade, um chamado razo e responsabilidade de todos os atores envolvidos, cabendo ao Judicirio zelar pelo exerccio do direito a greve e no mitig-lo. Seno vejamos: (...) Com efeito, percebo, da leitura da deciso impugnada, que o suposto carter abusivo do movimento foi firmado na alegada deflagrao da greve antes que esgotadas as possibilidades de negociao entre servidores e Estado de Rondnia. Ocorre que, o que a Lei 7.783/1989 parece prever no necessidade de aguardar uma soluo negociada o que pode revelar-se impossvel mas apenas de exigir que as partes envidem esforos sinceros de resoluo pacfica do conflito antes da deflagrao do movimento. Caso a negociao no d resultado, possvel que a greve seja o instrumento legtimo a ser utilizado para que a negociao novamente possa ser estabelecida, dessa vez em novos termos. Assim, o fato de a negociao ter sido tentada e aparentemente ter se revelado infrutfera no razo suficiente para se concluir pela abusividade da greve e, em decorrncia, pelo corte do ponto dos dias parados (ver, nesse sentido, o art. 7 da Lei 7.783/1989). Outro fundamento da deciso reclamada parece ser a impossibilidade tout court do exerccio do direito de greve
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ainda,

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por determinadas categorias de servidores pblicos no caso concreto, pelos trabalhadores na educao do Estado de Rondnia. A concluso est embasada no carter essencial dos servios prestados pelos trabalhadores em greve, o qual no admitiria qualquer forma de paralisao. Creio, no entanto, que as decises proferidas por este Supremo Tribunal Federal quanto ao tema do exerccio do direito de greve por servidores pblicos no admitem a concluso alcanada pela deciso reclamada. Com efeito, a norma aplicvel ao caso concreto Lei 7.783/1989 j contm dispositivos que tornam mais restrito e, portanto, mais difcil o exerccio do direito de greve nas atividades consideradas essenciais. A greve em tais atividades traz consigo a responsabilidade, a ser assumida pelo comando do movimento grevista, de zelar pelo atendimento das necessidades inadiveis da populao, alm de exigir que a comunicao prvia da deflagrao da greve seja feita com antecedncia de 72 horas. O carter essencial do servio, portanto, no sugere vedao ao exerccio do direito de greve. A essencialidade dos servios paralisados indica, na realidade, um chamado razo e responsabilidade de todos os atores envolvidos Estado, sindicato e Poder Judicirio para que busquem resolver o litgio coletivo da forma mais rpida e mais duradoura possvel. Ao Judicirio, de forma especial, no cabe simplesmente interromper o exerccio de um direito constitucional, mas zelar para que o seu exerccio no viole o regime legal aplicvel greve no servio pblico, o que, at o momento, de acordo com a jurisprudncia deste Supremo Tribunal Federa, deve se fazer com a aplicao das disposies contidas na Lei 7.783/1989. (STF. Rel. Min. Rcl 13364 MC / RO - RONDNIA. Min. JOAQUIM BARBOSA. Julgamento: 02/03/2012). Ressalte-se, por oportuno, que o Excelentssimo Desembargador Amilca Maia, em caso semelhante Ao Cvel Originria n. 2012.006136-6, trilhou no mesmo sentido. Destarte, partindo-se do princpio de que direito de greve no pode sofrer restrio quando no ficar comprovada a ausncia de coliso com outros direitos igualmente previstos na Constituio da Repblica, como o caso dos autos, resta patente a ausncia da verossimilhana das alegaes. A greve que hora se analisa, no possui ilegalidade que se possa enxergar neste momento processual, exatamente por ser uma reao s condies de trabalho, e o exerccio do direito de auto-defesa de categorias essenciais tutela do direito constitucional educao. Assegurar agora o direito greve, traz como consequncia, a segurana de uma educao mais digna. No vejo como o Poder Judicirio calar neste momento, este grito, que busca a efetivao de um Estado democrtico de direito, livre, igualitrio e justo. Pelo exposto, INDEFIRO o pedido de antecipao da tutela, para determinar a legalidade da paralisao dos servidores e professores da UERN Universidade Estadual do RN. Citem-se os requeridos, para, querendo, responderem no prazo legal. Decorrido o prazo para defesa, sejam os autos conclusos. Publique-se. Intime-se.
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Natal, 29 de maio de 2012. Juza Sulamita Bezerra Pacheco (convocada) Relatora

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